Invulling basismobiliteit Gelderland

Themabijeenkomst CROW KpVV

5 juni 2014

Frank Buers en Andreas Noordam

2

Kaart Gelderland

3

Inhoud

A De provinciebrede aanpak

1. Context – het doel

2. Proces – de stappen

3. Proces – de voorwaarden

4. Inhoudelijk concept

5. De rol van de provincie

6. Advisering en besluitvorming

B De weg naar regionale regie

4

Context - doel

- Ambitie: toekomstbestendige invulling basismobiliteit vanaf 2016/2017

nieuwe opgaven:

o Bezuinigingen

o Vergrijzing en krimp

o Kanteling Wmo (meer verantwoordelijkheid bij burger)

o Verdere decentralisatie doelgroepenvervoer naar gemeenten

- Basismobiliteit = vraagafhankelijk openbaar vervoer gecombineerd met

gemeentelijk doelgroepenvervoer

- Open proces van provincie met gemeenten

- Overdracht van Regiotaxi van de provincie naar de Gelderse regio’s,

inclusief het OV deel van Regiotaxi (= vangnet). Stadsregio aparte

positie.

5

Toelichting definitie

Basismobiliteit = onderkant OV-markt = Flexnet

-Basismobiliteit is beschikbaar en betaalbaar OV voor iedereen

-Gaat feitelijk om OV waar lijndienst niet meer rendeert

-Is aanvullend op dikke OV-lijnen

-Buurtbus, Servicebus, Regiotaxi en Vrijwilligersvervoer

-Combinatie mogelijk met doelgroepenvervoer: Wmo, AWBZ…(?)

6

Proces - stappen

- Inspiratie

Visiedocument Adviesgroep Regiotaxi (juni 2012)

- Regionaal onderzoek

Regionale inventarisaties toekomst doelgroepenvervoer/OV (2013/2014)

- Gezamenlijke uitgangspunten

Kaders (Statenbrief december 2013)

- Samenwerkingsovereenkomsten

Afspraken (november 2014)

7

Proces - voorwaarden

- Gezamenlijk belang en gezamenlijke ambitie

- Elkaars belangen honoreren

- Vertrouwen in elkaar hebben – geen verborgen agenda

- Investeren in samenwerking

- Integraliteit waarborgen V&V en Wmo

- Bestuurlijke en ambtelijke trekkers/voorlopers

8

Inhoudelijk concept

- Denklijn als houvast

“Voorkeur voor een vernieuwd concept waarin regiogemeenten een regierol vervullen in lokale

vervoeroplossingen, inclusief regiotaxi. De provincie richt zich op de dikke ov-lijnen en de bereikbaarheid

van locaties met de belangrijkste voorzieningen”

- Regionaal maatwerk

- Openstaande vragen beantwoorden

- Regionale organisatie en beheer

- Vormen aanvullend OV

- Invulling OV- lijnennet

- Onderdeel van Gelderse OV-visie (vastgesteld in PS op 28 mei)

9

Uitwerking

- Huidige Regiotaxi vormt de basis, ingroei met andere vormen van

doelgroepenvervoer mogelijk.

- Uitvoering van het vervoer op basis van model regiecentrale

- Bij inkrimping van het lijndienstaanbod gedeelte van budget

beschikbaar voor maatwerk

- Regionale ontwikkelteams voor ontwikkeling van het vervoeraanbod

10

De rol van de provincie

- Faciliteren van het proces (provinciaal en regio)

- Verbinden tussen regio’s

- Subsidie voor pilots (uitdragen good practices)

- Stimuleren regionale samenwerking

- Inbreng deskundigheid

11

Advisering en besluitvorming

- Adviesgroep als bestuurlijk platform

- Integraliteit waarborgen (sociaal en mobiliteit)

- Afstemming met andere bestuurlijke gremia (vervoerberaden)

Route

- Provinciale projectgroep werkt voorstellen uit

- Bestuurlijke Adviesgroep adviseert GS en individuele colleges B&W

- Besluitvorming GS/PS en Colleges B&W/Gemeenteraden

12

De weg naar regionale regie

- Noodzaak

- Samenwerking

- Vormgeving

13

Noodzaak

- Meer en gedifferentieerder vervoersvolume

- Grotere financiële risico’s

- Versnippering vergroot inefficiëntie

- Synergie en efficiëntievoordelen te behalen

- Vervoer kent sociaal geografische lijnen

- Vervoer is bijna altijd gemeentegrens overstijgend

- Vervoer is soms provinciegrens overstijgend

- Raakvlak OV en doelgroepenvervoer

14

Ambitie

- Bundeling al het vervoer voor inwoners met een mobiliteitsbeperking + aanvullend OV in de regio

- Daarbij gaat het om:

- Inkoop

- Beheer

- Planning

- Vervoer

- Kosten totale vervoer met X% naar beneden brengen

- Gezamenlijke ontwikkeltafel provincie - regio

- Regionale projectgroep Stedendriehoek

- Aandachtsgebieden

- leerlingenvervoer, Wmo, verkeer en vervoer

- Bestuur

- Provincie (belanghebbend adviseur)

- Ambtelijke kwartiermaker (relatie provinciaal project)

- Bestuurlijke stuurgroep (in voorbereiding)

- via regioverband

- Kleine en grote gemeenten

- Provinciegrens overschrijdend

Samenwerking 1/2

15

- Inbedding in afzonderlijke gemeenten

- Verschillende wethouders (10 X 3)

- Verschillende ambtenaren

- Verschillende rollen

- Valkuilen

- Handen om het bord

- Groot versus klein / Stad versus platteland

- Autonomie versus collectief

- Het grootste budget...

Samenwerking 2/2

16

17

Conceptie

- Er is geen blauwdruk!

- Ambitie

- Integraal,

- Betaalbaar,

- Efficiënt,

- Regels zonder dogma’s

- Toegang via individuele gemeenten

- Leveringszekerheid

- Ontzorgt

- Stuurbaar

- Metafoor: een huis = model regionale aansturing

Verbeelding

18

19

De kamers

Waar krijgt de klant mee te maken in het proces:

1. Indicatiestelling

2. Informatievoorziening van het vervoer (de loketfunctie)

3. Ritplanning

4. Rituitvoering

5. Financiële afhandeling

6. Klachtafhandeling

Andere kamers zijn aan deze functies verbonden:

7. Monitoring

8. ICT

9. Inkoop- en contractbeheer

20

Regiecentrale

Wat omvat de regiecentrale:

- Informatievoorziening voor reizigers

- Ritplanning

- Financiële afhandeling

- Monitoring en Kwaliteitsborging

- Inkoop- en contractbeheer

Hoe om te gaan met bijvoorbeeld:

- Klachtafhandeling

- Tariefdifferentiatie

- Uniformiteit versus winkelwagenmodel

21

Drie modellen

Doel:

- Doorleven keuzen aan de hand van leerlingenvv en Regiotaxi

- Draagvlak

- Politiek kan kiezen

Model 1: Gemeenten volledig autonoom aan het stuur

Model 2: Regiecentrale (aantal functies van huis ondergebracht)

Model 3: Regiecentrale plus (alle functies van huis ondergebracht)

22

Voorkeur

Model 2 aantrekkelijk

- Regionale bundeling van vervoer

- Scheiden van planning en uitvoering vervoer

- Regionale ritaanmelding en sturen op vervoerkeuze

- Overheidsorgaan voor backoffice functies

23

Formele samenwerking gemeenten

Verschillende mogelijkheden:

- Centrumgemeente

- Privaatrechtelijk, bv stichting; aanbesteding

- Publiekrechtelijk, bv WGR

- Ambitie:

- Zo licht en efficiënt mogelijk

- Zo flexibel mogelijk

- Maximale sturingsmogelijkheden

24

Vraagstukken

- Regiecentrale: Privaat of publiek?

- Ontwikkelbehoefte: vormgeving ambtelijk en bestuurlijk

- Hoe om te gaan met beheerbureau (ook huidig beheerbureau) =

kennis en ervaring

- ..........

- ..........

- ...........