Gemeente - VNG · 2019-10-14 · MILIEU IN RUIMTELIJKE PLANNEN GEMEENTE 1.1 Inleiding Kwaliteit is...

Milieu in ruimtelijke plannenGemeenteJuridische mogelijkheden onder de Wet ruimtelijke ordening

Instrument

Thema

2.2 Structuurvisie

2.3 Overleg / bestuursakkoord

2.4 PlanMER

3.1 Bestemmingsplan

3.2 Beheersverordening

3.3 Aanvullende verordenen-de bevoegdheid

3.4 Voorbereidingsbesluit

3.5 Stad-en-milieubenadering

4.1 Projectbesluit

4.2 Coördinatieregeling

4.3 Exploitatieplan

4.4 BesluitMER

5.1 PPS en Overeenkomst

5.2 Gronduitgifte

Verwijsschema opgenomen voorbeelden, naar milieuthema en instrumentMilieu in ruimtelijke plannen Gemeente

waterfauna

bodem verkeer energie ruimte-gebruik

bedrijvig-heid

externe veiligheid

geluid lucht

PARAGRAAF

Milieuthema staat centraal in het voorbeeld

Milieuthema komt mede aan de orde in het voorbeeld

Milieu in ruimtelijke plannen Gemeente

MILIEU IN RUIMTELIJKE PLANNEN GEMEENTE �

Inhoud

1. Introductie 3

1.1Inleiding 3

1.2Begrippenkadermilieuenplanvorming 6

1.3Instrumentenpalet 9

1.4Leeswijzer 12

2. Visie... ook op milieukwaliteit 14

2.1Meerverantwoordelijk,meermogelijk 16

2.2Beleidsinstrumentstructuurvisie 20

2.3Overleg/bestuursakkoordruimtelijkeplannen 26

2.4PlanMER 29

3. Instrumenten voor ruimtelijke normstelling 34

3.1Bestemmingsplan 36

3.2Beheersverordening 44

3.3Aanvullendeverordenendebevoegdheid 48

3.4Voorbereidingsbesluit 53

3.5Stad-en-milieubenadering 56

4 Publieke instrumenten voor ruimtelijke uitvoering 60

4.1Projectbesluit 62

4.2Coördinatieregeling 66

4.3Exploitatieplan 70

4.4BesluitMER 76

5 Private instrumenten voor ruimtelijke uitvoering 80

5.1PPSenovereenkomst 82

5.2Gronduitgifte 87

Bijlage1:Bronnen 92

Bijlage2:Afkortingen 93

Milieu in ruimtelijke plannen Gemeente


1.1 Inleiding

Kwaliteit is belangrijk bij de vormgeving van onze omgeving. De ruimte is schaars, en de investeringen daarin dienen toekomstwaarde te hebben. De ruimtelijke behoeften van wonen, werken, recreëren, mobiliteit, water en natuur verdienen een samenhangende benadering. De overheid moet in de ruimtelijke besluitvorming nota nemen van de ruimtelijke draagkracht, de gevolgen voor het leefmilieu en economische, culturele en sociale gevolgen. Het Rijk wil een ruimtelijk beleid dat niet alleen ordent, maar ook richting geeft aan de ruimtelijke dynamiek van ons land. Duurzame ruimtelijke ontwikkelingen moeten daarmee worden bevorderd. De Wet ruimtelijke ordening kiest daarom voor plannen en besluiten op het bestuurlijk niveau dat het dichtst bij mensen en hun leefomgeving staat.

Metdevernieuwingvanhetruimtelijkeinstrumen-

tariumvandeWetruimtelijkeordening(Wro,vanaf

1juli2008inwerking)krijgtdenieuwerolverdeling

tussendegemeenteendeprovinciegestalte.Inhet

nieuwestelselneemtelkeoverheidslaagnadrukkelijk

deverantwoordelijkheidvoorhaareigenbeleid.De

integralegebiedsontwikkelingwordtversterktdoor

ontwikkelings-enuitvoeringsgerichteinstrumenten.

Ditbiedtmeermogelijkhedenvoorderelatietussen

ruimtelijkeordeningenmilieu.

Deruimtelijkeordeningvanvoorheenheeftdemi-

lieudruknietdoenafnemen.Inhetnieuwestelsel

komenderuimtelijkemilieudoelen,demilieuambities

endeverantwoordelijkhedendaarvoorveelduide-

lijkerteliggen.Hetafwentelenvanmilieuproblemen

doorruimtelijkeingrepennaareenlagereofhogere

overheidofbuurgemeentemoetdaarmeetothet

verledengaanbehoren.Maarookkomtmenminder

snelwegmetvrijblijvendemilieuambitiesenonrealis-

tischemilieudoelen.

Ditroeptwelmeteendevraagophoedegemeente

haarverantwoordelijkheidvoormilieukannemenin

deruimtelijkeplanvorming.Welkeinstrumentenkan

zeinzettenvoorhetborgenvanmilieudoeleninruim-

telijkeplannen?Deervaringeningemeentelijkeplan-

nenmetbestaandinstrumentariumgevendaarineen

eersteinzicht,zoalsbestemmingsplan,gemeentelijke

verordeningenovereenkomst.Devraagisdaarnaast

welkenieuwemogelijkhedendeWrodegemeente

aanreikt.Inhoeverrezijndestructuurvisie,debe-

heersverordening,hetexploitatieplanofdeovereen-

komstgeschiktomeengoedeleefomgevingskwali-

teitterealiseren?

1. Introductie


Milieukansen van de Wro

Methetverdwijnenvandeprovincialegoedkeuring

voorgemeentelijkeplanneniseenprovincialecheck

vandedoorwerkingvanprovinciale,landelijkeofEu-

ropeseregelgevingindeplanvormingweggevallen.

Voorhetmilieu,datvoordebasiskwaliteitsterkleunt

opdezeregels,lijktdatopheteersteoogeenader-

lating.Hetrealiserenvanmilieukwaliteitisechterniet

zozeergebaatbijdiecheck,alswelbijeentijdigeen

volwaardigemilieu-inbrenginruimtelijkbeleidenin

deuitvoeringervan.OnderdeWrowordtjuistdit

laatsteveeltransparanterneergezet.

DeWrobrengteenduidelijkonderscheidaantussen:

• beleid:watwildegemeentebereiken?DeWro

verlangtvaniederegemeenteenprovincieeen

structuurvisie,waarinhetruimtelijkontwikke-

lingsbeeldwordtbeschreven.Daaraanmoetmen

tevenseenuitvoeringsstrategieverbindendieaan-

geeftopwelkewijzemenhetbeleidgaatrealise-

ren;

• normstelling,dejuridischeborgingvandedoor-

werking.HoehebbenhetRijkendeprovincieer-

voorgezorgddatgemeentenaanhunbeleidsdoe-

lenmeewerkenendezenietdoorkruisen,enhoe

zorgtdegemeentedatburgerenbedrijfweten

waarzeaantoezijn?

• uitvoering:welkemiddelenzetdegemeenteinom

haarbeleidteeffectueren?

Bijdetoedelingvanderuimtelijkebevoegdheden

gaatdewetgeveruitvanhetadagium‘bevoegd-

heidvolgtverantwoordelijkheid’:eenoverheidsni-

veaudatverantwoordelijkwordtgehoudenvooreen

bepaaldruimtelijkbeleid,moetookdebevoegdhe-

denhebbenomdatwaartemaken.Ditgeldtvanzelf-

sprekendookvoormilieubelangeninderuimtelijke

planvorming.Detijdigeagenderingvanruimtelijke

milieuthema’salsklimaatbestendigheid,zorgvuldig

ruimtegebruikofenergieneutraalkanlokkendeont-

wikkelingsperspectievenbieden.Milieubelangenwor-

dendaardoorverwevenindeplanvorming.Naastde

inhoudelijkeworstelingiserookeeninstrumentele

opgave.Hoeborgtmendebeoogdemilieukwaliteit

bijdeplanvormingenrealisatie?

Degemeentekanvoorderuimtelijkemilieuaspec-

ten,naasthetmilieubeleidsspoor,ooktotopzekere

hoogtehetplanologischespoorbewandelen.Zodra

meneengemeentelijk(milieu)belangindestructuur-

visiewilopnemen,moetmenalmeteennadenken

overdewijzenvanuitvoeringenvandoorwerking

voorderuimtelijkeplanpraktijk.Dedoorwerking

looptlangstweelijnen:

1.bestuurlijk/beleidsmatig:degemeentebepaaltin

hetkadervanhetmilieubeleidsplanofinhetkader

vaneenstructuurvisiehaarruimtelijkemilieube-

langenenverantwoordelijkhedenenformuleert

daarvooreenoplossingsgerichtbeleid.Ditbe-

leidbindtalleendegemeente,zodathetverstan-

digisgoedoverlegtevoerenmetdeprovincie

enanderepartijenoverdeafstemmingvande

(milieu)beleidsdoelenendeaanpakvandeuitvoe-

ring.Hetzelfdegeldtvoordeprovinciale(enrijks)

visierichtingdegemeente;

2.dejuridischedoorwerkingvanmilieuinderuim-

telijkeuitvoering.Dezeisnormatiefvanaardwaar

hetgaatomdedoorwerkingvan(provincialeen

rijks-)milieubelangennaarhetlokaleruimtelijke

beleid.Degemeentemoetderegelsvandepro-

vincie(enhetRijk)inachtnemen.Hierbijismin-

dersprakevantweerichtingsverkeertussende

gemeenteendeprovincieofRijk,deafstemming

overdenormatieveinstrumentenisimmersalinde

bestuurlijkelijnaandeordegeweest.

Doel brochure

Dezebrochure-endezusterbrochurevoorprovin-

cies-geefteenpraktischinzichtindemogelijkheden

ommilieujuridischteborgenindegemeentelijkeen

provincialeruimtelijkeplanvorming.Hetgeeftaan

hoedegemeentehaarverantwoordelijkheidvoormi-

lieubelangenkaninvullen.Gemeentelijkemedewer-

kerskunnendebrochuregebruikenbijdekeuzevan

instrumentenvoordedoorwerkingofuitvoeringvan

haarruimtelijkemilieudoelen,zowelvoorhetherdefi-

niërenvanhetbestaandebeleidalsvoordeinrichting

vannieuwbeleid.


Centraalstaathetpaletvanjuridischeinstrumenten

indeplanvormingvoordegemeente.Debrochure

gaatnietinopdebevoegdhedenenrelatiestenop-

zichtevanhetRijk(ofregiobesturen).Perinstrument

ismetbehulpvanvoorbeeldenbeschreveninhoever-

rehetmogelijkisombepaaldemilieuaspectendaarin

optenemenenvastteleggen,endeafwegingscrite-

riadaarbij.

Provincieskrijgenmetdezebrochureinzichtinde

gemeentelijkemogelijkhedenommilieubelangente

borgen,alsspiegelvoorhaareigenruimtelijkmilieu-

beleid.

Debrochureheefteeninstrumenteelenjuridisch

karakter.Hetishetlogischevervolgopdeprocesbe-

schrijvingeneninhoudelijke,thematischehandreikin-

genvoordeinbrengvanmilieuindeplanvorming.

ZoalsMILO(milieukwaliteitindeleefomgeving),Na-

tionaalpakketduurzamestedenbouw,deWatertoets

enDuurzaamheidsprestatieoplocatie(DPL).

Debrochurespreektzichnietuitoverinhoudelijke

ruimtelijkemilieuvoorkeurenofkeuzes.Datisimmers

aandegemeente,afhankelijkvanaardenschaal

vanderuimtelijkeopgavenenontwikkelingen.Aan

dehandvaninhoudelijkevoorbeeldenwordtgeïllu-

streerdwelkejuridischeimplicatiesruimtelijkemilieu-

belangenkunnenhebben.

Eenapartebrochuregeeftpermilieuthemaeenover-

zichtvanborgingsmogelijkhedenmetbehulpvan

ruimtelijkeinstrumenten.

Algemenemaatregel van

bestuurAanwijzing

VerordeningAanwijzing

Voorbereidings-besluit

Inpassingsplan

OvereenkomstBestemmingsplan

Beheersverordening

Structuurvisie

Juridischedoorwerking

Bestuurlijkedoorwerking

Structuurvisie

Structuurvisie

Rijk

Provincie

Gemeente


1.2 Begrippenkader milieu

en planvorming

OnderdeoudeWROspeeldealgeregelddevraag

welkemilieuaspecteninderuimtelijkeordening

doorwerken.DezediscussieismetdeWronog

steedsactueel.DeconsideransvandeWrosteltdat

dewetstrekt‘terbevorderingvaneenduurzame

ruimtelijkekwaliteit’.

Deaandachtvoormilieuinderuimtelijkeordeningis

indeloopderjarensteedsverderverbreed,totwat

weleen‘duurzameruimtelijkeontwikkeling’wordt

genoemd.Bovendienishetaccentgaandewegver-

schoven,vanbouwplan(‘duurzaambouwen’)viahet

bestemmingsplan(‘duurzamestedenbouw’)naarde

structuurvisie.Detoenemendebetekenisvanmilieu

heeftgeleidtoteenwirwaraanbegrippen,dieniet

altijdeenduidigwordengebruikt.Dehieruitvolgen-

deverwarringbelemmertdeonderlingecommunica-

tie.Eenoverzichtvandebegrippenwordthieronder

weergegeven.

‘Goede ruimtelijke ordening’

Hetbegrip‘goederuimtelijkeordening’isindeWro,

netalsinzijnvoorloper,nietnaderomschreven.Uit

jurisprudentieiskortgezegdafteleidendatmenalle

relevanteaspecteninderuimtelijkeoverwegingbe-

trekt.Dewetgevergeeftindememorievantoelich-

tingopdeWroeenruimebetekenisaaneengoede

ruimtelijkeordening.Eengoederuimtelijkeontwik-

kelingstreeftnaarhetbevorderenvaneenduurzame

ruimtelijkekwaliteitineendynamischesamenleving.

Hetbiedenvanfysiekeruimteenhetrealiserenvan

eenduurzameruimtelijkekwaliteitzijnonlosmakelijk

metelkaarverbonden.Deruimtelijkebesluitvorming

dientbeideelemententewaarborgenomtevoorko-

mendatcollectievebelangentegenstellingenont-

staanenomtevoorkomendatwaardevollegebieden

verlorengaanofdattoekomstigegeneratiesworden

belastmetmoeilijkomkeerbareinbreukenophet

ecologischevenwicht.

Eengoederuimtelijkeordeningdraagtbijaande

kwaliteitvandeleefomgeving.Volgensdememo-

rievantoelichtingbetekentdatnietalleendathet

verschaffenvanvoldoenderuimtevoorwonen,wer-

ken,recreërenenverkeerindebeleidsafwegingen

moetenwordenbetrokken,maarookhetgebruikdat

daarvanwordtgemaakt.Bijdevormgevingvande

fysiekeruimtekunnen,meerdantotnutoe,vanuit

verschillendebeleidsterreineneisenwordengesteld

aanhetgebruikvanderuimte.Dieeisenkrijgeneen

wisselendenadruk,afhankelijkvandeaardofpro-

blematiekvanhetgebiedenvanmaatschappelijke

opvattingenoverdekwaliteitvandeomgeving.Het

beleidvoorderuimtelijkeinrichtingvaneenbepaald

gebiedofvoorbepaaldeaspectendaarvan,komt

derhalvetotstandnaafwegingvanalleruimtelijkre-

levantebelangen.

Welkemilieuaspectenvanuiteengoederuimtelijke

ordeningvooreenplangebiedvanbelangzijn,moet

menperplanbeoordelen.Deessentieenhetge-

wichtvanmilieuaspectenisafhankelijkvanhetge-

biedendeopgave.Hetfundamentdaarvoorisartikel

3:2vandeAlgemenewetbestuursrecht(Awb),dat

bestuursorganenverplichtombijdevoorbereiding

vaneenbesluitdenodigekennistevergarenomtrent

derelevantefeitenenbelangen.Daarenbovenver-

plichtartikel3.1.6vanhetBesluitruimtelijkeordening

(Bro)hetbestuursorgaanombijdevoorbereidingvan

hetruimtelijkplanteonderzoekenwelkewaarden

bijhetplaninhetgedingzijnenwatdegevolgen

vanhetplanzijnvoordezewaarden.Aanwijzingen

voorderelevantievanaspectenkunnenookvolgen

uitspecifiekewetgeving,zoalsdeWetmilieubeheer

(Wm).

‘Milieu’

Watkanofmoetmenbijderuimtelijkeordeningon-

der‘milieu’verstaan?DeWmschaartondermilieu

hetbelangvandebeschermingvanmensen,dieren,

plantenengoederen,vanwater,bodemenluchten

vanlandschappelijke,natuurwetenschappelijkeen

cultuurhistorischewaardenenvandebeheersingvan

hetklimaat.Inderuimtelijkecontextgaathetomhet

fysiekemilieu,defysiekeruimtelijkeomgeving.

Voordeinkaderingvanmilieugebruiktmendanvaak

debegrippen:


PLAN-VORMING

SOCIA

AL CULTURELE KWALITEIT

EC

ON

OM

ISCH

EKW

ALITEITECOL

OGIS

CHE

KW

ALI

ETI

T

GELUID

BODEM

ENER

GIE

WAT

ER, E

TC.

• ‘milieuhygiëne’:gerichtophetbestrijdenvanmi-

lieuhindervangeluid,geur,stank,lucht,bodem-

verontreinigingenveiligheidsrisico’s;

• ‘ecologischeduurzaamheid’:bestaatnaastmilieu-

hygiëneuitaspectenvanaardkunde,hydrologie,

cultuurhistorie,natuurenklimaatenenergie,die

bijaantastingnietofzeermoeilijkteherstellenzijn

(irreversibel);

• ‘duurzaamheid’vanuittripleP:hetstrevenomde

driepijlersvanduurzameontwikkelingPeople

(socialecomponent),Planet(ecologieenmilieu)

enProfit/Prosperity(economie,winst,werken

welvaart)metelkaarinbalanstebrengenente

houden.Debasishiervoorishetbegrip‘duurzame

ontwikkeling’.Bijdeplanontwikkelingisreken-

schaptenemenvandeeffectenvanvoorgestane

ingrepeninhetplangebied:

- inrelatietotzijnomgeving,doorproblemenniet

doorteschuivennaarandereschaalniveaus;

- naardetoekomst,doorzominmogelijkmilieupro-

blementescheppenvoorkomendegeneraties.

Deeerste2puntenbiedendeingrediëntenvooreen

milieuagendabijderuimtelijkeplanvorming.Het3e

begripoverlaptdeintegraleruimtelijkeafweging.

Dezebrochurerichtzichopéénvandepijlersvoor

eenduurzameruimtelijkeontwikkeling:demilieu-

agenda.Aandeordekomen:bodem,water,floraen

fauna,verkeerenvervoer,energie,geluid,lucht,ex-

terneveiligheid,bedrijvigheidenzorgvuldigruimte-

gebruik.


‘Kwaliteitseis’

DememorievantoelichtingvandeWroomschrijft

hetbegripkwaliteitseisalsvolgt:‘wettelijkeeisdie

zichprimairrichttotdeoverheidenwaarinmetbe-

hulpvaneenkwaliteitswaardewordtvoorgeschreven

aanwelkekwaliteiteenonderdeelvandeomgeving

opeenbepaaldmomentmoetvoldoen’.

HetRijkendeprovinciekunnenmilieukwaliteitseisen

stellenineenAMvBrespectievelijkmilieuverorde-

ning(opgrondvanhoofdstuk5Wm).DeWrobiedt

hetRijkendeprovinciedemogelijkheidbijAMvB

c.q.verordeningruimtelijkrelevantekwaliteitseisen

testellenvoorbestemmingsplannen,inpassingsplan-

nen,beheersverordeningenenprojectbesluiten(ar-

tikelen3.37,4.1en4.3).Dememorievantoelichting

refereertaankwaliteitseisenmetruimtelijkegevolgen

ophetvlakvanwaterbeheerenexterneveiligheid

enaandeeiseninzakedeWetgeluidhinder(exarti-

kel3.3.1,lid2Bro).Dangaathetbijvoorbeeldover

detenhoogstetoelaatbaregeluidsbelastingdiebij

deuitwerkingofwijzigingvaneenbestemmingsplan

inachtmoetwordengenomen.Degemeente(of

provincie)moetdergelijkeeisenbijdeplanvorming

inachtnemen(norm)ofhiermeerekeninghouden

(streefwaardeof-kwaliteit).

‘Wettelijke basiskwaliteit’

Voorverschillendebeleidsterreinenzijnkwaliteitsnor-

mengeformuleerddiedirectvaninvloedzijnopde

ruimtelijkebesluitvorming.Eenwettelijkebasiskwali-

teitbetekentdatersprakeisvaneenwettelijkenorm

waaraaneenbepaaldgebiedopeenbepaaldmo-

mentmoetvoldoen.Bedoeldwordteenwetinmate-

riëlezin,deregelgevingkanvanhetRijk,provincieof

gemeentezijn.

Meestalgaathetomeenminimaaltebehalenkwali-

teitvoorgezondheid,milieuennatuur,zoalsgeluid,

stank,externeveiligheid,verontreinigingvanop-

pervlaktewater,bodemennatuurbescherming.De

grenswaardenuitdeWetgeluidhinderzijneenin-

houdelijkvoorbeeld.Inderuimtelijkebesluitvorming

moetendezeinachtwordengenomendanwelmoet

daarmeerekeningwordengehouden.

‘Beleidsmatige, niet-wettelijke, basiskwaliteit’

Steedsmeergemeentenendiverseprovincies,zoals

Utrecht,werkenmetmilieukwaliteitsprofielenvoor

gebieden.Erisdansprakevaneenbeleidsmatigeset

kwantitatieveofkwalitatievewaardendiedekwa-

liteituitdruktwaaraaneenbepaaldgebiedopeen

bepaaldmomentmoetvoldoen(denkaanMILO).De

procedurevandewatertoetsiseenprocesmatigeba-

siskwaliteit.

Metdezewaardengeeftdegemeenteofprovincie

eenconcreteondergrensaandievooreenbepaald

gebiedtoepasselijkis.Bijvoorbeelddewoningdicht-

heid,dehoeveelheidoppervlakteaangroenofwater,

deinfiltratievoorzieningofdegemiddeldeafstand

tenopzichtevaneenbushalte.Meestalisdatgeba-

seerdopdeaanwezige,bestaandekwaliteitinhet

gebied.Ditistebeschouwenalseenuitwerkingvan

hetalgemene‘standstill’beginsel,danwelhet‘ver-

oorzakersbeginsel’(geenafwenteling).Vaneenám-

bitieisdaneigenlijknoggeensprake.(Inde‘enge’

plankwaliteitsopvattingiselkekwaliteitdienietbij

wetisbepaaldeenambitie).

Wanneerdergelijkekwaliteitscriteriadoordege-

meenteofprovinciewordenneergelegdineenstruc-

tuurvisievoorhetbetrokkengebied,biedenzeeen

duidelijkbeoordelingskadervoorruimtelijkebeslui-

ten,zoalsbestemmingsplanofprojectbesluit.Inhet

planmoetdebasiskwaliteitwordenmeegenomen.

Uitdetoelichtingofruimtelijkeonderbouwingmoet

sprekenhoedaarmeerekeningisgehouden.

Zodradewaardenwordenopgenomeninalgemene

regels,issprakevaneenwettelijkebasiskwaliteit.

‘Milieuambitie’

Hetbegripmilieuambitiereserverenwijvoordie

kwaliteitsniveausvooreenbepaaldgebiedwaaruit

eenzekereuitdagingspreekt.Nieuwteontwikkelen

woon-enwerkgebiedenbiedenvaakmogelijkheden

voorhogerekwaliteitsniveaus.Ookbijdeherstruc-

tureringvaneengebiedzijnergelegenhedenomde

milieukwaliteittotbovenhetbasisniveauteverbete-

ren.Tedenkenisaaneenenergieprestatieoplocatie

(EPL)van7ofhoger.AlsmenvoldoetaanhetBouw-

besluitlevertdateenlagereenergieprestatieop.


DeNotaruimtedaagtgemeentenenprovinciesuit

waarmogelijkeenhogereambitietestellen.Delat

voorhetmilieuaspectligtdanbovendebasiskwaliteit

voorhetbetreffendegebied.Hoehoogisafhankelijk

vandeprioriteitdiedegemeenteenontwikkelende

partijendaaraantoedichten.Envandebeschikbare

middelenentechnieken.

Wanneereengemeenteofprovinciedezecriteria

neerlegtineenstructuurvisievoorhetbetrokkenge-

bied,biedenzeeenbeoordelingskadervoorruimte-

lijkebesluiten,zoalsbestemmingsplanofprojectbe-

sluit.Uitdetoelichtingofruimtelijkeonderbouwing

vanhetplanmoetsprekenhoedaarmeeindeafwe-

gingrekeningisgehouden.

Deuitkomstenzijnvaaktotaanhetuitvoeringsge-

reedmakenvaneenprojectongewis.Ambitieuzeuit-

komstenlenenzichdaarommindervooreen(alge-

mene)afdwingbareregeling.Overdegezamenlijke

wegernaartoekunnennatuurlijkwelprocesafspraken

wordengemaakt,zoalshetlatenopstellenvaneen

energievisie.

Realisatievaneenhogeredandebasiskwaliteitispas

goedmogelijkwanneerbijdeontwikkelingvanruim-

telijkeplannenmilieubelangentijdigwordenbetrok-

ken.Verschillendegemeentengebruikendaarbijhet

milieukwaliteitsprofielalshulpmiddel.

1.3 Instrumentenpalet

De‘borging’vaneenmilieuaspectinderuimte-

lijkeplanvormingkanopdiversemanierengestalte

krijgen.Degemeentestaatverschillendesoorten

beleidsinstrumententerbeschikking:

sociaal(overreding)

economisch(beloning)

juridisch(dwang)

Voorkwaliteitsambitieszijnallereerstsocialeinstru-

mentenvanbelang.Communicatieenoverlegzul-

lenmensenoverdestreepmoetentrekken.HetRijk

spreektvanhetverleidenvanpartijentothogere

kwaliteitsniveaus.Eenvoorwaardedaarvoorisdat

ambitiestijdigenduidelijkwordengeformuleerd.

Ookisoverlegnodigtussenbetrokkenpartijenover

derealisatievandieambitie.Draagvlakbijdepartijen

diedeambitiemoetenvormgevenofopbrengenis

immersvancruciaalbelang.Financiëleprikkelskun-

nendaarbijvandienstzijn.Hetopvoorhandafdwin-

genvaneenambitieisnietdemeestsuccesvolleweg.

Zodrapartijenzichkunnenvindenineenambitie,

iseenafgeleideopgavedejuridischeborgingvan

deambitieinhettrajectvanonderzoek,uitwerking

enrealisatie.Juridischeborgingisvanbelangom

ontwikkelendepartijenaandeafsprakentekunnen

houden,duidelijkheidtescheppennaarbetrokkenen

/belanghebbendenenomdebeheersituatiegoed

tekunnenvastleggen.Dejuridischeborgingbiedt

uiteindelijkdemogelijkheidintegrijpenalsmende

beoogdekwaliteitniet(dreigt)waartemaken.

Dezebrochurerichtzichmetnameopdejuridi-

scheborgingsmogelijkhedenvoormilieubinnen

deruimtelijkeinstrumenten.Daarbijmoetrekening

wordengehoudenmetdejuridischekenmerkenvan

deverschillendeinstrumenten.Nietalleskanineen

bestemmingsplan,overeenkomstofexploitatieplan

wordenvastgelegd.Ditisbovendienooknietaltijd

wenselijk,flexibiliteitnaardetoekomstisookeen

duurzameplankwaliteit.

Eenmilieuambitiekanmenvaakopuiteenlopende

manierenverankerengedurendeeenplanproces.Bij-

1.

2.

3.

streefwaarde

lokale ambitieenbasiskwaliteit

stad en milieu

bodem water geluid

grenswaarde, MTR

Gebiedskwaliteit

MILIEU IN RUIMTELIJKE PLANNEN GEMEENTE 10

voorbeeldeenbepaaldemaximalegeluidbelasting

opdegevelvanwoningenkanzijnvertalingkrijgenin

eenkwaliteitseisdieinhetbestemmingsplankanwor-

denopgenomen.Diezelfdeambitiekanéérderinhet

ontwerptrajectookeenrolspelenindeinvullingof

vormgevingvanhetplangebied.Tedenkenisaande

omleggingvaneenweg,afschermendebebouwing

ensitueringvangevoeligefuncties.Demilieukwaliteit

ligtdanuiteindelijkstevigverankerdindeplankaart,

functietoedelingindedoeleindenofprogrammati-

scheafspraken.Denormzelfisbijdeborgingvande

milieukwaliteitdanminderrelevant.

Ruimtelijke instrumenten

Degemeenteheeft,netalsRijkenprovincie,debe-

schikkingovereenvollediginstrumentenpakketom

haarruimtelijkbeleidtotuitvoeringtebrengen.Bij

debevoegdheidstoedelingindeWromaakthetin

principenietuitopwelkschaalniveauderuimtelijke

vraagstukkenzichafspelen.Alshetgaatomgemeen-

telijkebelangen,zoalsdekwaliteitvanwoongebie-

denofhetlokalevoorzieningenaanbod,hoortdepla-

nologischeverantwoordelijkheidookopdatniveau

teliggen.Alserprovincialebelangeninhetgeding

zijn,zoalsgroteinfrastructurelelijnenofwaterber-

gingsgebieden,ligtdeverantwoordelijkheidvoorde

planologischeinbeddingopdatniveau.Degemeen-

tenenprovincieshebbendaarominbeginselhetzelf-

debeleids-enjuridischinstrumentenpaletvoorde

ruimtelijkeplanvorming.

OnderdeoudeWROliepenbeleidsdoelenenin-

strumentendoorelkaar.DeWrobrengteenonder-

scheidaantussenenerzijdshetbeleidsdocument,de

structuurvisie,enanderzijdsdeinstrumentenvoor

hetvastleggenvanjuridischbindenderegels.DeWro

sluitdaarmeeaanbijhethuidigestelselvandeWm:

hetmilieubeleidsplanbevathetindicatievebeleiden

deverordeningishetregelinstrument.

DeWrodwingtdegemeente(maarookdeprovincie)

onderscheidtemakeninbeleidenjuridischeinstru-

menten.Degemeentemoet,bijhetbepalenvanhaar

ruimtelijke(milieu)belangenindestructuurvisie,wel

aangevenmetbehulpvanwelkeinstrumentenzijhaar

ruimtelijkebeleidsdoelenvervolgensdenkttegaan

verwezenlijken.

HetbestemmingsplanheeftindeWrodecentrale

plaatsalsruimtelijkinstrumentmeteenrechtstreeks

bindendewerkingnaarburgersbehoudenenisop

onderdelenversterkttenopzichtevanhetverleden.

Rigoureusveranderdzijndepositieenrolvande

provinciebijhetgemeentelijkebestemmingsplan.De

provincieheeftmethetinpassingsplaneengelijk-

soortiginstrumentterbeschikkinggekregenomhaar

ruimtelijkebelangenzelfplanologisch-juridischinte

kunnenpassen.

Kenmerkendvoorhetbestemmingsplaneninpas-

singsplanisdatzezoweleennormstellendkarakter

alseenuitvoeringskarakterhebben.

Behalvehetbestemmingsplanstaatdegemeentebij

deruimtelijkeplanvormingdiverseanderejuridische

instrumententerbeschikking-aldannietgebaseerd

opdeWro-,diegeschiktzijnvoorhetrealiserenvan

ondermeermilieubelangen:

• voordevastleggingvanhetbeleid:hetmilieube-

leidsplan,eventueelgecombineerdmeteenas-

pectenvisievoorhetruimtelijkmilieubeleid,ende

verplichtestructuurvisie.Ondersteunendeinstru-

mentenzijnhetoverleg,debestuursovereenkomst

eninvoorkomendegevallendestrategischemi-

lieubeoordelinginhetplanMER;

• normstelling:voorhetvastleggenvanhetgrond-

gebruik(bestemmingsplan).Ookkunnen-totop

zekerehoogte-viaeengemeentelijkeverordening

regelswordengesteld.ViadeStad-en-milieube-

naderingkandegemeenteeenafwijkendenorm

vastleggen,mitsdeprovinciehieraangoedkeuring

geeft;

• publiekrechtelijkeinstrumentenvoordeuitvoering:

bestemmingsplan,projectbesluit,coördinatiebe-

voegdheidenhetexploitatieplan.Indevoorko-

mendegevallenishetbesluitMERhetinstrument

bijuitstekommilieuaspectenteonderzoekenen

teagenderenindeconcretebesluitvorming;

• privaatrechtelijkeinstrumentenvoordeuitvoering

inderuimtelijkeplanvormingzijnovereenkomsten

enuiteenlopendeverschijningsvormenvanpu-

bliek-privatesamenwerking.Ookzijnonroerend

goedtransactiestotopzekerehoogteintezetten

voormilieubelangen.

MILIEU IN RUIMTELIJKE PLANNEN GEMEENTE 11

Niet-juridische instrumenten

Bestuursakkoord

STRUCTUURVISIE(Beleidsuitgangspunten,

zonder juridische doorwerking)

PlanMER

Overleg Beheersverordening Bestem-mings-

plan

Projectbesluit

Aanvullendeverordenende

bevoegdheid

Coördinatieregeling PPS en overeenkomst


Exploitatieplan Gronduitgifte

BesluitMER

Stad-en-milieubenadering

Publiekrechtelijk Privaatrechtelijk

Normstelling Uitvoering

Instrumenten inzet

Digitale verankering

DeWroverplichtoverhedenomhunruimtelijkevi-

sies,plannenengebiedsgerichtebesluitenindigi-

talevormoptestellenenbeschikbaartestellen.

Daarnaastdienendeplannenvoordeburgerraad-

pleegbaartezijn(verplichtvanaf1juli2009).Dewijze

waaropoverhedenplannenmaken,publicerenenge-

bruikenverandertdaardoor.Elektronischebestanden

komencentraaltestaanenpapierverdwijntnaarde

achtergrond.Ditdraagtbijaandeefficiencyvande

planvorming.

Deintegratievanmilieubelangenkandaarmeeeen

stukeenvoudigerworden,mitshetmilieuvelderin

slaagthaarbedoelingentekoppelenaanplange-

bieden.Eendigitaleweergavevangebiedsgerichte

milieukwaliteitsaspectenmaaktverbandenmetruim-

telijkeontwikkelingenzichtbaar,ofhetnuinventarisa-

tiegegevens,kwaliteitseisenofambitiesbetreft.

MILIEU IN RUIMTELIJKE PLANNEN GEMEENTE 1�

1.4 Leeswijzer

Debrochureisopgebouwdvanuit4categorieëninstrumentenvoorhetborgenvanmilieuinderuimtelijke

planvorming:instrumentenronddebeleidsvisie,normatieveinstrumenten,publiekeuitvoeringsinstrumenten

enprivateuitvoeringsinstrumenten.Iederecategoriewordtineenafzonderlijkhoofdstukbehandeld.

Debrochurerichtzichinhoudelijkopdemilieuagendavooreenduurzameruimtelijkeontwikkeling:bodem,

water,floraenfauna,verkeer,energie,geluid,lucht,externeveiligheid,bedrijvigheidenruimtegebruik.

Bepalen provinciale milieubelangen

Structuurvisie

Overleg / bestuurs-akkoord

PlanMER

PROVINCIE PPS en overeen-komst

Gronduitgifte

Verordening

Proactieve aanwij-zing


Zienswijze en reactieve aanwijzing

Stad-en-milieubenadering

Bestemmingsplan

Projectbesluit

Coördinatie-regeling

Exploitatieplan

BesluitMER

2.1 Meer verant-woordelijk, meer

mogelijk

2.2 Structuurvisie

2.3 Overleg / bestuursakkoord

2.4 PlanMER

GEMEENTE 5.1 PPS en overeenkomst

5.2 Gronduitgifte

3.2 Beheersverorde-ning

3.3 Aanvullende verordende

bevoegdheid

3.4 Voorbereidings-besluit

3.5 Stad-en-milieubenadering

3. Normstelling 4. Uitvoering publiek 5. Uitvoering privaat2. Visie

3.1 Bestemmingsplan

4.1 Projectbesluit

4.2 Coördinatiere-geling

4.3 Exploitatieplan

4.4 BesluitMER


Beschrijving instrumenten

Detoepassingsmogelijkhedenvanhetinstrument

voorhetborgenvanmilieustaattelkensalsvolgtom-

schreven.

• Weergavevandekenmerkenvanhetinstrument:

strekking,bevoegdgezag,juridischebasis,proce-

dure,beroep.

• Beschrijvingvandebetekenisvoormilieuaande

handvandekarakteristieken:

- hetbereikvanhetinstrument,geografisch,in-

houdelijken/ofjuridisch;

- dewijzevanjuridischedoorwerking;

- derolvandegemeentebijdetotstandkoming

enhetgebruikvanhetinstrument;

- demogelijkerolvandeprovinciebijdetot-

standkomingenhetgebruikvanhetinstrument.

• Tipsoverdetoepassingsmogelijkheden,criteriaen

conditiesvoordeborgingvanmilieuenillustratie-

vevoorbeelden.



Structuurvisie

Structuurvisie

Structuurvisie

Rijk

Provincie

Gemeente

2. Visie... ook op milieukwaliteit



Structuurvisie

Structuurvisie

Structuurvisie

Rijk

Provincie

Gemeente

De gemeentelijke visie op de kwaliteit van het milieu heeft verschillende verschijningsvormen. Naast thema’s en doelgroepen nemen gebiedsgerichte ambities een belangrijke plaats in. Deze zijn vaak uitgewerkt in gemeentelijk milieubeleid, op enige afstand van de ruimtelijke praktijk. Het is mogelijk deze ruimtelijke milieudoelen en milieuambities een plek te geven in een integrale structuurvisie. Ook opname in een aspectenstructuurvisie voor het ruimtelijk milieubeleid behoort tot de mogelijkheden.De structuurvisie voor het ruimtelijk milieubeleid maakt strikt genomen geen deel uit van het juridisch instrumentarium van de Wro. Beschrijving van dit beleidsstuk is echter onmisbaar, juist ook vanuit milieuoptiek. De betekenis van de structuurvisie ligt in het aanwijzen van de belangen en verantwoordelijkheden - uit milieuoptiek of met een milieu-impact - en de wijze waarop het vaststellende orgaan de beschreven ontwikkelingen tot uitvoering wil laten komen (uitvoeringsparagraaf). Het gemeentelijk beleid is in beginsel alleen bindend voor het eigen bestuur, zodat een goede afstemming met de provincie en buurgemeenten nodig is.


2.1 Meer verantwoordelijk,

meer mogelijk

MetdeWroisderolverdelingtussendegemeen-

teendeprovinciebijderuimtelijkeplanvorming

aanzienlijkveranderd.Elkeoverheidslaagneemtde

verantwoordelijkheidvoorhaareigenruimtelijkbe-

leid.Degemeentekrijgthiermeebeduidendmeer

inhoudelijkeverantwoordelijkheidvoorderuimte-

lijkeordeningbinnendegemeentegrenzen.Omdie

verantwoordelijkheidwaartekunnenmaken,zalde

gemeentezelfooknadrukkelijkhaarmilieubelangen

–naastdievandeprovincieenhetRijk–eenplek

moetengeveninderuimtelijkeplanvorming.Immers,

deprovincieheeftalleennogeentaakaangaandede

inhoudelijkebeoordelingvaneenbestemmingsplan

ofprojectbesluitwanneererprovincialebelangenin

hetgedingzijn.Degemeentelijkeplannenworden

doordeprovincie(enhetRijk)beduidendminderop

wet-enregelgevingbeoordeeld.Eentekortschieten-

dekwaliteitkandanpasbijdeRaadvanStatewor-

dengesignaleerd,metallegevolgenvandien.

Milieubelangen in structuurvisie

Hetgemeentelijkmilieubeleidsplangeeftrichtingaan

deverbeteringvandemilieukwaliteitbinnendege-

meente.Destructuurvisieishetinhoudelijkrichting-

gevendedocumentvoorderuimtelijkeontwikkeling

binnendegemeente.Doormilieubelangenmeteen

ruimtelijkecomponentdaarineenplaatstegeven,

wordtmilieuvolwaardigonderdeelvanderuimtelij-

keweging.Alsdegemeentegeenmilieubeleidsplan

heeft,iserredentemeeromhetmilieueenvol-

waardigeplaatstegevenineenintegraleruimtelijke

structuurvisieofaspectenstructuurvisie.

Hetkaraktervandemilieu-inbrengkanvariërenvan

-duurzame-locatiekeuzentotkwaliteitscriteriavoor

gebiedenbinnendegemeente.Hiermeelegtdege-

meenteeenduurzaamruimtelijkfundamentvoorde

borgingvanmilieukwaliteit.Devisiewerktimmers

doornaarprojectenenandereuitvoeringstrajecten,

Derolvandeprovincie(enrijk)bijeengemeentelijkbestemmingsplan

Deveranderderolvandeprovinciebijhetgemeentelijkbestemmingsplanisinonderstaandschemasamengevatweergegeven.

HetStreekplanendedaaraangekoppeldegoedkeuringsbevoegdheidvangemeentelijkeruimtelijkeplannenisvervallen.Depro-

vincielegthaarbeleidvastinstructuurvisies(indicatief)en/ofjuridischeregels,zoalseenverordening.Overleginhetvoortraject

vanruimtelijkeplannen–structuurvisiesenbestemmingsplannen-isdaarmeebelangrijkergeworden.Deprovinciebeoordeelt

ofhetgemeentelijkeontwerpbestemmingsplanovereenstemtmethetprovincialebeleidenregelgeving.Deprovincie(maarook

hetRijk)kaneventueelzienswijzenindienen,alservanuithaarprovinciale(ofrijks-)belangenaanleidingtoeis.

Degemeentemoetbijdevaststellingvanhetplanrekeninghoudenmetdezezienswijze,wantlooptandershetrisicovaneen

reactieveaanwijzingdoordepro-

vincie(ofRijk).Dezebeoordeling

vindtplaatsnavaststellingenvoor

deterinzageleggingvanhetvast-

gesteldeplan.Vervolgenslegtde

gemeentehetvastgesteldeplan

terinzage.Alsereenreactieve

aanwijzingisgedaan,dantreedt

datonderdeelvanhetplannietin

werking.Deprovincieheeftook

demogelijkheidomberoepinte

stellentegenhetbestemmings-

plan(ditgeldtookvoorhetRijk).


HoofdbelangprovincieNoord-Brabant:zorgvuldigruimte-gebruik

Inwezengaathetertelkensommethetprovinciaalruimtelijkbeleidbij

tedragenaandebalanstussenheteconomische,hetecologischeen

sociaal-culturelekapitaalvanNoord-Brabant.Wijwillennieuweruimte-

lijkeontwikkelingenfaciliterendiebijdragenaanhetopprovincialeschaal

behoudenenverkrijgenvansamenhangenbalanstusseneconomische,

ecologischeensociaal-culturelekwaliteiten.Hierbijzullenwebijnieuwe

ontwikkelingenmeeraandachtschenkenaanecologischeensociaal-cul-

tureleaspectendanindeafgelopendecenniaisgebeurd.Metandere

woorden:wewillenonzeruimtezorgvuldigergaangebruiken.

Bron:interimstructuurvisieprovincieNoord-Brabant,2008

viabestemmingsplanofprojectbesluit.

Alsruimtelijkemilieubelangenachterwegeblijven

indevisievorming,krijgtdegemeentedaarvanzelf

laterderekeninggepresenteerdbijdeconcreteplan-

vorming.Bijsturinginlocatiekeuzeofkwaliteitsambi-

tieisdanaanzienlijkmoeilijker.

Hetisverstandigbijdeopstellingvaneengemeente-

lijkestructuurvisietijdigkennistenemenvanderijks-

enprovincialestructuurvisiesendewijzewaaropzij

hunbeleidwillenlatendoorwerkenindegemeente-

lijkeplannen.

Provinciale en nationale milieubelangen

DeWrogaatervanuitdatdeprovincieenhetRijk

zichalleenrichtenopdeeigennationaleenprovinci-

alebelangen,maarregeltbewustnietinwelkgeval

sprakeisvaneennationaal,provinciaalofgemeente-

lijkbelang.Iederorgaangeeftinhaarstructuurvisie

zelfaanwatzijtothaarbelangenverantwoordelijk-

heidrekent.

Inhoudelijkefactorenvoorhetbepalenvaneenpro-

vinciaalmilieubelangzijn:

allereerstdienthetmilieuvraagstukeenduidelijke

ruimtelijkeimpacttehebbenopdefysiekeomge-

vingineen(groot)gebied.Eencriteriumdaarvoor

isdatereenlogischerelatiekanwordengelegd

metdeprovincialestructuurvisie.Dezevisiezal,

inhetverlengdevandeconsideransvandeWro,

gerichtzijnophetbevorderenvaneenduurzame

ruimtelijkekwaliteit;

•

bovendienmoetersprakezijnvaneendege-

meenteoverstijgendedimensie,zoals:

- locatie-afwegingenvoorbepaaldefuncties,bij-

voorbeeldvoormilieuhinderlijkebedrijvigheid,

dienaarhuneffectendeschaalvandegemeen-

teoverstijgen.Hetbedrijventerreinenvraag-

stukkenteconomischeenmilieueffectendiebij

voorkeuropeenhogereschaalwordenafgewo-

gen;

- infrastructureleverbindingenofdoorsnijdingen,

zoalsspoorlijnenofecologischeverbindingen;

- maatschappelijkeeffectenofgevolgenvoor

marktverhoudingendiedegemeenteovervleu-

gelen,waarbijgedachtkanwordenaandeener-

gievoorzieningofgrootschaligedetailhandel;

decomplexiteitvandeopgave.Bijvoorbeeldals

ersprakeisvaneengrotediversiteitin(tegenstrij-

dige)belangenbinneneengebiedwaarinmeer-

deregemeentenzijngelegen,tedenkenisaande

reconstructievanhetbuitengebied;

hetjuridischbevoegdgezag,zoalsbijprovinciale

wegenofprovincialeinrichtingenindezinvande

Wm.Hetisdanbijvoorbeeldinhetbelangvande

provincieombepaaldezones-vanuitdeoptiek

vangeluid,externeveiligheidendergelijke-te

vrijwarenvannieuwegevoeligefuncties.

•

•

•


Daarbijbepaaltdeprovinciepermilieubelanghaar

rolendebijbehorendeinstrumentenvoordeuitvoe-

ringervan,ziekadertje.

HetRijkheefthaarnationalebelangenverwoordin

de‘Realisatieparagraafnationaalruimtelijkbeleid’.

Dezebevateenbeleidsneutraleomzettingvande

NotaRuimteenanderePKB’s:decentraleoverheid

isverantwoordelijkvoordenationaleRuimtelijke

Hoofdstructuurenvoorderuimtelijkebasiskwaliteit

vanNederland,deandereoverhedendragenverant-

woordelijkheidvoorhuneigenruimtelijkebelangen.

Decirca100PKB-uitsprakenvandeNotaRuimtezijn

gecomprimeerdtot33nationalebelangen.Toege-

voegdishetnationalebelangklimaatadaptatie.

Denationaleruimtelijkebelangenrichtenzichvooral

opdewijzewaaropdezedoorwerkentotoplokaal

niveau.Inhoudelijkgaathetomnationalebelangen

diesamenhangenmet:

• hetbeschermenvanruimtelijkefuncties,zoalsna-

tuurindeecologischehoofdstructuur(EHS);

• hetvrijwarenvanfuncties,bijvoorbeeldkapitaalin-

tensievefunctiesingebiedenwaarrivierverruiming

noodzakelijkis.

Nationalebelangenkunnenookprocesvereistenof

spelregelsmetzichmeebrengen,zoalshetuitvoeren

vaneenwatertoetsbijbestemmingsplannen.

Rol gemeente

Degemeentebepaaltbijhaarbeleidskeuzeninde

structuurvisiedirecthaarrol(len)endeinstrumenten

waarmeezijderuimtelijke(milieu)doelenwilgaan

realiseren.Ineenuitvoeringsstrategielegtdege-

meentevasthoehaarvisieendoelenteverwezenlij-

ken.Daarmeeontstaatvoorafduidelijkheidvoorde

eigenorganisatie,debevolkingenmarktpartijenover

de(milieu)belangenendewijzewaaropdezeworden

opgepakt.Hetspreektvoorzichdatditbijvoorkeur

gebeurtinsamenhangmetandereruimtelijkedoelen

(gebiedsgericht)eninafstemmingmetuitvoerings-

trajectenvanandereoverheden,zoalsprovincieen

waterbeheerder.

Derolvandegemeenteisallereerstafhankelijkvan

de(beoogde)dynamiekindeverschillendegebie-

den:gaathetomontwikkelingofeenbeheergebied?

Ookinhetlaatstegevalkunnenergroteruimtelijke

Onderscheidenrolleneninstrumentarium:

Beleidsbepaler >structuurvisie

Regisseur >structuurvisie,afspraken,

bestuursovereenkomsten,

eventueelproactieveaanwijzing

Ontwikkelaar > inpassingsplan,projectbesluit,

faciliteren,proactieveaanwijzing

Beschermer >verordening,zienswijzen,

proactieveenreactieve

aanwijzing

Nationalemilieugerelateerdebelangen

NationalemilieugerelateerdebelangenindeRealisatiepa-

ragraafnationaalruimtelijkbeleid(juni2008)zijn:

• Borgingvanmilieukwaliteitenexterneveiligheid.

• Hetopordebrengenenhoudenvanhethoofdwatersy-

steemterbeschermingvanhetlandtegenoverstromin-

gen,veiligstellingvandezoetwatervoorraden,voorko-

mingvanwatertekortenenverzilting,verbeteringvan

dekwaliteitvanhetoppervlaktewater,dezorgvooreen

goedeecologischewaterkwaliteitendeversterkingvan

deruimtelijkekwaliteit.

• Realisatie,bescherming, instandhoudingenontwikke-

lingvanbijzonderewaardenvandeVHR-enNB-gebie-

den,EHSenrobuusteecologischeverbindingen.

• Behoud,beheerenversterkingvandelandschappelij-

ke,cultuurhistorischeenrecreatievekwaliteitenvande

nationalelandschappenenhetdaarbinnentegengaan

van grootschalige verstedelijking, bedrijventerreinen,

glastuinbouwlocatieseninfrastructuurprojecten.

• Behoudenversterkingvandekernkwaliteitenvanna-

tuur, architectuur, cultuurhistorie, gebruikswaarde en

belevingswaardevanhetlandschap.

• Bestemmingennadereontwikkelingleefgebiedenvan

(inter)nationaalbeschermdesoorten.

• Beschikbaarstellenvanvoldoenderuimtevoordeop-

wekking en distributie van elektriciteit en stimulering

vanvoldoenderuimtevoorwindenergie.

• Ruimtelijkeaanpassingaandegevolgenvanklimatolo-

gischeontwikkelingen(adaptatieRuimteenKlimaat).


milieubelangenzijn,zoalshetbehoudvandebe-

staandeecologischewaardenofdeleefkwaliteit.Rol

eninstrumentariumwordendanafgestemdopdit

beheer,zoalsdeinzetvaneenbeheersverordening.

Degemeentelijkerolineenplanontwikkelingisaf-

hankelijkvandegrondpositieenhetgrondbeleidvan

degemeente:heeftdegemeentegrondeninei-

gendomenneemtzijzelfhetinitiatiefenontwikkelt

plannen(actiefgrondbeleid)ofhanteertzijfacilitair

grondbeleidwaarbijanderendegrondenineigen-

domhebbenenontwikkelen?

Teonderscheidenrollendiedegemeentekaninne-

men(ook)voormilieu:

• beleidsbepaler:degemeentetreedtopalsinitia-

tiefnemerenontwerpervanruimtelijkbeleid.Dan

staatdestructuurvisiealsbeleidsinstrumentcen-

traal.HulpmiddelenzijndaarnaasthetplanMER

vooreeninzichtindemilieueffecten,enoverleg

alsprocesinstrument;

• regisseur:degemeenteregisseertdoordejuiste

partijenbijelkaartebrengenentezorgenvoor

eengoedeagendaindeoverlegstructuren.Zij

verduidelijkthetgemeentelijkruimtelijkbeleiden

geeftaanhoemarktpartijendaaraaninvullingkun-

nengeven;

• ontwikkelaar:degemeentetreedtopalsinitiator

ofpartnerinontwikkelingstrajecten,zowelinplan-

vormendezinalsinfinanciëlezin.Zijmaaktontwik-

kelingenplanologischmogelijkviaeenbestem-

mingsplanofprojectbesluit;

• beschermer:degemeentehandeltalsbeschermer

vanwaardenenlokalekwaliteiten.Hiervoorkan

mengebruikmakenvandebeheersverordeningen

algemeneverordenendebevoegdheid.

Samenwerking en overleg

Defocusopheteigenruimtelijkbelangbetekent

overigensnietdatrelatiestussenoverhedenerniet

meertoedoen.Dewetgevermeentdatdoordiefo-

cuszinvolleroverlegplaatsvindt.Overlegtussende

gemeenteenprovincieisgewenstoveriedersrolbij

hetbepalenenuitvoerenvanhetruimtelijkbeleid.

Vandegemeentemagwordenverwachtdatzijop

basisvandeeigenverantwoordelijkheidvooreen

goederuimtelijkeordeningrekeninghoudtmetde

provincialeenrijksbelangenenmetdewijzewaarop

zijhunbeleidwillenlatendoorwerkenindegemeen-

telijkeplannen.

Gemeenteenprovinciekunnennietzonderelkaarbij

hetwerkelijkduurzaamvormgevenvanbijvoorbeeld

mobiliteit,zoalsregiorail,eenklimaatbestendige

omgevingofdeecologischestructuur.Deprovincie

heeftgemeentenintoekomsthardnodigvoorde

daadwerkelijkerealisatievan(haar)milieubelangen.

Desleutelligtindeschaalwaaropmilieuproblemen

hetmeestgeslaagdaangestuurdenopgepaktkun-

nenworden.Binnendezecontextmoetendege-

meenteendeprovincieiederhuneigenrolnemen.

Dezorgvooreenduurzameruimtelijkeontwikkeling

isindiezineengezamenlijkeopdrachtvoordege-

meenteendeprovincie.

Tijdigeafstemmingtussendegemeenteendepro-

vincieisessentieel.Hetbewegenenzoekenvange-

meentenenprovincienaariedersspecifiekebelan-

genenrollenkan-zekerinhetbegin-ookstofvoor

conflictopleveren.Juistvoorruimtelijkemilieuaspec-

tenenanderekwalitatievewaardenissamenwerking

noodzakelijkomtevoorkomendatdezeaspecten

tussendewalenhetschipterechtkomen.

Duidelijkheidvoorafisnodigoverdeprovincialemi-

lieubelangenvoorhetgemeentelijkegrondgebieden

overdewijzewaaropdeprovinciedezewiluitvoeren

danwelwillatendoorwerkennaargemeenten,via

bijvoorbeeldgemeentelijkeplanvorming.

Detoegevoegdewaardevandeprovincievoorde

gemeenteligtinalgemenezinmeerineenbegelei-

dende,adviserenderolineenvroegstadiumvanhet

planproces.Deprovinciekanfaciliterendoptreden

doorhetbeschikbaarstellenvankennis,informatie

enhulpmiddelen.Eenvoorbeeldhiervanisdelei-

draadWaterenMilieuinruimtelijkeplannenvande

provincieUtrecht(2006).

MILIEU IN RUIMTELIJKE PLANNEN GEMEENTE �0

Algemene kenmerken Strekking De structuurvisie is een inhoudelijk richtinggevend document voor de ruimtelijke ontwikke-

ling binnen de gemeente. Het bevat de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid voor het gemeentelijke

grondgebied. Ook is een structuurvisie mogelijk voor aspecten van het ruimtelijk beleid. De struc-

tuurvisie geeft tevens aan hoe men verwacht dat beleid uit te voeren.

Bevoegd gezag De gemeenteraad stelt de structuurvisie vast.

Juridische basis Artikel 2.1 Wro verplicht de gemeente om een structuurvisie vast te stellen voor haar

grondgebied.

Procedure De Wro en het Bro geven geen procedurevoorschriften voor de totstandkoming van een

structuurvisie. Dit betekent dat geen procedure hoeft te worden gevolgd, tenzij de gemeentelijke

inspraakverordening daarvoor regels heeft gesteld. Dit volgt uit afdeling 3.4 Awb. Artikel 2.1.1 Bro

bevat wel een indirecte participatieverplichting, in die zin dat bij de structuurvisie moet worden aan-

gegeven op welke wijze burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding ervan zijn be-

trokken. Daarnaast bevat artikel 1.3.1 Bro een meldingsplicht wanneer de gemeente voornemens is

een structuurvisie voor te bereiden waarbij sprake is van ruimtelijke ontwikkelingen.

Beroep Bezwaar en beroep tegen de structuurvisie zijn niet mogelijk.

2.2 Beleidsinstrument structuurvisie

Karakter en betekenis voor milieu

Bereik

Destructuurvisieishetmediumominvullingtegeven

aandeverantwoordelijkheidvandegemeenteraad:

‘watwilikdekomendejarenruimtelijkbereiken,en

hoedoeikdat?’Destructuurvisieisbedoeldomde

gewensteruimtelijkeontwikkelingenvooreenbe-

paaldgebiedophoofdlijnenteschetsenenomrich-

tingtegevenaanhetruimtelijkrelevantebeleidvoor

deleefomgeving.Dievisiekanhetgehelegrondge-

biedvandegemeentebetreffen,maarkanookon-

derdelendaarvanomvatten.

Dereikwijdtevanoptenemenonderwerpeninde

structuurvisiewordtbepaalddoordecontextvan

defysiekeruimtelijkeomgeving.Milieuaspectenmet

eenfysiekecomponentkunneneenplekkrijgenin

eenstructuurvisie.Maarhetgaatverderdandat.

VolgenshetRijkzijnhetbiedenvanfysiekeruimteen

hetrealiserenvanduurzamekwaliteitonlosmakelijk

metelkaarverbonden.Eenduurzaamruimtegebruik

verlangtdatderuimtelijkeordeningalindefasevan

visievormingwordtafgestemdopmilieu-,water-en

natuurdoelen.Eengemeentelijkestructuurvisiebiedt

daarmeeprimamogelijkhedenomeenlokaalleefom-

gevingbeleidteontwikkelen,waarindesamenhang

metander,aanverwantbeleidvanmilieu,waterhuis-

houding,verkeerenvervoerzichtbaarwordtge-

maakt.

Daarnaastkandegemeentevooraspectenvanhet

ruimtelijkbeleideenapartestructuurvisieopstel-

len,bijvoorbeeldvoorenergie,verkeerenvervoerof

water.Zo’nthematischestructuurvisiekandienenals

onderleggervoordeintegralestructuurvisieofjuist

alsnadereuitwerkingvaneenintegralestructuurvi-

sie,bijvoorbeeldeenwaterplanofverkeers-enver-

voersplan.

Destructuurvisiewordtobjectgerichtgeformuleerd

enbetreftaltijdeenafgebakendgebied.Hetmoet

eengeometrischeplaatsbepalingdaarvanbevatten

(conformlandelijkestandaard).

Destructuurvisiebiedtalsstrategischbeleidsdocu-

mentdemogelijkheidtoteenflexibele,interactieve

enontwikkelingsgerichteplanvormingmetallebij


hetgebiedbetrokkenpartijen.Degemeentekande

inhoudelijkeintegratievanbeleidsplannenoverde

leefomgevingeenvoudigtotstandtebrengen,om-

dataandeinhoudentotstandkomingvandestruc-

tuurvisieampereisengesteldzijn.Degemeenteraad

bepaaltbovendienzelfwatdelooptijdvandestruc-

tuurvisieis.

Wijze van doorwerking

Degemeenteiszelfverantwoordelijkvoordeuitvoe-

ringendoorwerkingvanhaarruimtelijkebeleid.De

structuurvisieisookeenschakelomdenationaleen

provincialeruimtelijkebelangengestaltetegevenop

gemeentelijkniveau.Degemeentelegtindevisie

haaroverwegingenenafwegingenvastoverhette

voerenruimtelijkebeleidendoetuitsprakenoverhoe

zedatgaatdoen(verbieden,stimulerenofrealiseren)

enwelkerolzijdaarbijvoorzichzelfziet(ontwikkelaar,

regisseur,beschermer).

Destructuurvisievormthetkadervoorbestemmings-

plannen,datwilzeggenhettoekennenvanbestem-

mingen,endaarmeevoorhetstellenvanregelsvoor

gebruikvangrondenbebouwing.Daarbijkanin

relatietotdebeoogdefunctiesrekeningwordenge-

houdenmetdemilieubelastingervan.Opdezewijze

biedteenstructuurvisietevenseeninvullingvanhet

gemeentelijkmilieubeleid.

Destructuurvisieheeftvooraleeninternstructu-

rerendefunctie.Ookisergeenhiërarchischever-

houdingtussenstructuurvisiesvanrijk,provincie

engemeente.Burgersnochandereoverhedenzijn

eraangebonden.Zelegtgeenverplichtingenop.

Destructuurvisieiseenbeleids-enontwikkelingska-

der,geentoetsingskader.Degemeentekanineen

bestemmingsplanafwijkenvandeeigenstructuurvi-

sie,mitsgemotiveerd.Destructuurvisie(ookvanRijk

ofprovincie)kanweleenrolspelenbijeenberoep

tegeneenbestemmingsplan.Derechterkandevisie

bijvoorbeeldbetrekkeninzijnoordeelsvormingover

eengoederuimtelijkeonderbouwing(marginaletoet-

sing).

Degemeentebeschrijftineenuitvoeringsparagraaf

dewijzewaaropmenhetruimtelijkeontwikkelings-

beeldindestructuurvisiewilverwezenlijken.Deze

uitvoeringsstrategieofuitvoeringsagendageeftop

hoofdlijnenaanwelkeroleninstrumentendege-

meentegaatinzettenenwelkebijdragemenver-

wachtvananderepartijen.Hetbeschrijftdeuitvoe-

ringshandelingen,toekomstigebesluitenofandere

bevoegdhedenomdegeformuleerdedoelentebe-

reiken.Hetbetreftactiesenverantwoordelijkheden

vanzowelhetcollegevanB&Walsdegemeenteraad.

Andereoverheden,maatschappelijkeorganisaties,

burgersenbedrijvenkrijgenviadestructuurvisie

inzichtindegedragslijnendiezijvandegemeente

kunnenverwachten.Datwordtvergemakkelijktalsde

structuurvisieookopelektronischewijzeverschijnt.

Overgangsperiode

HoewelhetstructuurplanonderdeWroisverval-

len,isdebetekeniservannietmeteenverloren.Een

structuurplandatvóórdeinwerkingtredingvande

Wroisvastgesteldofinontwerpterinzageisgelegd

(endaarnawordtvastgesteld)isgelijkgesteldmet

eenstructuurvisie.Ditblijftzototdatdetermijnvoor

hetstructuurplanisverstreken.Daarbijmoetwelwor-

denbedachtdatdeverplichteuitvoeringsparagraaf

indestructuurvisievaakontbreektinhetstructuur-

planofnietisafgestemdopdevereistenvandeWro.

Rol gemeente

Afhankelijkvanderoldiedegemeentewilspelenkan

destructuurvisiestrategischvanaardzijn,agendazet-

tendenookontwikkelingsgericht.Destructuurvisie

kanderhalvevooruiteenlopendeoogmerkenworden

gebruikt,ziedevoorbeeldeninhetkadertjeopde

volgendepagina.

Hoeweldefocusligtopheteigenruimtelijk(milieu)

belang,heefthetoverlegmetdeprovincieenan-

dereorganisaties(zoalshetwaterschap)eenbelang-

rijkefunctieindeplanvorming.Eenvandeweinige

verplichtingeninhetBro(art.2.1.1)isdatdestruc-

tuurvisieinzichtbiedtoverdewijzewaaropburgers

enmaatschappelijkeorganisatiesenoverhedenbijde

totstandkomingervanzijnbetrokken.

Hetspreektvoorzichdatoverdeinvullingvanhet

ruimtelijkbeleidoverlegplaatsvindtmetdebetrokken

overhedenenpartijen,waarbijookdegevolgenvoor

MILIEU IN RUIMTELIJKE PLANNEN GEMEENTE ��

milieuenleefbaarheidaandeordekunnenkomen.

Deproceduretotvaststellingvandestructuurvisie

moetvoldoenaandeeisenvanhoofdstuk7Wm,als

zijkaderstellendisofrandvoorwaardensteltvooreen

ofmeermer-plichtigeactiviteitenofalserontwikke-

lingenwordenvoorzienwaarvooreenpassendebe-

oordelingopgrondvandeNatuurbeschermingswet

nodigis.Degemeentemoetdanvoorafhetvoorne-

menomeenplanMERoptestellenbekendmaken,

bestuursorganenraadplegeneneeninspraakmo-

gelijkheidbieden.Bijdeterinzageleggingvanhet

(voor)ontwerpvandestructuurvisiemoethetmilieu-

effectrapportgereedzijn.

Rol provincie

Deprovincialebetrokkenheidbijdetotstandkoming

vandegemeentelijkestructuurvisieisbeperkt.Zodra

er(milieu)kwestiesaandeordekunnengaankomen

dieeenprovinciaalbelangrakeniswelmeteenat-

tentievereist.Deprovinciekandegemeenteinfor-

merenoverhaarbeleidsdoelen.Deafstemmingvan

doelen,aanpakenuitvoering(rolverdeling)kunnen

inhetvoorbereidendoverlegaandeordekomen.Zo

ookdedoorwerkingvandeprovincialestructuurvisie

naarhetlokalebeleidvangemeenten.

Voorruimtelijkevraagstukkendielokaleofgemeen-

telijkegrenzenoverschrijdenligteenregionaleori-

entatieenaanpakvoordehand.Artikel2.1,lid3Wro

biedtindezegevallendemogelijkheidominsamen-

werkingmetanderegemeenteneenbovenlokale

strategischevisie(structuurvisie)vasttestellen.Het

initiatiefdaartoekanzowelvandeprovinciealsvan

éénofmeergemeentenkomen.

Tips voor doorwerking milieubeleid

Duurzame ruimtelijke ordening

Eengemeentekanmeteenstructuurvisiedebeleids-

terreinendievoordekwaliteitvanderuimtevanbe-

langzijndirectgebiedsgerichtopelkaarafstemmen.

Destructuurvisieisbijuitstekgeschiktomafwegin-

gentemakentussenenerzijdsderuimtevoorwonen

enwerkenenanderzijdshetbehoudofdeverbete-

ringvanhetruimtegebruikintermenvanbelevings-

waardeenduurzaamheidendezorgvoorkwets-

barewaarden.Juistineenstructuurvisiekunnenalle

maatschappelijkeactiviteitenenwaardendieruim-

telijkeconsequentieshebbeninéénafwegingskader

bijeenwordengebracht,zoalsbijvoorbeeldmilieu-

kwaliteitsdoelstellingen,waterdoelstellingen,behoud

vancultureelerfgoedenvoorzieningenvoorverkeer

envervoer.Eendergelijkeintegralebenaderingvan

ruimtelijkekwaliteitvereistdatderuimtelijkeorde-

ningalindefasevanvisievormingwordtafgestemd

opmilieu-,water-ennatuurdoelen.

Verschillendeoogmerkenvaneenstructuurvisie

• Degewensteruimtelijkeontwikkelingenvooreenbepaaldgebiedophoofdlijnenschetsenenrichtinggevenaanhet

ruimtelijkrelevantebeleidvoordeleefomgeving(deintegralestructuurvisie).

• Alseen‘agendazettend’strategischbeleidsdocumentdeuitgangspuntenvanhetruimtelijkbeleidformulerenenaange-

venhoemenzichvoorsteltditbeleiduittevoeren.Hetisdannietdebedoelingdeuitkomstenindestructuurvisievast

teleggen.Destructuurvisieisglobaalenlaataandeuitvoerendeorganendenodigeruimte.

• Alsbasisvoorhetgrondbeleidendetoepassingvankostenverhaal.Bijvoorbeeldomeenfondsbijdragetevragenin

bovenplansekosten,ofomineenovereenkomsteenfinanciëlebijdragetevragenaanruimtelijkeontwikkelingen,zoals

compensatievannatuurwaarden,groen-enwatervoorzieningen,envoordevestigingvanhetvoorkeursrecht.

• Alscommunicatie-instrument:viahetintegraleruimtelijkebeleidvoorandereoverhedenenpartijenduidelijkmakenop

welkewijzeenvoorwelkeonderdelendegemeentedekomendejareneenrolzalvervullenbinnenderuimtelijkeorde-

ningenhetmilieubeleid.

• Alspolitiek-bestuurlijkdocument:degemeentekandeuitvoeringsagendakoppelenaanhaar collegeprogrammaof

raadsprogrammaenalsvertalingvanmaatschappelijkeopgaven.Indiengewenstkanzewordenbijgesteld.Ditkanelke

vierjaar,omdetweejaar,ofzelfsbijdebehandelingvandekadernotaofvaststellingvandebegroting.


Hetismogelijkomvoordezedoeleneenstapverder

tegaan(ambities)danwettelijkenormen.Dege-

meentekanvoorgebiedenspecifiekekwalitatieve

ruimtelijkeambitiesvastleggendieeenkadervormen

voorruimtelijkebesluitenvandegemeentezelf.

Voordekwalitatieveruimtelijkeambitieskanmen

aansluitenbijhetbegrip‘goederuimtelijkeordening’.

Bijdeconcreteinvullingervanisdegemeenteoveri-

gensnietgehoudenaandejuridischeinkaderingvan

hetbegrip,zoalsbijhetbestemmingsplan.Hoewel

destructuurvisiemoetgaanoverruimtelijkrelevante

zaken,kandedoorwerkingeenbrederefocusheb-

ben.Bijvoorbeeldbijdesitueringvaneenwegiser

denoodzaakvaneenintegraleafweging,inclusiefde

milieueffectenopdewijdereomgevingvanhettracé.

LagenbenaderingStructuurvisieNederlek

DegemeenteNederlekkreegin2003bijdeopstellingvaneenWoonvisiebehoefteaaneenintegraler,diepgaanderaanpakvande

lokaleruimtelijkeopgaven.Degemeentesteldedaaropeenstructuurvisie2015op,dieuitgaatvanintegralesturingopruimtelijke

kwaliteit.Omdekwaliteitenindegemeentemetelkaarinverbandtebrengenpastedegemeentedelagenbenaderingtoe.Deze

gaatuitvaneenonderverdelingvaneengebiedindrie‘lagen’:deondergrond,deinfrastructuurendeoccupatielaag.

Deonderstelaagwordtgevormddoordebodemopbouw,hetwatersysteemendedaarmeesamenhangendenatuurlijke,land-

schappelijkeencultuurhistorischewaarden,zoalshetslagenlandschap.Hetgrotebelangvandeonderste laagligt inde lange

reproductietijdendaarmeedeonvervangbaarheidvandezewaardenensystemen.

Deinfrastructurelelaagbestaatuitauto-,spoor-enwaterverbindingen.Ookdezelaagdientmeersturendtewordenvoorruim-

telijkeontwikkelingendanvoorheen.Deefficiencyenkwaliteitvandezevoorzieningenisgebaatbijeenzoeffectiefmogelijke

koppelingmetwonen,werkenenrecreëren,enviceversa.

Deoccupatielaagbetrefthetruimtegebruikvoorbijvoorbeeldwonen,werken, landbouwenrecreatie.Dit ruimtegebruikmoet

meerdanvoorheenwordenafgestemdopdeondergrondendeinfrastructuur.

Delagenzijnoverelkaargelegdinbasiskaartenvoordedorpenenhetlandelijkgebied.Hieruitisineenontwerpslaghetduurzaam

ruimtelijkstructuurbeeldvoorNederlekafgeleid.Elkaarversterkendekwaliteitenwordensamengebrachtenontbrekendekwa-

liteiten waar mogelijk ingepast. Het structuur-

beeldisgeconfronteerdmethetprogramma.Het

programmaisopzodanigewijzeinhetstructuur-

beeldgepositioneerd,datdekwaliteitenidenti-

teitvanhetgebiedwordtversterkt.Hetcentrale

themavandestructuurvisieisgetypeerdalshet

strevennaarbehoudenversterkingvanhetbe-

staande karakter van de gemeente, waarbij op

sommigeplaatsenwordtingezetopingrijpende

herstructurering met ruimte voor aanpassende

vormenvanwonen,werkenenvoorzieningen.De

analyse op basis van de lagenbenadering geeft

hieraan houvast en richting. Het structuurbeeld

heefteenblijvendsturenderolbijdetoekomsti-

geruimtelijkeontwikkelingenbinnendegemeen-

te.Alserwijzigingeninhetprogrammaofnieuwe

ruimteclaimsvoordoen,ishetstructuurbeeldhet

kaderwaarbinnendeontwikkelingenwordenaf-

gewogen.


Aspecten van ruimtelijk beleid

Eenstructuurvisiekaneenbepaaldruimtelijkmilieu-

aspectspecifiekbelichten,zoalsenergiedoelstellin-

gen.Dekrachtvaneendergelijkevisiekanliggenin

dedirectevormgevingvanderuimtelijkedimensies

vandemilieuopgave(hogedichtheden,mogelijkezo-

nesvoorkoude-warmteopslag,geothermie)eninhet

vroegtijdigeoverlegdaarover,zowelinternalsextern

metdebetrokkengemeentenenpartijen.Ookkan

milieuintegraalonderdeelzijnvaneenaspecten-

structuurvisie,zoalsvoorhoreca.

Aspectenstructuurvisie:HorecaUtrecht,Visieenbeleid

Utrechtheefteenintegralevisieopdehorecaopgesteldin‘HorecaUtrecht,visieenbeleid’.Hetbetrefteenhorecastruc-

tuurvisie,dievertaaldisnaareenhorecabeleidsplaneneenruimtelijktoetsingskader.Visie,beleidentoetsingskadervor-

mendaarmeeéénintegraalbeleidsstukvoordehoreca.Hoewelnietalszodanigvastgesteld,kandezeintegralebenade-

ringvanvisie,beleidentoetsingskaderalseenillustratiefvoorbeeldvaneenaspectenstructuurvisiewordenbeschouwd.

Dehorecastructuurvisieendebijbehorendeverantwoordinggeven invullingaandedoelstelling inzicht tegeven inde

(toekomstige) ontwikkelingsmogelijkheden voor de horeca in Utrecht op het gebied van programma (massa en sec-

tor) en locaties, rekening houdend met aspecten als verkeersbewegingen, parkeren, bereikbaarheid, bevoorrading en

(geluids)overlast.Uiteenoogpuntvan(geluids)overlastenopenbareordezijnspecifiekegebiedenaangewezenvooruit-

gaanshoreca(horecaconcentratiegebieden).Bijdevertalingvandevisieinhetbeleidsplanisaandachtbesteedaanregel-

gevingenis invullinggegevenaandetweededoelstelling:hetwegnemen,oftoteennoodzakelijkminimumbeperken,

van de bureaucratische belemmeringen voor ondernemers of

initiatiefnemersindehoreca.

Ditisvervolgensvertaaldnaareenruimtelijktoetsingskaderper

deelgebied.Voordeverschillendedeelgebiedenzijn,opstraat-

niveau,aandehandvaneenprofielschetsdeontwikkelingsmo-

gelijkheden van de verschillende typen horeca aangegeven.

Dezeontwikkelingsrichtingisvoorvijftypenhorecauitgewerkt.

Hieraanzoudenookcriteriaophetvlakvanparkeren,bereik-

baarheid,bevoorradingenbijvoorbeeldafvalenzwerfvuilkun-

nenwordenverbonden.


Uitvoeringsstrategie

Degemeentedientinhaarstructuurvisieookdewij-

zevanrealisatievandemilieubelangenaantegeven.

Zodraineenstructuurvisiealgemenekwaliteitscri-

teriavoorgebiedenzijnbenoemd,zaldegemeente

ookduidelijkmoetenmakenhoedezecriteriadoor-

werkenindeuitvoering.Ditismindervrijblijvend,

zekervoordekwaliteitvandeleefomgeving.Af-

wentelingvanmilieuproblemenvanheteneophet

anderegebiedkandaarmeedeelswordenondervan-

gen.Hetvraagtvanhetmilieuvelddatzijduidelijk

maaktwatdefysiekeruimtelijkeimpactisvanhaar

milieubeleidsdoelen.Hetgemeentelijkwaterplanof

ecologischplanzalbijvoorbeeldevidenteruimtelijke

componentenhebben.Dezemoetenoperationeel

wordengemaakt.

Aandachtspuntendaarbijzijndehardheidvanhet

beleid,derollenendeinstrumentenmix.Kiestmen

vooroverleg,uitvoeringvanbeleidofopnameineen

bestemmingsplan?Hetkangaanomeensamenhan-

gendpakketvanfinanciële,technische,bestuurlijke

enjuridischemaatregelen.

UitvoeringsparagraafBredeStructuurvisieKatwijk

DegemeenteKatwijkheeftop29maart2007deBredeStructuurvisie2007–2020‘Katwijk,eenzeeaanmogelijkheden’

vastgesteld.Dezestructuurvisieiszowelgerichtopherstructureringenkwaliteitsverbeteringvano.a.deopenbareruimte

vanbestaandegebieden,alsopnieuweontwikkelingen.Erzijnzessleutelprojectengeformuleerd:projectenclusters,ge-

koppeldaaneengebiedofthema.Binnendesleutelprojectenvormenruimtelijkeensocialeaspecteneeneenheid,milieu

isdaarvaneenonderdeel.DesleutelprojectensamendekkendemaatregelenvoorhetgehelegrondgebiedvanKatwijkaf.

Dezeprojectenwordenindestructuurvisie‘actiegebieden’genoemd,intotaalzijner29projecten.

Onderdeelvandestructuurvisieiseen(indicatief)uitvoeringsplan,waarindefinanciëlehaalbaarheidophoofdlijnenende

prioriteringindetijdvandeprojectenaandeordekomt.Deprojectenzijnbeoordeeldopdebenodigdegemeentelijke

inspanningen,dedekkingsmogelijkhedenendestreefopbrengsten.Alleprojectenzijnsamenineenfinancieeltotaalover-

zichtbijeengebracht.

Alseenspoorboekjeophoofdlijnenrichtingrealisatie,isperproject(actiegebied)eenactielijstopgenomenmeto.a.de

onderzoekenenplanuitwerkingendienogdienentegeschiedenomhetprojectverdertebrengen.Destructuurvisieisnog

geheelactueelenvormthetreferentiekadervooroverheidshandelen,toetsenenstimulerenvanparticuliereinitiatieven.

Tochiseraanleidingomdestructuurvisieopnieuw,maardan

aangevuldvasttestellen.DatheeftallestemakenmetdeWro.

OpdeeersteplaatsisdestructuurvisienietalsStructuurplan

vastgesteld,hetplanheeftnietdewettelijkverplichteproce-

duredoorlopen.Opdetweedeplaatsisdestructuurvisieniet

opgesteldonderdevigeurvandeWro,waarbijdestructuurvi-

sieeenbelangrijkeensomsonmisbareplaatsinneemtinrela-

tietothetkostenverhaalvandegemeente.Katwijkheeftdaar

aanleidingingezienommetnamedeuitvoeringsparagraafte

herzien, waarbij voldaan wordt aan de vereisten van de Wro

(Grexproof). Ook zouden ruimtelijke milieudoelen, zoals kli-

maatbestendigheid, kunnenwordenaangescherpt indepro-

jecten.


Algemene kenmerken Strekking Het bestuurlijk overleg is bedoeld om te zorgen dat gemeentelijke belangen worden afge-

stemd met de provincie en buurgemeenten. In een bestuursakkoord worden afspraken gemaakt over

de invulling van ieders verantwoordelijkheid dienaangaande, vertaald in bestuurlijke afspraken.

Bevoegd gezag College van B&W.

Juridische basis De bevoegdheid om bestuurlijke afspraken te maken met de provincie en gemeenten

over ruimtelijke plannen volgt uit de algemene bestuursbevoegdheid van het college van B&W, artikel

160 Gemeentewet.

Procedure Vormvrij.

Beroep Niet mogelijk.

2.3 Overleg / bestuursakkoord ruimtelijke plannen


Bereik

Hetbestuurlijkoverlegspeeltbijdebeleidsafstem-

mingvooraf.Hetkandaarbijgaanomstrategischbe-

stuurlijkoverleg,omoverlegoverdevraagopwelke

wijzedeprovinciehaarWro-bevoegdhedenzalinzet-

tenofoverlegoverdewijzewaaropdeprovinciein-

vullingwensttegevenaanhetwettelijkvooroverleg

bij(concrete)ruimtelijkeplannen.

Hetstrategischbestuurlijkoverlegvindtvooralplaats

bijhetopstellenvaneenstructuurvisie,bijrelevante

ruimtelijkekeuzenenbijgebiedsopgavenwaarbij

bovengemeentelijkeofprovinciale(milieu)belangen

inhetgedingkunnenzijn.Inhetperiodiekeoverleg

ofoverlegaangaandespecifiekegebieds-ofbeleids-

ontwikkelingenmetandereoverheden,staatwelis-

waarderuimtelijkecomponentcentraal,maardeze

kannietloswordengezienvandebredemaatschap-

pelijkeenmilieucontext.Menkanderhalveallemi-

lieuaspectenmeteenzekereruimtelijkecomponent

aandeordestellen.Zodraeenstructuurvisiemer-

plichtigisgeldteenmeerverplichtendeinbrengvan

milieuaspectenenmoetendebetrokkenbestuuror-

ganenwordengeraadpleegd.

Hetbestuurlijkoverlegkanookwordenaangewend

voordeprovincieomaantegevenhoemetdever-

schillendeprovincialeinstrumentenzalwordenom-

gegaan(verordening,inpassingsplan,projectbesluit,

deaanwijzing).

DeWrobiedtdemogelijkheidomafsprakentema-

kenoverdegevallenwaaroverdeprovincieoverleg

wilinhetkadervanbestemmingsplannenenpro-

jectbesluitenenoverdewijzewaarophet(wettelijk)

overlegwordtgevoerd.Daarbijkanmenookafzien

vanhet(wettelijk)overleg,bijvoorbeeldalsergeen

provinciaalbelangis(artikel3.1.1,lid2Bro).

Overdeinhoudvanhet(bestuurlijk)overlegbevat-

tendeWroenhetBrogeenregels.Welgeldtonder

anderedeverplichtingvoordegemeenteomineen

structuurvisieaantegevenopwelkewijzeburgersen

maatschappelijkeorganisatiesbijdetotstandkoming

daarvanzijnbetrokken(artikel2.1.1Bro).Hetstaat

partijenvrijomdaarafsprakenovertemaken.Daar-

naastbevatartikel1.3.1Broeenmeldingsplichtwan-

neerdegemeentevoornemensiseenstructuurvisie

ofbestemmingsplanofanderplanvoortebereiden,

waarbijsprakeisvanruimtelijkeontwikkelingen.

Eenbestuursakkoordbevatafspraken(convenan-

ten,gebiedscontracten)oversamenwerking,onder-

steuning,stimulerendeenfaciliterendemaatregelen

(subsidiese.d.).Ditgaatverderdanhetbestuurlijk

overleg,omdaterafsprakenwordengemaaktover

structurelevormenvansamenwerkingenconcrete

resultaten,tijdsafsprakenenfinanciëlemiddelen.


Ineenbestuursakkoordofbestuursovereenkomst

onderschrijvendegemeenteenbuurgemeenten,

provincie,Rijkofwaterschaphunmedewerkingaan

derealiseringvanruimtelijkeontwikkelingenineen

bepaaldgebied.Onderlingeafsprakenofeenbe-

stuursovereenkomsttussendebetrokkenoverheids-

organenkunneneenbeterresultaatopleverendan

wanneerzakendwingendwordtopgelegddoorde

provincie.


Derealisatievangemeentelijkemilieudoelenzalvaak

medeafhankelijkzijnvaneen(actieve)bijdragevan

andereoverheden(provincie,waterbeheerder)of

maatschappelijkepartijen.Hetisdaaromvangroot

belangdatdepartijentijdigmetelkaarcommunice-

ren.Overlegovermilieubelangenenderuimtelijke

implicatieservankunnenopverschillendemomenten

indebeleidscyclusaandeordekomen.Hoeeerder

deafstemming,destegroterderuimtelijkeenbe-

stuurlijkemargeszijn.

Viabestuurlijkoverlegkandegemeenteervoorzor-

gendathetgemeentelijkmilieubelangwordtafge-

stemdmetdeprovincieenomliggendegemeenten

(enuiteraardookmethetRijk).Ditkanleidentotbe-

stuurlijkeafsprakenmetgemeentenoverderuimte-

lijkegevolgenervanenoverdeinvullingvanieders

rolenverantwoordelijkheid.Dezeafsprakenkunnen

wordenopgenomeninbestuursovereenkomsten,

bestuursakkoordenofminderformeel,inbriefwisse-

lingenofgenotuleerdeafspraken.Zodraafsprakenin

hetvooroverlegmetgemeentenineenbestuursover-

eenkomstwordenvastgelegdkandatleidentoteen

terugtredendeprovincialeinbreng.Deafdwingbaar-

heidhiervanisvooraleenpolitiekeaangelegenheid.

Rol gemeente

Vandegemeentemagwordenverwachtdatzijbuur-

gemeenten,provincieofwaterbeheerderinformeren

overdevoorbereidingvanplannenenprojecten,die

vaninvloedzijnophun(milieu)belangen.Degemeen-

teraadspeelthierbijookeenrol.Zijstellenimmers

de(ruimtelijke)kadersvastwaaraanhetcollegezich

moetenhouden.

Degemeentemaaktmetbetrokkenoverhedenen

partijenafsprakenoverdewijzewaarophetruimtelijk

beleidindegemeentelijkeruimtelijkeplannenwordt

meegenomen.Eventueleruimtelijkemilieudoelen,

uithetmilieubeleidsplanofdestructuurvisie,dievan

toepassingzijnophetbetreffendegebiedworden

daarbijingebracht.Eengoedeafstemmingvooraf

kanveelonduidelijkheidwegnemenenverrassingen

voorkomen.

Rol provincie

Hetbestuurlijkoverlegiseenonontbeerlijkinstru-

mentvoorhetuitdragenvanhetprovincialebeleid.

Hetgewichtendevormvanhetoverlegworden

sterkbepaalddoorderolvandeprovinciebijhet

waarborgenvanhaarprovinciaalruimtelijkmilieube-

lang.Vandeprovinciemagwordenverwachtdatzij

degemeenteinformerenoverdevoorbereidingvan

plannenenprojecten,dievaninvloedzijnopdeleef-

kwaliteitinhetgemeentelijkegrondgebied.Daar-

meewordtzowelinhoudelijkalsbestuurlijkdraag-

vlakgecreëerdenwordttevensduidelijkwelketaken

Illustratieoverlegmomenten,aandehandvangebiedsgerichtbeleidvoorexterneveiligheid

• bij hetopstellen vaneen - sectorale -provincialebe-

leidsvisie of provinciale structuurvisie externe veilig-

heid

• bij het opstellen van een - sectorale gebiedsgerichte

- gemeentelijke beleidsvisie of structuurvisie externe

veiligheid: op gebiedsniveau worden problemen en

kansenduidelijkenkunnenvraagenaanbodopelkaar

worden afgestemd binnen de wettelijke kaders. Met

de visie wordt naar partijen een duidelijk standpunt

gegeven over de wijze waarop wordt omgegaan met

deverantwoordingvanhetgroepsrisicobijruimtelijke

ontwikkelingen

• inhetkadervanderuimtelijkestructuurvisie,waarinde

integrale afweging wordt gemaakt van het risico van

activiteitenmetgevaarlijkestoffen,haalbareveiligheid

eneconomischeenmaatschappelijkebelangen

• bij het opstellen van een bestemmingsplan, met een

vertaling van de uitgangspunten voor nieuwe ruimte-

lijke plannen en de gevolgen voor aan te pakken be-

staandesituaties(saneringen)


partijenhebben.Vandegemeentemagomgekeerd

wordenverwachtdatzijdeprovincieinformerenover

devoorbereidingvanplannenenprojecten,dievan

invloedzijnopdeprovincialemilieubelangen.


Inzet overleginstrument aangeven

Hetoverlegtussendegemeenteenandereoverhe-

denoverderuimtelijke(milieu)belangenkanopver-

schillendemanierenwordenvormgeven.Destruc-

tuurvisieisbijuitstekgeschiktvoordegemeenteom

aantegevenopwelkewijzeuitvoeringwordtgege-

venaanhetbestuurlijkoverlegenbestuursakkoor-

den.Bijvoorbeeldafstemmingsvraagstukkentussen

gemeentenkunnendaaringoedeenplekhebben,

zoalsdesitueringvaneenwaterberging,windmo-

lensofecologischezones.Daarbijkanaangesloten

wordenbijalbestaandeoverlegstructuren.Hetover-

legoverbestemmingsplannenenprojectbesluitenis

bijvoorbeeldhetgeschiktekaderominvullingaante

gevenaanmeeruitvoeringsgerichteopgaven.

WaterfrontHarderwijk:bestuurlijkeafsprakenbijwatercompensatie

MethetWaterfrontHarderwijkzoektdegemeenteHarderwijknaaroplossingenvooreenaantalruimtelijke,economische

enmilieukundigeproblemendiezijnontstaanalsgevolgvantoenemenderuimtelijkedruk.Deruimteisbeperktomdat

Harderwijkis‘ingesloten’tussendeecologischwaardevollegebiedendeVeluweendeVeluwerandmeren.

Deplanvorminglooptsinds1996.Hetbetreftdeuitbreidingvaneenindustrieterreinvoorwatergebondenbedrijvigheid,

deaanlegvaneenoverloopparkeerterrein(alleeninzetbaaropzeerdrukkedagen)endeuitbreidingvandewoonfunctiein

derichtingvanhetwater.Bestuurlijkeafsprakenzijngemaaktoverhetgrootstedeelvandezebuitendijkseontwikkelingen,

waaronderdevoorwaardevanvolledigecompensatievanhetverliesaannattenatuurendevolledigecompensatievanhet

verliesaanwaterbergendvermogenindeVeluwerandmeren.

Begin2002zijntussenRijkswaterstaatendegemeenteHarderwijkprincipeafsprakengemaaktoverdevormwaarincom-

pensatieplaatskanvinden.NaaraanleidingvandezeafspraakzijnvoordegemeenteHarderwijk, inoverlegmetRijks-

waterstaaten laterookWaterschapVeluwe,demogelijkhedenvoordecompensatievanhetverliesaanwaterbergend

vermogengeïnventariseerd.Dezemogelijkhedenwordenmomenteel inhetprocesvandewatertoetsvoordeverschil-

lende benodigde ruimtelijke plannen bekeken op bestuurlijke, maatschappelijke en financiële haalbaarheid. De ruimte

voorcompensatieisgereserveerdinhetbestemmingsplan,maar

ditbiedtnoggeengarantievoorhetdaadwerkelijk,binneneen

gezamenlijkbepaaldetermijn,realiserenvandezecompensatie.

Gezochtwordtnaarmogelijkhedenvoordezegarantie.Momen-

teelwordtgedachtaaneenbestuurlijkeovereenkomst.

Bronfoto:www.harderwijkonline.nl


2.4 PlanMER

Algemene kenmerken Strekking Doel van de milieueffectrapportage voor plannen (planmer) is om bij de besluitvorming

over plannen het milieu een volwaardige plaats te geven met het oog op een duurzame ontwikkeling.

Bevoegd gezag De gemeenteraad is bevoegd gezag zodra zij eindverantwoordelijk is voor de vast-

stelling van een planmer-plichtig plan, zoals een structuurvisie. De gemeenteraad kan daarnaast de

initiatiefnemer voor de planmer-plichtige activiteit zijn.

Juridische basis Artikel 7.2 Wm en Besluit m.e.r., met als grondslag de Europese Strategische milieu-

beoordelingsrichtlijn (nr. 2001/42/EG).

Procedure De planmer-procedure uit de Wm omvat zeven stappen, zie illustratie. De planmerprocedu-

re is gekoppeld aan de procedure inzake het planmer-plichtige besluit.

Beroep Er staat geen beroep open tegen het planMER, maar het is wel mogelijk de rechter de kwali-

teit ervan te laten toetsen in een voor beroep vatbaar besluit, zoals het bestemmingsplan.

Illustratie Procedure planmer (en vergelijking met besluitmer)

Stappen en kenmerken van de mer1. Startprocedure - Inzage/inspraak;begin2. (Onafhankelijk)advies:begin

3. Opstellenrapport

- Beschrijvingeffecten - Redelijkealternatieven?

- Tebeschouwengevolgen - Milieugevolgen4. Terinzagelegging5. Inspraak;eind - (Onafhankelijk)advies:eind

6. Motiveringinbesluit

7. Bekendmaking

- Monitoringenevaluatie

Besluitmer-procedureStartnotitieInspraakopdestartnotitieAdviesWettelijkeAdviseursAdviesCommissiem.e.r.RichtlijnenbevoegdgezagOpstellenbesluitMER

AfstemmenopdetailniveauprojectJa.MeestmilieuvriendelijkalternatiefverplichtBiodiversiteitengezondheidnietverplichtVanmer-plichtigeactiviteitTerinzageleggingbesluitMERenbesluitInspraakopbesluitMERenontwerpbesluitAdviesvanWettelijkadviseursAdviesvanCommissiem.e.r.MotiverengevolgenvanbesluitmereninspraakindefinitiefplanBekendmakingenmededelingvastgesteldplanMonitoringenevaluatiemilieueffectennauitvoering

Planmer-procedureOpenbarekennisgevingNeeRaadplegenbetrokkenbestuursorganenoverreikwijdteendetailniveauplanmer

OpstellenplanMER,alsafzonderlijkrap-portofindetoelichtingvanhetontwerp-planGlobaal,afgestemdopdetailniveauplanJa,echtermeestmilieuvriendelijkalterna-tiefnietverplichtOokbiodiversiteitenvolksgezondheidVanplanenalternatievenTerinzageleggingplanMERenontwerpplanInspraakAdviesvanCommissiem.e.r.,alleenvoornatuuraspecten(Natura2000ofEHS)MotiverengevolgenvanplanmereninspraakindefinitiefplanBekendmakingenmededelingvastgesteldplanMonitoringenevaluatiemilieueffectennauitvoering


Bereik

Demilieueffectrapportagevoorplannen(kortweg

«planmer»voordeprocedureen«planMER»voorhet

milieueffectrapport)staatnietopzichzelf,maariseen

hulpmiddelbijdebesluitvormingoverplannendie

kunnenleidentotprojectenofactiviteitenmetmoge-

lijkbelangrijkenadeligegevolgenvoorhetmilieu.

Aanleidingvoordeplanmer,ookwelStrategische

Milieubeoordeling(SMB)genoemd,vormendeprak-

tijkervaringenmetdeEuropeserichtlijninzakede

milieueffectrapportage.Bijmer’svoorprojectenis

geblekendatvoorhetmilieubelangrijkekeuzesvaak

alineeneerderstadiumzijngemaakt.Juistinde

voorafgaandeplannendiedebetreffendeprojecten


Dan is er sprake vanbeoordelingsplicht: wel ofgeen besluitmer volgen

Dan is er sprake vanbesluitmer-plicht

KADERSTELLEND PLANOVERHEIDSBESLUIT

ACTIVITEIT

CONCREET BESLUIT

In lijst C mer-plicht

In lijst D mer-beoordelingsplicht

Natuurbeschermingswet

√

√

Passende beoordelingnodig

Dan is er sprake vanplanmer-plicht

- √

√ -

➜➜ ➜

Formele mer-plicht in schema

mogelijkmaken,kandespeelruimteommilieuwinst

teboekengrootzijn.Zoalsineenstructuurvisie,wa-

terplanofandereaspectuitwerkingvanhetruimtelijk

beleid.

HetBesluitm.e.r.bepaalthetbereikvandemerplicht.

HetbesluitgeeftindebijlagenCenDallereerstli-

mitatiefaanwelkeactiviteitenvanafwelkeomvang

mer-(beoordelings)plichtigzijn.Bijvoorbeelddeaan-

legvanautowegen,woningbouw,dijkenofindustrie.

PeractiviteitindebijlagenCenDstaanvervolgens

dewettelijkeenbestuursrechtelijkverplichteplan-

nenvermelddieplanmer-plichtigkunnenzijn(kolom

3).Bijvoorbeeldeenstructuurvisieofglobaalbestem-

mingsplanmetuitwerkingsverplichting.

Deprovinciekaninhaarprovincialemilieuverorde-

ningextramer-plichtigeactiviteitenaanwijzen.

Deplanmer-plichtontstaatzodraplandelen:

• eenkadervormenvoortoekomstigemer-

(beoordelings)plichtigebesluiten.Voldoendeisdat

hetplan‘detoonzet’voordieactiviteit,bijvoor-

beelddoorlocatie-oftracékeuzen,randvoorwaar-

denofoverwegingendaaromtrent.Bindendeuit-

sprakenzijnnietnodig;

• kunnenleidentotsignificanteeffectenopNatura

2000-gebiedenenhetplaneen‘passendebeoor-

deling’moetondergaanopgrondvandeNatuur-

beschermingswet1998.

Bijbesluitmer-plichtigeactiviteitenzalervaaksprake

zijnvaneen‘tweetrapsraket’:nadeplanmervoorhet

kaderstellendbesluitvolgtereenbesluitmervoorde

concreteplanuitwerkingofvergunningverlening.

Voorbeeldplanmer-plichtigestructuurvisie

Ineengemeentelijkestructuurvisiealsbedoelinartikel2.1

Wrowordenbinnendebebouwdekom locatiesoverwo-

genvooreenprojectvan ruim2.000woningenmeteen

jachthavenvoor200boten.Degemeentezaltezijnertijd

eenbestemmingsplanvaststellen,waarindebestemming

‘Woongebied’(aldannietmetuitwerkingsverplichting)zal

wordenopgenomen.

De activiteit bouw van woningen valt onder categorie

D11.1 en de jachthaven onder D10.3 van de bijlage van

hetBesluitm.e.r.Devaststellingvande structuurvisie is

opgenomen inkolom3.Alsde structuurvisievoldoende

houvastgeeftindezinvanoverwegingentussendiverse

locaties voor het latere mer-(beoordelings)plichtige pro-

jecten,dan isdestructuurvisievolgenshetBesluitm.e.r.

planmer-plichtig.Destructuurvisievormtdannamelijkhet

kader voor het vaststellen van het latere mer-beoorde-

lingsplichtige vaststellingsbesluit van het bestemmings-

plan(opgrondvanD11.1enD10.3vanhetBesluitm.e.r.).



Hetoogmerkvandemerisdepositievanmilieuin

debesluitvormingteversterken,doordeeffecten

voorhetmilieuineenzovroegmogelijkstadiumte

beoordelen.Hetheleplanisdaarbijplanmer-plichtig,

nietalleendekaderstellendedelen.Deplanmer-pro-

cedureisdaaromdirectgekoppeldaandeprocedure

dievoorhetkaderstellendeplanmoetwordendoor-

lopen.Deplanmerisnietalleenvaninvloedopde

procedure,maarjuistookopdeplaninhoudenhet

planproces.Degemeentedientinhetuiteindelijke

plantemotiverenhoeprocesmatigmetderesulta-

tenvanhetPlanMERendeinspraakisomgegaan.

Deplanmerkanbehulpzaamzijnbijeenvroegtijdige,

zorgvuldigeafwegingvanontwikkelingen.

Rol gemeente

Degemeentekan,afhankelijkvanhettenemenbe-

sluit,deinitiatiefnemervanhetmer-plichtigeplanzijn

enookhetbevoegdgezagvoordeplanmer.Hetver-

dientaanbevelingdezeverantwoordelijkhedenbin-

nendeorganisatiegescheidentehouden.Datvereist

eengoedeprocesvoeringvoordeopstellingvanhet

MERenhetkaderstellendeplan.

Degemeentemoetvoorafgaandaandeopstelling

vanhetrapportdebetrokkenbestuursorganenraad-

plegenoverdereikwijdteenhetdetailniveauvande

informatieinhetplanMER.Hetontwerpplanenhet

planMERwordengelijktijdigvoorinspraakterinzage

gelegd.

Alsvervolgzalvoordeconcreteplanuitwerkingveel-

aleenbesluitmer-beoordelingen/ofbesluitmerdoor-

lopenmoetenworden.

Rol provincie

Uitgaandevaneengemeentelijkemer-plicht,zalde

provinciealsbetrokkenbestuursorgaanwordenge-

raadpleegdoverdereikwijdteenhetdetailniveau

vanhetplanMER.Vanuitprovincialeoptiekishet

zaakderuimtelijkemilieubelangenvroegtijdigmet

degemeentetebespreken.Daaropvolgendheeftde

provincieinspraakmogelijkheidophetontwerpplan

enhetplanMER.


Doel

Degemeentekandeplanmervanuituiteenlopende

drijfvereninzetten.Eenbeperktebenaderingisals

verantwoordingvanalgedanekeuzenofalsmid-

delomtevoldoenaandewettelijkeverplichtingen.

Meestwaardevolisdeplanmeralsbijdrageaaneen

evenwichtigerplanvorming,gerichtophetvergroten

vandeduurzaamheid,hetdraagvlakendeontwik-

kelkrachtvanhetkaderstellendeplan.Detoegevoeg-

dewaardevanhetinstrumentvoordeplanvorming

vraagtomeencreatieveendoelgerichteinvullingvan

deonderzoeksaanpak:opwelkeplanaspectenkan

hetplanmerhetverschilmaken?

Vroegtijdig

Demeerwaardevandeplanmerligtindevroegtijdi-

gebeoordelingvanmilieueffectenvanmogelijkeont-

wikkelingenendevariantendaarvoor.Hetmilieu-en

duurzaamheidsbelangkandaardoorbeterinspelen

ophetstrategischestadiumvanplanontwikkeling.

Ditvraagtvanmilieueentijdigefocusopalternatie-

veneneffectendieeenimpacthebbenopditbe-

sluitvormingsniveau.

Flexibel

Deplanmerbiedteenaanpakdatrekeninghoudt

methetstrategischeplankarakterenkentdaardoor

minderafbreukrisico.Erzijnweinigprocedurelever-

eisten,zodatflexibelopwijzigingenkanwordeninge-

speeld.Erhoeftbijvoorbeeldgeennieuwestartnoti-

tietewordenopgesteldalszichnieuwealternatieven

voordoen.

Detailniveau

Deplanmeriseenhulpmiddelbijdebesluitvorming

voorvaakcomplexeruimtelijkeplannen.Hetisde

kunstdehoofdlijnendaarintepakkenenniettever-

liezenindetails.Maakbijvoorbeeldvooralgebruik

vankwalitatieveoordelenvandeskundigenenslechts

vankwantitatieveanalysewaardateenvoudigis.


Advies

DegangnaardeCommissiem.e.r.isvoordeplanmer

alleenverplichtalsersprakeisvanactiviteiteninde

ecologischehoofdstructuurofbijeenpassendebe-

oordeling.BijdecomplexereopgavenkandeCom-

missiem.e.r.vrijwilligwordenbenaderdvoor(extra)

toetsingsmomente

Gemeente - VNG · 2019-10-14 · MILIEU IN RUIMTELIJKE PLANNEN GEMEENTE 1.1 Inleiding Kwaliteit is...

Documents

Transcript of Gemeente - VNG · 2019-10-14 · MILIEU IN RUIMTELIJKE PLANNEN GEMEENTE 1.1 Inleiding Kwaliteit is...

onderrealisatie investeringen

Videokaart en Blu-ray speler Door Berkay Serçeoglu, Bart van den Boom en Luc Kleine Schaars 4VB.

Overzicht investeringen per partnerorganisatie in 2009 Investeringen O-N 2009.pdfAngola ASD Acçao Solid. e Desenvolvimento 221.225,00 X X X X Angola ASPALSIDA Sero-positieven Huila

ICT-beschikbaarheid Business Continuity. ICT-beschikbaarheid • Wat is beschikbaarheid? • Continuïteit • Infrastructuur • Investeringen • Diverse Invalshoeken.

Gemeente Albrandswaard...Let op: Nieuw-Reijerwaard: hoog risicoprofiel Percentage investeringen gefinancierd met schulden Gemeente Barendrecht 31% Landelijk gemiddelde 30% Gemiddelde

Hoe maak ik van e- commerce een succes?...Verwerkt via belastingaangifte . Voor wat? a) Investeringen in e-commerce, en meer bepaald voor investeringen in software of apparatuur die

Concurrentie, Complementariteit en Buitenlandse Investeringen

Effecten investeringen onderwijs · worden waargenomen als gevolg van de investeringen die de gemeente door middel van de Lerarenagenda heeft gedaan en doet. De aanpak van de tweede

Prioriteren van (IT) investeringen

Nv Solar Cooking Investeringen

Energiegedrag e n -investeringen

Beluga jaarverslag 2009 - KU Leuven1)nl.pdf · Lamifil, TRG, PR Pharmaceuticals en Technowledge. Private equity investeringen Per 31 december 2009 had Beluga investeringen in 8 niet-beursgenoteerde

De belangrijkste marketing investeringen in 2011

· MOMENT FOR MORRICONE sopraan: Liesbeth Brinkman PROGRAMMA Gustav Holst, arr. Johan de Meij William Byrd Johan Evenepoel Bert Appermont Astor Piazzolla, arr. Peter Kleine Schaars

Trompetterkorps KMar - Marechaussee Contact · 2020. 1. 20. · trompetterkorps. En toen kon dirigent Kapitein Peter Kleine Schaars het podium betreden om de zaal te laten genieten

Evaluatie 30%-regeling - Rijksoverheid.nl...2017/06/13 · specifieke deskundigheid hebben die niet of schaars aanwezig is op de Nederlandse arbeidsmarkt. Werknemers voldoen aan die

Financieringsmonitor 2015-1 - MKB Servicedesk...kenniskring. Vaker financiering gezocht voor investeringen De investeringen door bedrijven namen het afgelopen jaar voor het eerst sinds

Stap naar de Buurt - Verwey-Jonker...8 Stap naar de buurt, conclusies: een kwestie van lange adem en duurzame investeringen 30 Lange adem, duurzame investeringen nodig 30 Op drie fronten

Kadernota Vastgoedbeleid Almere · PDF file2013-2020 Gemeente Almere Vastgoedbedrijf ... 6.4.2 Investeringen naar aanleiding van wet- en regelgeving ... De vastgoedmarkt is anno 2012

Financiering van investeringen in energiebesparing en duurzame … · 2017-05-01 · Bart van Geleuken, 200417 pag. 1/13 Financiering van investeringen in energiebesparing en duurzame