Handhaving: bestuurlijke handhaving

Infosessies geluidsnormen muziek

Controle op de geluidsnormen

Sigrid Raedschelders/ Anne Van Riet

Afdeling Milieuhandhaving, Milieuschade en Crisisbeheer (AMMC)Departement Leefmilieu, Natuur en Energie


1. Regelgeving m.b.t. milieuhandhaving

2. Bestuurlijke maatregelen- Onderscheiden van …- Soorten bestuurlijke maatregelen- Kenmerken- Opheffing/beroep

3. Bestuurlijke geldboeten- Definitie en soorten- Wie kan beboet worden?- Exclusieve bestuurlijke geldboete – Milieu-inbreuk- Alternatieve bestuurlijke geldboete - Milieumisdrijf- Voordeelontneming

Overzicht

2


Titel XVI decreet algemene bepalingen milieubeleid (DABM)

Milieuhandhavingsdecreet (MHD) (21/12/2007, B.S. 29/02/2008)

Milieuhandhavingsbesluit (MHB) (12/12/2008, B.S. 10/02/2009)Inwerkingtreding op 1 mei 2009 voor wat betreft het luik milieuhygiënerecht

(incl. wet geluidshinder, VLAREM, KB 24 februari1977)

In Vlaanderen is de afdeling Milieuhandhaving, Milieuschade en Crisisbeheer (AMMC) van het departement LNE bevoegd voor bestuurlijke sanctionering.

1. Regelgeving m.b.t. milieuhandhaving

3


2.1. Onderscheiden van …

2.2. Soorten bestuurlijke maatregelen

2.3. Kenmerken

2.4. Opheffing/Beroep

2. Bestuurlijke maatregelen

4


Raadgevingenpreventief instrument= voorkomen van milieu-inbreuken/milieumisdrijven

Aanmaningencuratief instrument= reactie op schending van de regelgeving≠ bestuurlijke rechtshandeling!

Veiligheidsmaatregelen= uitschakelen van risico voor mens en milieu

2.1. Onderscheiden van …

5


2.2. Soorten bestuurlijke maatregelen

Regularisatiebevel• Bevel aan vermoedelijke

overtreder tot beëindiging milieu- inbreuk/-misdrijf, ongedaan maken van de gevolgen, voorkoming herhaling

Stakingsbevel• Bevel aan vermoedelijke

overtreder tot stopzetting van activiteiten, werkzaamheden, gebruik van zaken

Combinatie

Bestuursdwang• Feitelijk handelen van

bevoegde persoon met het oog op beëindiging milieu-inbreuk/-misdrijf, ongedaan maken van de gevolgen, voorkoming herhaling

6


Uitsluitend gericht op het herstel van het geschonden leefmilieu ≠ sanctie!

Slechts mogelijk na vaststelling van een milieu-inbreuk of milieumisdrijf!

Nieuw: derden kunnen de bevoegde personen verzoeken om bestuurlijke maatregelen op te leggen

2.3. Kenmerken bestuurlijke maatregelen

7


Opheffing

Ambtshalve

Op gemotiveerd verzoek van de vermoedelijke overtreder

Beroep

Beroep bij de minister van Leefmilieu (niet schorsend)

Vermoedelijke overtreder tekent beroep aan

Derde-verzoeker tekent beroep aan

2.4. Opheffing / Beroep

8


2. Bestuurlijke maatregelen (schema)

9


3.1. Definitie en soorten

3.2. Wie kan beboet worden?

3.3. Exclusieve bestuurlijke geldboete – Milieu-inbreuk

3.4. Alternatieve bestuurlijke geldboete - Milieumisdrijf

3.5. Voordeelontneming

3. Bestuurlijke geldboeten

10


Bestuurlijke geldboete = een sanctie waarbij de gewestelijke entiteit – de afdeling

Milieuhandhaving, Milieuschade en Crisisbeheer (AMMC) een overtreder

verplicht een geldsom te betalen.

Onderscheid tussen twee soorten bestuurlijke geldboetes:

3.1. Definitie en soorten

Exclusieve bestuurlijke geldboete

Schending van administratieve verplichtingen zonder schade aan mens of milieu (geen emissies)

limitatieve lijst in 26 bijlagen bij het MHB (voor geluid zie: bijlage VII en bijlage XXVI bij het MHB)

Milieu-inbreuk

Alternatieve bestuurlijke geldboete

Alle schendingen van het milieurecht die geen milieu-inbreuk zijn (catch all)

Milieumisdrijf

11


Diegene die de gedragingen heeft gepleegd in strijd met de voorschriften, met name de overtreder, wordt beboet.

Milieu-inbreuken - De exploitant, de organisator

De lijst met mogelijke milieu-inbreuken omschrijft duidelijk wie verantwoordelijk is voor die gedraging

voorbeelden:

- de keuringsattesten van elektrische installaties worden door de exploitant bijgehouden en ter inzage gehouden van de

toezichthoudende ambtenaar

- op initiatief en op kosten van de exploitant wordt het geluidsniveau

continu gemeten…

- de exploitant stelt aan alle bezoekers kosteloos gehoorbescherming

voor eenmalig gebruik ter beschikking

- de exploitant laat een geluidsplan opmaken


12


Diegene die de gedragingen heeft gepleegd in strijd met de voorschriften, met name de overtreder, wordt beboet.Milieumisdrijven - De exploitant, de huurder van de locatie (feestzaal,…), de organisator,

de DJ, de geluidstechnicus

Wordt geval per geval bepaald in functie van de concrete omstandigheden

Voorbeelden:

- bij het huren van een feestzaal kan het gebruiksreglement van de

zaal bepalend zijn

- wat bepaalt de overeenkomst tussen de organisator en de DJ m.b.t.

hun verantwoordelijkheden?

- wat is de verantwoordelijkheid van de geluidstechnicus bij

liveoptredens?Opm: clausules inlassen in overeenkomst ter vrijwaring van de rechten en de verplichtingen van de verschillende partijen


13


3.3.1. Bevoegde personen

Enkel de toezichthouder kan een verslag van vaststelling van een milieu-inbreuk opstellen

Voorbeelden van milieu-inbreuken (zie bijlage VII en bijlage XXVI MHB):- Ter inzage houden van het attest ter staving van de materialen die gebruikt

werden bij de wand- en plafondbedekking- Het ter beschikking houden van de vaststellingen die gebeurd zijn n.a.v. het

onderhoud en de periodieke controle van brandbestrijdingsmiddelen- De exploitant van een inrichting waarvan de exploitatie is vergund, deelt voor

1 september 2012 per aangetekende brief aan de vergunningverlenende overheid mee in welke klasse de muziekactiviteiten vanaf 1 januari 2013 zullen ingedeeld zijn.

3.3. Milieu-inbreuk

14


Voorwaarden toezichthouder

• Artikel 16.3.9 § 2 MHD: VR bepaalt voor elke categorie toezichthouders de toezichtopdrachten.

Voor de wet geluidshinder zijn dit:- AMI (art 21 MHB)- AMV - erkenningen (art 23 MHB)- Gemeentelijke TZH, TZH van intergemeentelijke verenigingen,

TZH politiezones (art 34 MHB)- [Provinciale TZH (art 13 § 2 MHB)]

Mits:- Bekwaamheidsbewijs- Aangesteld door de bevoegde instantie

3.3. Milieu-inbreuk

15


3.3.2. Exclusieve bestuurlijke geldboete Procedure? Enkel toezichthouder kan verslag van vaststelling opstellen van

een milieu-inbreuk Verslag onmiddellijk bezorgen aan AMMC en kopie aan

overtreder -> depenalisering! Binnen 90 dagen na de kennisgeving aan de vermoedelijke

overtreder : beslissing van AMMC (boete/geen boete) – termijn van orde

Binnen 30 dagen: schriftelijk schorsend beroep mogelijk bij het Milieuhandhavingscollege (MHHC)

Inkomsten worden geïnd ten voordele van het MINA-fonds!

3.3. Milieu-inbreuk

16


Boetebedrag ‘exclusieve’ bestuurlijke geldboete? Tussen 0 en 50 000 euro x 6 opdeciemen

(maximumbedrag dat kan opgelegd worden voor een milieu-inbreuk)

Afhankelijk van: - ernst

- frequentie

- omstandigheden waarin de milieu-inbreuk werd gepleegd of beëindigd

Uniforme criteria per thema Proportionaliteitsbeginsel

er mag geen wanverhouding bestaan tussen een bepaald feit en

de bestuurlijke geldboete die op grond van dat feit wordt getroffen

Verjaring? 3 jaar, vanaf datum vaststelling milieu-inbreuk

3.3. Milieu-inbreuk

17


3.4.1. Bevoegde personen

Processen-verbaal kunnen opgesteld worden door:- Politie (OGP)- Toezichthouder

3.4. Milieumisdrijf

18


3.4.2. Alternatieve bestuurlijke geldboete

Procedure? Vaststelling milieumisdrijf door verbalisanten (toezichthouder of

politie) in PV (TZH: bewijswaarde tot bewijs van tegendeel)

PV onmiddellijk doorsturen naar PdK

PdK heeft 180 dagen (éénmalige verlenging met 180 dagen) om te beslissen over een al dan niet strafrechtelijke behandeling van het milieumisdrijf.

3.4. Milieumisdrijf

19


Procedure alternatieve bestuurlijke geldboete (vervolg)

Beslissing PdK: - Strafrechtelijke behandeling

= vervolging, minnelijke schikking, (sepot)

- Geen strafrechtelijke behandeling

+ dossier naar AMMC voor bestuurlijke beboeting

Indien PdK niet reageert binnen 180 dagen = oplegging bestuurlijke geldboete uitgesloten!

3.4. Milieumisdrijf

20


Procedure alternatieve bestuurlijke geldboete (vervolg)

Binnen 180 dagen na kennisgeving aan vermoedelijke overtreder: beslissing door AMMC (boete of geen boete) – termijn van orde

Binnen 30 dagen: schriftelijk schorsend beroep mogelijk bij het Milieuhandhavingscollege (www.mhhc.be)

Bij niet tijdig betalen: invordering via dwangbevel Inkomsten worden eveneens geïnd ten voordele van het MINA-

fonds

3.4. Milieumisdrijf

21

http://www.mhhc.be/


Boetebedrag ‘alternatieve’ bestuurlijke geldboete? Tussen 0 en 250 000 euro x 6 opdeciemen (maximumbedrag dat kan opgelegd worden voor een milieumisdrijf ihkv de milieuregelgeving

binnen het Vlaams gewest)

Afhankelijk van: - ernst (overschrijding van de norm, impact op het leefmilieu,…)

- frequentie (vorige PV’s, klachtenhistoriek, recidive,…)

- omstandigheden: verzwarend (feiten met opzet gepleegd,…) of

verzachtend (saneringsmaatregelen uitgevoerd,…)

Uniforme criteria per thema: beslissingsboom geluid Proportionaliteitsbeginsel

Verjaring?5 jaar, vanaf datum opstelling PV

3.4. Milieumisdrijf

22


Samen met een bestuurlijke geldboete kan ook een voordeelontneming worden opgelegd

Voordeelontneming

= een sanctie waarbij een overtreder verplicht wordt een al dan niet geschat

geldbedrag te betalen ter waarde van het netto vermogensvoordeel dat uit de

milieu-inbreuk of het milieumisdrijf is verkregen.

voorbeeld:

- akoestisch onderzoek dat laattijdig werd uitgevoerd: interesten over deze periode kunnen als voordeelontneming opgelegd worden

3.5. Voordeelontneming

23


3. Bestuurlijke geldboeten (schema)

24

Handhaving: bestuurlijke handhaving

Documents

Transcript of Handhaving: bestuurlijke handhaving