Integrale handhaving en Wabo!

25 november 2010

Inleiding

Doelstellingen van de Wabo:• Klant en project staan centraal• Vereenvoudiging: circa 26

toestemmingstelsels gaan op in één omgevingsvergunning

• Tegengaan tegenstrijdige besluiten• Via digitaal loket

InleidingMaar ook:• Minder administratieve

lasten voor burgers en bedrijven

• Betere dienstverlening door de overheid

• Kortere procedures• Afstemming van

voorschriften uit verschillende wetten

Activiteiten onder de Wabo (1)

• Bouwen • Aanleggen van een werk (bestemmingsplan)• Strijdig gebruik met bestemmingsplan• Brandveilig gebruik • Oprichten, veranderen, in werking hebben milieu-

inrichting• Slopen, verstoren, verplaatsen of wijzigen

rijksmonument of beschermd stads of dorpsgezichtGeregeld in artikel 2.1, betreffen wettelijke toestemmingen

Activiteiten onder de Wabo (2)• Slopen (o.b.v. bouwverordening);• Slopen, verstoren, verplaatsen of wijzigen gemeentelijk

monument of in een aangewezen stads- of dorpsgezicht;• Een uitweg te maken, te hebben of te veranderen;• Een alarminstallatie met opvallend geluid of lichtsignaal;• Kappen van bomen;• (Toe te staan/te gedogen) handelsreclame te maken;• (Toe te staan/te gedogen) roerende zaken op te slaanGeregeld in art. 2.2, betreffen lokale verordeningen

Nb: vergunningplicht ontstaat bestaat pas indien verordening die voorschrijft

Activiteiten onder de Wabo (3)

Aanhakend:• Toestemming Flora- en faunawet• Toestemming Natuurbeschermingswet

Maken onderdeel uit van omgevings-vergunning indien die toch al noodzakelijk is

Vergunningvrij

Besluit omgevingsrecht:• 2.3: Bouwwerken in bijlage II Bor • 2.4 lid 1: kleine verandering inrichting• 2.5 lid 2: inrichtingen onder AMvB• 2.6: Sloopactiviteiten

In bijlage II Bor ook planologische kruimelgevallen!

Stellingen

• Er vindt een verschuiving vanvergunningverlening van handhavingplaats. • Vergunningvrij betekent ookhandhavingsvrij

Toezicht en handhaving

Hoofdstuk 5 -> breder dan omgevingsvergunning!

Handhaving van bepaalde op grond van o.a.:- Wabo- Flora- en Faunawet, Natuurbeschermingswet- Wet milieubeheer- Wet ruimtelijke ordening- Woningwet- Wet geluidhinder

“voor zover in genoemde wetten bepaald”-> o.a. tabel juridisch handboek Vrom

Uitgangspunten handhaving

- Orgaan dat bevoegd is voor vergunning is ook bevoegd voor bestuursrechtelijke handhaving

- Bevoegd gezag heeft tot taak zorg te dragen voor bestuursrechtelijke handhaving

- Aanwijzen van toezichthouders door anderen dan bevoegd gezag blijft mogelijk (vb vvgb-orgaan, verplichte adviseurs)

Regierol provincie

- Provincie is aangewezen regisseur in traject professionalisering handhaving

- Provincie kan samenwerking bevoegde gezagen via aanwijzingsbevoegdheid afdwingen

-> Provinciale rol milieuhandhaving nu verbreed naar omgevingsrecht!

Handhavingsbeleid

Verplicht handhavingsbeleid vormgeven

- Basis: dubbele regelkring / big 8-> stappen op beleids- en operationeel niveau

-> handhaving als cyclisch proces

-> handhaving gebaseerd op inhoudelijke keuzes

Handhaving• Handhavingsbeleid (prioriteiten, doelen en

strategieën gebaseerd op probleemanalyse; afstemmen met partners)

• Uitvoeringsprogramma (jaarlijks vaststellen en bekendmaken; afstemmen met partners)

• Uitvoeringsorganisatie (adequate uitvoering waarborgen, personeelsformatie, buiten kantooruren bereikbaar en beschikbaar, werkprocessen vastgesteld, functiescheiding en roulatieschema voor toezicht op inrichtingen)

• Borging van middelen

• Monitoring (bewaken en registreren van resultaten en voortgang)

• Rapportage verplichting (periodieke rapportages en jaarlijkse evaluatie/verslag)

Handhavingsbeleid

Art 7.2 Bor:- Gebaseerd op probleemanalyse- Inzicht in prioriteitstelling- Doelen vastleggen; koppelen aan uit te voeren activiteiten- Monitoring- Toezichts- en sanctiestrategie vastleggen- Inzicht in afspraken met andere partijen als politie, OM- Bekendmaken aan gemeenteraad / provinciale staten

Uitvoeringsprogramma

Artikel 7.3 Bor- Jaarlijks werkprogramma, ter uitvoering van beleid- Eveneens afstemmen en bekendmaken raad / P.S.!

Artikel 7.4 – 7.7 Bor:

Eisen aan:- Organisatie (functiescheiding)- Borging middelen (begroting)- Monitoring (geautomatiseerd) - Rapportage (periodiek)

Handhaving

• Eén bevoegd gezag, maar meerdere toezichthouders (intern en extern): interne en externe afstemming tussen meerdere toezichthouders is noodzakelijk

• Vormen van integraal toezicht:– Met elkaar controleren– Na elkaar controleren– Voor elkaar controleren– Voor elkaar signaleren

HandhavingCategorie-indeling-

Specialistisch

Generalistisch

Kennispiramide

4

1

6

1

3

1

Milieu Brand-veiligheid

Bouwen