Grip op decentralisaties in het sociaal domein Kapelle...het sociaal domein nu georganiseerd is en...

GripopdecentralisatiesinhetsocialedomeinREKENKAMERKAPELLE

1

Gripopdecentralisaties

inhetsociaaldomein

Raadsversie1oktober2018tebesprekeninderaadsvergaderingvan20november2018


2

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Colofon

Uitgegevendoor: RekenkamerKapelle

Informatie:

E-mail: [email protected]

Datum: 1oktober2018

Status: Definitieveversie/Raadsversie

Versienummer: versie1.0


3

Inhoudsopgave. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VOORWOORD..........................................................................................5SAMENVATTING.......................................................................................61INLEIDING...........................................................................................12

1.1 INLEIDING..........................................................................................121.2 AANLEIDINGONDERZOEK......................................................................121.3 ONDERZOEKSDOELSTELLING...................................................................131.4 ONDERZOEKSVRAGEN...........................................................................131.5 ONDERZOEKSAANPAK...........................................................................141.6 AFBAKENINGVANHETONDERZOEK..........................................................141.7 LEESWIJZER........................................................................................14

2 DEFINITIES&KADERS.......................................................................152.1 INLEIDING..........................................................................................152.2 WETTELIJKEKADERS.............................................................................152.3 GEMEENTELIJKBELEIDSKADER................................................................16DEUITGANGSPUNTENBIJDEDECENTRALISATIES:..................................................182.4 NORMENKADER..................................................................................19

3 DECENTRALISATIESINDEPRAKTIJK...................................................213.1 INLEIDING..........................................................................................213.2 ACHTERGRONDENBIJBEVELANDSESAMENWERKINGINHETSOCIAALDOMEIN....213.3 BELANGRIJKSTESPELERSSOCIAALDOMEINOOSTERSCHELDEREGIO.................223.4 FINANCIËLEINVULLINGDECENTRALISATIESSOCIAALDOMEIN.........................273.5 ROLENPOSITIEVANDERAADBIJGEMEENSCHAPPELIJKEREGELINGEN..............273.6 EXTERNEONDERZOEKENGRDB..............................................................28

4 BEVINDINGEN&CONCLUSIES...........................................................314.1 INLEIDING..........................................................................................314.2 BEVINDINGENENCONCLUSIESPERGOVERNANCE-ASPECT..............................31

4.2.1 Organisatie..............................................................................314.2.2 Sturing.....................................................................................344.2.3 Beheersing...............................................................................394.2.4 Verantwoording.......................................................................434.2.5 Toezicht...................................................................................43

4.3 BEANTWOORDINGHOOFDVRAGEN...........................................................445 AANBEVELINGEN..............................................................................46

5.1 AANBEVELINGENREKENKAMERKAPELLE...................................................466 WEDERHOOR&NAWOORD..............................................................48

6.1 WEDERHOOR.....................................................................................48


4

6.2 NAWOORDREKENKAMER......................................................................66BIJLAGE1 AFKORTINGENLIJST.............................................................75BIJLAGE2 ACHTERGRONDEN“ZEEUWSMODEL”..................................76BIJLAGE3 LIJSTGEÏNTERVIEWDEPERSONEN.......................................80


5

Voorwoord

In dit rapport van de Rekenkamer Kapelle (verder te noemen rekenka-mer) wordt uiteengezet hoe de decentralisaties Participatiewet, Jeugd-wetenWMO2015binnendegemeenteKapelleinvullinghebbengekre-gen, zowel procesmatig als financieel, en in hoeverre de raadhierbij instaatishaarkaderstellendeencontrolerenderoluittevoeren.Inhetsociaaldomeinwordt toegewerktnaareenoverheiddieondersteu-ningenzorgbiedtwaardatnodigis.Deoverheiddoetdatdoorinsterkeremate dan voorheen aan te sluiten bij het zelfoplossend vermogen van desamenlevingendebehoeftevanmensenomzelfregietevoerenoverhunleven. De burger, zijn behoeften, mogelijkheden en directe leefomgevingstaan hierbij centraal. Dit vraagt om veranderingen in organisatie, cultuuren manieren van werken van de overheid en uitvoerende organisaties,waarbijinnovatieenpartnerschapkernbegrippenvormen.Om als raad onderbouwde keuzes te kunnenmaken is inzicht nodig inwateropdegemeente isafgekomen,welkedoelencentraalstaan,hoehetsociaaldomeinnugeorganiseerdisenhoedefinanciëngeregeldzijn.Ditrapportisopgesteldindeperiodeapril–september2018.Op13juliisdewederhoorversieingediendbijhetcollege.Op7septemberontvin-genwijhetwederhoorcommentaar.Dewederhoorreactievanhetcolle-geisintegraalopgenomeninditrapport.Wedankenhetambtelijkappa-raatenhetcollegevoordeuitgebreideengedetailleerdewederhoorrea-tie. Onze reactie op het wederhoor is transparant verwerkt in ons na-woord.Ineendegemeenteraadsvergaderingvan20november2018zullenwijhetrapporttoelichten.


6

Samenvatting

InleidingDitrekenkameronderzoekgaatoverdedecentralisatiesbinnenhetsociaaldomein.HetonderzoekiseropgerichtnategaanhoededecentralisatiesvandeParticipatiewet,JeugdwetenWmo2015bin-nendegemeenteKapelleinvullinghebbengekregen,zowelprocesmatigalsfinancieel,eninhoeverrederaadhierbijinstaatiszijnkaderstellendeencontrolerenderoluittevoeren.BovendienheeftdegemeenteKapelle indeperiode2016/2017geparticipeerd inhet landelijkeon-derzoekvandeAlgemeneRekenkamernaardeontwikkelingvanhetsociaaldomein.DerekenkamerKapelleheeftinhaaronderzoeknaardeinrichtingenwerkingvanhetsociaaldomeinhetonderzoekvandeAlgemeneRekenkamerbetrokken,maarisdieperingegaanopdespecifiekesituatiem.b.t.degovernanceinhetsociaaldomeininKapelle.Dedriehoofdvragenvoorditonderzoekzijn:

1. HoeisbinnendegemeenteKapelleinvullinggegevenaandetransitieentransformatievandeParticipatiewet,JeugdwetenWmo2015?

2. Hoezietdefinanciëleinvullingvandezetransitieseruit?3. Inhoeverreisdegemeenteraadvoldoendeinpositiegebrachtomzijnkaderstellendeencon-

trolerenderolnaarbehorentevervullen,zowellokaalalsinregionaalverband?Enhoekande-zerolindetoekomstversterktworden?

Bijdebeantwoordingvandezeonderzoeksvragenzijndeelvragengeformuleerdenishetgovernancemo-deluitdeVZG-rapporten“Aandeslagmetgemeenschappelijkeregelingen(WerkgroepVerbondenPartij-en,VZG,2009)en“Aanpakvooreengoedesamenwerkingtussengemeentenengemeenschappelijkeregelingen,WerkgroepVerbondenPartijen,VZG,2015)alsnormenkadergebruikt.OokdeNotaVer-bondenPartijenKapelleisgebaseerdopdezetweeVZG-rapporten.

SituatieKapelleDeBevelandsegemeenten(Borsele,Goes,Kapelle,Noord-BevelandenReimerswaal)kenneneenlangehistorieophetgebiedvangemeentelijkesamenwerking.Deeerstevormhiervanwasdeop-richtingvanhetsamenwerkingsverbandWelzijnszorgOosterschelderegio(SVWO)in1980.Deelne-merswarendeBevelandsegemeenten,TholenenSchouwen-Duiveland.VervolgenshebbendevijfBe-velandsecollegesvanburgemeestersenwethouders(Kapelle,Reimerswaal,Borsele,Noord-BevelandenGoes)in2010eenintentieverklaringgetekendwaarinzijverklaardenmeetewerkenaanhetont-wikkelenvanvormenvan(verregaande)samenwerkingopdeindeintentieverklaringgenoemdetaakvelden(ICT,Brandweertaken,P&O,Facilitaireondersteuning,Handhaving,Belastingen,Milieu-takenenSocialezaken).HierisdegemeenschappelijkeregelingSamenwerkingDeBevelanden(GRDB)uitvoortgekomen.AnderebelangrijkespelersbinnenhetSociaalDomeinvandegemeente


7

Kapellezijno.a.deBetho,SMWO,GGDenCederhof.Eengrootdeelvandezeorganisatieszijnge-meenschappelijkeregelingen.SindsdedecentralisatiesvoertdegemeenteKapellenogeenbeperktaantalzakenbinnenhetSociaalDomeinzelfuit.Hetgaathieromo.a.Jeugd-enjongerenwerk,Preventiebeleidendeorganisatievannaschoolseactiviteiten(voorheenhetProjectDagarrangementen)enbeschermdwonen.Hetbetrefthierdusvooraltakenophetvoorliggendeveld1,welkevaninvloedzijnopdeuitkomsten/resultatenbinnenhetSociaalDomein.HetgrootstedeelvandewettelijketakenvangemeenteKapellebinnenhetsociaaldomeinwordtuitgevoerddoorgemeenschappelijkeregelingen.VoorwatbetreftdeParti-cipatiewetenWmowordtopregionaalniveau(o.a.GRDB,Betho,SWVO)samengewerkt,voordeJeugdwetopprovinciaalniveau(GGD,InkooporganisatieJeugdhulpZeeland).DegemeenteraadvanKapelleheeftinderaadsperiode2014-2018,n.a.v.deeerdergenoemdeVZG-rapporten,eenaantalaanpassingenindewerkwijzevanderaadingevoerdmetalsdoelderollenvanderaadinhetdualestelselteverstevigen.Hiervoorisdewerkgroep“WerkwijzeRaad”ingesteld.DezeheeftdeNotaVerbondenPartijenopgesteld,welkein2017doorderaadisvastgesteld.IndezenotawordthetonderscheidgemaakttusseneenGRvolgenshetcollegemodeleneenGRvol-genshetraads-encollegemodelHetverschiltussenbeidemodellenisdatbijhetcollegemodeldeGReenbevoegdheidisvanhetcollege,bijhetraads-encollegemodelisdeGReenbevoegdheidvanderaadencollege.Alsderaadgééndeelnemerisindegemeenschappelijkeregelinggeeftderaadhetcollegetoestemmingtothettreffenvaneengemeenschappelijkeregeling.Deraadheeftslechtseencontrolerenderoloverdeuitvoeringdoorhetcollegec.q.deburgemeester.GRDBendeBethozijnopgerichtalscollegemodel,GRSWVOiseenraads-encollegemodel.DekeuzevoorhetcollegemodelvoorGRDBligtvoordeRekenkamerinhetfeitdatdezeGRvanoorsprongbe-doeldisvoorgemeentelijkesamenwerkingophetgebiedvanbedrijfsvoeringstaken.Hoewel GRDB een frontoffice-functie heeft en GR SWVO in feite een backoffice-functie, is er eenoverlapophetgebiedvanbeleidsvoorbereiding.MetdevormingvandeafdelingWIZbinnenGRDzijndemeestebeleidsmedewerkersbelastmethetuitvoerendbeleidrondomSocialeZakenvandever-schillende gemeentehuizen overgegaan naar de afdelingWIZ. Hierdoor is de ambtelijke ondersteu-ningvandeportefeuillehoudersveruitgekleed.DeafdelingWIZ isdanookmeerdanalleenuitvoe-ring;zijstellenookbeleidop,waardoordetaakveldenvanSWVOenGRDBelkaardeelsoverlappen.EenfusievanGRDBenSWVOiseerdergeopperd,maarondertussenisdezegedachtelosgelaten.DeportefeuillehouderswordenmomenteelvooreengrootdeelondersteundengeadviseerddoordeGRDB.DoordeinvoeringvandemandmangementenDVO’sprobeertdegemeenteKapellemeergriptekrijgenopdeGR-en.

1Voorliggendveld:alhetgeorganiseerdeondersteunendeaanbodindegemeentedatvrijtoegankelijk

is.Erisgeenindicatieofbesluitvandegemeenteofhuisartsnodigomgebruiktekunnenmakenvan

dezeondersteuning.Hiervaltookdeondersteuningonderdiemenmetelkaaralsinwonersenals

vrijwilligersorganiseert.


8

ConclusiesDeAlgemeneRekenkamerconcludeerdereedsdatvooreenkleinegemeentealsKapellehetsociaaldomeincomplex is ingericht.Doorde langehistorievan samenwerkingopdeBevelandenénde rolvandeProvincieZeeland(ZeeuwsModel)ereeningewikkeldbestuurlijklandschapisgegroeid,waar-doorgemeenteradeneenafwachtendehoudingzijngaanaannementenaanzienvangemeenschap-pelijkeregelingen.Ooklandelijkisereengevoeldatgemeenschappelijkeregelingende“vervanmijnbedshow”zijn.Besluitenwordengetraptgenomenenerkanalleenviaeenzienswijzealsraadgestuurdworden.DezegevoelenslevenookinKapelle.InKapellespeeltookmeedattweegroteGR-enzoalsGRDBendeBethobestuurdwordendoorhetcollegealscollege-model.RekenkamerKapelleisvanmeningdatdegemeenteradendoordekeuzevoorhetcollegemodelbijdezeGR-enop(extra)afstandzijnge-plaatst.HoeweldekeuzevooreencollegemodeltentijdevandeoprichtingvanGRDB(vóórdeinvoeringvandedecentralisaties’)voordehandliggendwasgezienhettakenpakket(vooralbedrijfsvoeringstaken),isdesituatiedoordetoevoegingvandeafdelingWIZvolgensderekenkamerveranderd.DaarnaastconcludeertderekenkamerdatdeKadernotaSociaalDomeinOosterschelderegionauwe-lijksconcretedoelenenindicatoren,opgestelddoordegemeenteraden,bevat.DezeKadernotagaatmeeroverhoemendetakenenverantwoordelijkhedenbinnenhetsociaaldomeinwilbeleggenenuitvoeren.Menkanhierbijnietsprekenvaneenstrategischkadervanderaad.OokwordenindeParagraafVerbondenPartijenvandebegrotingenjaarstukkenvandegemeenteKapellegeenprestatie-afsprakenopgenomen.HierdoorwordthetvoorderaadmoeilijkdeGR-en(viadeParagraafVerbondenPartijen)tecontrolerenopbehaalderesultaten.Dit leidt totdevolgende14conclusies. Inhoofdstuk4treftudebredereonderbouwingaanvandeconclusies.C1Hetbestuurlijk landschapbinnen (enbuiten!)het sociaaldomeinvandegemeenteKapelle iscomplex.Door samenwerkingenuit het verleden,oprichting nieuweGRDB, een veelvoud vanover-legplatformen en de rol van de provincie is er een ingewikkelde rol- en taakverdeling binnen hetsociaaldomeinindegemeenteKapelleontstaan.C2GRDBvoldoetnietaanhetnormenkaderVZG.DeRekenkamerKapelleconcludeertdatdeover-weginguithetrapportBerenschotoverdestructuurvanhetbestuurenportefeuillehouderopzeerkortetermijnterhandgenomenmoetworden.C3Beleidskaderszijnaanwezig.Notaverbondenpartijen,KadernotaSociaalDomeinOosterschelde-regio,RegionaleBeleidsnotaSociaalDomeinOosterschelderegio,onderliggendebeleidsplannen,ver-ordeningenetc.C4Kaderstellenderolvanderaadisbeperkt.DeKadernotaSociaalDomeinisgeennotametstrate-gischbeleidvangemeenteraden.Bijhetopstellenvandezekadernotaenregionalebeleidsnotahad-denSWVOenGRDBeenleidenderol,deradenzijnenkeld.m.v.informatieavondenhierbijbetrokkengeweest. C5Collegemodelzetraadop(extra)afstandvanGR.GRDBisontstaanuitdewensomgemeentelijkebedrijfsvoeringstakentebundelen.DoordedecentralisatievanhetSociaalDomeinisdeafdelingWIZdeeluitgaanmakenvanGRDB.DerekenkamerzietdeafdelingWIZnietalseenzuivereuitvoerings-organisatie,waardoorhetcollegemodelvoorditonderdeelvandeGRDBonsinziennietvoldoet.


9

C6Erisnauwelijksstuurinformatievastgelegd.DekadernotaSociaalDomeinbevatgeenstuurin-formatie/geenstrategischekadersvanderaad.DoordatDVO’smetGRDBvanonvoldoendekwaliteitzijn(conclusieuitrapportBerenschot)ishethaastonmogelijkommetprestatie-indicatorentewer-ken.C7ParagraafverbondenPartijenvoldoetnietaanBBV-enVZG–normen.Erisgeen(structurele)informatieopgenomenm.b.t.prestatie-afsprakenenweerstandsvermogen.C8DoorhetgebruikvanhetcollegemodelbijGRDBenGRdeBethowordendemogelijkhedenvanderaadomtesturenentecontrolerenbeperkt.Degemeenteradenzijndoordekeuzevoorhetcol-legemodelbijdezeGR-enop(extra)afstandgeplaatst.C9TenaanzienvanbeleidsadviseringbestaatereenoverlaptussendetakenvanGRDBenSWVO.DoordatbijdevormingvandeafdelingWIZdeambtelijkeondersteuningvandeportefeuillehoudersverisuitgekleed,doetdeafdelingWIZindepraktijkmeerdanalleenuitvoering;zijstellenookbeleidop.HierdoorzijndetaakveldenvanSWVOenGRDBelkaardeelsgaanoverlappen.C10KapellezetinopdemandmanagementomgripopGR-entevergroten.TotnutoezijneralleenvoorGRDBDVO’sopgesteld,voordeoverigeGR-ennogniet.BovendienconcludeertBerenschotinhaarrapportdatdekwaliteitvandeDVO’smetGRDBvanonvoldoendekwaliteitzijn.RekenkamerKapelleconcludeertdathetdemandmanagementverderdoormoetvoeren.C11Informatievoorzieningrichtingraadisbeperkt.MonitorSociaalDomein:doorraadgeïnitieerd,maarondertussenalweergestopt(kostteteveeltijd/inspanning).Nuwordtinformatiem.b.t.sociaaldomeinopgenomeninbestuursrapportage.NieuwsbriefGR-en:alleenGRDBverstuurtopregelmati-gebasiseennieuwsbriefaanraadsleden.C12BijGRDBenGRdeBethokanderaadhetAB-lida.g.v.hetcollegemodelnietindividueelterverantwoordingroepen,alleenhetcollegeinzijngeheel.C13ParagraafVerbondenPartijengemeenteKapellevoldoetnietaandeVZG-norm.Indezepara-graafwordtgeeninformatiegegevenoverdeprestatie-afsprakenmetdeverschillendeGR-en.C14Decontrolerendeentoezichthoudenderolvanderaadisbeperkt.

AanbevelingenDerekenkamerbeveeltderaadaaneenmeeractievehoudingt.a.v.deGR-enaantenemen,middelsde Nota Verbonden Partijen Kapelle, strategische Kadernota Sociaal Domein, en de Paragraaf Ver-bondenPartijen.Ditallesbijvoorkeurafgestemdmetdegemeenteradenvandeoverigedeelnemen-degemeenten.HanteervoorGRDBeenstriktetoepassingvandeVZG-richtlijnenmaakgebruikvanhetVZG-model(ZeeuwsmodelGemeenschappelijkeRegeling).DezeaanbevelingisrecentelijkdoordeProvincieinhetrapportvandeCommissieExterneSpiegeling(#Hoedan)ookalonverkortherhaald.Pasvervol-gensdeNotaVerbondenPartijenKapellehieropaan.BijdeactualisatievandeKadernotaSociaalDomeinmoetdegemeenteraadvanKapellezichbewustzijnvanhetverschiltussenkadersvoorhetstrategischbeleidzoalsdoelen,indicatorenenbudgetten(optestellendoorderaad)enkadersvoorhetuitvoeringsbeleid(optestellendoordeGR).Eenstra-tegischbeleidskadervanderaaddientdebasis tezijnvoordedoorhetcollegeaf tesluitendienst-verleningsovereenkomsten(DVO’s)metdeverschillendeGR-en.


10

Ookzouderaadhet instellenvanbegeleidingscommissiesofklankbordgroepenmoetenheroverwe-gen,mitsmeneenduidelijkbeeldheeftvandestrategischebeleidsuitgangspuntenenstuurindicato-renvanderaad.Ditleidttotdevolgende11aanbevelingen.Inhoofdstuk5treftudebrederecontextaanvandeaan-bevelingenA1HanteervoorGRDBeenstriktetoepassingvandeVZG-richtlijnenmaakgebruikvanhetVZG-model(ZeeuwsmodelGemeenschappelijkeRegeling).DezeaanbevelingisrecentelijkdoordePro-vincieinhetrapportvandeCommissieExterneSpiegeling(#Hoedan)ookalonverkortherhaald.A2PasdeNotaVerbondenPartijenKapellehieropaan.A3Neemhetstrevennaarminimaliserenvanhetaantaloverlegplatformenopinhetcoalitieakkoord.Ziehiervoordeaanbevelingenuithetrapport#Hoedan(CommissieExterneSpiegeling)omtrenthetOZO2endedoelstellingenvandeWerkgroepZeeuwsesamenwerkingsociaalDomeino.l.v.CeesvdBos.A4BijdeactualisatievandeKadernotaSociaalDomeinmoetdegemeenteraadvanKapellezichbe-wustzijnvanhetverschiltussenkadersvoorhetstrategischbeleidzoalsdoelen,indicatorenenbud-getten(optestellendoorderaad)enkadersvoorhetuitvoeringsbeleid(optestellendoordeGR).Derekenkamerbeveeltaaneenduidelijkescheidslijnhiertussenaantebrengen.A5ZetvaartachterdeprofessionaliseringvandemandmanagementbinnendegemeenteKapelle,enverbeteropdezemanierdekwaliteitvandeDVO’s.A6StelvooralleGR-eneenDVOop.A7ZorgdatindeDVO’sgoedeafsprakengemaaktwordenm.b.t.stuurinformatie(indicatoren),zodatdezedoorderaadgemonitordkunnenworden.A8DoordeVZGwordtaanbevolenomtewerkenmetnieuwsbrievenaandegemeenteraden.DeRe-kenkamerKapelleonderschrijftdezeaanbeveling.A9DecommissieExterneSpiegelingadviseertdeZeeuwsegemeenteradenzelfafsprakentemakenoverdemanierwaaropregionaleonderwerpenwordengeagendeerdenbesprokenindegemeente-raad.Griffiersdienenhierineentrekkendeenverbindenderoltespelen.Omdatraadsledenmeereffectieveinvloedkrijgenalsdatinallegemeentenopongeveerdezelfdemaniereniniedergevalophetzelfdetijdstipgebeurt,ishetaantebevelenomditregionaalaftestemmen.RekenkamerKapellesluitzichaanbijdezeaanbevelingenadviseertderaaddezeafsprakenvastteleggenindeNotaVer-bondenPartijen.A10VerbeterdeParagraafVerbondenPartijenconformBBV-enVZG-normen,doorookprestatie-afsprakenmetGR-en(indicatoren)eninformatieoverhetweerstandsvermogenvanGR-enindezeparagraafoptenemen.A11IndeVZGrichtlijnwordtgesprokenovereenbegeleidingscommissie.DeRekenkamergaateenstapverderenbeveeltnetzoalsbijGRVeiligheidsregioZeelandaaneenklankbordgroepintestellenvanraadsledeneneventueeldeskundigen.Ookdecommissieexternespiegelingheeftaanbevolen

2 OZO=OverlegZeeuwseOverheden


11

ombijgemeenschappelijkeregelingenraadsledeneenmeeractieveroltegevendoorhetinstellenvanregionaleadviescommissies,naarhetvoorbeeldvandeklankbordgroepdieinhetlevenisgeroe-penbijdeVRZ.IndenotaVerbondenPartijenvandegemeenteLeusdenheeftmengekozenvoorhetinstellenvanzogenaamde“rapporteurs”.RekenkamerKapellezietditalseengoedeaanvullingopdeeerdergenoemdeklankbordgroep.


12

1Inleiding

1.1 Inleiding

HetRijkheeftdeafgelopenjarendetakenuitdeJeugdzorg,WmoenParticipatiewetaandegemeentenovergedragen.Daardooriserveelveranderd.Inwonersmoetenzelfredzaamzijnengemeentendoenvanuitdenieuwewetgevingmeereenberoepopdeeigenkracht(en)enhetnetwerkvandeinwoners.Gemeentenvoerendenieuwetakendichterbijhuninwonersuitenstaanvoordeuitdagingditgoedko-perendoelmatigertedoen.Ditrekenkameronderzoekgaatinophetverloopvandedecentralisatiesophetgebiedvanhetsoci-aaldomeinbinnendegemeenteKapelle,debelangrijkstespelersbinnenhetsociaaldomeinenderolenpositievandegemeenteraadinditveld.Defocusvanditrekenkameronderzoekligtdusopdegovernance-aspecten:organisatie;sturing;beheersing;verantwoordingentoezicht.

1.2 Aanleidingonderzoek

Derecentelijkedecentralisatiesinhetsocialedomeinnemeneengroterolinbinnendegemeenten,zowellandelijkalsbinnendegemeenteKapelle.Per1januari2015iseenaantalbelangrijkewetswij-zigingendoorgevoerd.AlsgevolghiervanzijnveelvandegemeentelijketakenophetgebiedvandeParticipatiewet, Jeugdwet en Wmo 2015 overgedragen aan gemeenschappelijke regelingen3. Ge-meenteradenvoelenzichhierdoorvaakopafstandgezetenhebbenhetgevoeldegripopdezeorga-nisatieskwijttezijn.OokinKapelleishetonderzoeksonderwerpdeafgelopenperiodedoormeerde-regemeenteraadsfractiesvoorgedragen.BovendienisindeNotaVerbondenPartijenKapelleopgenomendatdegemeenteKapelledeaanbe-velingvandeVZGtenaanzienvanrekenkameronderzoekenoverneemtenhetcollegeopdrachtheeftgegevenombinnendeVZGtewerkenaaneenconcreteafsprakenhierover,teneindevoorheteindevanderaadsperiode2014-2018tekomenmeteenvoorstelvoordecyclischeplanningvanrekenka-meronderzoekenbijgemeenschappelijkeregelingen.DaarnaastheeftdegemeenteKapelledeafgelopenperiode(2016-2017)geparticipeerdinhetlande-lijkeonderzoekvandeAlgemeneRekenkamernaardeontwikkelingvanhetsociaaldomein.Doelvanditmeerjarigeonderzoekisomlessen,knelpuntenensuccesfactorenmetbetrekkingtotdeinrichtingenwerkingvanhetsociaaldomeinnaarboventehalen.DeARheeftaangegevenderesultatenvanditonderzoekniettegebruikenomdegemeenteKapelletebeoordelen,maaromdeTweedeKamerenhetkabinettelatenzienwatdegevolgenvandezedecentralisatiesindepraktijkzijn.

3 StriktgenomengeldtditalleenvoordenieuwetakendieonderdeWmozijngebracht.Takenophet

gebiedvandeWmoenWswwareneerderalondergebrachtbijgemeenschappelijkeregelingen(SWVO,

DeBetho).VoorJeugdwettakenisin2014bepaalddatdaarvoorzouwordenaangeslotenbij

samenwerkingopprovinciaalniveau.


13

De rekenkamerKapellewil inhaaronderzoeknaarde inrichtingenwerkingvanhet sociaaldomeinhetonderzoekvandeAlgemeneRekenkamerbetrekken,maarzaldieper ingaanopdespecifiekesi-tuatiem.b.t.degovernanceinhetsociaaldomeininKapelle.

1.3 Onderzoeksdoelstelling

HetonderzoekiseropgerichtnategaanhoededecentralisatiesParticipatiewet,JeugdwetenWmo2015 binnen de gemeente Kapelle invulling heeft gekregen, zowel procesmatig als financieel, en inhoeverrederaadhierbijinstaatishaarkaderstellendeencontrolerenderoluittevoeren.

1.4 Onderzoeksvragen

Dedriehoofdvragenvoorditonderzoekzijn:

4. HoeisbinnendegemeenteKapelleinvullinggegevenaandetransitieentransformatievandeParticipatiewet,JeugdwetenWmo2015?

5. Hoezietdefinanciëleinvullingvandezetransitieseruit?6. Inhoeverreisdegemeenteraadvoldoendeinpositiegebrachtomzijnkaderstellendeencon-

trolerenderolnaarbehorentevervullen,zowellokaalalsinregionaalverband?Enhoekande-zerolindetoekomstversterktworden?

Dezehoofdvragenzijnverdeeldintwaalfdeelvragengeordendvolgenshetgovernancemodel:

Organisatie

1. HoeziethetprocesvanmaatschappelijkeondersteuningophetgebiedvanParticipatiewet,JeugdwetenWmo2015eruit?

2. Wiezijndespelers?Sturing

3. Zijndedoelgroepen(eneeneventueleoverlapdaartussen)inkaartgebracht?4. Watzijndesturings-encontrolerendemogelijkhedenvanderaadbijde3D-transities?5. Hoeishetprocesvankaderstellingtotnutoeverlopenenwelkerolspeeldedegemeente-

raaddaarbij?6. Welkesturingsmogelijkhedenheeftdegemeenteraadtenaanzienvandetransities,en‘aan

welkeknoppen’kanderaaddandraaien(metnameinhetkadervanbeleidsplan(nen),veror-deningen,budgetrecht/begroting)?

Beheersing7. Hoezijnderollen/takenverdeeldtussendezeverschillendespelers,maarookbinnendege-

meenteKapelle?8. Hoeisdelokaleenregionalesamenwerkingvormgegeven?9. HoelopendegeldstromentussenRijk,gemeenteenuitvoeringsorganisaties?10. Ishetduidelijkhoedekostenvoordirecteenindirectezorgzichtotelkaarverhouden?11. Hoeverlooptdekostentoedelingnaardegemeente?


14

Verantwoordingentoezicht12. Opwelkewijzeisderaadinstaatgesteldhaarcontrolerenderoloptimaaltevervullen?En

hoeheeftderaaddezerolvervuld?

1.5 Onderzoeksaanpak

Demethodevanonderzoekbestaatuitzesstappen:• Literatuurstudie.

• Richtinggevend gesprek: ter oriëntatie is een aantal verkennende gesprekken gevoerd met devoorditonderzoektoegewezencontactpersoon.

• Dossieronderzoek.

• Interviews: er zijn 8 interviews gehouden. Van de interviews is een verslag gemaakt, dat voorcommentaarisvoorgelegdaandegeïnterviewden.Indebijlageiseenlijstvandegeïnterviewdepersonenopgenomen.

• Rapportage:nacompleteringvandegegevensishetconceptrapportgeschreven.

• Wederhoor:DeconceptrapportageisvoorgelegdaanhetcollegevanB&W.HetcollegeheefteencommentaargeschrevendatalsbijlageistoegevoegdaanditrapportenopditcommentaarheeftdeRekenkamergereageerdmeteennawoord.

1.6 Afbakeningvanhetonderzoek

Ditonderzoekgaatvooraloverdegovernance,debeleidsmatigeenbestuurlijkekantm.b.t.detransi-tieentransformatiebinnenhetsociaaldomeinvoordegemeenteKapelle.Wegaanverdernietin-houdelijkinopdekwaliteitvandeuitvoeringvandeParticipatiewet,JeugdwetenWmo2015.

1.7 Leeswijzer

Ditrapportbestaatuitvierhoofdstukken,naasthetwederhoorennawoord.Voorditinleidendehoofdstuk1heeftureedsdesamenvatting,conclusiesenaanbevelingenaangetroffen.Inhoofdstuk2staandekaderstelling,hetbeleidendebeleidsontwikkelingcentraal.Inhoofdstuk3wordtdeprak-tijkrondomonsonderzoeksonderwerpinbeeldgebrachteninhoofdstuk4wordendeonderzoeks-vragenpuntsgewijsbehandeldenaansluitenddebevindingenenconclusiesweergegeven.Inhoofd-stuk5wordendeaanbevelingenuiteengezet.

Zoalsgebruikelijksluitenweafmethetwederhoorvanhetcollegeenhetnawoordvanderekenka-mer.


15

2 Definities&Kaders2.1 Inleiding

Metingangvan1januari2015kreegdegemeenteKapelletemakenmetdedecentralisatievandejeugdzorgopgrondvandeJeugdwet,deextramuraleAWBZ-takenwaaronderbegeleiding,dagbeste-dingenhetbeschermdwonenvoormensenmetpsychiatrischeproblemen,enhetsamenvoegenvanwerk-eninkomensgerelateerdewettenindenieuweParticipatiewet.Ditallesheeftindeafgelopenjarenvormgekregen.Per1januari2015zijndeJeugdwetendeWmo2015endeParticipatiewetookdaadwerkelijkinwer-kinggetreden.Hiermeeisdetransitiefaseafgerondenzijngemeententerechtgekomeninhetzoge-naamdetransformatieproces.Ditiseeninhoudelijkveranderingsprocesdatmoetleidentotmeerparticipatieenvergrotingvandeeigenkrachtvandeburger.Tevensmoetditleidentoteensnellereenmeerintegraleaanpakvansocialeproblematiek,liefstdichtbijhuis,meerslimmecombinatiesindeuitvoeringomechteresultatentebereiken,enhetvoorkomenvanzwarezorgindetweedelijn.Bovengenoemdestelselwijzigingenzijneropgerichtdat:

• mensensnellergeholpenwordenbijhunzorg-ofondersteuningsvragen;• mensenzorgenondersteuningkrijgendiezonauwmogelijkaansluitophunpersoonlijke

(thuis)situatie,mogelijkhedenennetwerk;• mensendieanderenzorgofhulp(willen)bieden,daarvooralleruimteensteunkrijgen;• deomvangendekostenvandeverzorgingsstaatbeperktworden.

Ditvraagtondermeerom:• hetandersorganiserenvandetoegangtotcollectiefgefinancierdezorgenondersteuning;• meersamenhanginhetaanbodvanzorg,jeugdhulpenondersteuning;

• meerenbeteresamenwerkingtussenprofessioneleenvrijwilligezorgverlenersenmantel-zorgers;

• passendeondersteuningvanmantelzorgersenzorgvrijwilligers;

• aansluitenbijdetalenten/mogelijkhedenvanmensenzonderevt.beperkingenuithetoogteverliezen;

• meerzorgdiensten,voorzieningenenhulpmiddelendiemenseninstaatstellenthuisteblij-venwonen;

• meerruimteenstimulansvoorzorginitiatievenvanparticulieren.IndithoofdstukzalingegaanwordenopdemanierwaaropzowellandelijkalsbinnendegemeenteKapelledezebeoogdeveranderingeninbeleidskaderszijnvastgelegd.

2.2 Wettelijkekaders

Hieronderzijninhetkortdebelangrijkstewettelijkekadersrondomdedecentralisatiessamengevat:


16

Wetmaatschappelijkeondersteuning2015In2007isdeWetmaatschappelijkondersteuning(Wmo)ontstaan.Daarzijnvanaf2015takenophetgebiedvanbegeleidingenondersteuningvanburgersenhetbeschermdwonenaantoegevoegd.Voordegemeentenbetekentditdatzijtemakenkrijgenmetnieuwedoelgroepen,zoalsbijvoorbeeldmensenvanuitdegeestelijkegezondheidszorg.DeWmo2015isvooralleinwonersvan18jaarenouderdiezorgen/ofondersteuningnodighebben.Dewetrichtzichopdatalleinwonerszelfredzaamzijnenkunnenparticiperenindemaatschappij.JeugdwetDeJeugdwetisvooralleinwonersjongerdan18jaar.MetdeinvoeringvandeJeugdwetgaandetakenovervanprovinciesnaardegemeenten.Anderenieuwetakenvoorgemeentenzijndegeslotenjeugdzorg(ookjeugdzorgplusgenoemd),dejeugd-geestelijkegezondheidszorg,dejeugdbeschermingendejeugdreclasseringendezorgvoorlichtverstandelijkgehandicaptejongeren.Eenanderenieu-weverantwoordelijkheidvoorgemeentenisafstemmingmethetonderwijsoverhetPassendOnder-wijs.ParticipatiewetDeParticipatiewetisvoorinwonersvanaf18jaardienietzelfstandiginvoldoendeinkomenkunnenvoorzien.DeParticipatiewetbundeltdriebestaanderegelingenoverwerkeninkomen.Dewetwerkenbijstand(WWB),dewetsocialewerkvoorziening(Wsw)eneendeelvandeWajong.DeWswblijftbestaanmaarvanaf1januari2015kanniemandmeerinstromenindeWsw.MensendievoorheeninaanmerkingzoudenkomenvoordeWswzijnvanaf2015aangewezenopdeParticipatiewet.OokdeWajongblijftbestaanmaarisvanaf2015alleennogtoegankelijkvoorjonggehandicaptendievolledigenduurzaamarbeidsongeschiktzijn.WetgemeenschappelijkeregelingenDeWetgemeenschappelijkeregelingen(Wgr)regeltvoorgemeenten,provinciesenwaterschappendesamenwerkinginpubliekrechtelijkeconstructies.Sinds1januari2015isdegewijzigdeWgrvankracht(Wgr2015).Eenbelangrijkewijzigingisdeversterkingvandecontrolerendepositievandegemeenteraadenhetalgemeenbestuur.Dewijzigingkangedeeltelijkgeplaatstwordeninhetlichtvandegeuitekritiekopdedemocratischelegitimatievangemeenschappelijkeregelingen.MetdewijzigingvandeWGRver-anderenvooralindeplanning-encontrolecycluseenaantalzaken.

2.3 Gemeentelijkbeleidskader

DegemeentenindeOosterschelderegiohebbeninaanloopnaardetransitiesophetgebiedvanwerkeninkomen,jeugdzorgenWmohunbestuurskracht,capaciteitenkwaliteitgebundeldomzichgeza-menlijkvoortebereidenopdeveranderingeninhetsociaaldomein.Ditheeftindeloopderjarengeresulteerdinverschillendekader-enbeleidsnota’s:KadernotasociaaldomeinOosterschelderegio(2014)Debasisvoordezekadernotazijneerdervastgesteldenota’svoorafzonderlijkedecentralisaties(bijv.UitgangspuntennotitieZeeuwsezorgvoorjeugd,ZeeuwstransitiearrangementenUitgangspunten-


17

voordeMaatschappelijkeOndersteuningindeOosterschelderegio).DezenotaisopgesteldbinnenhetProgrammaSociaalDomein,bestaandeuiteenaantalwerkgroepenonderleidingvanSWVO,hetSamenwerkingsverbandWelzijnszorgOosterschelderegio.Dezewerkgroepenhebbengesprokenmetcliëntenorganisaties,belangenorganisatiesengemeente-lijkeadviesraden.Ookzijnmaatschappelijkeorganisaties,zorgaanbiedersenonderwijsinstantiesdaarbijbetrokken.DenotageeftdekadersenuitgangspuntenaanwaarbinnendegemeentenindeOosterschelderegiodenieuwetaken(decentralisaties)uitwillenvoeren.Denotabiedtdekadersomtekomentotverde-reuitwerkingvandeverschillendebeleidsterreinen.Denotaschetsteenaantalontwikkelingen,maarneemthiergeenstandpuntoverin.Dezezijnnaderuitgewerktinbeleids-enuitvoeringsplannenwaarnabesluitvormingdoordeindividuelegemeentenkanplaatsvinden.Indekadernotastaandevolgendeuitgangspuntengenoemd:

• Deburgerstaatcentraal.Samenmetzijnsociaalnetwerkheefthijderegieoverdeonder-steuningendezorgdienodigis.

• Degemeenteheefteenregierolensteltdeinhoudelijkekadersenbudgettenvastwaarbin-nendeorganisatieskunnenopereren.

• Ondergemeentelijkeregiekrijgtdeprofessionalderuimte.Hijkanbeslissingennemenenre-sultatenboeken.Ookvormthijdetoegangtotzorgdienietvrijtoegankelijkis.

• Weorganiserenlokaalwatkanenregionaal,ofprovinciaalwatmoet,ofmeerwaardeheeft.DehuidigeKadernotaSociaalDomeinOosterschelderegioisin2014opgesteld,enismet1jaarver-lengdi.v.m.degemeenteraadsverkiezingen.Opditmomentwordt,samenmetdegemeenteraden,gewerktaaneennieuwe/geactualiseerdeKadernota.BeleidsnotaSociaalDomeinOosterschelderegio2015-2018Dezebeleidsnotagaatoverdeperiode2015totenmet2018eniseenuitwerkingvandeKadernotaSociaalDomeinOosterschelderegio.Indezenotawordtaangegevenwatmeninhetsociaaldomeinregionaalwilbereikenenhoemendatwildoen.Defocusindezenotaligtopdesamenhangtussendeverschillendetransities.Deoplossingenwordenzodichtmogelijkbijburgersgezocht.OmditterealiserenbundelendezevengemeentenindeOosterschelderegiohunkrachten.Maarwelopzo’nmanierdatervoldoenderuimteblijftvooreenlokalemaniervanwerken.Specifiekebeleidsinforma-tieoverjeugd,deWmoofdeParticipatiewetkrijgteenplekinafzonderlijkeparagrafenofbeleidsno-tities.Hoofdpunten:Metdeuitvoeringvanhetbeleidsplansociaaldomeinhebbendegemeentendevolgendemissie:

“IndeOosterschelderegiozijnburgerszelfredzaamenleverenzeeenwezenlijkebijdrageaandesamenleving.Maatschappelijkeorganisatiessluitenhundienstverleninggoedaanopdevraagvandeburger,zodatburgersmaximaalkunnenparticiperen.Desamenwerkingtussenmaatschappelijkeorganisaties,deoverheidenprivatepartijeniseffectiefenleidttottrans-formatieinhetsociaaldomein”.

Dezemissieisindebeleidsnotavertaaldindevolgendedoelstellingen:• inzettenopsignalering,preventieeninformelezorg


18

• zoveelmogelijktijdelijkeondersteuningeneenfocusopdeminstzwarezorg;• maatwerkindeondersteuning(juistevorm,plekenmoment);• kwaliteitstaatvoorop(efficiënteneffectief);• uitgavenblijvenbinnendebeschikbarebudgetten.

Deuitgangspuntenbijdedecentralisaties:

• Deburgerstaatcentraal• Ruimtevoordeprofessional• Degemeenteheeftderegie

Degemeentenwillenzichtbareeffectenbereikenmetdemissieendedoelstellingen.IndeOoster-schelderegiostrevenzijnaar:

• meervrijwilligers;

• mindergebruikvanpersoonsgebondenbudget(PGB)doordatdegewenstezorginnaturabe-schikbaaris;

• meermensenmeteenbaan;• minderarmoede;• mindersocialeuitsluiting;• minderjongerenindezwarezorg;• ouderendielangerzelfstandigblijvenwonen.

Onderliggendebeleidsnotities/paragrafengemeenteKapelle:

• KadernotaPreventiebeleidSociaalDomeingemeenteKapelle(2017)• BeleidsnotaParticipatiewetBevelandenenTholen• BeleidsplanWmogemeenteKapelle2015-2018• Beleidsplanjeugdhulp2015-2018gemeenteKapelle,"Kapellevoorelkaar”• RegionalenotagezondheidsbeleidOosterschelderegio2013-2016"Iedereeninbeweging”

metlokaleparagraaf"Kapelleinbeweging”.• JeugdnotagemeenteKapelle2011-2013• Handhavings-enafstemmingsverordeningParticipatiewet,IOAWenIOAZgemeente

Kapelle2015• VerordeningjeugdhulpgemeenteKapelle2015• Verordeningcliëntenparticipatie2015• Verordeningdeclaratiefonds2015• Verordeningindividueleinkomenstoeslag2015• Verordeningindividuelestudietoeslag2015• VerordeningRe-integratieenTegenprestatiegemeenteKapelle2015• VerordeningmaatschappelijkeondersteuninggemeenteKapelle2015


19

• VerordeningWetInburgering2015DaarnaastheeftdegemeenteraadKapelle,naaraanleidingvanhetVZG-rapportoverdeverbondenpartijen(‘Aanpakvooreengoedesamenwerkingtussengemeentenengemeenschappelijkeregelin-gen’,najaar2015),inmaart2016deWerkgroepWerkwijzeRaadverzochteenNotaVerbondenPartij-enoptestellen.Doordeaanwezigheidvanverschillendegemeenschappelijkeregelingenbinnenhetsociaaldomein,rekenenwijdezenotaooktothetgemeentelijkbeleidskader.KadernotaVerbondenPartijenKapelle(2017)Indezenotawordtbeschrevenopwelkemanierderaad(enhetcollege)omwilgaanmetdehuidigeentoekomstigeverbondenpartijen.Hetiseeninstrumentomderaadtepositionereninhaarkader-stellendeencontrolerendetaak.Degriffierkanmedeopgrondvandezenota,insamenspraakmetdeagendacommissieenhetcolle-ge,erzorgvoordragendatderaadoptimaalwordtgeïnformeerdmetbetrekkingtotverbondenpar-tijenendediverserollenzogoedmogelijkkanvervullen.ConformdelijndieuitgezetisinhetgenoemdeVZGrapportfocustdeNotaVerbondenPartijenzichmetnameopdeafsprakeneninformatieverstrekkingomtrentgemeenschappelijkeregelingen.Zoisindenotavastgestelddatderaadjaarlijksopeendrietalvastemomentendoorhetcollegegeïnfor-meerdwordttenaanzienvandestandvanzakenmetbetrekkingtotdeverbondenpartijen(enin-diennodighieroverbesluitenkannemen):

• jaarlijksinoktober/novemberviadeparagraafVerbondenPartijenindegemeentelijkebegroting(waarvandeinhoudgebondenisaandewettelijkeBBV-richtlijn);

• jaarlijksindecember/januari/februari:alsonderdeelvandevaststellingvandebudgettaireruimtevoordegemeentelijkekadernotawordto.a.deVZG-richtlijnvastgesteld;

• jaarlijksinmei/juni:bijdepresentatievandejaarstukkenendebegrotingenvandeGR’en.

2.4 Normenkader

Devolgenderapportendienenalsnormenkader:• Aandeslagmetgemeenschappelijkeregelingen,WerkgroepVerbondenPartijen,VZG,2009)

Eind2007heefthetVZG-bestuureenwerkgroepverbondenpartijeningesteld.HetVZG-bestuurheeftdezewerkgroepgevraagdomconcretevoorstellentedoendieleidentotverbe-teringindegovernancevanGemeenschappelijkeRegelingen.DewerkgroepheeftzichgerichtopdevijfaspectenvanGoodGovernance,tewetenorganisatie,sturing,beheersing,verant-woordingentoezicht.

• Aanpakvooreengoedesamenwerkingtussengemeentenengemeenschappelijkeregelingen,WerkgroepVerbondenPartijen,VZG,2015)Ditrapportvolgtheteerdererapport‘Aandeslagmetgemeenschappelijkeregelingen’op.HetVZG-bestuurvondhetin2014raadzaamomdatrapportteactualiseren.HetevaluerenvandeVZG-richtlijnwasookonderdeelvandeopdracht.Ditrapportheeftalsdoelomdeon-derlingesamenwerkingteverbeterenenderelatieteversterken,doorhetmakenvanheldere


20

samenwerkingsafsprakenwaarbijderollenvanzoweldeopdrachtgeveralsopdrachtnemerduidelijkzijnvastgelegd.

BeideVZG-rapportenzijndoordegemeenteraadvanKapellevastgesteld4waarbijdegedaneaanbevelin-genzijnovergenomen.Momenteelwordtgewerktaaneenactualisatievanhetrapportuit2015.Uitkom-stenhiervanwordenpasnadezomer2018verwacht.

4Op5april2016vastgesteld,opaanradenvanWerkgroepWerkwijzeRaadgemeenteKapelle.


21

3 Decentralisatiesindepraktijk3.1 Inleiding

Voorafgaandaandedecentralisatieswareneralvervoor2015verschillendeontwikkelingengaandeinhetsocialedomeinopdeBevelanden.AandehandvaneendocumentenanalyseheeftdeReken-kamerKapellegetrachtdegeheleaanlooptotaandedecentralisatievanhetsociaaldomeininkaarttebrengen.HierbijhebbenwijookgebruikgemaaktvandeonderzoeksresultatenvandeAlgemeneRekenkamer.DeAlgemeneRekenkamerheeftin201612Nederlandsegemeenten–viahunrekenkamerofreken-kamercommissie-gevraagdmeetewerkenineenonderzoekophetgebiedvanhetSocialeDomein.GemeenteraadenB&WvanKapelleheeftvervolgens,doorhetontbrekenvaneenrekenkameropdatmoment-positiefopditverzoekgereageerd.Ditmeerjarigonderzoekiseind2016gestartenheefttotdoellandelijkknelpuntenensuccesfactorenmetbetrekkingtotdeinrichtingenwerkingvanhetsociaaldomeinnaarboventehalen.MetdezeonderzoeksresultatenwildeAlgemeneRekenkamerdeTweedeKamerenhetkabinetlatenzienwatdegevolgenvandedecentralisatiesindepraktijkzijnenwatzekunnendoenomtezorgendatgemeentenhuntaken,verantwoordelijkhedenenbevoegdhedenkunnenuitoefenen.VerderwildeAlgemeneRekenkamerdeTweedeKamerondersteunenindebesluitvormingovereventueletoe-komstigedecentralisaties.HetonderzoekisverdernietgebruiktomdegemeenteKapelletebeoorde-len.Op22mei2018zijndeonderzoeksresultatendoordeAlgemeneRekenkamertijdenseeninformeleraadsbijeenkomstaanderaadsledenvanKapellegepresenteerd.DeRekenkamerKapelleheeftinhaaronderzoekgebruikgemaaktvandeinformatiem.b.t.deinrichtingenwerkingvanhetsociaaldomein,welkeisopgenomenindedoordeARopgesteldemindmaps.

3.2 AchtergrondenbijBevelandsesamenwerkinginhetsociaaldomein

DeBevelandsesamenwerkingkenteenlangehistorie.Vanaf1979zijndeBevelandsegemeenteninwisselendesamenstelling,ookmetgemeentenvanbuitendeBevelanden,bezigmetsamenwerkinginuiteenlopendevormen:1980:oprichtingsamenwerkingsverbandWelzijnszorgOosterschelderegio(SVWO).Eerstevormvansamenwerkingophetgebiedvangemeentelijketaken.DeelnemerswarendeBevelandsegemeenten,TholenenSchouwen-Duiveland.2000:BestuurlijkPlatformDeBevelandenopgericht.HetBestuurlijkPlatformdeBevelandeniseenoverlegorgaanovereconomischeenruimtelijkeaangelegenhedenvandecollegesvanBurgemeester&WethoudersvandegemeentenBorsele,Goes,Kapelle,Noord-BevelandenReimerswaal.2001:uitgangspuntennotitieAdviesgroepeindmaart2001doorhetBestuurlijkPlatformdeBevelan-denvastgesteld.2002:“OntwikkelperspectiefvoorééndeBevelanden”:éénvandeconclusiesvandeAdviesgroepwasdateenevenwichtigeontwikkelingvanderegioalsgeheelgediendzouzijnmethetmiddelvaneenfusietussendevijfgemeenten.Zolanghiernoggeendraagvlakvoorwaseengemeenschappelij-keregelingtetreffenmetalsdoelregionaleaansturingenbesluitvorming.Hiernahebbenbesprekin-geneentijdlangindeijskastgestaan.


22

2010:ondertekeningvaneenintentieverklaringdoordevijfBevelandsecollegesvanburgemeestersenwethouders(Kapelle,Reimerswaal,Borsele,Noord-BevelandenGoes). Hierinverklaardendedeelnemendegemeentenopeenproactievewijzetezullenmeewerkenaanhetontwikkelenvanvormenvan(verregaande)samenwerkingopdeindeintentieverklaringgenoemdetaakvelden(ICT,Brandweertaken,P&O,Facilitaireondersteuning,Handhaving,Belastingen,MilieutakenenSocialezaken).2011:conceptgemeenschappelijkeregelingSamenwerkingDeBevelanden(GRDB)opgesteld.2012:bestuursopdracht“SamenwerkingSocialeZaken”(vastgestelddoorAB/DBvandeGR(i.o.)).DoelhiervanwastoetewerkennaareengemeenschappelijkeafdelingWerk,InkomenenZorg(WIZ)metinbegripvandeWMO-voorzieningenvoordevierBevelandsegemeenten(Noord-BevelandhadzijnafdelingSocialeZakenalbijdegemeenteGoesondergebracht).2013:GRDBvastgesteldindecollegesmettoestemmingvanderaden(overdrachtvanbudgetbe-voegdheid).Indezegemeenschappelijkeregelingwasdeexacteinvullingvandebeoogdesamenwer-kingsgebiedennognietbeschreven.

3.3 BelangrijkstespelersSociaalDomeinOosterschelderegio

DeuitvoeringvandewettelijketakenvandegemeenteKapellebinnenhetsociaaldomeinwordenvooreenbelangrijkdeeluitgevoerddoorgemeenschappelijkeregelingen.OphettaakveldJeugdencomplexecasuïstiek(Buurtteam)ligtnogeendeelvandeuitvoeringbijdegemeentezelf.Daarnaastisdegemeentezelfverantwoordelijkvoorhetontwikkelenvaneengoedfunctionerendvoorliggendveld,eenbelangrijkonderdeelvandeWmo.DeverschillendeGR-enbinnendeOosterschelderegiobestaanuitverschillendesamenstellingenvangemeenten.Peronderdeelvanhetsociaaldomeinziethetspelersvelderalsvolgtuit:

Werk :GRDB/WIZ,Betho Inkomen :GRDB/WIZWmo :GRDB/WIZ,SWVO,Cederhof,SMWO,gemeentenJeugd :InkooporganisatieJeugd,SMWO,gemeentenGezondheidszorg :GGDZeeland

GemeenschappelijkeRegelingSamenwerkingdeBevelanden(GRDB)DegemeenschappelijkeregelingSamenwerkingDeBevelandenissinds20november2013vankracht.Op1januari2015zijnvanuitdevijfdeelnemendegemeenten–Borsele,Goes,Kapelle,NoordBevelandenReimerswaal–viertaakveldenonderdeGRDBgebracht.In2016werddoordecollegeseengewijzigdeGRvastgesteld,waarondervijftaakveldenvallen:(1)ICT,(2)informatievoorziening,(3)P&O,(4)salarisadministratie,en(5)werk,inkomenenzorg.Per1juli2017ishettaakveldInfor-matievoorzieningformeelinwerkinggetreden.DeGRDBwerktvoordegemeentenBorsele,Goes,Kapelle,Noord-BevelandenReimerswaalenbe-staatuit3afdelingen:ICT,P&OenWIZ.DeafdelingP&Obestaatuithetclusteradvies,gehuisvestinhetgemeentehuisKapelleenhetclusterPersoneels-enSalarisadministratie(PSA),gehuisvestinhetgemeentehuisNoord-BevelandinWissenkerke.DeafdelingICTbestaatuitdeclusterssysteembe-


23

heer,netwerkbeheer,databasebeheer,servicedeskenhetclusteradvies&projecten.DeafdelingICTisgehuisvestinhetstadskantoorvandegemeenteGoes.Daarnaastiserdeafdelinginformatievoor-zieningwelkeisgehuisvestinBorsele.DeafdelingWIZisgevestigdinhetStadskantoorinGoes.BijdeGRDBwerkenintotaalongeveer150fte. FormeelishetpersoneeluitdienstvandegemeentenenindienstvandeGRDBgegaan.DeGRDBwordtbestuurddooreenAlgemeenbestuureneenDagelijksbestuur.Totdedaadwerkelij-keinwerkingtredingvandeGRDBop1januari2015vormdendegemeentesecretarissenvande5Bevelandsegemeenteneendirectieraad.Dezedirectieraadhadalstaakomambtelijksturingtege-venaanhettrajectvandetotstandkomingeninwerkingtredingvandeGR.BijdefeitelijkeinwerkingtredingvandeGRop1januari2015,isdedirectieraadopgehoudentebe-staan,enomgevormdtotRegiegroep.Dezegeeftnamensdecollegesvandedeelnemendegemeen-teninhoudenvormaanhetopdrachtgeverschapvandewerkorganisatie.Hiervooriseenreglementvanordevastgesteld.DeRegiegroepvormtnietdedirectiefunctievanGRDB,maarlevertweldedi-recteur.Dedirecteurisbelastmetdedagelijkseleidingvanderegeling.Hetalgemeenbestuurbestaatuittienleden.VanuitiedereBevelandsegemeentewordtdeburge-meestereneenwethouderbenoemd.Hetalgemeenbestuurwordtondersteunddooréénvandegemeentesecretarissenvandedeelnemendegemeenten.Pertaakveldvansamenwerkingiseenver-antwoordelijkleidinggevendebenoemd.Verderwordtinderegelingdevervangingbijziekteenver-trekbepaald,evenalsdebevoegdhedenenverplichtingen.Hetdagelijksbestuurwordtgevormddoorde5burgemeesters.AlsvoorzittervanzowelhetAlge-meenbestuuralshetDagelijksbestuurfungeertdeburgemeestervandegemeenteGoestevensalsbestuurlijketrekkervandesamenwerkingDeBevelanden.Deambtelijkeondersteuningwordtinge-vulddoordegemeentesecretarisvanéénvandeandereBevelandsegemeenten.OpbasisvandezeafspraakwordtinhetAlgemeenbestuureninhetDagelijksbestuurgestemdopbasisvangewonemeerderheidvanstemmen.VoordeGRDBzijndriehoofddoelengeformuleerd:1.Hetoptimaliserenvandekwaliteitvandeteleverenproductenendiensten.2.Hetreducerenvandekostenvoordeteleverenproductenendiensten.3.Hetbiedenvancontinuïteitdoorhetverminderenvandeorganisatorischekwetsbaarheid.In2013isdeGRvastgesteldindecolleges,mettoestemmingvanderaden.In2015isdeGRinwer-kinggetredenmeteendelegatiebesluitwaarindebeschrijvingvandetaakveldenalsnogisopgeno-men.Ookisop01-01-2015hetpersoneelovergedragenaandeGR.MetdeinvoeringvandenieuwewetopGR-enisdeGRDBgeactualiseerd,waarbijhetdelegatiebesluitisgeïncorporeerdindenieuweGR-tekst.GRDB,afdelingWerk,Inkomen&Zorg(afdelingWIZ)Definanciëleopgavenwaardebetrokkengemeentendestijdsvoorstonden(economischecrisis)endegroteveranderingeninhetstelselvandesocialezekerheidwarendebelangrijksteaanleidingenomsamenwerkingtezoekenophetbeleidsterreinSocialeZaken.Hetdoelwasreductievankosten,hogerekwaliteitenverminderingvandekwetsbaarheid(vandeafzonderlijkegemeentelijkeafdelin-gen).Uitdeeerdergenoemdebestuursopdracht“SamenwerkingSocialeZaken”isinmei2013de“Vi-sieopdeafdelingWerk,InkomenenZorgG.R.deBevelanden”voortgekomen.Hierinwordtdevisie


24

vandeprojectgroepopdeinrichtingvanderegionaleafdelingWIZvoordegemeentenBorsele,Rei-merswaal,Kapelle,Noord-BevelandenGoesbeschreven.DehoofdtakenvandeafdelingWIZzijnteonderscheidennaar:1.Poortwachterfunctie2.Inkomensverstrekking3.Activering4.Zorg5.Handhaving.BijdeafdelingWIZkunneninwonersvandedeelnemendegemeententerechtvoorhetaanvragenvaneenbijstandsuitkering,tegemoetkomingenvoormensenmeteenlaaginkomenenmaatwerk-voorzieningenWMO.DeafdelingWIZisgevestigdinhetStadskantoorinGoes,heeftzo’n100fteindienstenbedientintotaalongeveer10.000cliënten.GemeenschappelijkeRegelingdeBetho(deBetho)DeBethoiseengemeenschappelijkeregelingvan6deelnemendegemeenten.HetBestuurvandeGRDeBethobestaatuithetAlgemeenBestuur,hetDagelijksBestuurendeVoorzitter.DeBethovoertnamensdegemeentenBorsele,Goes,Kapelle,Noord-Beveland,ReimerswaalenTho-lendeWetsocialewerkvoorziening(WSW)uit.DaarnaastverzorgtdeBethore-integratietrajectenvoormensendieaangewezenzijnopdeParticipatiewetendiverseandereregelingen.BijDeBethowerkenruim700medewerkers.Medevanwegedestopopdeinstroomindesocialewerkvoorzieningper2015isdeBethogenood-zaaktgeweestzichverderteontwikkelen,nl.toteenmensontwikkelbedrijfenaanbiedervanre-integratievoorzieningen.In2017zijndeonderdelentestentrainingenB-flexsamengevoegdopdelocatievandeBethoteGoesenomgedoopttotBethotrainingenontwikkeling(BTO).VerderisdeBethoeenbelangrijkepartnerindewerkgeversbenaderingdienodigisomgemeentelij-kedoelgroepenteplaatsenopbetaaldwerk.Beschutwerkenisper2017verplichtgesteld.Hetbeleidtenaanzienvanbeschutwerken(aanpassingvandeverordeningre-integratieentegenprestatie)isop1oktober2017ingegaan.DeuitvoeringvanbeschutwerkenligtbijdeBetho.GemeenschappelijkeRegelingSamenwerkingsverbandWelzijnszorgOosterschelderegio(SWVO)HetSamenwerkingsverbandWelzijnszorgOosterschelderegioverrichtbeleids-enuitvoeringstakenbinnenhetsociaaldomeinvoordegemeentenBorsele,Goes,Kapelle,Noord-Beveland,Reimerswaal,Schouwen-DuivelandenTholen.SWVOheefttottaakhetuitvoerenvanactiviteitenenhetkomentotbovengemeentelijkevoorzienin-genopdevolgendeterreinenvandewelzijnszorg:a.Algemeenmaatschappelijkwerk;b.Volwasseneneducatie,cultuureducatieenleerlingenvervoer;c.Wetmaatschappelijkeondersteuning;d.Gezondheidsbeleid;e.Kunstuitleen,bibliotheekwerk,jeugdbeleid.


25

TakenSWVO:• Inkopenencontracterenvanzorg• Uitvoerenvancontractbeheer• Voerenvanonderhandelingenmetzorgaanbieders• Verzamelenvanbenodigdegegevenst.b.v.monitoringenverantwoording• BewakenvandeZeeuwsbredeafspraken• Optredenalsaanspreekpuntvoorzorgaanbiedersengemeenten

HetSWVOheefteenAlgemeenBestuurdatjaarlijksgemiddeldvijfkeerbijelkaarkomt.Hetsecreta-riaatsbureau,onderleidingvandeambtelijksecretaris,ondersteuntditbestuurbijdebeleids-enuitvoeringstaken.Debesluitvorminginhetbestuurwordtvoorbereidinambtelijkewerk-enproject-groepenvoordeverschillendethema’s.Hetmanagementoverleg,waarindehoofdenvandeafdelin-genwelzijnvandegemeentenzijnvertegenwoordigd,heefthierbijeencoördinerenderol.Ditover-legbereidtdeagendavoorhetABambtelijkvoor.HetsecretariaatvanhetSWVOondersteunthetbestuurlijkoverleg,hetmanagementoverlegendeambtelijkeoverleggen.DaarnaastheefthetsecretariaateentaakindeontwikkelingenuitvoeringvanbeleidnamensdesamenwerkendegemeentenindeOosterschelderegio.Voordeelopdrachtenwordenwerkgroepengebruiktdieonderverantwoordelijkheidvanhetambtelijkoverlegonderwer-penuitwerken.StichtingMaatschappelijkwerkenWelzijnOosterschelderegio(SMWO)DevijfgemeentenvandeBevelanden(Borsele,Goes,Kapelle,Noord-BevelandenReimerswaal)heb-benvoorhetAlgemeenmaatschappelijkWerk(AMW)eengezamenlijkcontractafgeslotenmetSMWO(StichtingMaatschappelijkwerkenWelzijnOosterschelderegio).Erwordencliëntgebondenureningekocht.Desamenwerkingsafsprakenenprestatieverwachtingenzijnoppapiergezeteneriseendienstenpakketsamengesteldmetbasisproductenenplusproducten.DoordeveleveranderingeninhetSociaalDomeinisdedrukophetAlgemeenMaatschappelijkWerk(AMW,uitgevoerddoorSMWOindeBevelandsegemeenten)delaatstejarentoegenomen.DezeontwikkelingenwarenaanleidingvoorSMWO,SWVOengemeentenommetelkaaringesprektegaanoverdetoekomstvanSMWO.Indeeerstehelftvan2017hebbenindatlichteenaantalontwik-kelsessiesplaatsgevonden,watheeftgeresulteerdineenontwikkelplan.Deresultatenhiervanzijnwaarmogelijkverwerktinhetsubsidiecontract2018.CederhofCederhofisdewerknaamvoordeStichtingOuderenzorgKapelle.Dezestichtingbestaatuitdriedochterondernemingen,waarvanéénorganisatieisgemaakt.Cederhofbestaatuitdriestichtingen:wonen,welzijnenzorg.Cederhofleverteengrootaantaldiensten,waaronder:ouderenzorg,tijdelijkeopnameendagverzor-ging.Ookwordencursussen,eenGrandCulinairCaféenandereactiviteitengeorganiseerd.Cederhofwerktmetruim225medewerkersen200vrijwilligers.CederhofheefteenRaadvanBestuureneenRaadvanToezicht.


26

CederhofislidvanketenzorgZeelandenneemthieractiefaandeel.DaarnaastwerkenzemeteenaantalcollegazorgaanbiederssameninhetconsortiumZorgZekerZeeland.Oplokaalniveauisdesamenwerkingmetdiversepartijengeformaliseerdinhetbuurtteam(socialewijkteam),waarvanCederhofdeprocescoördinatievoertrichtingformeleeninformelehulpverleners.CederhofWelzijngeeftuitvoeringaanvoorliggendevoorzieningenvoorinwonersvan18jaarenou-der,zoalshetSteunpuntmantelzorg,Steunpuntvrijwilligerswerk,ouderenwerk,coördinatiesociaalwijkteam(buurtteam),informatieenadvies,educatieenactiviteitenindegemeenteKapelle.InkooporganisatieJeugdhulpZeelandDeInkooporganisatieJeugdhulpZeelandisopgerichtdoorde13gemeenteninZeelandenisonder-gebrachtbijdegemeenschappelijkeregelingGGDZeelandmeteeneigenbestuurlijkeaansturing.DeinkooporganisatiestaatzowelinhoudelijkalsorganisatorischlosvandeGGD.

Fig.1OrganogramInkooporganisatieJeugdhulpZeeland

Takenenrolvandeinkooporganisatie:

• Inkopenencontracterenvanjeugdzorg• Uitvoerenvancontractbeheer• Voerenvanonderhandelingenmetzorgaanbieders• Verzamelenvanbenodigdegegevenst.b.v.monitoringenverantwoording• BewakenvandeZeeuwsbredeafspraken• Optredenalsaanspreekpuntvoorzorgaanbiedersengemeenten

DezetakenzijnvastgelegdindeGemeenschappelijkeregelingGezondheidsdienstZeeland(GGD)enverderuitgewerktinhetinrichtingsplanInkooporganisatieJeugdhulpZeeland.Ditinrichtingsplanisvastgestelddoorde13Zeeuwsegemeenten.


27

DaarnaastheeftgemeenteKapellebinnenhetsociaaldomeintemakenmeteenaantalspelersopprovinciaalniveau,zoalshetCollegeZorgenWelzijn,CZZorgkantoorZeelandenSabewa.VooreencompleetoverzichtvanspelersentakenkanmendemindmapsvandeAlgemeneRekenkamerraad-plegen.

3.4 FinanciëleinvullingdecentralisatiesSociaalDomein

HetRijksteltdemiddelenvoordegedecentraliseerdetakeninhetsociaaldomeinviaeenintegratie-uitkeringaangemeententerbeschikking.Deintegratie-uitkeringsociaaldomeinbestaatuitdemid-delendieper2015voordeuitvoeringvandeJeugdwetendeWMO(hetnieuwedeel)naargemeen-tenzijngegaanenuithetparticipatiebudgetzoalsdatper2015voordeParticipatiewetbeschikbaarisgekomen.Departicipatiemiddelenwerdentot2015aangemeentenbeschikbaargesteldviaeenspecifiekeuitkering.Hetvoornemenwasvoornoemdemiddelenviahetzgn.'deelfondssociaaldomein'aandegemeentenbeschikbaartestellen.Hetdeelfondszoueentijdelijke,bijzondereuitkeringsvariantbinnenhetge-meentefondszijn.Inseptember2014heeftdeministervanBinnenlandseZakenenKoninkrijksrela-tiesditwetsvoorstelingetrokken.Beslotenisdemiddelenaandegemeententeverstrekkenindevormvaneenintegratie-uitkering.Hiermeezijndemiddelenvrijbesteedbaarvoordegemeenten.WelhebbenRijkenVNGafgesprokenomditgeldvoordeperiode2015-2018iniedergevalintezet-tenvoordeuitvoeringvandenieuwegedecentraliseerdetakeninhetsociaaldomein.HetbudgetvoordeWmowordtverdeeldoverallegemeenten.Eenuitzonderinghieropvormendebudgettenvoorbeschermdwonen,enhetbudgetvoordeAWBZ-takendiesamenhangenmetop-vang.Dezebudgettenwordenverdeeldoverdecentrumgemeenten,inditgevaldegemeenteVlissin-gen.

3.5 Rolenpositievanderaadbijgemeenschappelijkeregelingen

EengemeenschappelijkeregelingiseensamenwerkingsverbandtussengemeentenwaarbijdeGRtakenvoordegemeenteuitvoert.BijgemeenschappelijkeregelingendraagtdegemeenteraadtakenenbevoegdhedenoveraaneenGR.VoorgemeentenzijnGR-eneenverlengstukvanlokaalbestuur.Derolvanderaadbeperktzichhierdoortothetvaststellenvanbeleid,vaststellenvandebegrotingencontrolerenvanderealisatie.Deraadcontroleertookofdeovergedragentakengoedwordenuitgevoerd.Deuitvoeringvandezetakenligtbijhetbestuurvandegemeenschappelijkeregeling.IndeWgr2015isopgenomendatraden,collegesenburgemeestersafzonderlijkoftezamen,iedervoorzoverzijvoordeeigengemeentenbevoegdzijn,eengemeenschappelijkeregelingkunnentref-fenterbehartigingvanéénofmeerderebepaaldebelangenvandegemeente.DeraadsteltdebevoegdhedenenhettakenpakketvastvaneenGR,alsderaaddeelnemerisindegemeenschappelijkeregeling.InditgevalsprekenwevaneenGRvolgenshetraadsmodel(ofge-mengdemodel).Ookwijstderaadinditgevaldevertegenwoordigersinhetalgemeenbestuurvandegemeenschappelijkeregelingaan,enkanderaadbijhetnietfunctionerenvandevertegenwoor-digerdezevanzijnfunctieontslaan.BinnenhetraadsmodelishetABvandeGRverantwoordelijkvoordeinformatievoorzieningrichtinggemeenteraad.DegemeenteraadvanKapelleheeftinderaadsperiode2014-2018,n.a.v.deeerdergenoemdeVZG-rapporten,eenaantalaanpassingenindewerkwijzevanderaadingevoerdmetalsdoelderollenvanderaadinhetdualestelselteverstevigen.Hiervoorisdewerkgroep“WerkwijzeRaad”ingesteld.DezeheeftdeNotaVerbondenPartijenopgesteld,welkein2017doorderaadisvastgesteld.


28

IndenotaVerbondenPartijenKapellewordthetonderscheidgemaakttusseneenGRvolgenshetcollegemodeleneenGRvolgenshetraads-encollegemodelHetverschiltussenbeidemodellenisdat:a)BijhetcollegemodelisdeGReenbevoegdheidvanhetcollege.Deportefeuillehouderisvanuithetcollegeaangewezen,dusderaadkanenkelhetcollegealsgeheelaanspreken,enkandeporte-feuillehoudernietontslaan.b)Bijhetraads-encollegemodelisdeGReenbevoegdheidvanderaadencollege.Deportefeuille-houderisdoorhetcollegevoorgedragenaanhetbestuurvandeGR,enderaadheefthiermeeinge-stemd.Deportefeuillehouderisdoorderaadaangewezen,dusderaadkandeportefeuillehouderindividueelaansprekenénontslaan.Alsderaadgééndeelnemerisindegemeenschappelijkeregelinggeeftderaadhetcollegetoestem-mingtothettreffenvaneengemeenschappelijkeregeling.Toestemmingkanalleenwordenonthou-denalshetinstrijdismethetrechtofhetalgemeenbelanginhetgedingis.Deraadheeftslechtseencontrolerenderoloverdeuitvoeringdoorhetcollegec.q.deburgemees-ter.InditgevalwordtgesprokenovereenGRvolgenshetcollegemodel.Ditbetekentdatalsderaadgeendeelnemeris,deraadooknietbetrokkenisbijdeinvullingvanhetopdrachtgeverschap.Deraadheeftgeenstemindebenoemingeneventueelontslagvanbestuursleden.Binnenhetcollege-modelishetlidvanhetalgemeenbestuur(wethouderen/ofburgemeester)viadeactieveinforma-tieplichtverantwoordelijkvoordeinformatievoorzieningrichtinggemeenteraad.BinnendegemeenteKapelle(enderestvandeBevelanden)zijnbeidemodellengebruikt.GRDBendeBethozijnopgerichtalscollegemodel,GRSWVOiseenraads-encollegemodel.DeraadheeftvolgensdeVZG-richtlijneniniedergevaldevolgendebevoegdheden:

• Vaststellenbegrotingvandegemeente;• Zienswijzeninbrengenoverconceptmeerjarenbeleidsplanenconceptbegrotingvan

degemeenschappelijkeregeling;• Controlerendetaak;• Rechtvaninformatie;• Motieenamendement.

3.6 ExterneonderzoekenGRDB

RecentelijkzijnbijGRDBeentweetalonderzoekenuitgevoerd,tewetenhetformatie-onderzoekaf-delingWIZvanBMCAdvies,enhetevaluatieonderzoekvanbureauBerenschot.DerekenkamerKa-pelleheeftdezerapportenbetrokkeninhaardocumentenanalyse.Beiderapportenwordenhieron-derkorttoegelicht.RapportBMCIn2014heeftBMCeenformatiecalculatieuitgevoerdvoordeafdelingWIZvanGRDB.Sinds2014hebbendiverseveranderingenplaatsgevondendiegevolgenhaddenvoordebenodigdeomvangvandepersonelebezetting,bijvoorbeelddetoenamevandeinstroomvanstatushoudersenhetRijksbe-leidrondomhetlangerzelfstandigwonenendesteedsouderwordendeinwoners,waardoorhetbestuurvandeGRin2016aanleidingzagomhetformatie-calculatiemodeluit2014teherijken.


29

Daarnaastwildehetbestuurgraagopnieuwdethermometerindeorganisatiestekenomtebeoor-delenofdehuidigeformatienogaanslootbijdewerkzaamhedendieuitgevoerdwerden.DeonderzoeksresultatenzijngepresenteerdaanhetportefeuillehoudersoverlegWIZ.DaaruitisdevraaggeformuleerdomopbasisvandezeresultateneenPlanvanAanpakvoortebereiden.Medio2016heeftookhetDagelijksBestuurdeconclusiesvanhetexterneonderzoekgedeeldendaarmeedeopdrachtverstrektomineenPlanvanAanpakdeimplementatiehiervanuittewerken.KortdaarnaheefthetAlgemeenBestuurbeslotentotaanstellingvaneeninterimafdelingshoofdWIZ.Ditbesluitwasmedeingegevendoorlangdurigziekteverzuimvanenkeleleidinggevendenenbe-stuurlijkezorgoverdecontinuïteitenkwetsbaarheidvandemedewerkersenwerkzaamhedenvandeafdelingWIZ.HetinterimafdelingshoofdWIZheeftvervolgenshetPlanvanAanpakWIZopgesteld.Debelangrijksteaanbevelingenbetroffen:-HetherschikkenvandemultidisciplinaireteamstotspecifieketeamsvoordedisciplinesActivering,InkomenenZorg,-HetuitbreidenvanhettotaleaantalteamsbinnendeafdelingWIZvan5naar6teams(introductieTeamBeleidenKwaliteit).-VersterkingvanhetmanagementteamWIZ.Dehoofddoelstellingishetverbeterenvandekwaliteitvandetotaledienstverlening.Bovendienisdeverwachtingdatzoforsebesparingengerealiseerdkunnenworden,waardoordeverhogingvandestructureelgeraamdelastenin2019beperktblijft.RapportBerenschotInhetABvandeGRDBisafgesprokeneenevaluatietehoudenoverhetfunctionerenvandesamen-werkingsorganisatieinrelatietotdehoofddoelen.Indeperiodemeitotaugustus2017heeftbureauBerenschotzichoverdezevraaggebogen,meteenevaluatierapportalsuitkomst.Inditrapportwordteenantwoordgegevenopdedriehoofdvragenvanhetonderzoek:a)InwelkematezijndedriedoelstellingenvandeGRDBmedioapril2017gehaaldvoordeviertaak-veldendieonderdeGRDBzijngebracht,alsmedevoordeGRDBinzijngeheel(organisatie)?b)Welkeknelpuntenzijnerenwatbetekenendievoorhetvervolgvandesamenwerking?c)Maakeenvergelijkingtenopzichtevandesituatiewaarindevijfdeelnemersdetaakveldenafzon-derlijkwarenblijvenuitvoeren. Berenschotkomttotdeconclusiedatdegemeentennietallepuntenvanvooruitgangenknelpuntenpertaakveldindezelfdemateervaren,maardatzijallenpositiefzijnoverdematewaarindeGRDBinkortetijddetakenheeftingevuld.HetdraagvlakvoordeGRDBisdusgoed,maarzekernietonvoor-waardelijk.Berenschotzietvierdominantekwesties:

• Erisdevraagnaaraangepastedienstverleningmeteensterkenadrukopcouleurlocalevan-uitdedeelnemendegemeenten,entegelijkertijddevraagommeerharmonisatieensynergievanuitdeGRDB.

• Deverdereverbeteringvankwaliteitisweleenvoorwaardevoorhetbehoudvandraagvlak.• Deonderlinge(historische)verschilleningerichtheidopsamenwerkingzijnnietallemaalver-

dwenen.• EengedeeldbeeldovereentoekomstigeontwikkelingvandeGRDBontbreekt.


30

InhetAB-besluitvan5september2017ishetbestaansrechtvanGRDBbenadruktenwordendeaan-bevelingenuithetrapportBerenschotovergenomen.


31

4 Bevindingen&Conclusies4.1 Inleiding

Indithoofdstukzullenwijtrachtenaandehandvandedooronsuitgevoerdedocumentenanalyseeninterviewseenantwoordtegevenoponzeeerdergeformuleerdeonderzoeksvragen.Debevindingenvanditonderzoekverwerkenweindeantwoordenopdedeelvrageninonderstaandeparagraaf.Dezedeelvragen,onzebevindingendaaropendebijbehorendeconclusieszijngegroepeerdaandehandvande5aspectenvanGoodGovernance,zoalsgenoemdinhetVZG-rapport“Aandeslagmetgemeenschappelijkeregelingen”(2009),teweten:

• organisatie,• sturing,• beheersing,• verantwoording,en• toezicht.

Wesluitendithoofdstukafmeteeneindconclusieaandehandvandedriehoofdvragen.Deaanbeve-lingendiehieruitvolgenzullenwordenbesprokeninhoofdstuk5.

4.2 Bevindingenenconclusiespergovernance-aspect

4.2.1 Organisatie

HoeziethetprocesvanmaatschappelijkeondersteuningdoorgemeenteKapelleophetgebiedvanParticipatiewet,JeugdwetenWmo2015eruit?(deelvraag1)VoorhetinbeeldbrengenvandestructuurvanhetSociaalDomeinvoordegemeenteKapellemakenwegebruikvandemindmapsdiedoordeAlgemeneRekenkamerzijnopgesteldinhetkadervanheteerdergenoemdelandelijkeonderzoeknaardeontwikkelingeninhetsociaaldomein.SindsdedecentralisatiesvoertdegemeenteKapellenogeenaantalzakenbinnenhetSociaalDomeinzelfuit.Hetgaathieromo.a.Jeugd-enjongerenwerk(lokaletoegangtotdejeugdhulp),hetgezond-heidsbeleid,preventiebeleid,onderwijsbeleid,organisatievannaschoolseactiviteitenenbeschermdwonen.

Fig.2TakenbinnenhetsociaaldomeinuitgevoerddoorgemeenteKapelle(Bron:AlgemeneReken-kamer).


32

Hetbetrefthierdusvooraltakenophetvoorliggendeveld5,welkevaninvloedzijnopdeuitkom-sten/resultatenbinnenhetSociaalDomein.HetgrootstedeelvandewettelijketakenvangemeenteKapellebinnenhetsociaaldomeinwordenuitgevoerddoorgemeenschappelijkeregelingen.

Letop:SWOVmoetzijnSWVO!

Fig.3TakenbinnensociaaldomeinuitgevoerddoorGR-en(Bron:AlgemeneRekenkamer)

5Voorliggendveld:alhetgeorganiseerdeondersteunendeaanbodindegemeentedatvrijtoegankelijkis.

Erisgeenindicatieofbesluitvandegemeenteofhuisartsnodigomgebruiktekunnenmakenvandeze

ondersteuning.Hiervaltookdeondersteuningonderdiemenmetelkaaralsinwonersenalsvrijwilligers

organiseert.


33

VoorwatbetreftdeJeugdwetwordtdeinkoopvanjeugdzorguitgevoerddoorhetInkoopbu-reauJeugd.HetontwikkelenvanbeleidiseenverantwoordelijkheidvandegemeenteKapelle,alsookhetorganiserenvandetoegangtotdejeugdzorg.GemeenteKapelleheeftdetoegangtotjeugdzorgofandereuitvoeringsaspectenvandeJeugdwetnietbijdeafdelingWIZonder-gebracht,maarvoertdeze(grotendeels)zelfuit.InhetonderzoekkwamnaarvorendathetbeleidsveldJeugdzorgaltijdbuitendegemeentelijkesamenwerkingisgehoudenomdatdeCJG’svoorheenooknietbinnendeafdelingenSocialeZakenvielen.Ditisdusgeenbewustekeuzegeweest,maarvanuithetverledenzogegroeid.

Wiezijndespelers?(Deelvraag2)DebelangrijkstespelersbinnenhetsociaaldomeinvoorgemeenteKapellezijnhetSWVO,deafdelingWIZvanGRDB,GRdeBetho,Cederhof,SMWO,GGDZeelandendeInkooporganisatieJeugd.Zieookbeantwoordingvraag1.

Werk :GRDB/afdelingWIZ,Betho Inkomen :GRDB/afdelingWIZWmo :GRDB/afdelingWIZ,SWVO,Cederhof,SMWO,gemeentenJeugd :InkooporganisatieJeugd,SMWO,gemeentenGezondheidszorg :GGDZeeland,gemeenten

DaarnaastbestaatereengrootaantalverschillendeoverlegplatformenopZeeuwsniveau.Raadsle-denzijnnauwelijksopdehoogtevanhetbestaanervan,enwordenooknietopconsistentewijzegeïnformeerdoverinhoudenuitkomstenvandezeoverleggroepen.Ookisdestatuservaninveelgevallenonduidelijk.DedemocratischeinbrengvandegemeenteradenindeverschillendeZeeuwseoverlegplatformenisoverhetalgemeengenomengering.VerschillendecommissieshebbenzichgebogenoverdevraaghoeZeeuwseoverhedeninvullingge-venaanhuidigeentoekomstigemaatschappelijkeopgaven,hoedatkanwordenverbeterd,enwelkemaatregelengetroffenmoetenwordenomookindetoekomsteenkrachtigeendienstverlenendeoverheidtekunnenwaarborgen.VandevisitatiecommissieCalonin2011(dezesprakover‘hetZeeuwsemodel’,waarbijdeprovinciezicherghorizontaalofnaastdegemeenteninplaatsvanenigszinsopafstandofbovendegemeen-ten,enraaddehetprovinciebestuuraanhaarregierolweerkrachtigterhandtenemen),Tafelvan15in2013(éénbestuurZeeland),commissieBalkenendein2016(bestuurlijkeslagkrachtvanregionaleoverhedeninZeelandgering,resulteerdeininvesteringsprogramma“ZeelandinStroomversnelling”),endecommissieExterneSpiegeling(ingestelddoorGedeputeerdeStatenvanprovincieZeelandnaaraanleidingvandeaanbevelingenvandecommissieBalkenende).Dezesteldedatdeprovinciezichopwerptalshoedervanregionalebelangen,waardoorgemeentenzichhier(onbewust)minderver-antwoordelijkvoorvoelen.CommissieExterneSpiegelingheefthetadviesgegevendeTafelvan15omtevormenonderdewerknaamOverlegZeeuwseOverheden(OZO).Dezelaatstecommissieconcludeerdedateropbestuurlijkniveauveelonderlingesamenwerkingwordtgezocht,maardatopraadsniveautussenverschillendegemeentenhetvertrouwennietaltestevigis,doordatraadsledenvanverschillendegemeentenweinigonderlingcontactbuitenpartijlij-nenhebben.


34

Daarnaasthebbenop1maart2016dewethoudersinhetCollegeZorgenWelzijn(CZW)dewerk-groepZeeuwsesamenwerkingSociaalDomein(onderleidingvanCeesvandeBos,wethouderge-meenteSchouwen-Duiveland)eenopdrachtgegevenomtekomentotverbeteringvandesamenwer-kingomhiermeeeeneindetemakenaaneensituatiemetteveelbestuurlijkeenambtelijkeoverleg-gen,metonvoldoendesturing,langebesluitvormingslijnenenteweinigsamenhang.Zievoorverdereachtergrondinformatiebijlage2.Hetrapport#HoedanvandecommissieExterneSpiegelingvermeldtdateropdiverseterreineneendominantievandeprovincieaanwezigis.DitzouvolgenshetrapportondervangenkunnenwordendoordebestuurlijkedruktetesanerenentekomentoteenOZO(OverlegZeeuwseOverheden).HetOZObestaatuitdrievertegenwoordigersnamensdeVZG,éénnamensdeprovincieenéénnamenshetwaterschap,meteenonafhankelijkevoorzitter.Decommissiesteltverdervoorominhoudelijkethema’steagendereninafzonderlijkeportefeuillhoudersoverleggen(PHO’s),waarbijdethema’suithetInterBestuurlijkProgrammaalsuitgangspuntgebruiktkunnenworden.ZoalsRapportBerenschotookvermeldzijnerrondGRDB30overlegplatformenactief.Ditzijninhetmerendeeloverleggenwaarindecollegesvertegenwoordigdzijn.Dooraldezeoverleggenstaatdegemeenteraadopachterstand.Decollegeledengevenwaarmogelijkactieveinformatiemaarderaadvoeltzichtochopafstandstaan.DeAlgemeneRekenkamerconcludeertdatvooreenkleinegemeentealsKapellehetsociaaldomeincomplexisingericht.ZijgevenaandatzijhetopmerkelijkvindendatgemeenteKapelleervoorheeftgekozeneendergelijkcomplexonderdeelvanhetSociaalDomeinalsdeJeugdwetzelfuittevoeren,enditnietheeftovergedragenaandeWIZ.DerekenkamerKapelleconcludeertdatdoordelangehistorievansamenwerkingopdeBevelandenénderolvandeProvincieZeeland(ZeeuwsModel)ereeningewikkeldbestuurlijklandschapisge-groeid,waardoorgemeenteradeneenafwachtendehoudingzijngaanaannementenaanzienvangemeenschappelijkeregelingen.Dehuidigeinrichtingvanhetsociaaldomeinlijkteerdereenge-groeidesituatiedaneenbewustekeuze.Conclusiet.a.v.organisatie:

C1Hetbestuurlijklandschapbinnen(enbuiten!)hetsociaaldomeinvandegemeenteKa-pelleiscomplex.Doorsamenwerkingenuithetverleden,oprichtingnieuweGRDB,eenveel-voudvanoverlegplatformenenderolvandeprovincieisereeningewikkelderol-entaak-verdelingbinnenhetsociaaldomeinindegemeenteKapelleontstaan.

4.2.2 Sturing

Welkesturingsmogelijkhedenheeftdegemeenteraadtenaanzienvandetransities,en‘aanwelkeknoppen’kanderaaddandraaien(metnameinhetkadervanbeleidsplan(nen),verordeningen,bud-getrecht/begroting)?(deelvraag3)Watzijndesturings-encontrolerendemogelijkhedenvanderaad?(deelvraag4)Deraadheeftdevolgendesturingsinstrumenten:

• KadernotaVerbondenPartijenKapelle• KadernotaSociaalDomeinOosterschelderegio


35

• Demandmanagement/DVO’s• Begrotingswijziging>zienswijzeraad

Deraadheeftdebeschikkingoverdevolgendecontrole-instrumenten:

• GemeentelijkeP&C-cyclusviaParagraafVerbondenPartijen• JaarstukkenGR-en

BinnendeP&C-cyclusleverendegemeenschappelijkeregelingenhunrapportagestegenwoordigoverhetalgemeentijdigaan.BegrotingenenjaarverslagenvanalleGR-enwordentezamenopspeci-aaldaarvoorbelegderaadsvergaderingenbehandeld.KwartaalrapportageswordeniederkwartaalaanderaadaangebodenviadeLijstIngekomenStukken,bijzonderhedenwordentoegelichtineenbegeleidendememo.VoorheenwerdhierbijookgebruiktgemaaktvandeMonitorSociaalDomein,eeninitiatiefvandeWerkgroepWerkwijzeRaad.DeraadervoervooraltenaanzienvandeJeugdwetechtereenbeperkteennietactueleinformatievoorziening.DitiséénvandevoornaamsteredenengeweestdatderaadhetgemeentelijkambtelijkapparaatdeopdrachtheeftgegevendeMonitorSociaalDomeinweerstoptezetten.Vanaf2017isinformatiem.b.t.hetsociaaldomeinverwerktinhetnieuweformatvandebestuursrapportage.Omderaadteinformerenwordenmomenteelbijdebesprekingvandekwartaalrapportagesdebe-langrijkstepuntendoordeportfeuillehouderineenmemomettoelichtingenbijbehorendecijfersbijdegriffieraangeleverd,waarnadoordeagendacommissiebepaaldwordtofdezeopdeagendage-plaatstwordt.GRDBinitieertregelmatigactieveinformatieavondenvoorraadsledenvandevijfgemeenten.Radenwordenbijdeinhoudbetrokken(voorbeeld:opstellenArmoedebeleid)endaarnaastviaP&C-rapportagesgeïnformeerdoverdevoortgang.ZowordenderadenviaeensideletterbijdeJaarreke-ning2017,welkeinmei2018gepresenteerdis,geïnformeerdoverdestandvanzakent.a.v.hetPlanvanaanpakWIZ.Daarnaastwordter3á4keerperjaareennieuwsbriefaanderaadsledenverstrekt6.OokSWVOorganiseertregelmatiginformatieavondenvoorraadsleden,enwerktaandeontwikkelingvaneendashboard.RaadsledenkunnenzichviadewebsitevanSWVOaanmeldenvoordenieuws-briefvanSWVO,welke1á2keerperjaarverschijnt.DoordeInkooporganisatieJeugdhulpZeelandwordtmomenteelookgewerktaaneendashboard.Ditisnaarverwachtingditnajaargereed.Momenteelzijndegemeentenvoorinzichtindeaantallenaf-hankelijkvandeinformatiediedeInkooporganisatiekanleverenwanneerditopgevraagdwordt.

6 Dezewordtdoordegriffierviadee-mailverzonden.


36

InhettweederapportvanVZG(2015)wordtonderscheidgemaakttussenhetcollege-enhetraads-encollegemodel,waarbijoppag.16aangegevenwordtdatbijhetcollegemodelderaadnietbetrok-kenisbijdeinvullingvanhetopdrachtgeverschap.SWVOiseenGRvolgenshetraads-encollegemodel.Hetalgemeenbestuurvandegemeenschappe-lijkeregelingSWVOwordtgevormddoordeportefeuillehouderswelzijnindecollegesvanB&Wvandebetrokkengemeenten,hiertoeaangewezendoorderaadvanelkedeelnemendegemeente.GRDeBevelandeniseenregelingvolgenshetcollegemodel.Deraadheeftgeenstemindebenoe-mingvanhetAB.HetABenDBhebbenweleenactieveinformatieplichtnaarderaden.GRdeBethoisookeenGRvolgenshetcollegemodel.Degemeenteraadheeftdemocratischgezienbijhetcollege-modeldusminderinspraakdanbijeenGR-raadsmodel.BijdeoprichtingvanGRDBiseenbewustekeuzegemaaktvoorhetcollegemodeli.v.m.debedrijfsvoeringtakenvanGRDB.Ditwasnogvoordaterzichtwasopdeaankomendedecentralisaties.DeafdelingWIZismomenteelechtermeerdanal-leenbedrijfsvoeringdoordebeperktaanwezigebeleidsondersteuningopgemeentehuizen.Landelijkisereengevoeldatgemeenschappelijkeregelingende“vervanmijnbedshow”zijn.Be-sluitenwordengetraptgenomenenerkanalleenviaeenzienswijzealsraadgestuurdworden.DezegevoelenslevenookinKapelle.InKapellespeeltookmeedattweegroteGR-enzoalsGRDBendeBethobestuurdwordendoorhetcollegealscollege-model.DithoudtindatinformatievanuitdeGR-enviadeP&C-cyclusendeactieveinformatieplichtvanhetAB-lidvandeGR(ennietrechtstreeksvanuitdeGR)verstrektwordt.Ookbijoprichtingofstatutenwijzigingstaatdegemeenteraadmeeropafstand.IndetekstvandeGRDBisdeformatvandeVZGgebruikt,maarisergekozenvoordebenoemingvantweebestuursleden(burgemeesterenwethouder)inplaatsvanéén.DaarnaastiservoorwatbetreftdegemeenteKapellegeenprioriteitaandeportefeuillehouderSociaalDomeingegeven.OokisergebruikgemaaktvaneenregiegroepmeteenbelangrijkerolbinnendeGRDB.IndeformatvandeVZGwordtaanbevolenuitsluitendcollegeledeninhetbestuurvanGR-entebe-noemen.BovendienwordtinhetVZG-rapportnietgesprokenovereenregiegroep.BijdeaanpassingvandeGRDBin2015n.a.v.deaanpassingWgrishiergeenveranderinginaangebracht.InhetBerenschotrapportwordthetvolgendegeschreven:“EenDBmetportefeuillehoudersinplaatsvan(alleen)burgemeesterszoueeningrijpendebestuurlijkewijzigingbetekenen.Bijdeverde-reontwikkelingvandeGRiserzekerredennogeensnaardehuidigestructuurtekijkenendever-houdingportefeuillehouders-burgemeestersinhetDBnaderaftewegen”.Doorintezettenopdemandmanagementendienstverleningsovereenkomsten(DVO’s)kanderaadweermeersturendeencontrolerenderolpakken.DVO’smoetenhetantwoordvormenopdebe-hoeftevangemeenteraadaanmeersturingenprofessionalisering.VoorheenwasdeBegrotingGR–viahetinstrumentvanzienswijzen-eigenlijkhetenigesturingsinstrument.DeDVOisindebasishet-zelfdevoorallegemeenten,maareriswelmogelijkheidtotmaatwerk(couleurlocale).HetcollegesteltdeDVOopenvast.Zodraderaadbeschiktoverhaareigenstrategischebeleidskader(KadernotaSociaalDomein),kanhetcollegedezebijhetopstellenvandeDVO’salsleiddraadgebruikenenkanderaaddeDVO’shieraantoetsen.


37

Hoeishetprocesvankaderstellingtotnutoeverlopenenwelkerolspeeldedegemeenteraaddaar-bij?(deelvraag5)

BijdetotstandkomingvandeKadernotaSociaalDomeinOosterschelderegio2014isnadrukkelijkge-kozenvooreengezamenlijkeintegraleaanpak,waarbijdedirecteurGRdeBevelandenendesecre-tarisSWVOambtelijkopdrachtgeverwaren.BestuurlijkopdrachtgeverwasdeStuurgroepDecentra-lisaties(namensGRSWVOenGRdeBevelanden,bestaandeuitdriewethouders).Radenzijnmiddelsinformatie-avondenbetrokkengeweestbijdetotstandkomingvandeKadernotaenderegionalebe-leidsnotaSociaalDomeinOosterschelderegio,enhebbenbeidenota’svastgesteld.VoordeactualisatievandeKader-enBeleidsnotaiseindjanuari2018eeninformatieavondgeorgani-seerdindeStenge,Heinkenszand,waarvoorderaden,cliëntenradenenadviesradenvandevijfge-meentenzijnuitgenodigd.Deuitkomstenvandezeavondzijngeëvalueerddooreenwerkgroepo.l.v.SWVO,waarinookbeleidsmedewerkersvangemeentenendeafdelingWIZzaten.Daarnaastisgesp-rokenmetbeleidsambtenarenenzorgaanbiedersuitdeOosterschelderegioenzijntrendsencijfersgeanalyseerd.Belangrijksteconclusievandezeevaluatie:detransitieisgelukt,transformatieisnuhethoofddoel.MomenteelwordtdoorbovengenoemdewerkgroepgewerktaaneenconceptKadernota,welkedezezomerdoorhetbestuurvanSWVOwordtbeoordeeld,waarnaditconceptnaarderadengezondenzalwordenendefinitiefgemaaktzalworden.Deinformatieavondrondomdetotstandko-ming/actualisatievandeKadernotawordendoorderaadsledenveelalervarenalseenrichtingsver-keervanuitdeSWVO.Verderiserweinigaandachtvoordestandpuntenvanderaad.Eengezamenlijkevoorbereidingvanderaadopdergelijkemomentenvaninbrengontbreekt.Ooktussendegemeenteradenvandever-schillendedeelnemendegemeenteniserweinigonderlingcontact.Opcollegeniveauzijnertalvanbestuurlijkeplatformen,maaropraadsniveauontbreektdatveelal.

Zijndedoelgroepen(eneeneventueleoverlapdaartussen)inkaartgebracht?(deelvraag4)In de kadernota Sociaal Domein Oosterschelderegio is aangegeven dat Scoop in 2014 een rapportover de bevolkingsontwikkeling en het gebruik van voorzieningen opgeleverd heeft. Hiervoor heeftScoopgegevensgebruiktvanbijvoorbeeldVektis,hetCIZ,hetCAKenhetCBS.Voorelkedecentralisa-tieheeft Scoopper kernofperwijkaangegevenhoeveelmenseneenbepaaldevoorzieninggebrui-ken. Ook schetst het instituut een beeld voor de gehele Oosterschelderegio.Met het rapport7vanScoop is een soort nulmetingper gemeenteopgesteld. Bedoelingwasomdaarmeehet beleidsplangoed aan te kunnen laten sluiten opwat er nodig is in gemeenten. Zowel in de Kadernota SociaalDomeinalsindeRegionaleBeleidsnotaisweinigterugtevindenm.b.t.deomvangensamenstellingvandeverschillendedoelgroepen.

7TransitiesinKapelleInformatienotitie,januari2014


38

Conclusiest.a.v.sturing:

• C2GRDBvoldoetnietaanhetnormenkaderVZGRekenkamerKapelleconcludeertdatdeoverweginguithetrapportBerenschotoverdestructuurvanhetbestuurenportefeuillehouderopzeerkortetermijnterhandgenomenmoetworden.

• C3BeleidskaderszijnaanwezigNotaverbondenpartijen,KadernotaSociaalDomeinOosterschelderegio,RegionaleBeleids-notaSociaalDomeinOosterschelderegio,onderliggendebeleidsplannen,verordeningenetc.

• C4KaderstellenderolvanderaadisbeperktDeKadernotaSociaalDomeinisgeennotametstrategischbeleidvangemeenteraden.BijhetopstellenvandezekadernotaenregionalebeleidsnotahaddenSWVOenGRDBeenleidenderol,deradenzijnenkeld.m.v.informatieavondenhierbijbetrokkengeweest.

• C5Collegemodelzetraadop(extra)afstandvanGRGRDBisontstaanuitdewensomgemeentelijkebedrijfsvoeringstakentebundelen.DoordedecentralisatievanhetSociaalDomeinisdeafdelingWIZdeeluitgaanmakenvanGRDB.DerekenkamerzietdeafdelingWIZnietalseenzuivereuitvoeringsorganisatie,waardoorhetcol-legemodelvoorditonderdeelvandeGRDBonsinziennietvoldoet.

• C6Erisnauwelijksstuurinformatievastgelegd

Ø KadernotaSociaalDomeinbevatgeenstuurinformatie/geenstrategischekadersvanderaad

Ø DoordatDVO’smetGRDBvanonvoldoendekwaliteitzijn(conclusieuitrapportBeren-schot)ishethaastonmogelijkommetprestatie-indicatorentewerken.

• C7ParagraafverbondenPartijenvoldoetnietaanBBV-enVZG–normenØ Erisgeen(structurele)informatieopgenomenm.b.t.prestatie-afsprakenenweerstands-

vermogen.

• C8DoorhetgebruikvanhetcollegemodelbijGRDBenGRdeBethowordendemogelijkhe-denvanderaadomtesturenentecontrolerenbeperkt.Ø DegemeenteradenzijndoordekeuzevoorhetcollegemodelbijdezeGR-enop(extra)af-

standgeplaatst.


39

4.2.3 Beheersing

Hoezijnderollen/takenverdeeldtussendezeverschillendespelers,maarooktussendegemeenten?(ziedeelvraag6)

TakenGR-enzijnvastgelegdinGR-teksten.VoordeGR-engeldtdathetinprincipeuitvoeringsorgani-satieszijn,maarinzekeremateookbeleidopstellen.

VoorwatbetreftGRDBkanhetDBvandeGRgevraagdenongevraagdhetbestuurvandedeelne-mendegemeentenadviserenoverhettevoerenbeleidophetterreinvanwerk,inkomen,socialezekerheid,minimabeleid,zorgendeontwikkelingenopdelokale/regionalearbeidsmarkt.Hetdage-lijksbestuurvandeGRadviseerthetbestuurvandedeelnemendegemeenteniniedergevaltenaan-zienvandegemeenschappelijkeregelingdeBethoinhetkadervandeuitvoeringvandeWetsocialewerkvoorziening(Wsw)enParticipatiewet.

IndetekstvandeGRSWVOistenaanzienvandetaakverdelingo.a.hetvolgendeopgenomen:Deregelingisgetroffenmethetoogopdevolgendebelangen:a.derealiseringvandegezamenlijkebeleidsvoorbereiding,besluitvormingenbeleidsuitvoeringophetterreinvandewelzijnszorg;b.hetbevorderenvandeonderlingeafstemmingvanbeleidvandedeelnemersovervoorzieningenenaangelegenhedenophetterreinvandewelzijnszorg,andersdanbedoeldondera.HoewelGRDBeenfrontoffice-functieheeftenGRSWVOinfeiteeenbackoffice-functie,isereenoverlapophetgebiedvanbeleidsvoorbereiding.DitiseerderinderekenkamerbriefRegio-taxi/LeerlingenvervoergemeenteKapellegeconstateerd8.BijdeoprichtingvandeafdelingWIZheefthetSWVO,datnooiteenechteloketfunctieheeftgehad(meergerichtopinkoopenbackofficefunctie),geenbezwaargemaakttegenhetsamenvoegenvandegemeentelijkelokettentotéénfrontofficebijdeafdelingWIZ.Welzijnmetdevormingvandeafde-lingWIZdebeleidsmedewerkersbelastmethetuitvoerendbeleidrondomSocialeZakenvandever-schillendegemeentehuizenovergegaannaardeafdelingWIZ,waardoordeambtelijkeondersteuningvandeportefeuillehoudersisuitgekleed.DeafdelingWIZisdanookmeerdanalleenuitvoering;zijstellenookbeleidop,waardoordetaakveldenvanSWVOenGRDBelkaardeelsoverlappen.

8DeRekenkamerheeftinhaaronderzoekRegiotaxi/Leerlingenvervoer(2017)hetvolgendeopgemerkt:

• ErbestaateenoverlaptussendetakenvanGRdeBevelandenenGRSWVOophetgebiedvanWmo

(beleidsvoorbereiding).

• DeinvullingvandebestuursfunctiesbijdeGRdeBevelandenenGRSWVOkomtnietovereenmetde

taakveldenvandeverschillendewethoudersbinnenhetcollegevandegemeenteKapelle.


40

OmdatGRDBvooraleeninitiatiefisgeweestvandeburgemeestersendeportefeuillehoudershierweiniginvloedophebbengehad,iserweleenperiodegeweestmeteenhoop“bestuurlijkgedoe”overderolenpositievanGRDBendievanhetSWVO.MetnamedegemeenteGoeszagindietijdeencentrumfunctievoorzichzelfweggelegdensteldedanookeenfusievanGRDBenSWVOvoor.Ondertussenisdezegedachtelosgelaten.

GemeenteKapelleismomenteelbezigomteinvestereninkennisophetgebiedvanregievoeringenopdrachtgeverschap(demandmanagement)ophetgemeentehuis,omviaDVO’sdeGR-enbeteraantekunnensturen.IneersteinstantiewerdendeDVO’sdoordeafdelingshoofdenvandeGRDBopge-steld.AangezienDVO’sdebasiszijnvoordejaarplannenvanGRDB,kwamditinfeiteneerophetkeurenvaneigenvlees.Viadeverdereprofessionaliseringvandemandmanagementbinnenhetamb-telijkapparaatvanKapelleishetdebedoelingdatdeDVO’sopgesteldwordendoordegemeentezelf.DeRegiegroepgaatvooraloverdebedrijfsvoeringsaspectenbinnendeorganisatie.Hierinhebbendegemeentesecretarissenendirectieledenplaats.DeRegiegroepvormtnietdedirectiefunctievanGRDB,maarlevertweldedirecteur.Dedirecteurisbelastmetdedagelijkseleidingvanderegeling.Hetportefeuillehoudersoverleg(POHO)wordtviahetdeelnemersoverleg(voorheencontactperso-nenoverleg,ambtelijkevertegenwoordigersvanuitgemeentehuizen)beleidsinhoudelijkgeïnformeerdoverdegangvanzakenbijGRDB/WIZ.HetportefeuillehoudersoverlegisbijGRDBvrijzwaaringezet,omdathetDBgeheeluitburgemeestersbestaat,enbesluitendusdoorburgemeestersgenomenworden.Dezebesluitenmogenalleenon-derbouwdafwijkenvanhetadviesvanhetPOHO.HetDBwordtingelichtoverhetadviesvandepor-tefeuillehoudersmeteenaldannietakkoordgevenopeenambtelijkadvies.Hierbijzijndeafzonder-lijkeargumentenofstandpuntenvandeverschillendeportefeuillehoudersnietinzichtelijk.

Hoeisdelokaleenregionalesamenwerkingvormgegeven?(deelvraag7)

DevijfBevelandsegemeentenBorseleGoes,Kapelle,Noord-BevelandenReimerswaalhebbeneenlangehistorievansamenwerking,zowelopbestuurlijkalsopambtelijkvlak.Momenteelwerkendevijfgemeentenmetelkaarsamenin31verbanden.Quaintergemeentelijkesamenwerkingzijnzijhetsterkstgerichtopelkaar,waarbijSchouwen-Duiveland(30verbanden)enTholen(29verbanden)invrijwelallegevallenaangehaaktzijn.

Kapelle Borsele Goes Reimerswaal Noord-Beveland

Tholen Schouwen-Duiveland

GRDB X X X X X

SWVO X X X X X X X

Betho X X X X X X

GGD/Inkooporga-nisatieJeugd

X X X X X X X


41

Aansturingviadienstverleningsovereenkomsten(DVO’s)DeDVO’sdiewordengeslotenmetGRDBwordenvertaaldinjaarplannen.Inhetjaarverslagwordtverantwoordingafgelegdoverdatgenewatinhetjaarplanisopgenomen.DezeDVO’smoetenhetantwoordvormenopdebehoeftevangemeenteraadaanmeersturingenprofessionalisering.Voor-heenwasdeBegrotingGR–viahetinstrumentvanzienswijzen-eigenlijkhetenigesturingsinstru-ment.DeDVOisindebasishetzelfdevoorallegemeenten,maareriswelmogelijkheidtotmaatwerk(couleurlocale).GRDBwordtdusd.m.v.DVO’saangestuurddoordecollegesvandedeelnemendegemeenten,SWVOenBetho(nog)niet.DeBethoissindsdeomvormingeninhetsociaaldomeineenzuiveruitvoerendeorganisatiegeworden.GRDBisdeinhoudelijkeopdrachtgevervandeBetho.Bestuurlijkopdrachtge-verszijndegemeenten,maaraangeziendezewethoudersvooreengrootdeelookinhetbestuurvanGRDBzitten,ishiereenduidelijkeoverlap.

CouleurLocaleIndeRegionaleBeleidsnotaSociaalDomeinisopgenomendaterbinnendesamenwerkingruimteblijftvoorelkegemeenteomaantesluitenbijdespecifieke,lokalesituatie,oftewel“couleurlocale”.BinnendeOosterschelderegiowordtdustussendedeelnemende7gemeentengetrachthetbeleidzoveelmogelijkopelkaaraftestemmen.Voorbeeldenvancouleurlocale:devakantieweek,hetar-moedebeleidenhetSociaalTeam.InhetbeginvandeGRverliepdeuitvoeringvanditgemeentespe-cifiekebeleidnogalstroef,maardoorverbeteringindesamenwerkingverlooptditnubeter.OpditmomentwordtgewerktaanverdereharmonisatievoorstellenvoorGRDB,omdatvasthoudenaandecouleurlocalevolgensGRDBdeefficiëntievoordelendietebehalenzijnindewegstaan.DitwordtookonderschreveninhetrapportBerenschot.

HoelopendegeldstromentussenRijk,gemeentenenuitvoeringsorganisaties?(deelvraag8)

HetRijksteltdemiddelenvoordegedecentraliseerdetakeninhetsociaaldomeinviaeenintegratie-uitkeringaangemeententerbeschikking.Deintegratie-uitkeringsociaaldomeinbestaatuitdemid-delendieper2015voordeuitvoeringvandeJeugdwetendeWMO(hetnieuwedeel)naargemeen-tenzijngegaanenuithetparticipatiebudgetzoalsdatper2015voordeParticipatiewetbeschikbaarisgekomen.Departicipatiemiddelenwerdentot2015aangemeentenbeschikbaargesteldviaeenspecifiekeuitkering.Vanaf2015wordendemiddelenaandegemeententeverstrektindevormvaneenintegratie-uitkering.Hiermeezijndemiddelenvrijbesteedbaarvoordegemeenten.WelhebbenRijkenVNGafgesprokenomditgeldvoordeperiode2015-2018iniedergevalintezettenvoordeuitvoeringvandenieuwegedecentraliseerdetakeninhetsociaaldomein.BudgettenvoorGRDB(vanuitIntegratie-uitkeringGemeentefonds)zijnnietovergedragenvanuitdegemeenten.Welisper01-01-2018deautomatischebevoorschottingo.b.v.hetUitvoeringsplanWIZgeregeld.Hetisaandeportefeuillehouderomtebeslissenofn.a.v.hetUitvoeringsplandegemeen-tebegrotingaangepastdientteworden.OokvoordeBethogeldtdatbudgettenvandegemeentennietovergedragenzijn.DestijdsisdoordekwartiermakervandeWIZvoorgesteldomdefinanciëlestromenvanuitdegemeenten(WSW-budgetten)viadeWIZtelatenlopen,maarhierwarendegemeentebesturenoptegen.


42

SWVOwordtbevoorschotdoordegemeentenenverzorgtvervolgensdebetalingenaanzorgaanbie-ders.IndebegrotingvanGRDBstaatwelkebijdrageelkegemeenteverschuldigdisvoordeuitvoeringvandetakenvanderegeling.CederhofWelzijnontvingin2017eensubsidievan€247.000.InhetkomenderekenkameronderzoeknaarsubsidieverstrekkingdoorgemeenteKapellezalhiernaderopingegaanworden.

Ishetduidelijkhoedekostenvoordirecteenindirectezorgzichtotelkaarverhouden?(deelvraag9)IndebegrotingenjaarstukkenvandegemeenteKapellewordtbinnenhetProgrammaSociaalDo-meingeenonderscheidgemaakttussendirecteenindirectezorg.WelisindeparagraafVerbondenPartijeneenoverzichtgegevenvandegemeentelijkebijdrageperGR.ViadebegrotingenenJaarre-keningenvandeGR-enzoumeneendeelvandeindirectekostenkunnenbepalen/benaderenaandehandvandeinformatiediewordtgegevenm.b.t.deoverheadkosten.ZozijnvoorbijvoorbeeldSWVOdezekostenterugtevindenindebegrotingenjaarstukkenonderhetprogrammaSecretariaatkosten,welkeopgesplitstzijnpergemeente.VoorGRDBzijndeoverheadkostenterugtevindenindebijlageKostenplaatsenWIZ/P&O/ICT/DirectievandeJaarrekening.DerekenkamerKapellewijsthierbijopdeNotitieVerbondenPartijenvandeCommissieBBV(oktober2016),waarinbepalingenenrichtlijnenzijnopgenoment.a.v.derapportagevanoverheadkosten,zoweldoorgemeentenalsGR-en.DezezijnvoorGR-eninwerkinggetredenmetingangvanhetbe-grotingsjaar2018.AangezienindezeBBV-richtlijnenonderscheidgemaaktwordttussenGR-enmettakenindelegatie(zoalsWmo)enGR-enmetmedewerkersindienstdiealléénoverheadtakenvoordedeelnemersuitvoeren(o.a.financiëleadministratie,P&C,treasuryenICT),voorzietderekenkamerKapelledatuitvoeringvandezerichtlijneninhetgevalvanGRDBingewikkeldis.Hoeverlooptdekostentoedelingnaargemeenten?(deelvraag10)DekostentoedelingvanGR-ennaardegemeentenverlooptperGRverschillend.IndebegrotingvanSWVOwordtaangegevendenaarramingdoorelkegemeenteverschuldigdebij-drageindekostenvanhetsecretariaat.Terberekeningvandegemeentelijkebijdragenwordendesecretariaatskostentoegerekendnaardevoorzieningenenactiviteitenvolgenseenjaarlijksvasttestellenverdeelsleutel,welkedeeluitmaaktvandeontwerp-begroting.Dezewordtberekendopbasisvanhetaantalinwonersvandegemeentenop1januarivanhetjaar,voorafgaandaanhetjaarwaar-voordebijdrageisverschuldigd.VoorwatbetreftGRDBisinderegelingopgenomendatindebegrotingstaatwelkebijdrageelkegemeenteverschuldigdisvoordeuitvoeringvandetakenvanderegeling.HoedezebijdragewordtberekendstaatnietindetekstvandeGRvermeld.IndebegrotingvanGRDBstaatvermelddatdebijdragenwordentoegerekendopbasisvandeformatievandedeelnemendegemeenten,eenvastbedrag,hetaantaluitkeringsgerechtigdenenhetWmo-budget.Conclusiest.a.v.beheersing:

• C9TenaanzienvanbeleidsadviseringbestaatereenoverlaptussendetakenvanGRDBenSWVO


43

DoordatbijdevormingvandeafdelingWIZdeambtelijkeondersteuningvandeportefeuille-houdersverisuitgekleed,doetdeafdelingWIZindepraktijkmeerdanalleenuitvoering;zijstellenookbeleidop.HierdoorzijndetaakveldenvanSWVOenGRDBelkaardeelsgaanoverlappen.

• C10KapellezetinopdemandmanagementomgripopGR-entevergrotenTotnutoezijneralleenvoorGRDBDVO’sopgesteld,voordeoverigeGR-ennogniet.Boven-dienconcludeertBerenschotinhaarrapportdatdekwaliteitvandeDVO’smetGRDBvanon-voldoendekwaliteitzijn.RekenkamerKapelleconcludeertdathetdemandmanagementver-derdoormoetvoeren.

• C11InformatievoorzieningrichtingraadisbeperktØ MonitorSociaalDomein:doorraadgeïnitieerd,maarondertussenalweergestopt.Wordt

nuverwerktindebestuursrapportage.Ø NieuwsbriefGR-en:alleendoorGRDBwordtopregelmatigebasiseennieuwsbriefaan

raadsledenverstuurd.

4.2.4 Verantwoording

HetbestuurvaneenGRdientverantwoordingafteleggenoveralleopgedragentaken(realisatiedoelstellingenensamenwerkingsafspraken).Tevensdienenzijinzichttegeveninrechtmatigheid,doelmatigheidendoeltreffendheid.HetbestuursorgaandateenlidvanhetABheeftaangewezen(inhetgevalvanSWVOderaad,bijGRDBendeBethohetcollegevanKapelle)kanhetAB-lidterver-antwoordingroepenvoorhetdoorhemofhaargevoerdebestuur.HetalgemeenbestuurvaneenGRlegtaandegemeenteraadverantwoordingafviadejaarstukken(jaarverslagplusjaarrekening),waarophetBBV(BesluitBegrotingenVerantwoording)vantoepas-singis.DaarnaastwordtinhetVZG-rapport“Aandeslagmetgemeenschappelijkeregelingen”aanbe-volenomindedoorhetBBVverplichteparagraafVerbondenPartijendeprestatieafsprakenoptenemendiemetdeGR-enzijngemaakt.VervolgensdientdeGRinhaarjaarstukkentevermeldenofdeafgesprokenprestatie-indicatorenwelofnietbehaaldzijn.Conclusiet.a.v.verantwoording:

• C12BijGRDBenGRdeBethokanderaadhetAB-lida.g.v.hetcollegemodelnietindividueelterverantwoordingroepen,alleenhetcollegeinzijngeheel.

• C13ParagraafVerbondenPartijengemeenteKapellevoldoetnietaandeVZG-norm.Indezeparagraafwordtgeeninformatiegegevenoverdeprestatie-afsprakenmetdever-schillendeGR-en.

4.2.5 Toezicht

Opwelkewijzeisderaadinstaatgesteldzijncontrolerenderoloptimaaltevervullen?Enhoeheeftderaaddezerolvervuld?(deelvraag12)ViadejaarlijksebesprekingvandeGR-enineenaparteraadsvergaderingvoordegemeenteraadKa-pelle,wordenraadsledend.m.v.dereguliereP&C-producteninstaatgesteldhuncontrolerendetaaktenaanzienvanGR-enuitteoefenen.Debegrotingenenjaarstukkenwordenbehandeld,inclusief


44

eentoelichtendememovandeportefeuillehouder.VoordegemeenteraadKapelleisditmomenteelhetenigeinstrumentomhuncontrolerenderolt.a.v.GR-enuittevoeren.BijdeVeiligheidsregioZeelandisrecenteenraadsklankbordgroepopgerichtwaarbijnaalleZeeuwsegemeenteaanmeedoen.OokbijdeevaluatievanGRDBdoorBerenschotisgebruikgemaaktvaneenklankbordgroepwaarraadsledenzittinginhebbengehad.InhetoverdrachtsdocumentvandeWerkgroepWerkwijzeRaadwordtaangegevendatdestandpun-tenvanderaadinKapelletenaanzienvannutennoodzaakvaneendergelijkeklankbordgroepuit-eenlopen.Dewerkgroepadviseertterughoudendheidt.a.v.klankbordgroepen,enhieralleenaandeeltenemenwanneerereenduidelijkenafgebakenddoeliswaarmeederaadkaninstemmen.RekenkamerKapelleiszichervanbewustdatdoordekeuzevoorhetcollegemodelbijGRDBendeBethoderaadopindirectewijzeop(extra)afstandvandeGR-enisgeplaatst.Dithoudtindatderaadhaarbeslissingsbevoegdhedenoveruitvoeringstakenheeftovergedragenaanhetcollege.Ech-ter,derekenkamerisvanmeningdatdeverantwoordelijkheidvoorhetopstellenvaneenstrategischbeleidskadernogaltijddeverantwoordelijkheidvanderaadis.DitisvooralbijdeafdelingWIZvanGRDBvanbelang.Deelnameaaneenklankbordgroeplijktdusweinigzinvolvoorraadsleden,maarwanneerraadsledeneenduidelijkerbeeldzoudenhebbenvanhunstrategischebeleidsuitgangspuntenzoueendergelijkedeelnamedecontrolerendemogelijkhedenvanderaadweldegelijkkunnenvergroten.IndeKadernotaVerbondenPartijenvandegemeenteLeusdengaatmenzelfsnogeenstapverder.Indezenotawordtgesprokenoverhetbenoemenvanzogenaamderapporteurs.Deraadbenoemtvoorderaadsperiodeeenofmeerraadsledenpergemeenschappelijkeregelingalsrapporteurs.Dezeont-vangendeverslagenvandevergaderingenvanhetAlgemeenBestuurvanderegeling.Zijvolgennauwgezetdeontwikkelingenbinnendezegemeenschappelijkeregeling.Alsderaadomeenzienswij-zewordtgevraagdofdemogelijkheidtothetindienenvanwensenenbedenkingenwordtgeboden,gaandebetreffenderapporteurshiermeeaandeslag.Zijonderzoekenhoedefractiesdenkenoverdevoorstellenvanhetbestuur.Indiendaartoeaanleidingissteltderapporteureenzienswijzeop,eventueelindevormvanmotieofamendement,enstreefternaardatdeanderefractiesdaarmeekunneninstemmen.Indienhetnietluktomtotovereenstemmingtekomenpresenteertderappor-teurdediscussiepunteninderaad.RekenkamerKapelleonderschrijftdebenoemingvanrapporteursalsmogelijkheiddeafstandtusseneenGRendegemeenteraadteverkleinen.Conclusiet.a.v.toezicht:

• C14Decontrolerendeentoezichthoudenderolvanderaadisbeperkt.

4.3 Beantwoordinghoofdvragen

1. HoeisbinnendegemeenteKapelleinvullinggegevenaandetransitieentransformatievande

Participatiewet,JeugdwetenWmo2015?HetSociaalDomeinvoordegemeenteKapelleisalsgevolgvaneenlangehistorievansamen-werkingtussendeBevelandsegemeenten,dieallangvoordedecentralisatiesvanstartisge-gaan,eencomplexgeheelgeworden.Eengrootdeelvandegemeentelijketakenwordtuitge-


45

voerddoorgemeenschappelijkeregelingen,waarbijereenoverlapisontstaantussentakenvandeverschillendeGR-en(GRDBenSWVO).DaarnaastiserdoorhetverplaatsenvanbeleidsadviseursvandegemeentelijkeafdelingenSo-cialeZakennaardeafdelingWIZdesituatieontstaandatdeportefeuillehoudersondersteundengeadviseerdwordendoordegemeenschappelijkeregelingGRDB.MiddelsdeinvoeringvandemandmangementenDVO’sprobeertdegemeenteKapellemeergriptekrijgenopdeGR-en.

2. Hoezietdefinanciëleinvullingvandezetransitieseruit?DebudgettenvanuitdeIntegratie-uitkeringwordennietrechtstreeksnaardeGR-enoverge-heveld.DeGR-enwordenviabevoorschottinggefinancierd.Hierdoorbehoudtdegemeentezichtopdebudgettenbinnenhetsociaaldomein.Deorganisatie-ofsecretariaatskostenvandeGR-enwordenviaverdeelsleutelsaandedeelnemendegemeententoegerekend.

3. Inhoeverreisdegemeenteraadvoldoendeinpositiegebrachtomzijnkaderstellendeencon-trolerenderolnaarbehorentevervullen,zowellokaalalsinregionaalverband?Enhoekande-zerolindetoekomtversterktworden?DoordeWerkgroepWerkwijzeRaadisaanbevoleneenNotaVerbondenPartijenoptestellenendeVZG-rapporten“Aandeslagmetgemeenschappelijkeregelingen”en“Aanpakvooreengoedesamenwerkingtussengemeentenengemeenschappelijkeregelingen”vasttestellen.Ditisbeidegebeurd,zodaterwatbetreftGR-enendekaderstellendeencontrolerenderolvandegemeenteraadhierbijeenduidelijkkaderligt.VoorGRSWVOisditkadergrotendeelsgevolgd.BijdeoprichtingvanGRDBisweldeblauwdrukvandeVZGgebruikt,maarisommoverenderedenengekozenvooreenafwijkendsturingsmodel(collegemodel)eneenafwijkendebe-sturing(tweevertegenwoordigerspergemeenteinhetbestuuri.p.v.één).DemogelijkheidomtekiezenvooreencollegemodelisconformdeWgr2015endeNotaVerbondenPartijenKa-pelle,maarwordtnietaanbevolendoordeVZG.IndeblauwdrukvoorGR-envandeVZGwordtinartikel9,lid2gestelddatderaadéénbestuurslidbenoemt.DerekenkamerconcludeertdatdoordekeuzevooreencollegemodelvoorGRDBdegemeen-teraadopafstandisgeplaatst.HetcollegemodelvoldoetvolgensderekenkamervooreenGRophetgebiedvanbedrijfsvoeringstaken,maarnietvoordeafdelingWIZ.DerekenkamerconcludeertdattenaanzienvanditpuntdeNotaVerbondenPartijenKapellenietovereen-komtmetdeaanbevelingenuithetVZGrapport”Aanpakvooreengoedesamenwerkingtus-sengemeentenengemeenschappelijkeregelingen”welkedoordegemeenteraadvanKapelleisaangenomen.DaarnaastconcludeertderekenkamerdatdeKadernotaSociaalDomeinOosterschelderegionauwelijksconcretedoelenenindicatoren,opgestelddoordegemeenteraden,bevat.DezeKadernotagaatmeeroverhoemendetakenenverantwoordelijkhedenbinnenhetsociaaldomeinwilbeleggenenuitvoeren.Menkanhierbijnietsprekenvaneenstrategischkadervanderaad.OokwordenindeParagraafVerbondenPartijenvandebegrotingenjaarstukkenvandegemeenteKapellegeenprestatie-afsprakenopgenomen.HierdoorwordthetvoorderaadmoeilijkdeGR-en(viadeParagraafVerbondenPartijen)tecontrolerenopbehaalderesulta-ten.


46

5 Aanbevelingen5.1 AanbevelingenrekenkamerKapelle

DeverschillendeGR-en(GRDB,SWVO,Betho)vormeneenonmiskenbareschakelvoordesamenwer-kingtussendeBevelandsegemeentenbinnenhetSociaalDomein,dusishetvangrootbelangdatdegovernanceduidelijkentransparantisingericht.Ditversterkthetwederzijdsvertrouwen,duidelijk-heidintaken,bevoegdhedenenverantwoordelijkheden,watdesamenwerkingtengoedekomt.Vandaardatwijonzeaanbevelingenookhebbengegroepeerdaandehandvande5governanceas-pecten:Aanbevelingent.a.v.organisatie:

Ø A1HanteervoorGRDBeenstriktetoepassingvandeVZG-richtlijnenmaakgebruikvanhetVZG-model(ZeeuwsmodelGemeenschappelijkeRegeling).Dezeaanbevelingisre-centelijkdoordeProvincieinhetrapportvandeCommissieExterneSpiegeling(#Hoedan)ookalonverkortherhaald.

Ø A2PasdeNotaVerbondenPartijenKapellehieropaan.Ø A3Neemhetstrevennaarminimaliserenvanhetaantaloverlegplatformenopinhetcoa-

litieakkoord.Ziehiervoordeaanbevelingenuithetrapport#Hoedan(CommissieExterneSpiegeling)omtrenthetOZO9endedoelstellingenvandeWerkgroepZeeuwsesamen-werkingsociaalDomeino.l.v.Ceesv/dBos.

Aanbevelingent.a.v.sturing:

Ø A4BijdeactualisatievandeKadernotaSociaalDomeinmoetdegemeenteraadvanKapel-lezichbewustzijnvanhetverschiltussenkadersvoorhetstrategischbeleidzoalsdoelen,indicatorenenbudgetten(optestellendoorderaad)enkadersvoorhetuitvoeringsbe-leid(optestellendoordeGR).Derekenkamerbeveeltaaneenduidelijkescheidslijnhiertussenaantebrengen.

Ø A5ZetvaartachterdeprofessionaliseringvandemandmanagementbinnendegemeenteKapelle,enverbeteropdezemanierdekwaliteitvandeDVO’s.

Ø A6StelvooralleGR-eneenDVOop.

9 OZO=OverlegZeeuwseOverheden


47

Aanbevelingt.a.v.beheersing:

Ø A7ZorgdatindeDVO’sgoedeafsprakengemaaktwordenm.b.t.stuurinformatie(indica-toren),zodatdezedoorderaadgemonitordkunnenworden.

Ø A8DoordeVZGwordtaanbevolenomtewerkenmetnieuwsbrievenaandegemeentera-den.DeRekenkamerKapelleonderschrijftdezeaanbeveling.

Ø A9DecommissieExterneSpiegelingadviseertdeZeeuwsegemeenteradenzelfafsprakentemakenoverdemanierwaaropregionaleonderwerpenwordengeagendeerdenbe-sprokenindegemeenteraad.Griffiersdienenhierineentrekkendeenverbindenderoltespelen.Omdatraadsledenmeereffectieveinvloedkrijgenalsdatinallegemeentenopongeveerdezelfdemaniereniniedergevalophetzelfdetijdstipgebeurt,ishetaantebe-velenomditregionaalaftestemmen.RekenkamerKapellesluitzichaanbijdezeaanbe-velingenadviseertderaaddezeafsprakenvastteleggenindeNotaVerbondenPartijen.

Aanbevelingt.a.v.Verantwoording:

Ø A10VerbeterdeParagraafVerbondenPartijenconformBBV-enVZG-normen,doorookprestatie-afsprakenmetGR-en(indicatoren)eninformatieoverhetweerstandsvermogenvanGR-enindezeparagraafoptenemen.

Aanbevelingent.a.v.Toezicht:

Ø A11IndeVZGrichtlijnwordtgesprokenovereenbegeleidingscommissie.DeRekenkamergaateenstapverderenbeveeltnetzoalsbijGRVeiligheidsregioZeelandaaneenklank-bordgroepintestellenvanraadsledeneneventueeldeskundigen.Ookdecommissieex-ternespiegelingheeftaanbevolenombijgemeenschappelijkeregelingenraadsledeneenmeeractieveroltegevendoorhetinstellenvanregionaleadviescommissies,naarhetvoorbeeldvandeklankbordgroepdieinhetlevenisgeroepenbijdeVRZ.IndenotaVer-bondenPartijenvandegemeenteLeusdenheeftmengekozenvoorhetinstellenvanzo-genaamde“rapporteurs”.RekenkamerKapellezietditalseengoedeaanvullingopdeeerdergenoemdeklankbordgroep.


48

6 Wederhoor&Nawoord

6.1 Wederhoor

Hetconceptrapportis–zoalsgebruikelijk–voorgelegdaanhetcollegevoorwederhoor.Hierondertreftuaanhetintegralewederhoorcommentaarvanhetcollege.

NBOmdatdewederhoorversienoggeensamenvattingbevattewijktdedebladzijdenummeringindezede-finitieveversieaf.Dewederhoorreactievanhetcollegeverwijstdusnietnaardejuistebladzijdenindezeversie.Omtochdeverwijzingtekunnenteruglezenmoetvoordegenoemdebladzijdenummersinhetweder-hoor5bladzijdenwordenopgeteldnaardebladzijdeindezevoorliggendeversie.Eenverwijzingnaarbij-voorbeeldbladzijde31isindezeversiebladzijde35.


49


50


51


52


53


54


55


56


57


58


59


60


61


62


63


64


65


66

6.2 Nawoordrekenkamer

Aandehandvandewederhoorreactievanhetcollegekomenwijtotdenavolgendereactie.Perop-merkingvandegemeentegevenweaanofwedeopmerkingovernemenenverwerkenofwedaareenanderemeningoverhebbenofdezevoorkennisgevingaannemen.

WederhoorreactiecollegegemeenteKapelle

Reactierekenkamer

Algemeeninhoudelijkeopmerkingen

1 Voordeinvullingvandehoofdvragenvanhetonder-zoekwordtaangeslotenbijdegovernanceaspectenuithetVZG-rapport"Aandeslagmetgemeenschappelijkeregelingen"uit2009.Deinhetrapportgekozenuit-werkingdaarvanleidttotveelaandachtvoorstructuurenorganisatie.Zowordterveelaandachtbesteedaandewijzewaaropdegovernancevansamenwerkings-verbandenoponderdelenaldannietanderszoukun-nenwordenopgezet.Daarbijkomtonvoldoendeheldertotzijnrechttenaanzienvanwelkeaspectendege-meenteraadeigenstandigebevoegdhedenheeft(enkaderstellendkanopereren)enwaarhetcollegebe-voegdhedenheeft(enwaardegemeenteraadcontrole-rendkanopereren).

DerekenkamerheeftzichbijditonderzoekinderdaadgebaseerdophetVZG-rapport"Aandeslagmetgemeenschappelijkerege-lingen"uit2009enhetVZG-rapport“Aanpakvooreengoedesamenwerkingtussengemeen-tenengemeenschappelijkerege-lingen”uit2015.DezerapportenvormdenookdebasisvoordeNotaVerbondenPartijenKapelle.Omdekaderstellendeencontro-lerenderolvanderaaduittekunnenoefenendientzijzichttehebbenopalleaspectenvandegovernance.Wijonderzoekenenbeschrijveninditrapportzakenmetnamedoorde“bril”vandegemeente-raad.

2 Watbetreftdeinrichtingvandeintergemeentelijkesamenwerkingen(endecomplexiteitdaarvan)be-steedtdeRekenkamerinhetrapportonvoldoendeaandachtaandebestuurlijkekeuzendieinhetverle-denzijngemaaktendedaarbijgehanteerdeafwegin-gen(metnamein2013).

Derekenkamerheeftkennisge-nomenvandebesluitenaan-gaandedeZeeuwsbredeaanpakJeugdzorgendesamenwerkingo.h.g.v.socialezakenen(uitvoe-rendezorgvoorzieningenbinnendeGRSamenwerkingdeBeve-landen(ziebijlage3bijweder-hoorreactie),maarziethierbijgeennoodzaakdetekstenonsstandpunttenaanzienvandebestuurlijkeinrichtingvanhetsociaaldomeintewijzigen.Webenoemeninhetrapportdeglobalegeschiedenisencontext


67

waarine.e.a.isontstaan.Het-geenonsinziensvoldoendeisvoorditrapport.

3 InhetrapportmaaktdeRekenkameronderscheidtus-seneen"collegemodel"eneen"raadsmodel"alshetgaatoverdeinrichtingvandeGRSamenwerkingDeBevelanden.Daarbijwordttenonrechtedesuggestiegewektdatereenvrijekeuzebestaatomvoorheteneofvoorhetanderemodeltekiezen,waarbijhetraads-modelbovendienalsideaalwordtbeschouwd.Hettehanterenmodelhangtechteronlosmakelijksamenmetdeaardvandeovergedragenbevoegdheden.

BinnendeWgrisvastgelegddatbijeengemeenschappelijkerege-linggekozenkanwordenvoorhetzogenaamdecollegemodel.Derekenkamerisnietopdehoogtevanhetbestaanvaneenverplichtingomvooreenderge-lijkmodeltekiezen.

4 DeconclusievandeRekenkamerdatdesturingvandeGRSamenwerkingDeBevelandennietaanhetnor-menkadervandeVZGzouvoldoenkunnenwenietdelen.InhetrapportvandeRekenkamerwordtinelkgevalonvoldoendeaandachtbesteedaandedaarbijrelevanteoverwegingen.

Aangeziendegemeenschappelij-keregelingdeBevelandennietconformdemodelregelingvandeVZGisopgesteld(zieookpunt3),meentderekenkamertekun-nenconcluderendatdesturingvanGRDB(middelshetcollege-model)nietvoldoetaanhetnormenkadervandeVZG.

5 Bijhetvoorstelomdegemeenteradenmeersturingtegevenopdegemeenschappelijkeregelingdoorintezettenopdienstverleningsovereenkomstenende-mandmanagement,besteedtdeRekenkameronvol-doendeaandachtaandeomstandigheiddatdevast-stellingvandienstverleningsovereenkomstenbehoorttotdeuitvoeringstaakvandecolleges.

Naaraanleidingvandezeopmer-kingheeftderekenkamerindedefinitieveversievanhetrapportdevolgendezinoppag.31toe-gevoegd:“HetcollegesteltdeDVOopenvast.Zodraderaadbeschiktoverhaareigenstrate-gischebeleidskader(KadernotaSociaalDomein),kanhetcollegedezebijhetopstellenvandeDVO’salsleiddraadgebruikenenkanderaaddeDVO’shieraantoetsen.”

6 DeRekenkamerlijkt(tenonrechte)teveronderstellendatbeleidsvoorbereidingniettotdeuitvoeringstaakvandecollegeshoort.

Zonderdebevoegdhedenvanhetcolleget.a.v.beleidsvoorbe-reidingterdiscussietestellen,wilderekenkamerhierbijnog-maalsnadrukkelijkstellendatderaadteallentijdeverantwoorde-lijkisvoorhet(laten)opstellenvaneenstrategischbeleidskader,aangezienderaadhethoogstebestuurlijkeorgaanbinnendegemeenteis.


68

DaarnaastwijzenwehierbijooknogophetdocumentvandeVNG:“Intergemeentelijkesa-menwerkingtoegepast”(Hand-reikingvoortoepassingvandeWetgemeenschappelijkerege-lingen),pag.12.

7 Inhetrapportwordenderollenentakenvandirectie-raad,regiegroependirecteurbinnendeGRSamenwer-kingDeBevelandennietgoedonderscheiden.

Naaraanleidingvandeopmer-kingenhebbenwijdetekstindedefinitieveversieopditpuntaangepast.

Specifiekeopmerkingen(ziebijlagebijwederhoorreactie)

8 Blz.6en7:“HetRijkheeftdeafgelopenjarendetakenuitdejeugdzorg,WmoenParticipatiewetaandege-meentenovergedragen.”Striktgenomengeldtdital-leenvoordeJeugdzorg.Deinhetkadervandedecen-tralisatiesovergedragentakenWmokwamenuitdeAWBZ,terwijldetakendieonderdeParticipatiewetvallenalbijdegemeentenondergebrachtwaren.

Dankvoordezenuancering.Derekenkamerheeftdezeechternietindetekstmeegenomen.

9 Blz.7,par.1.2:“Per1januari2015iseenaantalbe-langrijkewetswijzigingendoorgevoerd.AlsgevolgdaarvanzijnveelvandegemeentelijketakenophetgebiedvandeParticipatiewet,JeugdwetenWmo2015overgedragenaangemeenschappelijkeregelingen.”DitgeldtalleenvoordenieuwetakendieonderdeWmozijngebracht.TakenophetgebiedvandeWmoenWswwarenalondergebrachtbijgemeenschappelijkeregelingen(SWVO,DeBetho),terwijldecollegesin2013aldeGRDBwarenaangegaan,waarinwasvastge-legddattakenophetgebiedvansocialezakenenWmoinsamenwerkingzoudenwordenuitgevoerd.EnvoordeJeugdwettakenisin2014albepaalddatdaarvoorzouwordenaangeslotenbijsamenwerkingopprovinci-aalniveau.Opbasishiervankanookdevraagwordengesteldofdedaaropvolgendezin(“Gemeenteradenvoelenzichhierdoorvaakopafstandgezetenhebbenvaakhetgevoeldegripopdezeorganisatieskwijttezijn”)ookopgaatvoordehieraandeordezijndeon-derdelenvanhetsociaaldomein.

Dankvoordezenuancering.Derekenkamerheeftdezealsvoet-noottoegevoegd,maarzietver-dergeennoodzaakomdezin“Gemeenteradenvoelenzichvaakopafstandgezetenhebbenvaakhetgevoeldegripopdezeorganisatieskwijttezijn”verderaantepassen.Zieverderhoofd-stuk3vanhetVZG-rapport“Aanpakvooreengoedesamen-werking”(2015),waarinookge-refereerdwordtaanditlandelij-kebeeldrondomdeproblema-tiekdieGR-eninzijnalgemeen-heidmetzichmeebrengen.

10 Blz.10,par.2.1:“Per1januari2015zijndeJeugdwetendeWmo2015endeParticipatiewetookdaadwerke-lijkinwerkinggetreden.Hiermeeisdetransitiefaseafgerondenzijngemeententerechtgekomeninhetzogenaamdetransformatieproces”.Deoverdrachtvan

Dankvoordezenuancering.Dezeisechternietovergenomenindetekst.Derekenkamervolgtdemeestgebruikelijketerminolo-gie.


69

takenaandegemeenten(dushetprocesvandedecen-tralisatieszelf)iseenzelfstandigprocesgeweest.Pastoendieoverdrachtvantakenwasafgerondisdetran-sitiefaseingetreden.Naafrondingdaarvanvolgtdetransformatie.Erwasdussprakevandriefaseninplaatsvan2.

11 Blz.11,bovenaan,Wetmaatschappelijkeondersteu-ning2015.Gemeentenvoerdenalsinds1994deWetvoorzieningengehandicaptenuit,opbasiswaarvanvervoersvoorzieningen,rolstoelvoorzieningenenwoonvoorzieningenwerdenverstrektaangehandicap-ten.DeWvgisin2007opgegaanindeWmodoortoe-voegingvano.a.dehuishoudelijkehulp.

Dankvoordezenuancering.Derekenkamerheeftdeteksthier-opaangepast.

12 Blz.11,par.2.3,gemeentelijkbeleidskader.Indeeer-stealineawordtaangegevendatgemeentenindeOos-terschelderegioindeaanloopnaardetransitiesophetgebiedvanwerkeninkomen,jeudgzorgenWmohunbestuurskracht,capaciteitenkwaliteithebbengebun-deldomzichgezamenlijkvoortebereiden,watheeftgeresulteerdinverschillendekader-enbeleidsnota’s.AlseerstewordtdandeKadernotaverbondenpartijenKapellegenoemd.Maardatiseennotadieweinigmetbundelingvanbestuurskracht,capaciteitenkwaliteittemakenheeftnochmetvoorbereidingopdedecentrali-saties.DenotaisalleendoordegemeenteraadvanKapellevastgesteldvoorheteigenhandelen(omgaanmetGR-en).Hoortdezenotadanwelindezepara-graafthuis?

Derekenkamerkanzichnietvin-denindezeopmerkingoverdepositievandeKadernotaVer-bondenPartijenKapelle.Dere-kenkamerzietdezenotaalsdebasisvoorgemeentelijkesa-menwerking,waarinhetge-meentebestuur(college+raad)heeftbeschrevenhoeomtegaanmethuidigeentoekomstigever-bondenpartijen.Vandaardatdezeisopgenomenalsonderdeelvanhetgemeentelijkbeleidska-der.

13 Blz.12/13:Degemeenteraadheeftop11maart2014(alleen)ingestemdmetdeKadernotasociaaldomeinOosterschelderegio2014ennietvastgesteld(zichdusnieteigengemaakt).DatzelfdegeldtvoordeRegionalebeleidsnotasociaaldomeinOosterschelderegio2015-2018.Hetcollegeheeftop14oktober2014ingestemdmetdezeregionalebeleidsnota(endusooknietvast-gesteld),terwijldezevervolgensterkennisnameisaangebodenaandegemeenteraad.Tegendezeachter-grondkanduswordenafgevraagdofdezebeidenota’swelhetpredicaatvan‘sturingsinstrument’dienentekrijgenzoalsdatopblz.29,onderaan,wordtgesteld.Zieookblz.32bijdeconclusies:dedoorderaadvast-gesteldebeleidskaderszittenindebeleidsnota’senverordeningen.Erisveelmeeraanleidingomdebo-venaanpagina14genoemdebeleidsnota’senverorde-ningenalssturingsinstrumententebestempelen,om-

Inhetraadsvoorstelvan11maart2014wordtderaadinder-daadgevraagdintestemmenmetdeKadernotaSociaalDo-meinOosterschelderegio.ZowelindeagendavanbetreffenderaadsvergaderingalsindemotieCUwordtgesprokenovervast-stellingvandekadernota.Derekenkamergaaterdusvan-uitdatdezenota’salssturingsin-strumentbeschouwdkunnenworden.KadernotaPreventiebeleidSoci-


70

datindezestukkenderaadhaarbeleidvoorhetsoci-aaldomein(kaderstellend)heeftvastgesteld(zieookhiervooronderpunt5,beleidsvoorbereidingenWIZ).Overigensontbreektinhetrijtjeopblz.14nogdedoorderaadop24januari2017vastgesteldeKadernotaPreventiebeleidSociaalDomeingemeenteKapelle.

aalDomeingemeenteKapelleisindeteksttoegevoegd.

14 Blz.16,par.3.2:bijdezetoelichtingopdehistorievandesamenwerkinginhetsociaaldomeinmissendeGGDZeelandenDeBetho.

GRdeBethowordtnadertoege-lichtoppag.19,GGDZeelandzienwealseenprovincialesa-menwerking.

15 Blz.17,2010:deintentieverklaringisdoorvijfcolleges(engeenvier)ondertekend:Borsele,Kapelle,Goes,Noord-BevelandenReimerswaal.

Ditisindetekstaangepast.

16 Blz.17,20,28:opdiverseplaatseninhetrapportwordtgesprokenover‘Cederhof’,terwijlhetomCe-derhofWelzijngaat,zijndeeenonderdeelvandeover-koepelendestichtingCederhof.

Cederhofissinds2014ingevoerdalswerknaamvoordeStichtingOuderenzorgKapelle.OnsinzienswordtbijdebeschrijvingvanCederhof(pag.26)uitgelegddatmetnamehetonderdeelCeder-hofWelzijntakenvoordege-meenteKapelleuitvoert.

17 Blz.17,par.3.3,opsommingspelersveld:voordeWmoenvoordeJeugdontbreekthetSMWOdieooktakenopdebeideonderdelenuitvoert.Hetzelfdeopblz.28bovenaan.


18 Blz.18,bovenaan.HettaakveldInformatievoorzieningisop1juli2017formeelinwerkinggetreden.Ervallendusnu4afdelingenonderdeGR.


19 Blz.18,tweedealineavanonderen:“In2013isdeGRvastgesteldindecollegesmettoestemmingvanderaden(metoverdrachtvanbudgetbevoegdheid)”.On-duidelijkiswatmetditlaatstetussenhaakjeswordtbedoeld.Erisgeensprakevanbudgetoverdracht.DeGRDBdient,alsalleandereGR-en,eenbegrotinginennavaststellingvandezebegrotingwordtdeGRopba-sisvanbevoorschottingbekostigd.Debudgettenblij-veninbeheerbijdeafzonderlijkegemeenten.HetvoorsteliswelgedaanombudgettenrechtstreeksnaardeGRDBtelatenoverdragen,maardaarisniettoebesloten.


20 Dezelfdealinea:formeelishetpersoneeluitdienstvandegemeenteenindienstvandeGRgegaan.


21 Blz.19,onderaan:derolvanhetSWVOophetterrein Dankvoordezeaanvulling,ditis


71

vandeWetmaatschappelijkeondersteuningwordtnietbenoemd.Ditzijndezelfdealsopblz.21wordtbe-schrevenvoordejeugdzorg.

indetekstaangepast.

22 Blz.20,bovenaan:indeeerstedriealinea’sstaatdriekeerbeschrevenhoehetSWVOisgeorganiseerd.Eenorganogramzoalsopblz.21zouduidelijkerzijn.

Derekenkamerheeftdezedub-belingindetekstaangepast.

23 Blz.20,onderaan:hetkopjemoeteigenlijk‘CederhofWelzijn’luiden,omdatalleendatonderdeelvanCe-derhofvoordegemeentevanbelangis.DebeschrijvingvanderelatietussengemeenteenCederhofWelzijnisweergegevenindelaatstealinea.

Ziebeantwoordingonderpunt16indezewederhoorreactie.

24 Blz.21,bovenaan:hetkopjedienteigenlijkteluiden:‘InkooporganisatieJeugdhulpZeeland’.Bijdeopsom-mingvandetakenenrolmoetbijheteerstebolletje“zorg”wordenvervangendoor‘jeugdzorg’.


25 Blz.22,par.3.5,tweedealinea:waardoelthetgestelde“viadedelegatiebesluiten”op?Wordtbedoelddatraden,collegesenburgemeesteralleeneengemeen-schappelijkeregelingkunnenaangaanalszijdaartoeviadelegatiebesluitenbevoegdzijngeworden?(Watjuridischnietjuistis,hetaangaanvaneenGRkanookopbasisvaneenoriginairebevoegdheidstoekenningplaatsvinden).Ofwordtbedoelddatdegemeenschap-pelijkeregelingenviadelegatiebesluitentotstandko-men?(watookjuridischgeziennietjuistis,omdatdebevoegdheidsoverdrachtplaatsvindtalsonderdeelvanhetbesluittothetaangaanvandegemeenschappelijkeregeling).

Naaraanleidingvandezeopmer-kingisditisindetekstaange-pastconformWgr2015(art.1,lid1).

26 Blz.26,par.4.2.1:indetekstontbrekeneenpaares-sentiëletakenophetgebiedvanhetsociaaldomein,tewetendelokaletoegangtotdejeugdhulp(doetdegemeentezelf),hetgezondheidsbeleidenhetonder-wijsbeleid.InhetschemaontbreekthetGebiedsteamJeugd,delokaletoegangtotjeugdhulp.

Dezetakenzijnaandeteksttoe-gevoegd.Deschema’svandeAlgemeneRekenkamerzijnnietaangepast.Dezezijndestijdsterverificatieaandegemeenteaan-gebodenenvervolgensver-spreid.

27 Inhetschemaopblz.27bovenaanmistdeInkoopor-ganisatieJeugdhulpZeelanddiebijdeGGDisonderge-bracht.

Zievorigepunt.

28 Blz.28,bovenstealinea:degemeenteKapellevoertzoweldefrontoffice-alsdebackoffice-functiezelfuit.

Ditisindetekstaangepast

29 Blz.29,tweedealineavanboven:gesteldwordtdatvolgenshetrapportvandeCommissieSpiegelingZeeland,eendominantievandeprovinciekanworden



72

ondervangenomineenOZOalleenportefeuillehou-derszittingtelatennemen,omdatdandegemeentelij-keaangelegenhedenbeteraansluitenbijeenInterBe-stuurlijkProgramma.DitadviesisinhetrapportSa-menwerkingskrachtinZeeland#HOEDAN?niettevin-den.Hetadviesvandecommissieisom:·de‘bestuur-lijkedrukte’tesanerenentekomentoteenOZO;·deinhoudelijkethema’steagendereninafzonderlijkePH-overleggen,maardatisheelietsanders.

30 Blz.29,Conclusiet.a.v.organisatie:“oprichtingnieuweGR-en”:eigenlijkisermaaréénnieuweGRopgericht,deGRDB.


31 Blz.30,vijfdeenzesdealineavanboven:ookdeSWVOinitieertregelmatig(actieve)informatieavondenvoorraadsledenenwerktookaandeontwikkelingvaneendashboard.

Ditisaandeteksttoegevoegd.

32 Blz.31,eerstealineavanboven:“Dithoudtindatin-formatie(…)nietrechtstreeksvanuitdeGRwordtver-strekt”.ZoalseerderaangegeveninitieertdeGRDBregelmatigactieveinformatiebijeenkomsten,maarerverschijntookregelmatigeennieuwsbrief.Aanvullendwordterderhalveweldegelijkrechtstreeksinformatieverstrektaanradenenraadsleden.


33 Blz.31,onderaan:“bijdetotstandkomingkadernota”,ditgaatoverdeKadernotaSociaalDomeinOoster-schelderegio2014.


34 Blz.32,bovenaan:erisinhetprocesrondomdetot-standkoning/actualisatievandeKadernotaSociaalDo-meinnogmaaréénbijeenkomstgeweest,dusgeen“bijeenkomsten”enditwaseeninteractievebijeen-komstwaarbijvooral(advies)raadsledenhuninputgaven.


35 Blz.34,tweedealineavanboven:“taakveldenvanSWVOenGRDBelkaardeelsoverlappen”.Raakvlakkenzijnerzeker,overlapisernietmeerofminderdandateroverlapisopallegebiedenenbijallespelersbinnenhetsociaaldomein;erwordtimmersintegraalgewerkt.

Voorkennisgevingaangenomen.

36 Blz.34,derdealineavanboven:“OmdatGRDBvooraleeninitiatiefisgeweestvandeburgemeestersendeportefeuillehoudershierweiniginvloedophebbengehad,iseen(moetzijn:er)weleenperiodegeweestmeteenhoop‘bestuurlijkgedoe’overderolenpositievanGRDBendievanhetSWVO”.Dezeconstatering

Dezeconstateringkomtinder-daadvoorrekeningvandere-kenkamer,maarmoetgezienwordeninhetlichtvanonder-zoeksvraag6(hoezijnderollenentakenverdeeldtussendever-


73

komtvoorrekeningvandeRekenkamer,maarroeptvragenop.Overigenskanbijdehelealineavraagtekenswordengeplaatstbijderelevantieinhetkadervanhetonderzoek.

schillendespelers,maarooktus-sendeverschillendegemeen-ten?).

37 Blz.35,eerstealinea:“BesluitvormingbinnendeGRDBlooptdusviahetdeelnemersoverleg,POHO,vervolgensderegiegroepentenslottehetbestuur.Ditisonjuist.HetPOHOadviseertrechtstreeksaanhetdagelijksbe-stuur.Deregiegroepheefteenzelfstandigeadviesposi-tie,hoofdzakelijkophetgebiedvanbedrijfsvoeringenhetopdrachtgeverschap,aandagelijksenalgemeenbestuur.


38 Blz.35,tweedealineavanonderen:GRDBwordtdusd.m.v.DVO’saangestuurddoordedeelnemendecolle-ges(inplaatsvangemeenten).


39 Blz.37,conclusies,eerstebolletje:zieeerdereopmer-kingoveroverlap/raakvlakken.

Ziebeantwoordingpunt35.

40 Blz.37,conclusies,derdebolletje:

• Deraadheeftop11juli2017beslotendeMoni-torSociaalDomeinalsverantwoordingsinstru-menttelatenvervallen,omdatdeverantwoor-dingvanaf2017opeentransparantewijzekonplaatsvindeninhetnieuweformatvandebe-stuursrapportage;

• zowelGRDBalsSWVObrengenregelmatignieuwsbrievenuit.


41 Blz.38,conclusiest.a.v.verantwoording,eerstebolle-tje:deraadofraadsledenkunnenweldegelijkdeeigenvertegenwoordigersinhetalgemeenofhetdagelijksbestuurterverantwoordingroepenoverhetdoordievertegenwoordigergevoerdeenhettevoerenbeleid(ziehiervooronderpunt5,beleidsvoorbereidingenWIZ).


42 Blz.37en38:hoeweloppagina8dedeelvraag12on-derhetkopjeverantwoordingentoezichtwordtge-plaatst,wordtindeparagrafen4.2.4en4.2.5afzonder-lijkopdevraagingegaan.Warehetnietbeteromdittotéénparagraaftemaken.Hierdoorkunnendecon-clusiesookbetertotzijnrechtkomen.,omdatverant-woordingentoezichtzoaanelkaargerelateerdzijn.Nukomtheteenbeetjegekunsteldover.Decontrolerenderolvanderaadgaatimmersookoververantwoording.

Hoewelderekenkameronder-schrijftdatverantwoordingentoezichtaanelkaargerelateerdzijn,willenwijindithoofdstukdeindelingvandeconclusiesaandehandvanhetdoordeVZGgebruiktegovernancemodelhandhaven.


74

43 Blz.39,par.4.3,punt1:geletopdegesteldehoofd-vraag(“hoeisinvullinggegevenaandetransitieentransformatie?”)kangeconstateerdwordendatindetweealinea’sdaaronder(absoluut)geenantwoordopdievraagwordtgegeven.

Zieparagraaf1.6,afbakeningvanhetonderzoek.

44 Blz.39,punt2:deGR-enwordenalheellangviabe-voorschottinggefinancierd.


45 Blz.40,laatstealinea:“DaarnaastconcludeertdeRe-kenkamerdatdeKadernotaSociaaldomeinOoster-schelderegionauwelijksconcretedoelenenindicato-ren,opgestelddoordegemeenteraden,bevat.(…)Menkanhierbijnietsprekenvaneenstrategischkadervoorderaad.”Ditklopthelemaal.DegemeenteraadheeftdanookslechtsingestemdmetdezeKadernotaennietvastgesteld.Deraadbehoudthiermeederuimteomzelfhet(eigen)strategischkaderinhoudelijktebepalen(metdoelenenindicatoren)omdelokaleinbrengtekunnenblijvenbepalen.

Voorkennisgevingaangenomen.Zieookpunt13vandezeweder-hoorreactie.

46 Hetcollegeconstateertdathetonderscheidtussenbevoegdhedenvanderaadenvanhetcollegeinditonderzoekdoorelkaarlopen.AanbevelingenoverhetVZG-model,demandmanagementenDVO’sbetreffendebevoegdheidvanhetcollege,duswordendeaanbe-velingenomtrentdezepuntengeachtgerichttewor-denaanhetcollegeennietaanderaad.

Ditonderzoekwordtaanderaadgepresenteerd.Degemeente-raadkanzelfbepalenwelkeaan-bevelingenuitditrapportwor-denovergenomen,envervolgenshetcollegevanB&Wdeopdrachtgevendeaanbevelingenverderuittewerken.OnsinziensgeldtditookvoordeaanbevelingenomtrenthetVZG-model,de-mandmanagementenDVO’s.


75

Bijlage1 Afkortingenlijst

AB AlgemeenBestuurAMW AlgemeenMaatschappelijkWerkAWBZ AlgemeneWetBijzondereZiektekostenAR AlgemeneRekenkamerBBV BesluitBegrotingenVerantwoordingBMC Organisatie-AdvieskantoorCAK CentraalAdministratieKantoorCBS CentraalbureauvoordeStatistiekCIZ CentrumindicatiestellingCJG CentrumJeugdenGezinDB DagelijksbestuurDVO DienstverleningovereenkomstGGD GemeentelijkegezondheidsdienstGGZ GeestelijkeGezondheidZorgGR GemeenschappelijkeregelingGRDB GemeenschappelijkeregelingdeBevelandenICT InformatieCommunicatieTechnologieIOAW WetInkomensvoorzieningoudereengedeeltelijkearbeidsongeschiktewerk-

nemersIOAZ WetinkomensvoorzieningouderearbeidsongeschikteZelfstandigenIPO InterProvinciaalOverlegIBP InterbestuurlijkProgramma,overlegRijk,Provincie,Waterschapengemeen-

tenOZO OverlegZeeuwseOverhedenPOHO PortefeuillehoudersoverlegP&O PersoneelenorganisatieWMO WetMaatschappelijkeOndersteuning3-D 3DecentralisatiesScoop ZeeuwsinstituutvoorsocialeencultureleontwikkelingSWVO SamenwerkingsverbandWelzijnszorgOosterschelderegioVNG/King KwaliteitsinstituutNederlandseGemeentenVNG VerenigingNederlandseGemeentenVZG VerenigingZeeuwseGemeentenVektis LevertadministratieveuitvoeringsprocessenvoordezorgWLZ WetLangdurigeZorgWWB WetWerkenBijstandWSW WetSocialeWerkvoorzieningWajong WetArbeidsvoorzieningjonggehandicaptenWgr2015 WetgemeenschappelijkeRegelingen2015WIZ Werk,InkomenenZorg,afdelingvanGRDBZ4 OverlegGoes,Middelburg,TerneuzenenVlissingenZVW Zorgverzekeringswet


76

Bijlage2 Achtergronden“Zeeuwsmodel”

Zoalsaleerderopgemerktwarenervoorafgaandaandedecentralisatiesinhetsocialedomeinalontwikkelingengaandeophetgebiedvansamenwerking,nietalleenopdeBevelanden,maarookinderestvanZeeland.EnnietalleenbinnenhetSociaalDomeinmaarookopanderebeleidsvelden.DitheeftgeresulteerdineenveelvoudvanbestuurlijkeoverlegplatformeninZeeland.Dezebestuurlijkedrukteisnieteffectiefeninefficiënt:debestuurlijkekostenvansamenwerkingzijninZeelandhoog10.

Verschillendecommissieshebben zichgebogenoverdevraaghoeZeeuwseoverheden invullingge-venaanhuidigeentoekomstigemaatschappelijkeopgaven,hoedatkanwordenverbeterd,enwelkemaatregelen getroffenmoetenworden om ook in de toekomst een krachtige en dienstverlenendeoverheid tekunnenwaarborgen.Hierondervolgteenkorte,chronologischeopsommingvandever-schillendecommissiesenhunaanbevelingen.Startdocument“BestuursakkoordSocialeStaatvanZeeland”Deondertekeningvanditstartdocumentvondplaatsop10februari2011 indevergaderingvanhetbestuurlijkCollegeZorgenWelzijn.Ondertekenendepartijenwarende13Zeeuwsegemeenten,ver-tegenwoordigddoordeheerdrs.R.J.vanderZwaagendeprovincie,vertegenwoordigddoordeheerG.R.J. van Heukelom. Op 1 oktober 2010 hebben Provinciale Staten ingestemdmet het startdocu-ment SociaalBestuursakkoord.Hiermee is eenbelangrijkebasis gelegdvoor verdere samenwerkingenhebbengemeentenenprovincievertrouwenuitgesprokeninhetzogenoemdeZeeuwsmodelvoorzorgenwelzijn.Inhetakkoordwordenalleendegrotelijnenvandethema'sweergegeven.Opbasisvandeafsprakeninhetbestuursakkoordzijndethema'sverdergezamenlijkuitgewerkt.Dezeuitwerkingheeftplaats-gevondenviahetkadervanhetCollegeZorgenWelzijn.CommissieCalonOp8 februari 2011heeft een visitatiecommissieo.l.v. dhr.Calonhet rapport 'Ruimte voor verbeel-ding',bestuurskrachtmeting van het provinciebestuur van Zeeland, opgeleverd (in het licht van dekerntakendiscussieopprovinciaalniveau).Dezecommissieconstateerdedat‘deambtelijkeorganisa-tie op de schaal van Zeeland naar verhouding groot is. De provincie voert voor deze relatief groteomvangaandatdit zijnoorzaakvindt inhet strevenvandeprovincieommetnamedegemeentenvanZeelandteondersteunenentefaciliteren,bijgebrekaaneenechtegrotecentrumgemeentebin-nendeprovincie.Hierklevennadelenaan.Gemeentenzullenopdezewijzemoeilijkertoteeneigenpositioneringeneigenrolinvullingkomen.'In Zeelandwordt deze verhouding aangeduidmet de term ‘het Zeeuwsemodel’. Daarmee stelt de

10ZiehetrapportvandecommissieExterneSpiegelingZeeland:“SamenwerkingskrachtinZeeland

#Hoedan?”.


77

provincie zich in feite erg horizontaal op naast de gemeenten in plaats van enigszins op afstandofbovendegemeenten”.HetmodelissuccesvolgeweestbijdeinvoeringvandeWetmaatschappelijkeondersteuning,maarisvervolgensverbreednaarhetruimtelijk-economischdomein.Daarmeedreigthetmodelteverwordentot‘Zeeuwseziekte’(Calon,2011).VolgensdecommissieCalonzouhetpro-vinciebestuurhaarregierolweerkrachtigterhandmoetennemen.Tafelvan15Eind2013hebbendediverseoverhedeninZeelandgesprokenoverdetoekomstvanhetopenbaarbestuurendeuitdagingendiedaarbijstaantewachten.Hetoverlegheeftgeresulteerdindeoprich-tingvandeTafelvan15,metdebedoelingomsameneenantwoordteformulerenopdevraagwelkemaatregelengetroffenmoetenwordenomookindetoekomsteenkrachtigeendienstverlenendeoverheidtekunnenwaarborgen.AandeTafelvan15wordtdeelgenomendoorbestuurlijkeverte-genwoordigersvandedertienZeeuwsegemeenten,waterschapScheldestromenendeprovincieZeeland.DeCommissarisvandeKoninginZeelandzitdebijeenkomstenvandeTafelvoor.AandeTafeliseenambtelijkewerkgroepverbonden,diebestaatuitdesecretarissen/algemeendirecteurenvandeprovincie,hetwaterschapenvandegemeentenTerneuzenenTholen.Op14mei2014isopeeninformatiebijeenkomstvoorgemeenteraden,WaterschapScheldestromenenPSeengezamenlijkPlanvanAanpak[PvA]gepresenteerd,getiteld"ZeelandZO",overtoekomstigesamenwerkingvandeZeeuwseoverheden.Daarnaiserveelruis/onrustontstaandooropmerkingenoverherindelingenéénbestuurZeeland.OpadviesvandeKringvangemeentesecretarissenmoeteenregiobureaumetviertopambtenarenervoorgaanzorgendatdeTafelvan15beterfunctioneert.HetisdebedoelingdatdeprovincieZeelandenwaterschapScheldestromeniederéénmedewerkerleveren.Detweeanderemedewerkerskomenvanuitdegemeenten(PZC02-01-2018).ActieprogrammaZeelandinStroomversnellingvandecommissieBalkenende.DecommissieEconomischeStructuurversterkingenWerkgelegenheidZeelandis in2016aandeslaggegaanonder leidingvan JanPeterBalkenende.Deze commissiedeed onderzoeknaarmogelijkhe-denomdeeconomischestructuurenwerkgelegenheidinZeelandteversterken.Eénvandeconclu-siesvandecommissiewasdatdebestuurlijkeslagkrachtvanregionaleoverhedeninZeelandgeringis.Zes concrete projecten zijn uitgewerkt in het investeringsprogramma Zeeland in Stroomversnelling.Het Rijk heeft hiervoor 25 miljoen euro beschikbaar gesteld. Hiervoor werd in november 2016 deTaskforceStructuurversterkingZeelandopgericht.DezeTaskforceondersteundeenstimuleerdeeenvoortvarendeuitvoeringvanhetadviesvandecommissie.DeTaskforceisinmiddelsopgeheven.Per1februari2018isdeEconomicBoardZeelandopgericht,welkebedrijven,overheidenonderwijs-instellingen rondde tafelmoetbrengenmetalsdoel:meereconomischegroeidoorbetere samen-werkingenmeerinnovatie.CommissieExterneSpiegelingGedeputeerdeStatenvanprovincieZeelandheeftnaaraanleidingvandeaanbevelingenvandecommissieBalkenendedecommissieExterneSpiegelingingesteld.DezecommissiewerdbijhaarwerkzaamhedenondersteunddoorBMCAdvies.Deopdrachtvandecommissiewasomnategaan


78

hoeZeeuwseoverhedeninvullinggevenaanhuidigeentoekomstigemaatschappelijkeopgavenenhoedatkanwordenverbeterd.DecommissieconstateerdedathetprovinciebestuurinZeelandeenbelangrijkerrolspeeltdaninanderedelenvanhetland.DeprovincieZeelandisbetrokkenbijveeltakendieeldersdoorgemeen-tenenhunsamenwerkingsverbandenwordenaangepakt.Deprovincieheefthiermeedeproblemenophetgebiedvanslagkrachtensamenwerkingskrachtnietopgelost,maarjuistmedeinstandge-houden,zooordeeltdecommissie.Omdatdeprovinciezichopwerptalshoedervanregionalebelan-gen,voelengemeentenzichhier(onbewust)minderverantwoordelijkvoor.HetopenbaarbestuurinZeelandheeftmetdeVZG,deTafelvan15,deZ4,deStuurgroepIJzendij-keendestuurgroepMaakVerschileenversnipperdeenondoorzichtigeoverlegstructuur.DatgeldtookvooroverleggentussenZeeuwseoverheden,bedrijveneninstellingen.NaastdeEBZenImpulsZeelandkentZeelandonderandereookhet3O-arbeidsmarktoverleg(overheid,onderwijs,organisa-tie).Aangeziendezeoverlegtafelsvaakdezelfdedeelnemershebben,isdatnietergeffectief,zekeralsbedachtwordtdaterinhoudelijkveeloverlapistussendethema’sdieaanelkeoverlegtafelwordenbesproken.Dezebestuurlijkedrukteiskosteninefficiënt:debestuurlijkekostenvansamenwerkingzijninZeelandhoog.DecommissieheefthetadviesgegevendeTafelvan15omtevormenonderdewerknaamOverlegZeeuwseOverheden(OZO).HetOZObestaatuitdrievertegenwoordigersnamensdeVZG,éénna-mensdeprovincieenéénnamenshetwaterschap,meteenonafhankelijkevoorzitter.HetOZOrichtzichopdekwaliteitvandesamenwerkingenbewaaktdesamenhangenvoortgangdaarin.Indiennodigtreedthetopalsmediatorbijregionalegeschillentussengemeenten.HetOZOiseveneensverantwoordelijkvoordegezamenlijkelobbyenpublicrelations.Decommissiesteltvoorominhou-delijkethema’steagendereninafzonderlijkeportefeuillhoudersoverleggen(PHO’s).Dethema’suithetInterbestuurlijkProgrammabiedeneengoedvertrekpunt.Datbetekentdathierookstedelijkevraagstukkenwordengeagendeerd,alsvervangervanhetseparateoverlegvandevierstedelijkegemeenten(Z4).DePHO’szijninprincipeeengemeentelijkeaangelegenheid,tenzijdedeelnamevaneenprovinciebestuurderofwaterschapsbestuurderaanwijsbaremeerwaardeheeft.Concreetsteltdecommissievoordatallenieuwegemeenteraden,ProvincialeStatenendeAlgemeneVergaderingvanhetwaterschapdegezamenlijkeaanpakvanhetInterbestuurlijkProgrammavaststellenalseerstestapnaareengezamenlijkeambitievoordetoekomst.HetInterbestuurlijkProgramma(IBP)ishetakkoordvanderijksoverheidmetdekoepelsvandeandereNederlandseoverheden(VNG,IPO,UvW)omsameneenaantalgrotemaatschappelijkeopgavenaantepakken,waarondertoekomstbestendigwonen,vitaalplatteland,regionaleeconomie,transformatiesociaaldomein,klimaatadaptatieengoedopenbaarbestuur.WerkgroepZeeuwsesamenwerkingSociaalDomeinOp1maart2016hebbendewethoudersinhetCollegeZorgenWelzijn(CZW)eenopdrachtgegevenomtekomentotverbeteringvandesamenwerkingomhiermeeeeneindetemakenaaneensituatiemetteveelbestuurlijkeenambtelijkeoverleggen,metonvoldoendesturing,langebesluitvormings-lijnenenteweinigsamenhang.WethouderCeesvandenBosvanSchouwen-Duivelandisbestuurlijktrekkervandezeopdracht.Eriseenstuurgroepgeformeerdmetdaaronderambtelijkeprojectleiders.Injuni2017isdenotitieuitgangspuntenenonderwerpenvoordeZeeuwsesamenwerkinginhetso-ciaaldomeindoordebestuurdersvastgesteld.Ookdecollegesvande13gemeentenhebbenhiermeeingestemdeninmiddelsisdewerkgroepbezigmethetuitwerkenvanvoorstellenomdesa-menwerkingteverbeteren.Eind2017zijndegemeenteradenbijgepraatoverdestandvanzakenen


79

isinformatieopgehaaldm.b.t.devraagopwelkewijzederadenbijdetoekomstigesamenwerkingoptimaalinpositiegebrachtkunnenworden.


80

Bijlage3 Lijstgeïnterviewdepersonen

Dhr.A.v/dBerge gemeentesecretarisgemeenteKapelleDhr.E.Franken raadslidgemeenteKapelleDhr.P.Ganseman raadslidgemeenteKapelleDhr.J.Herselman wethoudergemeenteKapelleDhr.M.Kleppe (voormalig)wethoudergemeenteKapelleDhr.C.A.A.Roovers directeurdeBethoDhr.H.deRooij (voormalig)raadslidgemeenteKapelleMevr.A.Steketee-Daniëlse coördinatorSociaalDomeingemeenteKapelleDhr.P.vanStrien interimafdelingshoofdWIZDhr.L.deVries teamleiderbedrijfsvoeringWIZDhr.F.Witkam ambtelijksecretaris/directeurSWVO

Grip op decentralisaties in het sociaal domein Kapelle...het sociaal domein nu georganiseerd is en...

Documents

Transcript of Grip op decentralisaties in het sociaal domein Kapelle...het sociaal domein nu georganiseerd is en...