Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  ·...

44
Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016

Transcript of Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  ·...

Page 1: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

Handhavingsuitvoeringsprogramma

2016

Page 2: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

1

Hanhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

Inhoud

1. Inleiding .......................................................................................................................... 4

2. Doelstellingenbeleid ....................................................................................................... 6

3. Ontwikkelingen en gemaakte keuzes ............................................................................. 7

3.1 Algemeen ................................................................................................................ 7

3.2 Keuzes en restrisico ................................................................................................ 7

3.3 Regionale uitvoeringsdienst (RUD) ......................................................................... 8

3.4 Kwaliteitscriteria en modelverordening .................................................................... 9

3.5 Drank- en Horecawet .............................................................................................11

3.6 Besluit ammoniakemissie huisvesting veehouderij .................................................12

3.6.1 Actieplan Ammoniak .......................................................................................12

3.6.2 Het principe van het actieplan Ammoniak ........................................................13

3.6.3 De stoppersregeling ........................................................................................13

3.7 Arbeidsmigranten ...................................................................................................14

3.8 Buitengebied in Balans, Samen groots!, Samen doen! ...........................................14

3.9 CJIB .......................................................................................................................15

4. Kengetallen ...................................................................................................................15

5. Uit te voeren activiteiten ................................................................................................16

5.1 Vergunning gericht werken .....................................................................................16

5.1.1 Milieu ..............................................................................................................16

5.1.2 Bouwen en Ruimtelijke ontwikkeling ................................................................17

5.1.3 APV en Bijzondere Wetten ..............................................................................18

5.2 Objectgericht werken ..............................................................................................21

5.2.1 Brandveiligheid................................................................................................21

5.3 Gebiedsgericht werken ...........................................................................................23

Page 3: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

2

Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

5.4 Inzet handhavingsinstrumenten ..............................................................................23

5.4.1 Voorlichting en communicatie ..........................................................................24

5.4.2 (Pre-)mediation ...............................................................................................24

5.4.3 Dwangsom ......................................................................................................25

5.4.4 Bestuursdwang ...............................................................................................25

5.4.5 Processen-verbaal ..........................................................................................26

5.4.6 Intrekking begunstigende beschikking .............................................................26

5.5 Klachten, meldingen en piket .................................................................................26

6. Monitoring en rapportage ..............................................................................................27

7. Afstemming programma ................................................................................................28

7.1 Interne afstemming ................................................................................................28

7.2 Afstemming provincie en Pilot Luchtwassers ..........................................................29

8. Personele capaciteit en financiële middelen ..................................................................30

8.1 Personele capaciteit ...............................................................................................30

8.2 Financiële middelen ...............................................................................................31

9.1 Onderbouwing gehanteerde kengetallen ................................................................32

9.1.1 Kengetallen voor Milieu ...................................................................................32

9.1.2 Kengetallen voor Bouwen ...............................................................................32

9.1.3 Kengetallen voor APV/Bijzondere Wetten .......................................................32

9.1.4 Kengetallen voor Brandveiligheid ....................................................................33

9.1.5 Kengetallen voor bijzondere objecten ..............................................................33

9.1.7 Kengetallen voor lokale en overige aandachtpunten .......................................33

9.1.8 Kengetallen voor strafrechtelijke en bestuursrechtelijke handhaving ...............33

9.1.9 Kengetallen voor afhandeling van klachten en meldingen ...............................34

9.2 Bestuurlijk restrisico ...............................................................................................35

9.2.1 Milieu ..............................................................................................................35

9.2.2 Bouwen ...........................................................................................................38

Page 4: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

3

Hanhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

9.2.3 Ruimtelijke ordening ........................................................................................38

9.2.4 APV en Bijzondere Wetten ..............................................................................38

9.2.5 Brandveiligheid................................................................................................39

9.2.6 Lokale aandachtspunten .................................................................................39

Bijlage Uitvoeringsplan RUD 2016………………..………………………….…………………...40

Bijlage Uitvoeringsplan provinciale bedrijven 2016………………………………………………42

Page 5: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

4

Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

1. Inleiding

Voor u ligt het Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 (op grond van artikel 7.3 Besluit

Omgevingsrecht). Dit programma geeft inzicht in de prioriteiten en de uitvoering van de

toezicht- handhavingstaken voor het jaar 2016. Het uiteindelijke hoofddoel van het

programma is een effectief toezicht en handhaving en een efficiënte inzet van de

beschikbare uren en middelen. Toezicht en handhaving moeten leiden tot het bevorderen

van het naleefgedrag.

Volgens de Wabo-kwaliteitscriteria moet het toezicht- en handhavingsbeleid een doelstelling

en een prioriteitenstelling bevatten en zijn gebaseerd op een probleemanalyse. Ook moet er

inzicht worden gegeven in de gehanteerde methodiek voor het bewaken van de doelen, de

strategie en de afstemming met andere handhavingspartners. Jaarlijks moet er een

uitvoeringsprogramma worden opgesteld, waarin het toezicht- en handhavingsbeleid is

uitgewerkt. Het beleid en het uitvoeringsprogramma moeten jaarlijks worden geëvalueerd en

zo nodig worden bijgesteld. Met dit jaarplan wordt daar invulling aan gegeven.

Basis voor het opgestelde HUP 2016 vormt nog steeds de risicoanalyse die in het 4e

kwartaal van 2010 is uitgevoerd. Op basis van die risicoanalyse zijn prioriteiten gesteld en

zijn deze via kengetallen doorgerekend naar daarvoor benodigde personele capaciteit. Deze

manier van werken maakt dat beschikbare menskracht zo efficiënt mogelijk wordt ingezet.

Het resultaat uit de risicoanalyse vormt de basis voor dit programma.

Nieuwe ontwikkelingen zoals omschreven in paragraaf 3.4 (kwaliteitscriteria) vereisen dat er

verbeteringen worden doorgevoerd om een sluitende beleids- en operationele cyclus te

bereiken die nodig is om resultaatgericht te organiseren en sturen. Het opstellen van een

actuele risico-analyse/probleemanalyse vormt een eerste stap in het verbetertraject. Dit

traject welk, in 2015 en 2016, zoveel mogelijk op basis van samenwerking binnen de

Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) is en wordt uitgevoerd, zal ook leiden tot onder meer een

nieuw strategisch beleidskader en daarop gebaseerd uitvoeringsprogramma voor 2017.

Dit programma bevat de toezicht- en handhavingsinspanningen op het gebied van milieu,

bouwen, ruimtelijke ordening, APV en Bijzondere Wetten, die in 2016 worden uitgevoerd.

Deze activiteiten zijn terug te vinden in hoofdstuk 5 en zijn verdeeld over drie clusters:

- Vergunninggericht werken;

- Objectgericht werken;

- Gebiedsgericht werken;

De aanpak van geconstateerde overtredingen is voor het hele taakveld hetzelfde. Deze

aanpak is beschreven en vastgelegd in het integraal handhavingsbeleid 2011-2014. Het

handhavingsbeleid wordt in het kader van het hiervóór genoemde verbetertraject in relatie tot

de kwaliteitscriteria in 2016, zoveel mogelijk in samenwerking in RUD-verband

geactualiseerd. Tot die tijd wordt gehandeld overeenkomstig het beleid 2011-2014.

Page 6: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

5

Hanhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

De handhavingsdoelen liggen vast in het handhavingsbeleid en in dit toezicht- en

handhavingsprogramma. Om te kunnen toetsen of de gestelde doelen zijn bereikt vindt

monitoring van de resultaten plaats. Dat gebeurt primair via monitoring van de aantallen

uitgevoerde controles per activiteit, de aantallen behandelde meldingen/klachten, het aantal

doorlopen bestuursrechtelijke procedures, de ingezette personele capaciteit en budget en

het naleefgedrag. Dit alles staat beschreven in hoofdstuk 6.

In hoofdstuk 8 is de personele capaciteit uit dit programma weergegeven, evenals de

benodigde en beschikbare financiële middelen. De uitwerking van dit programma was in

eerste instantie gebaseerd op de uitkomst van de discussie zoals die is gevoerd in een

themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

2011 om niet in te stemmen met het voorstel van het college om middelen beschikbaar te

stellen voor de uitvoering van de tussenvariant. De mening van de raad was toen dat het

college de middelen voor uitvoering van de tussenvariant moest zoeken binnen de

bestaande bedrijfsvoering. Dit laatste is niet mogelijk gebleken. Daarom is verder gewerkt

volgens de zogenaamde huidige variant met de toenmalige beschikbare personele bezetting.

Bij de uitwerking van het jaarprogramma 2013 van de RUD is gebleken dat er te weinig

capaciteit aanwezig was bij het team toezicht en handhaving om te kunnen voldoen aan het

minimum kwaliteitsniveau. De raad heeft in de vergadering van 6 november 2012 voor 2013

t/m 2015 extra middelen ad. € 63.500 beschikbaar gesteld.

Dit bedrag is ook voor het jaar 2016 opgenomen in de begroting. Voor de komende jaren zal

bezien moeten worden in welke mate extra inhuur nodig is. Inschatting is dat inhuur nodig zal

zijn om de beoogde kwaliteitsverbetering te bereiken. Het beoogde efficiencyvoordeel als

gevolg van samenwerking binnen de RUD zal naar verwachting niet zozeer bestaan uit

rechtstreekse kostenbesparing, maar uit het tegen geringere kosten samen bereiken van het

beoogde kwaliteitsniveau dan wanneer elke gemeente dit zelfstandig had moeten doen. Het

streven naar efficiency blijft echter bij alle te maken beleidsmatige keuzes een belangrijk

uitgangspunt.

Voor de omvang van de benodigde inzet voor 2017 en later is bovendien relevant dat in het

kader van het hiervoor genoemde verbeterplan procescriteria een nieuwe risicoanalyse

uitgevoerd wordt. Dit zal leiden tot nieuw handhavingsbeleid met bijbehorende personele

capaciteit.

De planning is gericht op besluitvorming door het bestuurlijk overleg van de RUD in het

voorjaar 2016 en vervolgens verwerken van voorstellen in de kadernota 2017.

Naast dit budget is er in de begroting 2016 een bedrag beschikbaar van €10.500 voor de

bijdrage van de gemeente Nederweert aan het coördinatiecentrum van de RUD.

Voor de jaren 2017 en later zal een voorstel worden gedaan voor opnemen van bedragen in

de begroting. De bedragen worden meegenomen in de kadernota 2017.

Beoogd was dat door efficiencyvoordelen de kosten van het coördinatiecentrum 2016

terugverdiend zouden zijn. Dat blijkt niet mogelijk. De efficiencywinst bestaat, ook waar het

gaat om de ondersteunende werkzaamheden van het coördinatiecentrum, niet zozeer uit

rechtstreekse kostenbesparing, maar uit het tegen geringere kosten samen bereiken van het

beoogde kwaliteitsniveau dan wanneer elke gemeente dit zelfstandig had moeten doen.

Page 7: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

6

Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

In 2015 zijn van de bijdragen van de partners bijvoorbeeld medewerkers- en lijnmanagersbijeenkomsten georganiseerd, de bestuurlijke overleggen voorbereid, diverse kennisgroepen en werkgroepen ondersteund, het ICT traject begeleid, de basis gelegd voor een opleidingsplan, geïnvesteerd in evaluatie van de RUD Limburg Noord, het lobbytraject ter behoud van de netwerkconstructie voorbereid en begeleid, ondersteuning geboden bij landelijke projecten en ondersteuning bij het verbeterplan procescriteria. Met ingang van 1 januari 2014 zijn de taken op gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH-taken) van de provinciale inrichtingen gedecentraliseerd van de provincie Limburg naar de gemeente. Ook het bijbehorende structurele budget ter hoogte van € 75.567 is via het gemeentefonds overgegaan naar de gemeente. De medewerkers van de provincie zijn in 2015 overgegaan van de provincie naar de gemeente Roermond. De gemeente Nederweert heeft de verplichting om het toezicht en de vergunningverlening van de voormalige provinciale inrichtingen in RUD-verband te laten uitvoeren door Roermond. Hiervoor betaalt de gemeente jaarlijks een vergoeding, oplopend van een bedrag van €16.611 in 2016 tot een bedrag van €17.630 in 2020. Bedragen voor 2017 tot en met 2020 worden nog verwerkt in de kadernota. Het resterend deel kan de gemeente inzetten voor handhavingsactiviteiten, externe ondersteuning bij diverse ontwikkelingen zoals het traject verbeterplan procescriteria en overige praktische zaken die nodig zijn op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Net als in 2015 wordt in 2016 uitgegaan van inzet van dit restbedrag voor uitvoering van de geplande taken en voor overige voorziene en onvoorziene kosten. In het programma zijn prioriteiten gesteld en dus keuzes gemaakt omdat niet alle toezicht- en handhavingstaken die de gemeente heeft in het programmajaar actief uitgevoerd kunnen worden. Het programma bevat de activiteiten die actief ter hand worden genomen. Daarnaast blijven er echter ook zaken liggen. Een gevolg van de prioritering en de gemaakte bestuurlijke keuzes. Dit wordt gedefinieerd als het bestuurlijke restrisico. Een overzicht van het restrisico is te vinden in Hoofdstuk 9. In hoofdstuk 3 wordt nader ingegaan op een aantal ontwikkelingen waaronder ontwikkelingen in relatie tot de RUD’s.

2. Doelstellingenbeleid De gemeente Nederweert heeft de volgende centrale doelstelling voor toezicht en handhaving: “de

gemeente Nederweert streeft ernaar om de taken die voortvloeien uit het omgevingsrecht,

richtlijnen en beleid professioneel en doelmatig uit te voeren met als doel een schone, veilige,

gezonde en duurzame leef- en werkomgeving te realiseren en/of te behouden”. Daarnaast kent het

handhavingsbeleid van de gemeente Nederweert de volgende doelstellingen:

1. Het geven van invulling aan de gemeentelijke handhavingstaak;

2. Het tonen van bestuurskracht en het vergroten van het vertrouwen in het bestuur;

3. Het opstellen van een leidraad voor handhaving;

4. Integraal toezicht omwille van het beperken van de last voor burgers en bedrijven;

5. De vergroting van de efficiency;

6. Hoogste risico’s frequenter controleren;

7. Het verbeteren van het naleefgedrag;

Page 8: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

7

Hanhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

8. Programmatisch handhaven;

9. Bereiken van een naleefgedrag van 100% na doorlopen van een handhavingstraject;

10. Rechtsgelijkheid;

11. Het belonen van goed naleefgedrag;

12. Communicatie als preventief handhavingsinstrument.

Om de bovenstaande doelstellingen te realiseren zijn de resultaten van de risicoanalyse

vertaald in operationele doelstellingen. Deze doelstellingen bestaan uit de uit te voeren

toezicht- en handhavingsactiviteiten zoals in dit programma opgenomen. Via monitoring (zie

ook hoofdstuk 6) zal de uitvoering van het programma worden bewaakt en de mate waarin

de in het beleidsplan en hierboven opgenomen doelstellingen worden bereikt.

3. Ontwikkelingen en gemaakte keuzes

3.1 Algemeen De afgelopen jaren zijn er ontwikkelingen geweest welke van invloed zijn op het HUP 2016.

Voor de komende tijd staan er ons ook weer een aantal nieuwe ontwikkelingen te wachten.

Hieronder wordt weergegeven welke ontwikkelingen dit zijn en wat de invloed zal zijn op het

programma. Daarbij wordt ook een keuze gemaakt voor wat betreft de inzet van de capaciteit

binnen het taakveld toezicht en handhaving. Deze keuzes worden vertaald in een

(ingeschatte) urenverdeling.

3.2 Keuzes en restrisico

Idealiter worden direct alle problemen aangepakt en opgelost. Dit is echter niet mogelijk,

omdat daartoe de capaciteit niet toereikend is en omdat toezicht en handhaving een

langdurig traject is. Gelet hierop moeten keuzes worden gemaakt en moeten prioriteiten

worden gesteld. Prioriteren houdt in dat er taken wel worden uitgevoerd maar ook dat er

taken niet of gedeeltelijk worden uitgevoerd.

Vooral in dat laatste schuilt een bestuurlijk restrisico. Het bestuurlijke restrisico wordt jaarlijks

expliciet opgenomen in het HUP. De taken die in deze lijst van restrisico’s staan opgenomen

worden voor het betreffende programmajaar niet uitgevoerd.

Om verantwoord prioriteiten te kunnen stellen is een risicoanalyse uitgevoerd. De

risicoanalyse geeft inzicht in de voor de gemeente grootste risico’s. Toezicht- en

handhavingsactiviteiten zouden zich dus primair moeten richten op de grootste risico’s. De

risicoanalyse is tot stand gekomen via de formule risico = kans x effect. Kans staat dan voor

de kans dat de overtreding wordt begaan. Effect staat voor het effect dat zich voordoet als de

regel niet wordt nageleefd. Daarbij is als volgt te werk gegaan. Eerst is op basis van de

risicoanalyse bepaald wat de prioriteiten zouden moeten zijn. Vervolgens zijn er een viertal

uitvoeringsvarianten ontwikkeld: de maximale, de adequate, de tussen en de huidige variant.

Zoals in de inleiding staat aangegeven is ervoor gekozen om de huidige variant te hanteren

op basis van de toenmalige beschikbare personele bezetting. Dit aangevuld met de extra

capaciteit om te kunnen voldoen aan het minimum kwaliteitsniveau voor toetreding tot de

RUD per 1 januari 2013.

Page 9: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

8

Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

Dit heeft tot gevolg dat er taken niet of in beperkte mate kunnen worden uitgevoerd. Hierin

schuilt een bestuurlijk restrisico. Het bestuurlijk restrisico is te vinden in Hoofdstuk 9.

3.3 Regionale uitvoeringsdienst (RUD)

De vuurwerkramp in Enschede en de cafébrand in Volendam hebben de problematiek van

vergunningverlening, toezicht en handhaving hoog op de politieke agenda geplaatst. In 2008

heeft de commissie Mans hierover een rapport uitgebracht. Naar aanleiding hiervan is een

landelijke discussie gestart en die heeft ertoe geleid dat het kabinet de wens heeft

uitgesproken voor het oprichten van Regionale Uitvoeringsdiensten (RUD's), op de

schaalgrootte van de bestaande veiligheidsregio's, voor het uitvoeren van milieutaken.

In 2009 hebben het rijk, IPO en VNG ingestemd met de zogenaamde package deal. Daarin

is o.a. afgesproken dat de gemeenten en provincies de regionale uitvoeringsdiensten

oprichten en daarin minimaal het basistakenpakket voor vergunningverlening, toezicht en

handhaving op milieugebied onderbrengen. In de package deal staat dat bij de RUD’s een

basistakenpakket wordt ondergebracht.

De basistaken zijn de milieutaken van gemeenten met een bovenlokale dimensie die op

regionaal niveau uitgevoerd moeten worden, taken die zeer complex zijn en provinciale

milieutaken.

De Eerste Kamer nam in 2010 een motie aan om de uitvoeringsdiensten bottom-up, door de

gemeenten en provincies samen, te realiseren en niet wettelijk op te leggen.

2013: start netwerk-RUD

Op 1 januari 2013 is de Regionale Uitvoeringsdienst Limburg Noord (RUD-LN) van start

gegaan. De RUD-LN is een netwerk RUD waarin gemeenten en provincie onderling

samenwerken en waarbij het personeel in dienst blijft bij zijn eigen werkgever.

In december 2014 heeft het college een nieuwe bestuursovereenkomst vastgesteld die

betrekking heeft op de decentrale uitvoering van toezichts- en handhavingstaken ten aanzien

voormalige provinciale inrichtingen. In december 2015 is de bestaande

Dienstverleningsovereenkomst geactualiseerd en heeft het college een besluit mandaat,

volmacht en machtiging RUD Limburg-Noord genomen.

Het HUP 2016 is voor een belangrijk deel de nadere uitwerking van het RUD

Uitvoeringsprogramma 2016.

Volgens de huidige inzichten van zowel het college als het bestuurlijk overleg van de RUD-

LN brengt Nederweert per 1 januari 2016 Wabo-breed taken in, in de RUD. Daarmee dus

ook de niet-basistaken.

Plicht Openbaar Lichaam

In de afgelopen jaren zijn in relatie tot het wetsvoorstel VTH, waarin al dan niet ruimte zou

worden geboden voor het voortbestaan van de RUD in netwerk-vorm, evaluaties verricht

naar het functioneren van de netwerk-constructie.

In Limburg is consequent een bestuurlijke lobby uitgevoerd gericht op het voortbestaan in

deze vorm.

In september 2015 heeft de Tweede Kamer besloten dat de juridische vorm dient te bestaan

uit een Openbaar Lichaam als bedoeld in de Wet Gemeenschappelijke Regeling (WGR).

Page 10: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

9

Hanhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

Onderzoek alternatieve bedrijfsvormen en uitgangspunten

Onder meer rekening houdend met deze uitkomst heeft het Bestuurlijk Overleg van de RUD

Limburg-Noord op 22 januari jl. besloten om onderzoek uit te voeren naar toekomstige

bedrijfsmodellen voor de RUD Limburg-Noord.

Een andere reden voor het besluit tot dit onderzoek is het inzicht dat sinds de oprichting van

de RUD in 2013 verbeterpunten zijn gebleken.

Het Bestuurlijk Overleg heeft in oktober 2015 unaniem uitgangspunten vastgesteld die

richtinggevend zijn voor drie te onderzoeken alternatieve bedrijfsmodellen en die voldoen

aan de juridisch voorgeschreven vorm. Kort samengevat houdt dit in dat de bedrijfsmodellen

worden vergeleken op basis van de volgende aspecten die gebaseerd zijn op de

doelstellingen van de RUD Limburg-Noord:

1. Voldoen aan kwaliteitscriteria (nog door gemeenteraden vast te stellen)

2. Uniformiteit voor burgers/bedrijven (level playing field)

3. Draagvlak bij bestuurders en medewerkers

4. Efficiency taakuitvoering

In het bestuurlijk overleg van de RUD en de afzonderlijke colleges zullen de resultaten, zodra deze bekend zijn, aan de orde komen.

3.4 Kwaliteitscriteria en modelverordening Voor een goede uitvoering van vergunningverlening,

toezicht en handhaving (VTH) zijn landelijke

kwaliteitscriteria ontwikkeld. Deze criteria gelden

zowel voor taken die worden

uitgevoerd door de RUD als voor de taken die de

gemeente zelf uitvoert. Er worden minimale eisen

gesteld met betrekking tot kritieke massa, inhoud en

proces. De kritieke massa-criteria geven aan welke

capaciteit minimaal in een organisatie aanwezig moet

zijn om de VTH-taken goed uit te voeren. Tot voor kort

was onduidelijk of de criteria wettelijk verankerd

zouden worden in de in voorbereiding zijnde Wet

VTH.

Het voldoen aan de kwaliteitscriteria maakt echter

onderdeel uit van de packagedeal die het Rijk, IPO en

VNG hebben gesloten. Het college van burgemeester

en wethouders hebben aangegeven de criteria te

onderstrepen, net als het Bestuurlijk Overleg van de

RUD. Doel is om op die wijze de kwaliteit van

uitvoering van de VTH-taken te verhogen, alsmede de

continuïteit en tevens om efficiencywinst te boeken.

Daarbij is binnen het bestuur van de RUD al

Page 11: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

10

Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

uitgesproken dat bij een wettelijke verankering niet rigide wordt omgegaan met de

kwaliteitseisen (er moet sprake zijn van toepasbaarheid, redelijkheid en billijkheid). Inmiddels

is bekend dat in het hiervóór genoemde, gewijzigd wetsvoorstel VTH van december 2014,

geen sprake is van een wettelijke verankering van de kwaliteitscriteria. Gemeenten dienen

zelf zorg te dragen voor een adequaat uitvoeringsniveau, waarbij de kwaliteitscriteria 2.1 als

referentiekader dienen voor het minimumniveau.

Modelverordening kwaliteitscriteria

De gemeenteraden zijn bevoegd tot vaststelling van de criteria. De VNG heeft een

modelverordening opgesteld gebaseerd op de door VNG, IPO en Rijk opgestelde

kwaliteitscriteria.

In RUD-verband zijn voorbereidingen gaande gericht op besluitvorming na inwerkingtreding

van de Wet VTH. Naar verwachting zal dit begin 2016 zijn. Voorafgaand worden er regionale

bijeenkomsten voor gemeenteraden georganiseerd. Ook wordt er een themaraad

georganiseerd waarbij aandacht wordt besteed aan overige actuele onderwerpen over de

RUD’s.

Kritieke massa

Voor het milieutoezicht bij complexe bedrijven zijn ervaren milieutoezichthouders

nodig. Hiervoor moeten de medewerkers een minimaal aantal uren toezichthouden

(vlieguren).

Alleen op het gebied van agrarische inrichtingen voldoet Nederweert aan de kritieke

massa criteria. Voor alle overige taakvelden is samenwerking met de RUD-partners

nodig.

Inhoud

Qua inhoud moet iedere medewerker aan het minimaal gestelde competentieprofiel

voldoen. De 3 toezichthouders van het team Toezicht en handhaving hebben in 2014

aangetoond door middel van een ervaringsprofiel/ervaringscompetentietraject

(EVP/EVC-traject) te beschikken over de benodigde competenties.

Proces

Hantering van een sluitende beleids- en operationele cyclus (Big 8, zie onderstaande

afbeelding) is een belangrijke voorwaarde voor het resultaatgericht organiseren en

sturen. Onderdeel van de landelijke set kwaliteitscriteria voor de VTH-taken zijn

daarom de zogenaamde procescriteria. Het voldoen aan de procescriteria borgt een

gesloten plan-do-check-act cyclus, die begint met het opstellen van een strategisch

beleidskader (probleemanalyse, doelstellingen, prioriteiten), vervolgens overgaat in de

daadwerkelijke uitvoering van de VTH-taken (planmatig geborgd in een uitvoerings-

programma), het monitoren van de geleverde prestaties op basis van kritische

prestatie-indicatoren en eindigt (c.q. begint opnieuw) met het bijstellen van het beleid

naar aanleiding van de ervaringen in de praktijk.

Zoals in de inleiding aangegeven hebben de gemeenten in Noord Limburg binnen de RUD-

samenwerking de krachten gebundeld om te gaan voldoen aan deze procescriteria.

Vanwege deze verbeterslag die in RUD-verband gaande is, wordt tot de vaststelling van

Page 12: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

11

Hanhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

nieuw beleid in 2016, gehandeld overeenkomstig het beleid 2011-2014.

Onderzoek gemeente Nederweert aan kwaliteitscriteria

Uit onderzoeken, onder meer uitgevoerd in RUD-verband, is gebleken dat veel gemeenten

zelfstandig niet kunnen voldaan aan de kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht

en handhaving. Het onderbrengen van bovengenoemde taken bij de RUD is een

mogelijkheid voor gemeenten om te voldoen aan de kwaliteitscriteria. Ten tijde van het

opstellen van dit HUP was er een onderzoek door de gemeente Nederweert gaande naar de

mate waarin haar medewerkers op dat moment voldeden aan de kwaliteitscriteria en welke

haalbare oplossingsmogelijkheden er voor de gemeente zijn. Resultaten waren ten tijde van

het opstellen van dit programma nog niet voorhanden. Omdat nog niet duidelijk is hoe de

door de gemeenteraad vast te stellen kwaliteitscriteria gaan gelden is bij het onderzoek

uitgegaan van de kwaliteitscriteria 2.1 die door VNG, IPO en Rijk zijn opgesteld.

3.5 Drank- en Horecawet

In 2013 en 2014 zijn wijzigingen van de Drank- en Horecawet (DHW) in werking getreden.

Het toezicht van de Minister (lees: de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit ofwel de

NVWA) is overgegaan naar de gemeenten (de burgemeester). Met de wetswijziging wordt

veel van de inzet van gemeentelijke toezichthouders verwacht.

Vanaf 2014 is de alcoholleeftijdsgrens verhoogd van 16 naar 18 jaar. Jongeren onder de 18

jaar zijn strafbaar als ze alcohol in bezit hebben, zowel in de kroeg als op de openbare weg.

Verkopers van alcohol die in 12 maanden tijd 3 keer worden betrapt op verboden verkoop,

verliezen (tijdelijk) hun vergunning. Omdat toezicht en handhaving van de wet is overgegaan

naar de gemeenten kan daarmee veel gerichter worden ingezet.

Met de wijzigingen beoogde het kabinet:

Het effectiever tegengaan van schadelijk alcoholgebruik onder jongeren. De

gemeente heeft, met de nieuwe DHW, instrumenten om een samenhangend beleid te

voeren voor het oplossen van problemen rondom het gebruik van alcohol door

jongeren. Door vergunningverlenende en toezichthoudende taken bij de

burgemeester te leggen en meer handhavende taken te geven krijgt de gemeente

meer mogelijkheden om op lokaal niveau effectief op te treden tegen negatieve

aspecten van alcoholverstrekking.

Het terugdringen van administratieve lasten. Door een vereenvoudiging van het

vergunningsstelsel besparen horecaondernemers tijd en kosten bij het doorgeven

van een nieuwe leidinggevende. Het doorgeven van een verandering onder

leidinggevenden gaat in de vernieuwde DHW met een melding eenvoudiger en

sneller dan met het huidige systeem. En met het vervallen van het interbestuurlijk

toezicht op de gemeenten nemen de bestuurslasten ook af.

Het terugdringen van alcoholgerelateerde overlast en verstoring van de openbare

orde.

De gemeente heeft meer mogelijkheden om in beleid en regelgeving extra regels te

stellen om alcoholgerelateerde overlast en verstoring van de openbare orde te

verminderen. Een nieuw onderdeel in de DHW is de mogelijkheid om jongeren onder

de 18 jaar strafbaar te stellen als ze in bezit zijn van alcohol en zich in publiek

Page 13: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

12

Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

toegankelijke ruimtes bevinden. De DHW legt zo expliciet een verantwoordelijkheid

bij de jongeren zelf.

De gemeenteraad heeft op 17 december 2013 regels vastgesteld die gelden voor het

schenken van alcohol door paracommerciële rechtspersonen (stichtingen en verenigingen).

Die regels zijn na goed overleg met horecaondernemers en verenigingen en stichtingen tot

stand gekomen. Het stellen van regels is verplicht als gevolg van wijzigingen van de Drank-

en Horecawet en is bedoeld om oneerlijke concurrentie te voorkomen richting de reguliere

horeca.

De gemeente Nederweert bevordert de naleving van de Drank- en Horecawet door

preventieve maatregelen te nemen zoals voorlichting en door handhavend optreden. Daartoe

is onder meer in 2015 een wettelijk verplicht handhavings- en preventieplan opgesteld. Ook

worden er afspraken gemaakt met betrokken partijen zoals horecaondernemers, bijvoorbeeld

over de alcoholmatiging door jongeren.

Van de mogelijkheid om happy hours te verbieden heeft de gemeenteraad in 2013 geen

gebruik gemaakt omdat de lokale horeca-ondernemers aangaven daar geen gebruik van te

maken. In de praktijk is echter gebleken dat happy hours toch georganiseerd werden. Dit

heeft geleid tot overleg met de betreffende horeca-ondernemers, waarbij zij nogmaals zijn

gewezen op hun verantwoordelijkheid met name waar het gaat om alcoholverstrekking aan

jongeren. Daarnaast heeft de gemeenteraad alsnog eind 2015 een verbod opgenomen in de

APV tot het organiseren van happy hours. Middels voorlichting worden de horeca-

ondernemers nogmaals gewezen op hun verantwoordelijkheid en op het feit dat de

gemeente handhavend optreedt tegen overtredingen van o.a. dit verbod en van de

leeftijdsgrenzen.

Toezicht en handhaving richten zich, zoals bij andere onderwerpen, op zaken die de meeste

aandacht vragen. Daarom worden er onder meer controles uitgevoerd tijdens evenementen,

waarbij het risico op overtreding van de minimumleeftijd groot is. Ook worden vooral die

horecabedrijven en stichtingen en verenigingen gecontroleerd waarvan bekend is dat zij

regels niet naleven of zonder vergunning handelen.

In 2013 is een BOA van de gemeente Nederweert opgeleid voor het toezicht in het kader van

de drank- en horecawet. Om veiligheidsredenen is het wenselijk om de controles met

minimaal twee BOA’s uit te voeren. Vanwege de herkenbaarheid van de eigen BOA in de

eigen gemeente is het niet wenselijk om in de eigen gemeente te controleren. Daarom is

regionaal een convenant gesloten tot samenwerking. Bij de inzet van BOA’s uit andere

gemeenten wordt het beleid van de gemeente waarin het toezicht plaatsvindt uiteraard als

uitgangspunt gehanteerd.

3.6 Besluit ammoniakemissie huisvesting veehouderij

3.6.1 Actieplan Ammoniak

De toenmalige ministeries van VROM en LNV, nu Infrastructuur en Milieu (I&M) en

Economische zaken, Landbouw en Innovatie (EL&I), de provincies en de VNG hebben in

2009 een "Actieplan Ammoniak Veehouderij" opgesteld. Dit Actieplan moet er toe leiden dat

Page 14: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

13

Hanhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

de middelgrote veehouderijbedrijven emissiearm worden en gaan voldoen aan het Besluit

ammoniakemissie huisvesting veehouderij (Besluit huisvesting).

Om de administratieve- en uitvoeringslasten te verminderen zijn bepaalde termijnen uit dit

Actieplan gekoppeld aan de inwerkingtreding van de wijziging Activiteitenbesluit

landbouwactiviteiten. Omdat deze wijziging van het Activiteitenbesluit 1 januari 2013 in

werking is getreden, is door staatssecretaris Atsma besloten dat de realisatietermijn voor

bepaalde gevallen verschuift naar 1 januari 2014.

3.6.2 Het principe van het actieplan Ammoniak

Het Actieplan is op 1 december 2009 naar de Tweede Kamer verstuurd. Veehouderijen

zouden oorspronkelijk al per 1 januari 2010 moeten voldoen aan het Besluit huisvesting.

Gebleken is dat veel veehouders voor die datum de noodzakelijke stalaanpassingen niet

konden realiseren. In overleg met de Tweede Kamer heeft de minister - onder voorwaarden -

uitstel van de verplichting verleend. Aan het Actieplan ligt een gedoogbeleid ten grondslag.

Dit betekent dat gedoogd wordt dat veehouderijen in overtreding zijn van het Besluit

huisvesting. Om mee te doen met het gedoogbeleid moesten veehouders voor 1 april 2010

een bedrijfontwikkelplan indienen (BOP).

Het Actieplan geldt voor bestaande stallen op alle middelgrote pluimvee- en

varkensbedrijven waarvoor een maximale emissiewaarde is opgenomen in het Besluit

huisvesting. Het Actieplan geldt ook als nieuwe stallen worden gebruikt voor intern salderen.

Het Actieplan geldt dus niet voor IPPC-bedrijven, kleinere bedrijven, diercategorieën

waarvoor geen maximale emissiewaarden gelden en biologisch gehouden dieren. Voor

melkrundveehouderijen is er een apart traject opgenomen.

Handhaving van het Besluit huisvesting is aan de orde zodra een veehouderij niet of niet

meer aan de voorwaarden van het gedoogbeleid voldoet.

3.6.3 De stoppersregeling

Onderdeel van het Actieplan ammoniak is de stoppersregeling. Deze is speciaal bedoeld

voor bedrijven die uiterlijk in het jaar 2020 willen stoppen met hun intensieve veehouderij

activiteiten.

In het Actieplan Ammoniak staat dat er voor veehouders die willen stoppen in de periode na

2013 de mogelijkheid zal worden geboden om hun bedrijf nog enkele jaren te kunnen

voortzetten. Voorwaarde is wel dat zij vanaf 1 april 2013 met andere maatregelen een even

grote emissiereductie realiseren als wanneer emissiearme stalsystemen zouden worden

toegepast om aan de emissie-eisen van het Besluit huisvesting te voldoen. Het betreft dan

snel inzetbare, mogelijk tijdelijke maatregelen (stal, management, voer, minder dieren).

Hiervoor zal de huidige ammoniakregelgeving worden aangevuld. De zogenaamde

‘stoppersregeling' zal voor varkens- en pluimveehouders gelden tot uiterlijk 2020.

In 2013 zijn de bedrijven in de gemeente Nederweert, die eerder hebben aangegeven in

aanmerking te willen komen voor de stoppersregeling en die nog niet hebben voldaan aan

de eisen voor gedogen aangeschreven, om hen alsnog in staat te stellen om onder de

Page 15: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

14

Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

landelijke gedoogregeling te vallen. De controles van deze bedrijven zijn nagenoeg afgerond.

In 2016 zullen de laatste bedrijven worden bezocht.

3.7 Arbeidsmigranten

Op 12 november 2013 heeft het college besloten om deel te nemen aan het regionaal

interventieproject gericht op toezicht op en handhaving van de problematiek rondom

huisvesting en arbeidsvoorwaarden van arbeidsmigranten. Het doel van dit project is het

voorkomen en bestrijden van illegale huisvesting van arbeidsmigranten en daarmee

samenhangende misstanden, het voorkomen en bestrijden van uitbuiting van (illegaal in

Nederland verblijvende) personen, belasting- en premiefraude, uitkeringsfraude, illegale

tewerkstelling, onderbetaling en illegale verwerving van inkomen.

De aanpak is daarmee primair gericht op de (malafide) faciliteerders (huisvesters,

werkgevers, uitzendorganisaties) en minder op de arbeidsmigrant zelf. De aanpak kenmerkt

zich door integrale samenwerking bij toezicht en handhaving tussen gemeenten, politie,

belastingdienst, Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW), ondersteund door het

Regionaal Coördinatiecentrum Fraudebestrijding (RCF) en de Provincie Limburg.

Hoewel de voorgestelde interventieaanpak binnen de landelijke structuur van

interventieteams valt, ligt de bestuurlijke verantwoordelijkheid nadrukkelijk op lokaal,

gemeentelijk niveau. Deze wordt samengebracht binnen de stuurgroep Kerkeböske. Dat wil

zeggen dat elke gemeente zelf bepaalt welke huisvestingslocaties prioriteit krijgen en

meegenomen worden in de aanpak.

Het project heeft in 2015 gelopen en er zijn enkele controle-avonden geweest in de

gemeente. Nog niet zeker is of het project in 2016 een vervolg gaat krijgen. Dit zal nog

besproken worden in de projectgroep samen met de stuurgroep.

In Nederweert draait het project huisvesting arbeidsmigranten sinds enkele jaren en hebben

er al veel controles plaatsgevonden. Deze controles vinden integraal plaats. Brandweer en

gemeente trekken veelal samen op. Over het algemeen kan gesteld worden dat er in

Nederweert weinig tot geen problemen zijn met de huisvestiging van arbeidsmigranten. De

huisvestigingslocaties welke in beeld zijn, zijn in orde.

3.8 Buitengebied in Balans, Samen groots!, Samen doen!

Het doel van het programma ‘Buitengebied in Balans, samen groots, samen doen!’, is om het

buitengebied in de gemeente Nederweert toekomstbestendig te maken en te houden.

Ondernemers, inwoners en bezoekers van de gemeente Nederweert werken samen aan een

prettige woon-, werk- en leefomgeving. Door nieuwe manieren van denken, originele

samenwerkingen en een verfrissende kijk op regelgeving, is het de bedoeling dat er een

vitaal platteland ontstaat waar iedereen op zijn of haar manier van kan profiteren en van kan

leren. ‘Buitengebied in Balans, samen groots, samen doen!’, is een initiatief van de

gemeente Nederweert en wordt ondersteund door de provincie Limburg en het

gebiedsbureau Weert-Nederweert-Leudal.

Het is vooral een praktisch programma gericht op de integrale uitvoering van activiteiten en

projecten in het buitengebied. Door middel van zogenaamde proeftuinen worden nieuwe

werkwijzen in het buitengebied toegepast. Voor 2016 is een jaarplan opgesteld met

Page 16: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

15

Hanhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

activiteiten. Een cyclisch verband tussen vergunningverlening, toezicht en handhaving en

beleid is daarbij aan de orde. Opgemerkt wordt dat toezicht en handhaving vanuit de

wettelijke plicht tot functiescheiding een onafhankelijke positie inneemt ten opzichte van

vergunningverlening. Wat de activiteiten betreft gaat het hierbij onder andere om:

- Uitvoeren van controles in het kader van BOM+ en, indien nodig, handhavend

optreden (zowel bestuursrechtelijk als civielrechtelijk);

- Het leveren van een bijdrage aan diverse proeftuinen Buitengebied in Balans, Samen

groots!, Samen doen!’;

- Deelname aan de werkgroep Proeftuin waarin wordt onderzocht hoe de

leerervaringen van de proeftuinen, die in 2014 en 2015 zijn opgedaan,

geïmplementeerd kunnen worden in de werkwijzen van de gemeente;

- Het leveren van een bijdrage aan communicatie over milieuvergunningen met de

vergunningaanvrager;

- Het leveren van een bijdrage aan de opzet van een monitoringssysteem;

- Het bijwonen van een buitengebied-overleg waarin ca. 5 keer per jaar alle

ontwikkelingen in het buitengebied worden gedeeld met de betrokken medewerkers

van alle disciplines.

Begin 2016 wordt een besluit genomen over het toepassen van actief intrekkingsbeleid voor

agrarische bedrijven. Het gaat dan om bedrijven die meer dan 3 jaar geen gebruik meer

hebben gemaakt van hun omgevingsvergunning activiteit milieu. Daarbij zal in beeld worden

gebracht op welke wijze wordt omgegaan met daarvoor benodigde controlewerkzaamheden.

3.9 CJIB

Het centraal justitieel incassobureau (CJIB) is het inning- en incassogezicht van de overheid

en vervult de centrale rol bij de afhandeling van strafrechtelijke beslissingen. Onze

buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA) domein I (openbare ruimte) en domein II

(milieu-welzijn-infrastructuur) maken vanaf 1 januari 2012 gebruik van de web-applicatie van

het CJIB waardoor processen-verbaal voor overlastzaken, verkeersovertredingen en

Mulderzaken rechtstreeks ingediend zijn. Voor het indienen van de bekeuringen heeft onze

gemeente vanaf 1 januari 2012 een zogenaamde pv-vergoeding ontvangen. Deze voor het

indienen van de voor vergoeding is door de minister ingesteld als tegemoetkoming in de

kosten die de gemeenten maken door het rechtstreeks aanleveren van de bekeuringen aan

het CJIB. Echter de minister heeft besloten dat per 1 januari 2015 geen vergoeding meer

verleend wordt.

4. Kengetallen Nadat de prioriteiten en activiteiten per prioriteit inzichtelijk zijn gemaakt is gekeken naar de

gemiddelde benodigde tijd voor de uitvoering van die activiteit. We noemen dat een kengetal.

Een uitleg en onderbouwing van de gehanteerde kengetallen treft u aan in Hoofdstuk 9. Via

monitoring worden deze kengetallen in de praktijk geverifieerd.

Page 17: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

16

Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

5. Uit te voeren activiteiten Hieronder zijn de toezicht- en handhavingsactiviteiten opgenomen die de gemeente

Nederweert in 2016 gaat uitvoeren. Per onderdeel is daarbij aangegeven wat de inhoud van

de activiteit is. Ook is aangegeven hoeveel activiteiten er per soort worden uitgevoerd, wat

het gehanteerde kengetal is en hoeveel personele capaciteit de uitvoering van die activiteit

kost. Een totaaloverzicht van de benodigde capaciteit is opgenomen in hoofdstuk 7.

5.1 Vergunning gericht werken

Bij vergunning gericht werken gaat het om het toezicht op naleving van regels uit

vergunningen en (algemene) besluiten (zoals bijvoorbeeld het Activiteitenbesluit). Het gaat

dan om bijvoorbeeld omgevingsvergunningen voor de activiteiten bouwen en milieu en

vergunningen op grond van de APV en bijzondere wetten.

5.1.1 Milieu

Voor 2016 worden op het gebied van milieu de onderstaande controles gepland. De taken

worden uitgevoerd door de twee toezichthouders milieu van de gemeente Nederweert die

werkzaam zijn voor de RUD-LN. Ook worden, vanuit de beschikbaar gestelde extra

capaciteit als omschreven in de inleiding, taken uitgevoerd door andere toezichthouders

werkzaam voor de RUD-LN.

- Voormalig provinciale bedrijven (totaal aantal inrichtingen: 7)

3 volledige controles;

3 hercontroles.

De controlefrequentie is in overeenstemming met de productendienstencatalogus (PDC)

van de RUD

- Industriële IPPC-bedrijven (totaal aantal inrichtingen: 4) 1 volledige controle; 1 administratieve controle; 1 hercontrole. De controlefrequentie ligt lager dan de controlefrequentie van de PDC van de RUD. De bedrijven uit deze categorie moeten volgends de PDC jaarlijks gecontroleerd worden. De controlefrequentie ligt in dit uitvoeringsplan op 1 bedrijf per jaar.

- Agrarische IPPC-bedrijven (totaal aantal inrichtingen: 74) 37 volledige controles; 15 hercontroles; 10 deelcontroles; 10 administratieve controles 15 deelcontroles pilot Luchtwassers. De controlefrequentie ligt lager dan de controlefrequentie van de PDC van de RUD. De bedrijven uit deze categorie moeten volgends de PDC jaarlijks gecontroleerd worden. De controlefrequentie ligt in dit uitvoeringsplan op 5 keer per 10 jaar.

- Overige vergunningplichtige bedrijven (totaal aantal inrichtingen: 44) 15 volledige controles; 8 hercontroles; 5 administratieve controles, De controlefrequentie ligt lager dan de controlefrequentie van de PDC van de RUD. De

Page 18: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

17

Hanhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

bedrijven uit deze categorie moeten volgends de PDC 7,5 keer per 10 jaar gecontroleerd worden. De controlefrequentie ligt in dit uitvoeringsplan op 1 keer 3 jaar.

- Niet vergunningplichtige bedrijven basistaak (totaal aantal inrichtingen: 309) 61 volledige controles, 30 hercontroles 10 administratieve controles De controlefrequentie ligt lager dan de controlefrequentie van de PDC van de RUD. De bedrijven uit deze categorie moeten volgends de PDC 3,5 keer per 10 jaar gecontroleerd worden. De controlefrequentie ligt in dit uitvoeringsplan op 2 keer per 10 jaar. De controlefrequentie van deze bedrijven is afhankelijk van de controlecapaciteit en fluctueert per jaar. Op termijn moet de controlefrequentie bij de overige bedrijven door goed naleefgedrag dalen, waardoor de frequentie bij de niet vergunningplichtige bedrijven omhoog kan.

- Niet vergunningplichtige bedrijven geen basistaak (totaal aantal inrichtingen: 623) 40 volledige controles, 10 hercontroles 5 administratieve controles De controlefrequentie ligt lager dan de controlefrequentie van de PDC van de RUD. De bedrijven uit deze categorie moeten volgends de PDC 3,5 keer per 10 jaar gecontroleerd worden. De controlefrequentie ligt in dit uitvoeringsplan op 0,7 keer per 10 jaar. De controlefrequentie van deze bedrijven is afhankelijk van de controlecapaciteit en fluctueert per jaar. Op termijn moet de controlefrequentie bij de overige bedrijven door goed naleefgedrag dalen, waardoor de frequentie bij de niet vergunningplichtige bedrijven omhoog kan.

Voor een deel levert de gemeente deze capaciteit zelf. Gelet op de kwaliteitscriteria met betrekking tot de kritieke massa zal de gemeente zich in hoofdzaak beperken tot controles bij agrarische bedrijven. Voor het toezicht op de overige categorieën bedrijven en een gedeelte van de agrarische bedrijven wordt bij de RUD het verzoek ingediend voor het uitvoeren van controles (1342 uur). Hiertoe wordt het resterende budget voor 2016 ingezet. De in 2010 uitgevoerde risicoanalyse blijft ook voor 2016 van waarde voor het stellen van prioriteiten. De RUD gaat in 2016 voor alle basistaken een nieuwe risicoanalyse vaststellen. Mogelijk dat dan de controlefrequenties van een of meerdere categorieën bedrijven wordt bijgesteld. Ook is het wenselijk om differentiatie aan te gaan brengen met betrekking tot naleefgedrag van bedrijven. Bedrijven die altijd hun zaken op orde hebben worden dan minder vaak bezocht, terwijl de controlefrequentie wordt opgevoerd voor bedrijven die het minder nauw nemen met de regelgeving. Tijdens deze controles wordt er waar mogelijk integraal gecontroleerd waarbij er naast de controle op de naleving van voorschriften uit de milieuregelgeving ook op de regels die gelden voor bouwen, ruimtelijke ordening, brandveiligheid en waar van toepassing APV en bijzondere wetten wordt gecontroleerd.

5.1.2 Bouwen en Ruimtelijke ontwikkeling

Ook voor het taakveld bouwen is in 2010 een risicoanalyse gemaakt. In de

handhavingsuitvoeringsprogramma’s van de afgelopen jaren werd steeds aan de hand van

deze risicoanalyse en de beschikbare capaciteit een raming gemaakt van de te controleren

omgevingsvergunningen en sloopmeldingen. Feitelijk is aan de hand van de in een periode

verleende vergunningen moeilijk in te schatten wanneer de feitelijke bouw of sloop aanvangt

Page 19: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

18

Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

of gereed komt en wanneer de controlemomenten zich voordoen, en daarmee wat precies

de benodigde capaciteit is in een jaar. Door het economisch klimaat zijn de bouw- en

sloopactiviteiten die gecontroleerd moeten worden, afgenomen. Dit betekent dat in 2016

voldoende capaciteit aanwezig is om alle bouw- en sloopactiviteiten conform het

handhavingsprotocol te controleren. Beschikbaar hiervoor is 825 uur. Daarnaast is ervoor

gekozen om beperkt te controleren op naleving van vergunningsvrije bouwwerken, illegaal

gebruik, illegaal bouwen, illegale sloop en monumentenvergunningen. Bij de bouw-

inspecteur is door de afname van het aantal bouwvergunningen ruimte ontstaan voor het

casemanagement voor de milieucontroles, uitgevoerd door de RUD-partners.

Voor het project huisvesting arbeidsmigranten, waarbij met ingang van 2014 ook samengewerkt wordt met politie, belastingdienst, Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW), ondersteund door het Regionaal Coördinatiecentrum Fraudebestrijding (RCF) en de Provincie Limburg is 60 uur beschikbaar gemaakt. De aanwas van nieuwe adressen waarop arbeidsmigranten worden gehuisvest, anders dan in normale woningen loopt al een tijd terug. Hierdoor is de werkvoorraad aan het einde van 2015 beperkt. Voor de nakoming van de provinciale BOM+ regeling is voor 2016 100 uur beschikbaar. Waar de beleidskeuze voor handhaving prioriteit geeft aan de aspecten veiligheid en gezondheid, is voor de controle van BOM+ dit jaar opnieuw een aantal uren vrijgemaakt omdat van de regeling een sterk positief effect wordt verwacht in het kader van de leefbaarheid van het Limburgse buitengebied en daarmee ook het Nederweertse buitengebied. Ten aanzien van het onderdeel bouwen en ruimtelijke ontwikkeling worden de volgende controles uitgevoerd:

Activiteit Benodigde capaciteit

Bouwen en Slopen

Omgevingsvergunningen sloopmelding

825

Arbeidsmigranten 60

Bodem 20

Monumenten, illegale bouw of sloop, vergunningvrije bouwwerken

50

Ruimtelijke ontwikkeling

BOM+ 100

Subtotaal 1055

5.1.3 APV en Bijzondere Wetten

In de gemeentelijke APV zijn diverse regels opgenomen die moeten worden nageleefd. De

aard van de regels is zeer divers. Dat varieert van evenementenvergunningen tot controles

op verontreiniging door honden. De onderstaande controles worden uitgevoerd:

Activiteit Aantal Jaar

% Te controleren jaar

Kengetal Benodigde capaciteit jaar

Page 20: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

19

Hanhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

Algemeen Wegenverkeerswet (parkeren, incl. blauwe zone) 180 - 180 1 180 Zwerfafval (ook reclamemateriaal) 30 - 30 2 60 Loslopende honden/ verontreiniging door honden 125 - 125 1 125

Evenementen Grote, vergunningplichtige evenementen 8 100% 8

2,5

20

Middelgrote, meldingsplichtige evenementen 70 25% 18 1,5 27

Drank en Horeca Grote en risicovolle evenementen 14 100% 14 5 70

Paracommerciële instellingen 20 30% 6 3 18 Leeftijdscontroles horecabedrijven 10 100% 10 4,5 45

Toezicht openbare ruimte

Afsteekgedrag vuurwerk 8 - 8 1,5 12

Geluidhinder door dieren 8 - 8 1 8 Overige geluidshinder (o.a. geluidswagens, knalapparaten) 3 - 3 1 3 Exploitatievergunning horecabedrijf 6 - 6 2 12 Vergunning exploiteren sexinrichting\escort 1

- 1 1 1

Terrassen in strijd met nadere regels 2:10 APV of zonder huurovereenkomst met gemeente 3 100% 3 1 3

Toezicht illegaal grondgebruik 3 100% 3 1 3 Toezicht obstakels, gebruik openbare ruimte 95 100% 95 1 95

Hinderlijk gedrag Hinderlijk gedrag in voor het publiek toegankelijke ruimten 2 - 2 1 2 Kamperen buiten kampeerterreinen 2 - 2 1 2

Verboden drankgebruik 4 - 4 1 4

Hinderlijk gedrag op openbare plaatsen 200 - 200 1 200

Subtotaal 792 736 890

Page 21: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

20

Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

In totaal zijn voor uitvoering van taken op het gebied van APV/Bijzondere wetten 890 ambtelijke uren benodigd. Bij het selecteren van de activiteiten die actief worden gecontroleerd is rekening gehouden met de uitkomsten van de internetpol die in het 4e kwartaal van 2010 is uitgevoerd. Hierbij zijn in de vorm van een enquête de inwoners van de gemeente Nederweert in de gelegenheid zijn gesteld om aan te geven welke vijf handhavingsonderwerpen met prioriteit dienen te worden opgepakt door de gemeente. Aan zaken waarbij de gezondheid/veiligheid in het geding (kan) komen is structurele aandacht in de vorm van controles/toezicht noodzakelijk:

Het niet opruimen van hondenpoep.

Het illegaal dumpen van afval.

Zwerfafval.

Het fout parkeren van voertuigen/verkeersovertredingen.

Stank/Geur overlast agrarische bedrijven. Hierbij dient opgemerkt te worden dat bepaalde aspecten ook meegenomen worden tijdens andere controles. Een passend voorbeeld is het toezicht op loslopende honden en vervuiling door honden. Dit aspect wordt ook meegenomen tijdens het toezicht op de openbare ruimte of tijdens verkeerscontroles. Met betrekking tot geuroverlast en regelmatige klachten die de gemeente daarover ontvangt wordt gewezen op het uitvoeren van controles in 2016 in het kader van de Pilot Luchtwassers. Die pilot, zoals omschreven in paragraaf 7.2, heeft mede tot doel het verkrijgen van inzicht in naleefgedrag van regelgeving rondom luchtwassers en daarmee het al dan niet juist gebruik van luchtwassers. Vanwege regelmatige, illegale dumpingen van afval bij boven- en ondergrondse containers wordt in 2016 in het bijzonder hierop gecontroleerd. Wat betreft het aantal drugsdumpingen zoals: het illegaal achterlaten van planten, zakken potgrond, onderdelen van een hennepkwekerij en XTC afval worden deze waar nodig onderzocht en doorgegeven aan de politie. Drugsdumpingen zijn en worden digitaal geregistreerd. Een goed economisch functionerend centrumgebied is van belang voor de leefbaarheid van de kern Nederweert. Handhaving van de parkeerschijfzone is een belangrijke randvoorwaarde daarvoor. Ook in 2016 worden de grote risicovolle evenementen door de gemeentelijke BOA en de brandweer gecontroleerd. De grote vergunningplichtige evenementen worden allemaal gecontroleerd en de middelgrote deels gecontroleerd. Tevens worden in 2016 de taken met betrekking Drank en Horeca meegenomen. Hierbij gaat het onder meer over de leeftijdsgrenzen en schenken en verkoop sterke dranken alsmede over het in 2015 door de gemeenteraad ingestelde verbod op happy hours. De nadruk bij controles op horeca-activiteiten ligt bij de grote en risicovolle evenementen. Ook worden de horecabedrijven steekproefsgewijs gecontroleerd. Bij paracommerciële instellingen wordt de aandacht met name gericht op instellingen die het niet zo nauw nemen met naleving van de regels. Met het oog op naleving van geluidsnormen voor horeca-activiteiten en evenementen

worden in 2016 steekproefsgewijs geplande controles uitgevoerd. Ook kunnen klachten

aanleiding vormen voor het uitvoeren van controles. Deze laatste worden uitgevoerd door

een op 1 januari 2016 opgericht piketteam binnen de RUD-LN.

Page 22: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

21

Hanhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

5.2 Objectgericht werken

5.2.1 Brandveiligheid De Veiligheidsregio Limburg-Noord (VRLN) voert voor gemeenten toezichtstaken ten aanzien van brandveiligheid uit. Zij adviseert gemeenten tevens over prioritering. De VRLN heeft zich qua prioritering voor het jaar 2016 gebaseerd op de probleemanalyse die zij samen met gemeenten in 2015 heeft opgesteld. Uitgangspunt is dat de prioriteit ligt bij die categorieën met het grootste risico op: a. slachtoffers onder burgers en/of hulpverleners b. onbeheersbare branden c. grote maatschappelijke impact en bestuurlijk afbreukrisico Op basis van deze uitgangspunten zijn prioriteitklassen 1 (hoogste risico) t/m 4 (laagste risico) toegekend aan de functiegroepen. Net als bij overige taakvelden is nadere prioritering noodzakelijk om de taken binnen de beschikbare capaciteit uit te voeren. De VRLN heeft daartoe een drietal uitvoeringsmodellen ontwikkeld., waarvan één model uitvoerbaar is binnen de bestaande capaciteit. Voor 2016 wordt daarom geadviseerd om uitvoering te geven aan dit model waarbij de controlefrequenties zijn bepaald overeenkomstig onderstaande tabel. Prioriteit Soort objecten Frequentie / jaar Motivatie

1 Functies gericht

op verminderd

zelfredzame

personen en

slaapfuncties

1 Frequent toezicht vanwege grote kans op

slachtoffers ingeval van brand.

Vaker dan 1x per jaar controleren bevordert niet

de eigen verantwoordelijkheid, maar maakt dat

instelling/ondernemer voor het voldoen aan de

regelgeving passief wordt en leunt op de controle

momenten van de overheid.

2 Functies gericht

op grote aantallen

personen of een

grote kans op

ongecontroleerde

branduitbreiding

0,3 Controle 1x per 3 jaar

3 Functies gericht

op grote aantallen

personen of een

risico op

ongecontroleerde

branduitbreiding

0,25 Controle 1x per 4 jaar

4 Functies met een

laag risico op

slachtoffers of een

ongecontroleerde

branduitbreiding

Geen

toezichtactiviteiten

brandveiligheid

Een controle frequentie van minder dan 1x per 4

wordt niet zinvol geacht voor het bereiken van

een continue niveau van brandveiligheid.

Geadviseerd wordt hier de samenhang met

toezicht uit andere beleidsvelden te

onderzoeken, zoals milieutoezicht, waarbij

signaaltoezicht door andere partijen wordt

uitgevoerd. De VRLN kan hierbij op

Page 23: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

22

Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

procesniveau en casusniveau als adviseer van

het bevoegd gezag optreden.

Uitvoering binnen de bestaande capaciteit is mogelijk doordat enerzijds controlefrequenties

lager zijn bijgesteld. Anderzijds is handelen conform onderstaande uitgangspunten

noodzakelijk.

1. Geen structureel toezicht brandveiligheid Bij de volgende categorieën geen specifiek toezicht brandveiligheid uitvoeren. Geadviseerd wordt afspraken te maken over signaaltoezicht met toezicht partners vanuit het beleidsveld milieu of de APV. De Brandweer kan op basis hiervan in specifieke situaties het bevoegd gezag adviseren.

a. Prioriteit 4 (laag risico) bouwwerken Denk hierbij aan kerken, musea, bibliotheken en gymzalen. Dit zijn over het algemeen objecten met een laag risico op slachtoffers of ongecontroleerde branden.

b. Kantoorfuncties De risico’s voor repressief personeel, de kans op slachtoffers bij brand of een ongecontroleerde brand uitbreiding, zijn over het algemeen laag bij kantoorfuncties.

c. Winkelfuncties De risico’s voor repressief personeel of de kans op slachtoffers bij brand zijn over het algemeen laag bij winkelfuncties. De kans op een ongecontroleerde branduitbreiding is wel aanwezig. Afhankelijk van de ligging leidt dit tot grote maatschappelijke impact. Geadviseerd wordt als maatwerk nog alleen winkelfuncties met een hoge vuurlast gelegen in oude stadscentra te controleren.

d. Fabrieken 50-250 personen De kans op slachtoffers bij brand is over het algemeen laag bij fabrieken. De risico’s voor repressief personeel zijn afhankelijk van de aard van de bedrijfsactiviteiten. De kans op een ongecontroleerde branduitbreiding is wel aanwezig. Afhankelijk van de ligging leidt dit tot grote maatschappelijke impact.

e. Overige gebruiksfuncties Functies waarbij het verblijf van mensen een ondergeschikte rol speelt en daarmee de kans op slachtoffers laag is.

2. Inzet andere middelen gedragsbeïnvloeding Brandveilig Leven Het Algemeen Bestuur heeft opdracht gegeven om activiteiten in het kader van Brandveilig Leven structureel te integreren binnen risicobeheersing. In basis is toezicht gericht op het bevorderen van brandveilig gedrag. De volgende activiteiten kunnen ingezet worden als vervanger van toezicht om dit doel te bereiken:

a. Brandveilig Leven methodiek “Geen Nood Bij Brand” Bij de zorginstellingen op basis van een samenwerkingsverklaring gericht inzetten op gedragsverandering door de inzet van de methodiek “Geen nood bij brand” (GNBB). Bij deze instellingen de controlefrequentie verlagen naar eens per 2 jaar en in het tussenliggende jaar een veiligheidsexpeditie GNBB uitvoeren.

b. Brandveilig Leven methodiek “Scholenproject”

Page 24: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

23

Hanhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

Bij scholen die deelnemen aan het scholenproject geen specifiek toezicht brandveiligheid meer uitvoeren. In het scholenproject wordt hiertoe een veiligheidsexpeditie door de school geïntegreerd, focus hierbij ligt op vluchtveiligheid. Controle van bouwkundige en installatietechnische voorzieningen vindt niet structureel plaats, enkel vanuit signaaltoezicht. Het risico op ongecontroleerde branduitbreiding neemt toe.

3. Integrale veiligheidsbenadering toezicht Wet Kinderopvang In het kader van de Wet Kinderopvang voert de VRLN structureel toezicht uit bij kinderdagverblijven. Voorzieningen ten behoeve van vluchtveiligheid kunnen hierbij meegenomen worden. Controle van bouwkundige en installatietechnische voorzieningen vindt niet plaats, kans op ongecontroleerde branduitbreiding neemt toe.

Op basis van berekening van de aantallen functies/ gebouwen/activiteiten in combinatie met

de controlefrequenties en uitgangspunten worden in 2016 de volgende werkzaamheden

uitgevoerd.

Raming 2016 uren aantallen

Industriële veiligheid 87

Ruimtelijke veiligheid 126

Bouwveiligheid 325 19

Overleg 36

Gebruiksveiligheid 499

melding/ vergunning 9

Controle toezicht 44

Evenementen 20

Overleg 55

Totaal 1128 92

5.3 Gebiedsgericht werken

Bij gebiedsgericht toezicht gaat het om controles die plaatsvinden in enig gebied. De

controles vinden integraal plaats, dat wil zeggen dat wordt gecontroleerd op regels ten

aanzien van milieu, bouwen, ruimtelijke ordening, (brand)veiligheid, APV en bijzondere

wetten. Afhankelijk van het type gebied en/of bestuurlijke prioriteit kan de nadruk meer of

juist minder op enig rechtsgebied liggen. In de gemeente Nederweert wordt gebiedsgericht

toezicht gehouden in de bebouwde kom (60%) en in het buitengebied (40%). De benodigde

uren hiervoor zijn verwerkt in de uren voor de controles in de tabel Milieu, de tabel Bouwen

en de tabel APV en bijzondere wetten. De werkzaamheden van het gebiedsgerichte toezicht

worden gecombineerd met de activiteiten zoals die onder die vakgebieden zijn opgenomen.

5.4 Inzet handhavingsinstrumenten

Om de gestelde doelen van het handhavingsbeleid te kunnen realiseren worden er diverse

instrumenten ingezet. Allereerst zijn dat preventieve instrumenten. Daarbij valt te denken aan

Page 25: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

24

Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

toezicht (zie hierboven) maar ook voorlichting en communicatie. Wanneer de inzet van

preventieve instrumenten niet voldoende blijkt dan kan inzet van repressieve instrumenten

nodig zijn om zodoende de naleving van regels af te dwingen. Beide soorten instrumenten

komen hieronder aan de orde.

5.4.1 Voorlichting en communicatie

Primair zet de gemeente Nederweert in op de inzet van preventieve instrumenten. Daarbij

gaat het om de hierboven beschreven toezichtactiviteiten, maar ook om voorlichting en

communicatie. De gemeente Nederweert zal over actuele thema’s publicaties wijden aan de

inhoud van het handhavingsbeleid, de uitvoering van het HUP of een onderwerp op het

terrein van handhaving dat op dat moment actueel is (bv. vergunningsvrij bouwen,

hondenpoep, parkeren, hennepbestrijding, brandveiligheid en horeca

drugsdumpingen). Gepubliceerd zal worden in het plaatselijke weekblad en/of op de

gemeentelijke website.

Voorlichting en communicatie

Activiteit Aantal Kengetal Benodigde capaciteit

Publicaties handhaving omgevingsrecht 4 4 16 Opstellen communicatieparagraaf 1 24 24 Subtotaal 5 40

5.4.2 (Pre-)mediation

Als instrumenten om geschillen te beslechten, kunnen mediation en pre-mediation effectief

zijn. Mediation is een vorm van bemiddeling waarbij een onafhankelijke persoon, een

erkende mediator, onderhandelingen tussen de gemeente en een burger/bedrijf begeleidt om

tot een gezamenlijk gedragen oplossing te komen. Tijdens het mediationproces staan de

belangen centraal en wordt er een oplossing gezocht in het wederzijdse belang. Mediation

kan alleen plaatsvinden wanneer betrokken partijen daarmee vrijwillig instemmen.

Wanneer bezwaarschriften worden ingediend wordt binnen de gemeente Nederweert bezien

of zaken zich lenen voor een andere oplossing dan daadwerkelijke behandeling van een

bezwaarschrift. Een mogelijke vorm van anders oplossen is door (nogmaals) uitleg te geven

aan bezwaarmakers. Dit zoeken naar oplossingen in de bezwaarfase wordt pre-mediation

genoemd.

Page 26: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

25

Hanhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

5.4.3 Dwangsom

Wanneer bij de uitvoering van de gemeentelijke toezichtactiviteiten overtredingen worden

geconstateerd dan wordt de overtreder eerst in de gelegenheid gesteld om die

overtreding(en) ongedaan te maken. Doet de overtreder dat niet dan staan de gemeente

diverse instrumenten ter beschikking om naleving af te dwingen. Het instrument dat daarvoor

het meest wordt ingezet is de dwangsom. Een dwangsom is een bestuursrechtelijke boete

die wordt opgelegd per tijdseenheid dat de overtreding voortduurt of per keer dat een

overtreding wordt begaan.

De gemeente verwacht dat in 2016 het instrument dwangsom 12 keer ingezet moet worden

bij de uitvoering van haar reguliere handhavingstaken.

Dwangsom

Activiteit Aantal Kengetal nodige capaciteit jaar

Voeren dwangsomprocedures (vanaf vooraankondiging) 12 54 650 Subtotaal 12 650

5.4.4 Bestuursdwang

Een ander repressief handhavingsinstrument is bestuursdwang. Bestuursdwang is een

instrument waarbij de gemeente de overtreding zelf (op kosten van de overtreder) ongedaan

maakt. Gedacht kan worden aan het verzegelen van een installatie, het sluiten en

verzegelen van een bedrijf, het op kosten van de overtreder afvoeren van afvalstoffen of

zelfs het afbreken van een huis, een aanbouw of een bedrijfspand. Het toepassen van

bestuursdwang is een zwaar middel. De gemeente is gehouden om bij de keuze tussen de

beschikbare handhavingsinstrumenten te kiezen voor het meest geëigende middel. Vaak is

dat de dwangsom, juist omdat bestuursdwang een zwaar middel is. Een andere reden

waarom vaak wordt gekozen voor dwangsom boven bestuursdwang is omdat de kans op

een terechte schadeclaim bij de toepassing van bestuursdwang veel groter is dan bij

toepassing van een dwangsom. Toch kan het noodzakelijk zijn om het instrument

bestuursdwang af en toe in te zetten. Dat kan zijn in spoedeisende gevallen (bijvoorbeeld

gevaarlijke situaties), of omdat de overtreder nadat een dwangsom is betaald nog steeds

weigert om de overtreding op te heffen. De gemeente verwacht in 2016 dat het 1 keer

noodzakelijk zal zijn om een bestuursdwangprocedure op te starten.

Bestuursdwang

Activiteit Aantal Kengetal nodige capaciteit

jaar

Voeren bestuursdwangprocedures 1 100 100

Subtotaal 1 100

Page 27: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

26

Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

5.4.5 Processen-verbaal

Het proces-verbaal is een instrument uit het strafrecht en wordt in de gemeentelijke

handhaving opgesteld door een buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA). Daarbij wordt

een onderscheid gemaakt tussen lichte (eenvoudige) processen-verbaal en de bestuurlijke

strafbeschikking (zoals voor bijvoorbeeld lichte verkeersovertredingen en overlastfeiten) en

lastiger en uitgebreidere processen-verbaal (b.v. zwaardere milieuovertredingen). Bij deze

laatste soort wordt ook een verdachte gehoord. In 2016 wordt verwacht dat er 4 processen-

verbaal voor milieuovertredingen nodig zijn. Voor het opstellen hiervan is een

capaciteitsbesteding benodigd van circa 40 uur per proces- verbaal. De uren voor het

opstellen van een proces-verbaal voor lichtere overtredingen van de APV en bijzondere

wetten vallen onder het daar opgenomen kengetal.

Activiteit Aantal Kengetal Benodigde

capaciteit

Opstellen proces-verbaal milieu 150 Opstellen licht proces-verbaal/bestuurlijke strafbeschikking

Subtotaal 150

5.4.6 Intrekking begunstigende beschikking

Het intrekken van een begunstigende beschikking als sanctiemiddel wordt in de gemeente

Nederweert niet snel toegepast. Als een begunstigende beschikking (een ontheffing of

vergunning) wordt ingetrokken dan wordt het de houder daarvan juridisch onmogelijk

gemaakt om die activiteit nog langer uit te voeren. Dat betekent echter niet dat de

overtreding dan ook is beëindigd. Vaak moet de intrekking van de begunstigende

beschikking nog worden gevolgd door een dwangsom of bestuursdwang om te

bewerkstelligen dat de overtreding daadwerkelijk wordt beëindigd. Vandaar dat er vrijwel

altijd voor gekozen wordt om maar meteen dwangsom of bestuursdwang toe te passen.

5.5 Klachten, meldingen en piket

De gemeente ontvangt regelmatig klachten en meldingen van burgers over: milieuzaken,

bouwen, slopen, parkeren, hondenpoep etc. Wanneer iemand een klacht of melding indient,

dan wordt deze geregistreerd en onmiddellijk toegewezen aan een medewerker. Deze

beoordeelt aan de hand van de aard van de klachten of melding of deze telefonisch kan

worden afgedaan, of dat onderzoek ter plaatse aan de orde is. De indiener van een klacht of

melding krijgt een telefonische terugkoppeling over de afhandeling van de klacht of melding.

Daarnaast neemt de gemeente zijn rol als regie gemeente waar, daar waar klachten c.q.

meldingen doorgezet dienen te worden naar een ander bevoegd gezien. Wanneer er veel of

ernstige klachten binnen komen over een bepaalde inrichting zal er een volledige controle

uitgevoerd worden. In dat geval worden de uren niet geschreven onder klachten maar onder

controle inrichtingen. Op grond van tijdschrijfgegevens wordt in 2016 rekening gehouden met

een 86-tal klachten en bijbehorende tijdsbesteding van 430 uur. De klachten met betrekking

tot de APV of openbare ruimte vallen onder de daaronder begrepen taken.

Page 28: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

27

Hanhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

Klachten en meldingen

Activiteit Aantal Kengetal Benodigde capaciteit jaar

Milieu 79 5 395

Bouwen en RO 7 5 35 APV en Bijzondere wetten 0 2 0

Brandveiligheid 0 3 0

Subtotaal 86 430

Bereikbaarheid en beschikbaarheid Ook buiten de gebruikelijke kantooruren dienen gemeenten en provincie ‘bereikbaar en beschikbaar’ te zijn voor het melden van acute klachten en voor het behandelen van incidenten. Naast deze wettelijke verplichting heeft het regionaal organiseren van de bereik- en beschikbaarheid vanuit efficiency-oogpunt belangrijke voordelen. Om deze reden en vanwege redenen van efficiency is het voordeliger om in RUID-verband een gezamenlijke bereik- en beschikbaarheidsregeling in te vullen. Om deze reden wordt in samenwerking met de Provincie Limburg en de RUD Zuid-Limburg en Noord-Limburg invulling gegeven aan de Provinciale bereikbaarheid middels één telefoonnummer voor meldingen, klachten en incidenten. De bereikbaarheid, de daadwerkelijke inzet van piketmedewerkers vindt plaats in vier piketafdelingen binnen de RUD-LN. De bereik- en beschikbaarheid wordt Wabo-breed ingezet. Dit betekent dat voor milieu-incidenten en (acute) milieuklachten van zowel taken uit het basistakenpakket RUD als niet-basistakenpakket kunnen worden ingediend en be-/afgehandeld. Daarnaast kunnen ook niet Wabo taken worden ‘afgenomen’. Hierbij valt te denken aan meldingen betreffende APV aangelegenheden. Voor deze breedte is gekozen om te voorkomen dat partners nog een eigen individuele bereik- en beschikbaarheid naast de RUD brede afspraken moeten behouden, waardoor dubbele kosten gemaakt zouden moeten worden. Nederweert maakt gebruik van deze mogelijkheid om extra taken af te nemen. Binnen de samenwerking maken gemeenten zelf de keuze op welke wijze zij invulling willen geven aan het aspect bereikbaarheid. Bijvoorbeeld: wordt er gecontroleerd naar aanleiding van één klacht of pas na drie onafhankelijk van elkaar ingediende klachten.

6. Monitoring en rapportage De gemeente Nederweert was van plan om in 2014 een geautomatiseerd monitoring- en

registratiesysteem operationeel te hebben voor alle taakvelden die vallen binnen de fysieke

leefomgeving. In 2013 is de RUD reeds gestart met het monitoren van het milieutoezicht. Dit

gebeurde in 2013, 2014 en 2015 nog via een excel-bestand en zal in 2016 ook zo gebeuren,

ook voor de niet-basistaken. In 2017-2018 is het de bedoeling om in RUD-verband een

geautomatiseerd monitoringssysteem te implementeren. Het is de bedoeling dat Nederweert

hierop gaat aansluiten.

Op basis van de registratie en monitoring kan de voortgang van iedere aparte

handhavingsactie worden gevolgd en wat daarvan de uiteindelijke uitkomst is. Ook de

voortgang en de resultaten van de diverse acties krijgen een plaats in de monitoring. Op die

Page 29: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

28

Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

manier kan duidelijk worden gemaakt hoe de voortgang loopt en is verlopen, waarbij kennis

wordt vergaard over hoe lang een bepaald traject heeft geduurd en of er al dan niet

oponthoud is geweest. Het spreekt voor zich dat ook de resultaten worden bewaakt. Deze

zijn immers bepalend voor het beoordelen of de doelstellingen worden gehaald.

Voor de toezichtstrategie worden de volgende aspecten bijgehouden:

Hoeveel controles zijn uitgevoerd?

Hoeveel uren zijn aan toezicht besteed?

Op welke wijze heeft toezicht plaatsgehad?

Wie heeft het toezicht uitgeoefend?

Hoeveel en welke overtredingen zijn geconstateerd?

Hoeveel strijdigheden zijn beëindigd?

Ook de monitoring van de sanctiestrategie kent een aantal meetpunten, te weten de

volgende:

Welk bestuursrechtelijk en strafrechtelijk instrument is gebruikt ten behoeve van

de beëindiging van de overtreding?

Hebben de toegepaste instrumenten ertoe geleid dat de overtreding is beëindigd?

Hoeveel uren zijn aan het handhavingstraject besteed?

Bij de gedoogstrategie wordt bijgehouden:

Welke overtredingen zijn gedoogd?

Hoeveel overtredingen zijn gedoogd?

Hoe lang zijn deze gedoogd?

Is de overtreding beëindigd?

Na afloop van het programmajaar wordt er een jaarverslag opgesteld waarin de uitvoering en

de mate waarin de gestelde doelen zijn bereikt wordt geëvalueerd.

7. Afstemming programma

7.1 Interne afstemming

Interne afstemming vindt plaats door zoveel mogelijk gezamenlijk op te trekken of door

zoveel mogelijk aspecten door één toezichthouder te laten controleren. Daarnaast vindt er

elke vier weken een gezamenlijk overleg plaats met de medewerkers binnen het team die

belast zijn met taken op het gebied van toezicht en handhaving. Daarin worden

bijzonderheden van de belangrijkste handhavingszaken besproken alsmede alle relevante

onderwerpen c.q. ontwikkelingen op het gebied van toezicht en handhaving (bv. op het

gebied van de RUD).

De teamcoördinator ziet toe op de uitvoering van de activiteiten conform planning, middels

vier wekelijkse, individuele voortgangsgesprekken met de medewerkers.

De teamcoördinator bespreekt relevante en actuele ontwikkelingen op het gebied van

Page 30: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

29

Hanhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

toezicht en handhaving elke twee maanden met de burgemeester. Waar het gaat om de

ontwikkelingen op het gebied van de RUD vindt dat in gezamenlijkheid plaats met de

teamcoördinator Ruimte en Wonen. Ook vindt in die setting voorbespreking van het

bestuurlijk overleg RUD plaats.

Ontwikkelingen op het gebied van de RUD worden intern regelmatig besproken op het

niveau van de betreffende teamcoördinatoren, afdelingshoofden en gemeentesecretaris. De

link naar het MT is hiermee tevens geborgd.

De voortgang van handhavingszaken en bijzonderheden worden regelmatig met de

portefeuillehouder doorgenomen door de juriste binnen het team. Zij brengt elk half jaar een

overzicht van de lopende handhavingszaken ter kennis van het college en de raad.

7.2 Afstemming provincie en Pilot Luchtwassers

Provinciale Staten van Limburg hebben op 4 oktober 2013 de Verordening veehouderijen en

Natura 2000 Provincie Limburg vastgesteld. Op 16 januari 2015 is de Omgevingsverordening

Limburg 2014 in werking getreden. De verordening veehouderijen en Natura 2000 is daarin

ongewijzigd opgenomen. Omdat de controles op de verordening inhoudelijk nauw aansluiten

bij de controles die de gemeenten uitvoeren, en gelet op het nalevingstoezicht op de Wabo

heeft de Provincie Limburg de voorkeur uitgesproken om hierin samen op te trekken met de

gemeenten. Dit mede met het oog op het toekomstige integrale toezicht via de RUD en het

beperken van de toezichtlast bij agrarische bedrijven. In december 2014 hebben de 15

gemeenten vanuit een gezamenlijk standpunt de bereidheid tot samenwerking kenbaar

gemaakt. Op 29 april 2015 heeft het MT van de RUD Limburg Noord ingestemd met de

werkwijze/uitvoering voor controles van de omgevingsverordening. In 2015 zijn reeds een

aantal controles uitgevoerd, en in 2016 zullen hiervoor nog een aantal bedrijven bezocht.

Pilot Luchtwassers

In 2016 worden gezamenlijke controles uitgevoerd bij bedrijven met luchtwassers die onder

de verordening vallen. Basis voor uitvoering vormt de Pilot Luchtwassers.

Deze pilot heeft onder meer tot doel het verkrijgen van inzicht in naleefgedrag van

regelgeving rondom luchtwassers en daarmee het al dan niet juist gebruiken daarvan. Dit

inzicht is mede van belang vanwege de regelmatige klachten die de gemeente ontvangt over

geuroverlast bij agrarische bedrijven.

Page 31: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

30

Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

8. Personele capaciteit en financiële middelen

Om dit programma uit te kunnen voeren zijn personele capaciteit en financiële middelen

noodzakelijk. Daarvan hieronder een overzicht.

8.1 Personele capaciteit

Alle hiervoor genoemde activiteiten zijn doorgerekend naar de personele capaciteit die nodig

is om die activiteit uit te kunnen voeren. Dit leidt tot het volgende totaaloverzicht:

Benodigde capaciteit

Milieucontroles 4.228

Toezicht voormalige provinciale inrichtingen 310

Toezicht IPPC industrieel 32

Toezicht IPPC agrarisch 1216

Toezicht milieu overige vergunningplichtige bedrijven 330

Toezicht niet vergunningplichtige inrichtingen basis 907

Toezicht niet vergunningplichtige inrichtingen niet basis 565

Toezicht niet RUD inrichtingen 138

Toezicht controles door derden 100

Casemanagement toezicht 180

Klachten milieu 395

Buitengebied in Balans, Samen groots!, Samen doen! 45

Overlast ongedierte 10

Bouwen en ruimtelijke ordening 1.055

Controle omgevingsvergunning en sloopmeldingen 825

Arbeidsmigranten 60

Bodem 20

Monumenten, illegale bouw en sloop 50

BOM+ exclusief handhaving 100

APV en Bijzondere wetten 890

Brandveiligheid 1129

Voorlichting en communicatie 40

Juridische handhaving 750

Page 32: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

31

Hanhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

Procel verbaal, Klachten, Meldingen, Afstemming 680

Processen verbaal 150

Klachten en meldingen 430

Interne en externe afstemming 100

Totaal uren 2016 8772

In totaal zijn voor de uitvoering van het programma naar verwachting 8.772 uren aan ambtelijke inzet benodigd. Dit uitvoeringsprogramma is zoals al eerder is aangegeven gebaseerd op de beschikbare ambtelijke capaciteit. Prioritering heeft plaats gevonden op basis van de risico-inventarisatie uit 2010 en de PDC van de RUD. Via monitoring zal worden gevolgd of er grote afwijkingen optreden ten opzichte van dit HUP. Indien dat zo is zal het college daarover tussentijds worden geïnformeerd.

8.2 Financiële middelen

Bij het opstellen van onderhavig handhavingsprogramma is ervan uitgegaan dat gewerkt wordt binnen de huidige personele bezetting, en de al beschikbaar gestelde financiële middelen, waardoor geen extra middelen beschikbaar gesteld hoeven te worden. Voor 2016 zijn beschikbaar: Budget voor opstartkosten RUD € 10.500 Extra budget t.b.v. extra capaciteit toezicht 2016: € 63.500 Budget t.b.v. provinciale inrichtingen: € 75.567 Totaal beschikbaar: € 149.567 Kosten in 2016: inhuur capaciteit bij RUD € 97.150 Te betalen opstartkosten RUD € 14.114 Te betalen aan Roermond voor vergunningverlening en toezicht voormalige provinciale inrichtingen: € 16.611 Totaal kosten: € 127.875 Restant minimaal voor 2016 € 21.692 Vooralsnog wordt ervan uitgegaan dat dit restant voldoende is voor bekostiging van overige zaken in 2016, als omschreven in de inleiding. Wanneer dat niet zo blijkt te zijn zal een correctie plaatsvinden middels de BERAP.

Page 33: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

32

Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

9. Kengetallen en restrisico

9.1 Onderbouwing gehanteerde kengetallen

Een kengetal is de gemiddelde benodigde tijd voor de uitvoering van een activiteit. Via

monitoring worden deze kengetallen in de praktijk door de gemeente en de RUD geverifieerd

wat tot bijstelling van het kengetal kan leiden.

9.1.1 Kengetallen voor Milieu

De kengetallen voor milieu bevatten de volgende werkzaamheden:

voorbereiding controle

uitvoering eerste controle

opstellen controlerapport

uitvoeren hercontrole

opstellen hercontrolerapport

benodigde reistijd

administratieve afhandeling

Daarbij is er voor gekozen om daar waar milieucontroles worden uitgevoerd bij inrichtingen

(bedrijven) naast de milieuregelgeving ook wordt gecontroleerd op bouwregelgeving, RO en

waar van toepassing op APV, bijzondere wetten en brandveiligheid. Bij inrichtingen/bedrijven

worden dus volledig integrale controles uitgevoerd. Daarbij is er voor gekozen om deze

controles zoveel mogelijk door één toezichthouder uit te laten voeren.

9.1.2 Kengetallen voor Bouwen

De kengetallen voor bouwen (bouwinspecties) bevatten de volgende werkzaamheden:

voorbereiding controle

uitvoeren basisinspecties (aantal varieert per type bouwwerk)

uitvoeren extra inspecties (afhankelijk van noodzaak)

opstellen van brieven

stilleggen bouw (indien noodzakelijk)

benodigde reistijd

administratieve afhandeling

9.1.3 Kengetallen voor APV/Bijzondere Wetten

De kengetallen voor APV/Bijzondere Wetten bevatten de volgende werkzaamheden:

voorbereiding controle

uitvoering eerste controle

opstellen controlerapport

uitvoeren hercontrole

opstellen hercontrolerapport

benodigde reistijd

administratieve afhandeling

Page 34: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

33

Hanhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

Bij deze kengetallen is er rekening mee gehouden dat de werkzaamheden vaak geclusterd

uitgevoerd (kunnen) worden. Dit beperkt de benodigde reistijd.

9.1.4 Kengetallen voor Brandveiligheid

De kengetallen voor Brandveiligheid bevatten de volgende werkzaamheden:

voorbereiding controle

uitvoering eerste controle

opstellen controlerapport

uitvoeren hercontrole

opstellen hercontrolerapport

benodigde reistijd

administratieve afhandeling

Ook bij deze kengetallen is er rekening mee gehouden dat de werkzaamheden vaak

geclusterd uitgevoerd (kunnen) worden. Dit beperkt de benodigde reistijd.

9.1.5 Kengetallen voor bijzondere objecten

De kengetallen voor bijzondere objecten bevatten de volgende werkzaamheden:

voorbereiding controle

uitvoering eerste controle

opstellen controlerapport

uitvoeren hercontrole

opstellen hercontrolerapport

benodigde reistijd

administratieve afhandeling

De bijzondere objecten worden integraal gecontroleerd, dat wil zeggen dat op naleving van

alle wet- en regelgeving wordt gecontroleerd waarvoor de gemeente bevoegd gezag is.

9.1.7 Kengetallen voor lokale en overige aandachtpunten

Deze kengetallen bestaan deels uit gebiedsgerichte controles, deels uit (bijzondere)

objectcontroles. De inzet per activiteit varieert met het onderwerp en het aantal

toezichthouders dat aan de activiteit deelneemt. Een toelichting is waar nodig in het

programma opgenomen.

9.1.8 Kengetallen voor strafrechtelijke en bestuursrechtelijke handhaving

Het kengetal voor het opmaken van een licht proces verbaal en het opleggen van een

bestuurlijke strafbeschikking beperken zich tot de werkzaamheden voor het feitelijk opstellen

van het proces verbaal. Lichte processen verbaal zijn vaak gerelateerd aan

verkeersovertredingen en/of overlastfeiten. Bij een zwaarder proces verbaal vindt eerst een

locatiebezoek plaats waarna een (lastiger) proces verbaal wordt opgemaakt.

De kengetallen voor bestuursrechtelijke handhaving (dwangsom, bestuursdwang en

intrekking begunstigende beschikking) bevatten de volgende werkzaamheden:

opstellen brief zienswijze

opstellen beschikking

Page 35: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

34

Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

afhandeling bezwaar

afhandeling beroep (rechtbank of Raad van State)

eventueel afhandeling hoger beroep (Raad van State)

bij dwangsom: invorderingsprocedure

administratieve afhandeling

9.1.9 Kengetallen voor afhandeling van klachten en meldingen

De kengetallen voor klachten en meldingen bevatten de volgende werkzaamheden:

Controle

Opstellen controlerapport

Hercontrole

Opstellen hercontrolerapport

Administratieve afhandeling

Page 36: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

35

Hanhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

9.2 Bestuurlijk restrisico

Wat de gemeente aan toezicht- en handhavingstaken heeft maar welke in het

programmajaar niet actief worden uitgevoerd wordt gedefinieerd als het bestuurlijke

restrisico. De gemeente controleert daar dus bewust niet op en accepteert dus dat niet

controleren het naleefgedrag in negatieve zin kan beïnvloeden en er daardoor risico’s

kunnen optreden. Hierboven is al aangegeven op welke wijze de gestelde prioriteiten, aan de

hand van de uitgevoerde risicoanalyse, de inhoud van het ITHP bepalen. Onderwerpen met

de hoogste risico’s hebben de hoogste prioriteit gekregen in het programma.

Hieronder is aangegeven wat de gemeente gedurende het programmajaar niet actief ter

hand neemt. Er vinden alleen dan controles plaats indien bij de gemeente een klacht of

melding wordt ingediend. Jaarlijks wordt het programma geëvalueerd en mogelijk aangepast.

Met het programma wijzigt in dat geval ook het bestuurlijke restrisico. Ook in de

bovenstaande tekst is al een deel van het bestuurlijke restrisico inzichtelijk gemaakt. Indien

bij de uit te voeren activiteiten is aangegeven dat een beperkt percentage van de controles

wordt uitgevoerd, is er immers ook sprake van (enig) restrisico. Daarnaast is het zo dat er

aan bepaalde activiteiten (behoudens in geval van klachten of handhavingsverzoeken)

geheel geen aandacht wordt besteed in 2016. Deze zijn hieronder weergegeven.

9.2.1 Milieu

In hoofdstuk 5 is aangegeven wat de prioriteiten zijn binnen het taakveld milieu. De

onderstaande bedrijfsgroepen en activiteiten worden in 2016 in principe niet gecontroleerd.

Milieu Totaal aantal

Percentage uitvoeren

Aantal uitvoeren Kengetal

Benodigde capaciteit

Verfspuitinstallaties en moffel- en emailleeroven 1 0% 0 33 0 Slachterijen en overige vleesverwerking: 3 0% 0 15 0 Machine- en apparatenfabrieken:-p.o. >=2.000m2 1 0% 0 33 0 Constructiewerkplaatsen, lassen, etc. 14 0% 0 22 0 Autosloperijen en overige groothandel in afval en schroot 6 0% 0 26 0

Propaan >2 m3 en <8m3 17 0% 0 7 0 Bereiding met chloorbleekloog e.d. en/of s 1 0% 0 19 0

Overige grafische activiteiten 3 0% 0 19 0 Tuinbouw 19 0% 0 24 0 Akkerbouw en fruitteelt (bedrijfsgebouwen) 56 0% 0 12 0 Overige metaalwarenfabrieken n.e.g. 3 0% 0 19 0 Overige metaalbewerkende industrie 9 0% 0 19 0 Detailhandel in vuurwerk 1 0% 0 19 0

Bodemsanering 'diverse' 2 0% 0 19 0 Fokken en houden van rundvee 98 0% 0 19 0 Warmtevoorzieningsinstallaties, gasgestookt, stadsverwarming en blokverwarming 3 0% 0 10 0

Page 37: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

36

Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

Machine- en apparatenfabrieken:-p.o. < 2.000m2 2 0% 0 19 0 Handel in auto's en motorfietsen, reparatie- en servicebedrijven 27 0% 0 24 0 Skelterbanen, autocircuits, motorcrossterreinen e.d., jachthavens 2 0% 0 18 0 Taxibedrijven, taxistandplaatsen, touringcarbedrijven, goederenwegvervoer 5 0% 0 25 0 Vervaardiging van azijn, specerijen en kruiden en overige voedingsmiddelen 2 0% 0 23 0

Ondergrondse tanks (aanname) 10 0% 0 14 0 Overige zakelijke dienstverlening: kantoren, reinigingsbedrijven, foto en filmontwikkeling 14 0% 0 15 0

Vervaardiging van overige goederen n.e.g. 1 0% 0 19 0 Houtzagerijen 2 0% 0 19 0 Kleine drukkerijen en kopieerinrichtingen 1 0% 0 12 0

Glasbewerkingsbedrijven 1 0% 0 12 0 Vis- en schaaldieren kwekerijen - visteeltbedrijven 3 0% 0 19 0 Dienstverlening t.b.v. de landbouw 17 0% 0 23 0

Kunstmest, niet explosief 1 0% 0 19 0 Fokken en houden van overige dieren:: nertsen en vossen 2 0% 0 19 0 Groothandel in landbouw, dieren en consumptiewaren 10 0% 0 18 0

Modelvliegtuigvelden 2 0% 0 19 0 Verbranden van afval (aanname) 10 0% 0 5 0

Gier/drijfmest (gesloten opslag) oppervlak 350-750 m2 1 0% 0 7 0

Cafés, bars, discotheken 17 0% 0 19 0

Zwembaden 1 0% 0 33 0 Motorbrandstofpompen zonder LPG 2 0% 0 26 0 Timmerwerkfabrieken 21 0% 0 20 0 Groothandel in hout, bouw, ijzer en metaalwaren 5 0% 0 18 0 Besluit bodemkwaliteit (aanname) 10 0% 0 10 0

Fokken en houden van overige dieren:: konijnen 3 0% 0 17 0

Recreatie, vaste kermis e.d. 5 0% 0 19 0 Brandbare vloeistoffen, bovengronds K3 <10m3 1 0% 0 7 0

Page 38: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

37

Hanhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

Kantines- cateringbedrijven 4 0% 0 12 0

Kampeerterreinen 2 0% 0 12 0

Dierentuinen 1 0% 0 12 0

Vervaardiging van textielwaren 1 0% 0 19 0

Dierenasiels en -pensions 3 0% 0 12 0 Fokken en houden van overige graasdieren, paardenfokkerijen 17 0% 0 16 0

Detailhandel 53 0% 0 12 0 Overdekte sportfaciliteiten, maneges, buitensportfaciliteiten 10 0% 0 19 0 Personenauto, transportmiddelen, machines roerende goederen verhuurbedrijven 10 0% 0 19 0

Fokken en houden van dieren 5 0% 0 12 0 Pomp- en compressorstations van pijpleidingen 2 0% 0 12 0

Hondendressuurterreinen 1 0% 0 19 0 Fabrieken voor medische en optische apparaten en instrument. e.d. 2 0% 0 16 0 Bouwbedrijven en aannemersbedrijven met werkplaats 26 0% 0 19 0 Restaurant, cafetaria, snackbars, viskramen e.d. 20 0% 0 12 0 Scholen voor basis- en algemeen voortgezet onderwijs 8 0% 0 12 0 Verpleeghuizen 1 0% 0 19 0 Kinderdagverblijven, peuterspeelzalen en buitenschoolse opv. 2 0% 0 16 0

Kerkgebouwen e.d. 6 0% 0 12 0

Buurt- en clubhuizen 7 0% 0 16 0 Brandweerkazernes 1 0% 0 19 0

Gas-, reduceer-, compressor-, meet- en regelinstallatie cat A 61 0% 0 7 0 Afvalstoffenverordening (aanname) 10 0% 0 2 0

Studio's, bioscoop, theaters, etc. 1 0% 0 1 0 Groothandel in machines en apparaten en overige 3 0% 0 19 0

Schietinrichtingen, boogbanen 7 0% 0 23 0 Houden van dieren 'hobbymatig' (zie klapper bij vergunningverlening) 41 0% 0 2 0

Rioolgemalen 104 0% 0 1 0 Banken, verzekeringsbedrijven, beurzen 2 0% 0 12 0 Artsenpraktijken, klinieken en dagverblijven 3 0% 0 12 0

Propaan <2 m3 34 0% 0 7 0 Overige dienstverlening t.b.v. vervoer (kantoren) 18 0% 0 12 0

Muziek, dansschool, bibliotheek 3 0% 0 12 0

Page 39: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

38

Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

Hotels en pensions met keuken 4 0% 0 19 0 Reisorganisaties 1 0% 0 12 0 Inzameling huisvuil (alle percelen waar afval aangeboden moet worden) 6648 0% 0 0,1 0 Kappersbedrijven en schoonheidsinstituten 6 0% 0 12 0 Persoonlijke dienstverlening n.e.g. 7 0% 0 12 0 Bosbouwbedrijven 3 0% 0 12 0 Begrafenisondernemingen, crematoria, begraafplaatsen 7 0% 0 12 0 Fokken en houden van overige dieren 6 0% 0 0 0 Brandbare vloeistoffen, bovengronds K1/K2-Kl:<10m3 3 0% 0 7 0

9.2.2 Bouwen

De personele capaciteit ontbreekt om alle controles uit te voeren. Er zijn keuzes gemaakt ten

aanzien van het aantal inspecties dat gedurende het bouwproces wordt uitgevoerd.

Daarnaast is ervoor gekozen om slechts gedeeltelijk op vergunningsvrije bouwwerken,

illegaal gebruik, naleving van sloopmeldingen, illegale sloop, monumentenvergunningen,

zomerhuisjes en gebouwtjes in het buitengebied. Het bestuurlijke restrisico binnen het

taakveld bouwen is afgenomen ten opzichte van de voorgaande jaren, maar nog steeds

groot.

9.2.3 Ruimtelijke ordening

Toezicht op regels ten aanzien van ruimtelijke ordening vindt plaats tijdens uitgevoerde

milieucontroles, bouwcontroles en tijdens het gebiedsgerichte toezicht. Het restrisico vindt

zijn oorzaak vooral in de beperkte capaciteit in de juridische follow-up van het toezicht: de

handhaving.

9.2.4 APV en Bijzondere Wetten

Binnen de regels van de APV en de zogenaamde bijzondere wetten vindt toezicht plaats op

die zaken die het hoogste geprioriteerd zijn in de risicoanalyse. De hieronder opgenomen

taken worden dit programmajaar niet actief ter hand genomen en gelden dus als bestuurlijk

restrisico:

APV en Bijzondere Wetten

Activiteit Aantal Percentage Te controleren

Kengetal Benodigde capaciteit

Parkeren van grote en uitzichtbelemmerende voertuigen 6 0% 0

1 0

Afgifte autowrakken afkomstig uit huishouden 2 0% 0

1 0

plaatsen voorwerpen op of aan de weg of andere openbare plaats in strijd met publieke functie 20 0% 0

1,5 0

Ontheffing openstelling winkels 1 0% 0 1 0

Hinderlijk drugsgebruik 6 0% 0 1 0

Page 40: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

39

Hanhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

Verbod hinderlijke of gevaarlijke reclame 2 0% 0

1,5 0

Andere activiteiten dan evenementen (bioscoopvoorstelling, markt, kansspel, dansen, betoging, samenkomst vergadering, herdenkingsplechtigheid, kermis, wedstrijd/optocht/feest/voorstelling op of aan de weg 8 0% 0

1,5 0

Gevaarlijke honden 6 0% 0 2,5 0

Kienactiviteit organiseren 6 0% 0 1 0

Loterij organiseren 4 0% 0 1 0

Maken, veranderen van een uitweg 18 0% 0 1,5 0

Kampeermiddelen (caravans) 4 0% 0 1 0

Crossterreinen en gemotoriseerd en ruiterverkeer in natuurgebieden 10 0% 0

1 0

Speelautomaten exploiteren 10 0% 0 0,5 0

Ligplaatsen 1 0% 0 1 0

Kapvergunning 2 0% 0 2 0

Hinderlijke beplanting of gevaarlijk voorwerp 10 0% 0

1 0

Ter inzameling aanbieden van huishoudelijk afval (nulaanbieders) 400 0% 0

1 0

Vergunningen standplaatsen 1 0% 0 1 0

9.2.5 Brandveiligheid

Voor het bestuurlijk restrisico op gebied van brandveiligheid wordt verwezen naar paragraaf

5.2.1.

9.2.6 Lokale aandachtspunten

Gelet op de beperkte capaciteit wordt aan de volgende lokale aandachtspunten geen

aandacht besteed:

Lokale aandachtspunten

Activiteit Aantal Kengetal Benodigde capaciteit

Illegale garagebedrijven 0 50 0

Vrijgekomen agrarische bebouwing 0 50 0

Project hennepbestrijding 0

Overlast als gevolg van stoken openhaarden en kachels 0 2 0

Geluidscontroles horecabedrijven 0 5 0

Geluidscontroles overige bedrijven 0 5 0

Page 41: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

Bijlage Uitvoeringsplan RUD 2016

Page 42: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april
Page 43: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april
Page 44: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2016 - … › bestuur-organisatie › stukken...2016/02/02  · themabijeenkomst van de raad op 29 november 2010 en het besluit van de raad op 19 april

1

Hanhavingsuitvoeringsprogramma 2016 Nederweert

Bijlage Uitvoeringsplan provinciale bedrijven 2016