GEMEENTE MALDEGEM RUP MIDDELBURG · 2011. 2. 1. · Januari 2011 . onderzoek tot mer...

RUP Middelburg - Onderzoek tot m.e.r Pagina 1 van 78

GEMEENTE MALDEGEM RUP MIDDELBURG

ONDERZOEK TOT M.E.R.

Buro II i.s.m. Grontmij Vlaanderen Januari 2011

onderzoek tot mer middelburg(4).doc RUP Middelburg - Onderzoek tot m.e.r Pagina 2 van 78

Verantwoording

Titel : GEMEENTE MALDEGEM – RUP MIDDELBURG Subtitel : Onderzoek tot m.e.r. Projectnummer : 243284 Referentienummer : A\RAP\onderzoek tot mer middelburg Revisie : 03 Datum : Januari 2011

Auteur(s) : Sofie Beernaert, Rien Gellynck, Christophe Cneut, Eveline Vandenbogaerde, Rik Rousseau

E-mail adres : [email protected] Gecontroleerd door : Rik Rousseau Paraaf gecontroleerd : Goedgekeurd door : Paraaf goedgekeurd : Contact : Meersstraat 138A

B-9000 Gent T +32 9 241 59 20 F +32 9 241 59 30 [email protected] www.grontmij.be

Buro II bvba Hoogleedsesteenweg 415 B-8800 Roeselare T +32 51 21 11 05 F +32 51 22 46 74 [email protected] www.buro2.be

RUP Middelburg - Onderzoek tot m.e.r. Pagina 3 van 78

Inhoudsopgave

1 INLEIDING .................................................................................................................... 5 1.1 Opdrachtomschrijving ................................................................................................... 5 1.2 Uitgangspunten en methodiek ...................................................................................... 5

2 VERKENNING VAN HET PLANGEBIED ..................................................................... 6 2.1 Situering van het plangebied ........................................................................................ 6 2.2 Cultuurhistorische evolutie............................................................................................ 6 2.3 Bestaande ruimtelijke structuur..................................................................................... 8 2.3.1 Begrenzing van het plangebied .................................................................................... 8 2.3.2 Kenmerken van het plangebied .................................................................................... 9 2.3.2.1 Dorpskern met eigen karakter omringd door groene polders en kreken ...................... 9 2.3.2.2 Kwadratisch stratenpatroon van de dorpskern ........................................................... 10 2.3.2.3 waardevolle gebouwen en historische elementen...................................................... 11 2.3.2.4 divers bebouwingspatroon.......................................................................................... 13

3 PLANNINGSCONTEXT.............................................................................................. 16 3.1 Bovenlokale ruimtelijke structuurplannen ................................................................... 16 3.2 Gemeentelijk ruimtelijk structuurplan Maldegem (2005) ............................................ 16 3.3 Overige relevante beleidsplannen .............................................................................. 18 3.3.1 Gemeentelijk mobiliteitsplan ....................................................................................... 18

4 JURIDISCHE CONTEXT ............................................................................................ 19 4.1 Bestemmingsplannen en ruimtelijke uitvoeringsplannen............................................ 19 4.2 BPA Middelburg centrum............................................................................................ 20 4.3 Verkavelingen, ruilverkavelingen, PV’s bouwmisdrijven............................................. 21 4.4 Wegen en waterlopen ................................................................................................. 21 4.5 Beschermings- en klasseringsbesluiten ..................................................................... 22

5 UITGANGSPUNTEN EN INRICHTINGSPRINCIPES ................................................ 23 5.1 Probleemstelling ......................................................................................................... 23 5.2 Uitgangspunten........................................................................................................... 23 5.2.1 In stand houden en versterken van het bestaand historisch bebouwingspatroon...... 23 5.2.2 Verhogen beeldkwaliteit.............................................................................................. 25 5.2.3 Refereren suggestie van vestingwal........................................................................... 27 5.3 Inrichtingsprincipes ..................................................................................................... 29

6 AANZET VAN BESTEMMINGSPLAN ........................................................................ 31

7 ONTEIGENINGSPLAN............................................................................................... 32

8 ONDERZOEK TOT M.E.R. ......................................................................................... 33 8.1 Aftoetsing planMER-plicht van rechtswege ................................................................ 33 8.1.1 Project-m.e.r.-plicht..................................................................................................... 33 8.1.2 Noodzaak tot passende beoordeling .......................................................................... 33 8.1.2.1 Speciale beschermingszones ..................................................................................... 33 8.1.2.2 Aard van het plan........................................................................................................ 33 8.1.3 Conclusie .................................................................................................................... 34

RUP Middelburg - Onderzoek tot m.e.r.Pagina 4 van 78

8.2 Scoping milieu-effecten............................................................................................... 34 8.2.1 Voorkomen van bijzonder beschermde gebieden ...................................................... 34 8.2.2 Water en bodem ......................................................................................................... 34 8.2.2.1 Water........................................................................................................................... 34 8.2.2.2 Bodem......................................................................................................................... 40 8.2.3 Fauna en Flora............................................................................................................ 40 8.2.3.1 Habitat- en vogelrichtlijngebieden............................................................................... 40 8.2.3.2 VEN, GEN, GENO ...................................................................................................... 41 8.2.3.3 RAMSAR..................................................................................................................... 41 8.2.3.4 Natuurreservaten ........................................................................................................ 41 8.2.3.5 Biologische waarderingskaart ..................................................................................... 41 8.2.3.6 Eco-kwetsbaarheid ..................................................................................................... 42 8.2.4 Landschap en archeologie.......................................................................................... 42 8.2.4.1 Beschermde monumenten, Landschappen, Stads- en Dorpsgezichten .................... 42 8.2.4.2 Landschapsatlas ......................................................................................................... 42 8.2.4.3 Inventaris bouwkundig erfgoed................................................................................... 43 8.2.4.4 Centraal Archeologische inventaris ............................................................................ 44 8.2.5 Landbouw.................................................................................................................... 46 8.2.5.1 Landbouwtyperingskaarten......................................................................................... 46 8.2.5.2 Herbevestigd agrarisch gebied (HAG)........................................................................ 47 8.2.6 Mens, geluid, lucht ...................................................................................................... 48 8.2.6.1 Mens ........................................................................................................................... 48 8.2.6.2 Geluid en lucht ............................................................................................................ 48 8.3 Alternatievenonderzoek .............................................................................................. 49 8.3.1 Alternatieven plangebied ............................................................................................ 49 8.3.2 Nulalternatief ............................................................................................................... 49 8.3.3 Bestemmings-, inrichtings- en uitvoeringsalternatieven: ............................................ 49 8.4 Grensoverschrijdende en gewestgrensoverschrijdende effecten............................... 51

9 Adviezen instanties t.a.v. verzoek tot raadpleging...................................................... 52 9.1 Advies Dienst Gebiedsgerichte planprocessen .......................................................... 52 9.2 Resultaten raadpleging adviesinstanties in kader van onderzoek tot m.e.r. .............. 52 9.3 Inhoudelijke bijsturingen t.a.v. aangeleverde opmerkingen........................................ 53

10 Conclusie .................................................................................................................... 62

11 Bijlagen ....................................................................................................................... 65 11.1 Advies Dienst Begeleiding Gebiedsgerichte Planprocessen...................................... 65 11.2 Andere adviezen ......................................................................................................... 68


1 INLEIDING

1.1 Opdrachtomschrijving De opmaak van het ruimtelijk uitvoeringsplan Middelburg gebeurt in uitvoering van het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan van Maldegem1, waar het opgenomen is als een bindende bepaling.2 Het onderzoek tot m.e.r. wordt uitgewerkt in functie van dit RUP. Met de inwerkingtreding van het besluit van de Vlaamse regering van 11 april 2008 is er meer duidelijkheid geschapen omtrent de integratie van milieueffectenrapportage (m.e.r.) in het plan-proces van een ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP). Vanaf 1 juni 2008 dient er bij de opmaak van RUP’s formeel rekening gehouden te worden met het onderzoek van milieueffecten die de rea-lisatie van de bestemmingen in dit RUP kunnen teweegbrengen. In de praktijk betekent dit dat voor elk RUP minimaal een ‘onderzoek tot m.e.r.’ dient uitgevoerd te worden. 1.2 Uitgangspunten en methodiek In Middelburg is de stedenbouwkundige en historische context van belang. De aanwezigheid van de vele historische elementen van het voormalig versterkt stadje, dwingt ons tot een omzichtige aanpak van nieuwe ontwikkelingen en sturing ervan doormiddel van stedenbouwkundige instrumenten. Doch dit mag de woonkern niet verstikken. Het dorp met de nodige ruimtelijke mogelijkheden krijgen wil het niet afglijden naar een dood slaapdorp. Toerisme, beperkte gemeenschapsvoorzieningen, natuurbeleving en initiatieven om het kleine handelsapparaat nieuwe leven in te blazen zijn mogelijke oplossingen om de kern leefbaar te houden. De methodiek voor de opmaak van het onderzoek tot m.e.r. start met het algemene gedeelte van de toelichtingsnota (situering plangebied, beleids- en juridische context, visievorming). Op basis van deze informerende elementen wordt het onderzoek tot m.e.r. uitgewerkt waarbij de vooropgestelde ontwikkelingen die mogelijk gemaakt worden, bevestigd of afgebouwd worden ten aanzien van de huidige juridische toestand worden getoetst aan diverse milieu-aspecten. U vindt het onderzoek tot m.e.r. terug vanaf punt 7. Het onderzoek tot m.e.r. is opgebouwd uit volgende stappen: • Aftoetsing plan-MER-plicht van rechtswege op basis van Project-m.e.r.-plicht en noodzaak

passende beoordeling; • Scoping milieueffecten: eerste ruwe screening van de kwetsbaarheid van de omgeving en

de aard van de milieu-impact van het ruimtelijk uitvoeringsplan. • Indien noodzakelijk, diepgaander onderzoek van de relevante milieudiscipline(s) zoals vast-

gesteld in de scoping; • Eindconclusie

1 MB 29/03/2007 2 Gemeentelijk ruimtelijk structuurplan Maldegem, bindend gedeelte, 2005, blz.5


2 VERKENNING VAN HET PLANGEBIED

2.1 Situering van het plangebied Middelburg is gelegen in het noorden van het grondgebied van de gemeente Maldegem en grenst aan de grens met Nederland. Het is een kleine historische kern (607 inwoners eind 2007). Door zijn ligging ten noorden van de N49, het Schipdonk- en Leopoldskanaal heeft het een geïsoleerde ligging t.o.v. Maldegem. Middelburg wordt omgeven door het groene krekengebied van Noord-Oost-Vlaanderen (de Meulekreek, de Papenkreek en de Verlette Kreek). Dit wordt in het GRS nog steeds gezien als een sterk structuurbepalend element. Nog tal van waardevolle natuurelementen zoals de kreken bevinden zich nog in het landbouwland. Figuur: Mappy Figuur: Viamichelin 2.2 Cultuurhistorische evolutie In de 12e eeuw werd het gebied rond Middelburg meermaals overstroomd. Hierdoor werd een dikke laag klei afgezet bovenop de zandgronden. Dit proces herhaalde zich meermaals tot de bestaande dijken in het begin van de 15e eeuw versterkt werden. Deze dijkengordel (later ‘Graaf Jansdijk’ genoemd) werd de basis van het stadje Middelburg als versterkte nederzetting. Tot op heden is deze nederzetting quasi ongewijzigd gebleven. In de 16e eeuw zorgde een bres in de dijkengordel opnieuw voor talrijke overstromingen. Twee kreken, de Papenkreek en de Molenkreek, getuigen vandaag nog steeds van de overstromingsgeschiedenis in de voorafgaande eeuwen.3

3 Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan Maldegem, 2005, blz. 43-44

VERKENNING VAN HET PLANGEBIED


In de dorpskern van Middelburg bevindt zich de kasteelsite Bladelin. De oprichter hiervan, Pieter Bladelin, is eveneens de stichter van het stadje Middelburg. Dankzij de invloed van de machtige Bladelin kende Middelburg een bloeiende groei. De stad werd als economisch centrum via kanaaltjes verbonden met Brugge en Damme. Poorten, torens en muren maakten Middelburg tot een echt stadslandschap. De kasteelsite maakte ook deel uit van dit landschap. 120 jaar later kwam de stad terecht in oorlog en verval. Middelburg werd het brandpunt van de strijd en kwam dit nooit meer te boven. In de 18e eeuw werd de stadsverdediging aangepast aan de nieuwe vestigingsbouwkunde. Grote puntvormige bastions werden op de hoeken van de stad opgericht. Het kasteel had de oorlog niet overwonnen en was omstreeks 1750 een ruïne geworden. Het werd gesloopt en resten van de muren werden hergebruikt voor huizen in het dorp en de omgeving. In de 19e eeuw herkende men nog steeds het oude stratenpatroon en de meeste bebouwing bevond zich nog binnen de oude stadswallen. Landschaprelicten zoals bomenrijen, wegen en bastions verwijzen nog naar de stedelijke beleving van Middelburg. Bij de aanleg van een verkaveling in de jaren 90 werd het archeologisch erfgoed weer bloot gelegd. Men kwam tot het besef dat Middelburg uit zijn middeleeuwse voegen aan het groeien is en een groot deel van dit erfgoed hiermee dreigt verloren te gaan. Figuur: historische kaart Middelburg (Uit: CD-Rom “Het kasteel van Middelburg in Vlaanderen 1448-1750)



2.3 Bestaande ruimtelijke structuur 2.3.1 Begrenzing van het plangebied Het plangebied omvat de historische kern Middelburg. Deze wordt als volgt begrensd:

- door de open ruimte van het polderlandschap van de Papenkreek in het noorden - door de Meulekreek en de landsgrens met Nederland in het oosten - door het woonlint langs de Waterpolder in het zuiden - door de open ruimte van de Waterpolder in het westen

Figuur: Topografische kaart van het plangebied



2.3.2 Kenmerken van het plangebied 2.3.2.1 Dorpskern met eigen karakter omringd door groene polders en kreken De dorpskern van Middelburg vormt een duidelijk afgelijnde entiteit in een groene omgeving. Daarnaast is er ook nog het woonlint langs de waterpolder. Door recente lintbebouwing dreigt de structuur van het kerndorp verloren te gaan. Verder treffen we er sterk verspreide alleenstaande bebouwing aan. Deze vormen geïsoleerde puntvormige elementen in de openruimte. Door de geringe perceelsrandbegroeiing heeft men weidse panoramische zichten in vele richtingen. Er is een overwicht van grote, regelmatige blokvormige percelering. Het voormalig kreken- en waterlopenstelsel zijn waardevol door aanwezigheid van slikplaten, drijftillen en andere oevervegetatie.4 Door de inbedding in deze rustige, landelijke omgeving bezit het dorp een aangenaam woonklimaat.

4 Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan Maldegem, 2005, blz. 84



2.3.2.2 Kwadratisch stratenpatroon van de dorpskern De dorpskern van Middelburg vormt een kwadratisch patroon gevormd door de Middelburgse Kerkstraat, de Dinantstraat, de Groene Markt en de Meulekreek. In deze straten zijn ook een school en enkele kleine handels/horecazaken gevestigd. Recent werd een nieuwe verkaveling ingeplant langs de Kasteelstraat en de Hoornstraat die het historische karakter van Middelburg heeft aangetast. In de dorpskern van Middelburg bevindt zich ook de historische kasteelsite van Bladelin. De site bevat resten van het opperhof en neerhof dat gebouwd werd door Pieter Bladelin die de stichter is van Middelburg. Figuur: kaart van Jacob Van Deventer (ca. 1550) is het oudste bewaarde plan van Middelburg. Het planmatig karakter van de stad en zijn brede stadsgracht zijn hier typerend.



2.3.2.3 waardevolle gebouwen en historische elementen Tot op heden is de structuur van de dorpskern Middelburg quasi ongewijzigd gebleven. Enkele historisch waardevolle elementen zijn nog steeds aanwezig zoals het kwadratisch stratenpatroon, de resten van de kasteelsite Bladelin, de Sint-Petrus en Pauluskerk, de schandpaal en bepaalde delen van de omwalling die nog herkenbaar zijn in het landschap. Ongeveer 13 gebouwen zijn geïnventariseerd door het VIOE waaronder de school en de poedermolen.

Figuur: kaart door Jan en Pieter D’Herbe, ca.1750

Figuur: luchtfoto met aanduiding landschapsrelicten oude vestingwerken.



Sint-Petrus en Pauluskerk De Schandpaal De school De kasteelsite van Bladelin Het bezoekerscentrum B&B



2.3.2.4 divers bebouwingspatroon zone A: dorpskern zone B: verkaveling zone C: woonlint zone D: groene gordel A B D C Figuur: In het plangebied zijn verschillende ruimtelijke identiteiten aanwezig.

- In de dorpskern komen 2 soorten bebouwing voor: de historische bebouwing (zone A) die het kwadratisch stratenpatroon volgt en de recentere open, vrijstaande bebouwing uit de jaren ’90 (zone B). De historische kern bestaat uit de Middelburgse Kerkstraat, de Groene markt, de Rentestraat, de Meulekreek, de Dinantstraat, de Sint-Jacobsstraat en het Pieter Bladelinplein. Rond de kerk herkennen we grotendeels een duidelijke lineaire afbou-wing tot op de straat. In de aanpalende straten zoals de Rentestraat en de Dinantstraat is er een fragementair en divers karakter met af en toe onderbrekingen door tuinen of vooruitspringende percelen.

Rentestraat Dinantstraat



Langsheen de Meulekreek is er recentere bebouwing opgetrokken in een stijl die niet onmiddellijk aansluit bij de bestaande. Het gaat om een koppelbouw in pseudo neo-bourgondische stijl. Op de hoek van de Kerkstraat en het Pieter Bladelinplein staat een recent opgetrokken appartementsblok (2 bouwlagen +dak) die tevens het historisch karakter van de dorps-kern stoort. Op het einde van de Dinantstraat, ter plaatse van de Meulekreek staat een woning met bijhorende loodsen die de overzichtelijkheid van de Meulekreek te niet doet. Rond het Pieter Bladelinplein bevinden zich de voornaamste functies van de kern, nl. de school, de pastorij, de gemeenschapszaal en verder ook nog enkele B&B’s. In de Rentestraat, net voorbij de kerk, situeert zich nog het bezoekerscentrum van Middelburg. De overige straten zijn hoofdzakelijk residentieel.

Kerkstraat Rentestraat Sint-Jacobstraat Meulekreek Pieter Bladelinplein pseudo neo-bourgondische stijl App. Hoek Kerkstraat

Figuur: In het plangebied zijn verschillende soorten bebouwing aanwezig.

Halfopen en gesloten bebouwing Contrast vrijstaande woningbouw Contrast typologie Blokkering van de overzichtelijkheid van de Meulekreek



Ten westen van de dorpskern situeert zich een recente verkaveling uit de jaren ’90 (zone B). Deze bevindt zich deels op de historische resten van de kasteelsite. De open be-bouwing met voortuinstrook heeft een totaal andere ruimtelijke identiteit dan de historische dorpskern.

Nieuwe bebouwing op de historische site Verkaveling uit de jaren ‘90 - Naast de waterzuiveringsite in de groene gordel rond de kern van Middelburg bevinden zich

enkele zonevreemde tuinen en een bedrijf.


3 PLANNINGSCONTEXT

3.1 Bovenlokale ruimtelijke structuurplannen Volgens het RSV maakt Maldegem, waar Middelburg deelgemeente is, deel uit van het buiten-gebied met volgende ontwikkelingsmogelijkheden:

Een buitengebied is een landelijk gebied, waar open en onbebouwde ruimte overweegt. De belangrijkste doelstelling is het ontwikkelen van landbouw, natuur en bossen in goed

gestructureerde gehelen. Versnippering moet tegengegaan worden door het bundelen van activiteiten. Er wordt gestreefd naar een woningdichtheid: min. 15 woningen/ha binnen de

bestaande kernen. In het PRS Oost-Vlaanderen worden de kreken van Middelburg (Molenkreek, Papenkreek, Verloren Kreek) met dijken en waardevolle graslanden (polderheggenlandschap) als structuur-bepalend beschouwd. Het polderlandschap van Middelburg wordt als relictzone benoemd. Voor deze elementen wordt geopteerd voor het volgende beleid: — Behoud van de landschapsrelicten; vele ervan zijn al beschermd als monument of als landschap; — Voor ankerplaatsen en historische bakens dient rekening gehouden te worden met de omgeving en context waarin ankerplaatsen en bakens tot stand kwamen. 3.2 Gemeentelijk ruimtelijk structuurplan Maldegem (2005) In het BINDEND GEDEELTE van het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan Maldegem wordt de opmaak van een ruimtelijk uitvoeringsplan voor de historische dorpskern Middelburg vooropgesteld. De gemeente maakt een RUP op voor de kern Middelburg waarbij de dorpskern en de omgeving in opgenomen wordt. Het is de bedoeling het waardevol historische en landschappelijk karakter van de dorpskern te bewaren. 5 In het RICHTINGGEVEND GEDEELTE wordt Middelburg, in de gewenste nederzettingstructuur geselecteerd als historische woonkern.6 De nadruk ligt op het accentueren van de historische kwaliteiten van de nederzetting. Het onderzoeksgebied maakt deel uit van de deelruimte Middelburg. In de maatregelen ter uitvoering van de gewenste nederzettingstructuur wordt voor de opmaak van het RUP Middelburg voor volgende zaken een beleid opgesteld:

- Dynamiek stimuleren in de dorpskern De grootste potenties voor het creëren van meer ‘leven’ in Middelburg liggen op het vlak van recreatie en toerisme. Volgende maatregelen worden voorgesteld:

− Toeristisch ontsluiten van de historische kasteelsite van Bladelin. De gemeente zal samen met de overige actoren nagaan hoe deze site publieksgericht kan ontsloten worden. De ligging van het voormalige stadje biedt immers uitstekende mogelijkheden tot ontsluiting in het kader van passieve recreatie en van het reeds aanwezige grens-

5 Gemeentelijk ruimtelijk structuurplan Maldegem, bindend gedeelte, 2005, blz.5 6 In het definitief goedgekeurde PRS werd Middelburg uiteindelijk niet opgenomen als woonkern.

PLANNINGSCONTEXT


overschrijdende cultuurtoerisme met als ankerpunten Sluis, Aardenburg, Damme en Brugge. − Opname als knooppunt binnen het recreatief netwerk. Middelburg kan als vertrek-plaats dienen voor recreatieve tochten in de omgeving. Zeker als er ook een toeristi-sche ontsluiting komt van de historische site en kern van Middelburg − Stimuleren van een beperkt aantal complementaire handels- en horecazaken − Streven naar het behoud van de openbare voorzieningen (bvb. school) − De aanleg van een ventweg langs de N49 bij omvorming tot autosnelweg moet ervoor zorgen dat Maldegem op een gemakkelijke manier bereikbaar blijft voor de inwoners van Middelburg

- Beheersmaatregelen voor de historische site en dorpskern De gemeente wenst het historische karakter van deze site, de dorpskern en de omgeving te behouden en te versterken. Dit kan door het wetenschappelijk werk te stimuleren, door beheersmiddelen uit te werken die het bodemarchief moeten behoeden voor vernieling. Het gaat hier echter niet om een grootschalig toeristisch project zonder dat het eerst onderzocht werd en door na te gaan hoe de site publieksgericht kan ontsloten worden.7 - Natuurwaarden van de kreken versterken Het specifiek behoud, herstel, ontwikkeling en het aangepast beheer van de kreken en geulen (bomenrijen, struwelen, rietkragen, paaiplaatsen,…) kan zorgen voor een verhoging van de kwaliteit van deze natuurelementen. In de omgeving van het waterzuiveringstation langs de Meulekreek werden reeds een aantal acties uitgevoerd. Via de aankoop van de Meulekreek worden deze acties uitgebreid over gans de kreek. De Meulekreek grenst eveneens aan de kern van Middelburg. Dit kan een meerwaarde bieden aan de kern (bvb. in de vorm van natuureducatie en toerisme).

Figuur: gewenste structuur Middelburg (GRS Maldegem)

7 De mogelijkheden voor verder opgravingen of om het project te valoriseren/toeristisch te ontsluiten worden verder onderzocht door de gemeente i.s.m. de Vakgroep Archeologie en Oude Geschiedenis van Europa van de Universiteit Gent. De bestemming van dit gebied is afhankelijk van het resultaat van deze studie. Vanuit ruimtelijk oogpunt is het wenselijk om dit project te valoriseren/toeristisch te ontsluiten. Dit kan een meerwaarde bieden aan de historische kern van Middelburg.

PLANNINGSCONTEXT


Voor woonlinten of woongroeperingen (Waterpolder in Middelburg) richt het beleid zich vooral op de ruimtelijke afwerking van het woonlint of woongroepering. Nieuwbouw op onbebouwde percelen is enkel mogelijk binnen het reeds bestaande woongebied met landelijk karakter. In de dorpskern is het gewenst op volgende plaatsen een poorteffect te creëren: Schorreweg, Waterpolder, Hoornstraat, Rentestraat. In Middelburg is van de oorspronkelijke 4,3 ha woonuitbreidingsgebied reeds 3,5 ha bebouwd. De resterende 0,8 ha wordt ingenomen door de historische kasteelsite van Bladelin. Voor de periode 2003-2007 is de woonbehoefte in Middelburg 4 wooneenheden. De inschatting van de reële bouwmogelijkheden op uitgeruste gronden tot 2007 is 12. De vergelijking van de reële bouwmogelijkheden met de behoefte aan bijkomende wooneenheden geeft aan dat voor de kernen Maldegem, Adegem, Kleit en Middelburg de bestaande bouwmogelijkheden volstaan voor het opvangen van de woonbehoefte tot 2007. 3.3 Overige relevante beleidsplannen 3.3.1 Gemeentelijk mobiliteitsplan De kern van Middelburg wordt afgebakend als zone 30 gebied. In deze kern zijn de straten uit-gevoerd met een kasseibestrating. Daardoor worden er geen extra snelheidsremmende maat-regelen voorzien. Ter hoogte van de school is er een wegversmalling. Om de overgang tussen verkeersgebied en verblijfsgebied duidelijk te accentueren, worden er poort-effecten gebruikt. In Middelburg vinden we deze terug op de grens van de bebouwde kom langs de Schorreweg, Waterpolder, de Hoornstraat, de Rentestraat.8

8 Mobiliteitsplan Maldegem, 2001, blz.25


4 JURIDISCHE CONTEXT

4.1 Bestemmingsplannen en ruimtelijke uitvoeringsplannen

Figuur: Gewestplan Eeklo-Aalter

de woongebieden met een landelijk karakter zijn bestemd voor woningbouw in het algemeen en tevens voor landbouwbedrijven;

De woonuitbreidingsgebieden zijn uitsluitend bestemd voor groepswoningbouw zolang debevoegde overheid over de ordening van het gebied niet heeft beslist, en zolang, volgens het geval, ofwel die overheid geen besluit tot vastlegging van de uitgaven voor de voorzieningenheeft genomen, ofwel omtrent deze voorzieningen geen met waarborgen omklede verbintenis isaangegaan door de promotor.

Type plan In het onderzoeksgebied Aangrenzend

Gewestplan Gewestplan Eeklo-Aalter (KB 24.03.1978) A.P.A. Geen Geen B.P.A. BPA Middelburg centrum

(M.B. 10/09/1985) Geen

Gewestelijk R.U.P. Geen Geen Provinciaal R.U.P Geen Geen Gemeentelijk R.U.P Onderwerp van deze

toelichtingsnota Geen

JURIDISCHE CONTEXT


De agrarische gebieden zijn bestemd voor de landbouw in de ruime zin. Behoudens

bijzondere bepalingen mogen de agrarische gebieden enkel bevatten de voor het bedrijfnoodzakelijke gebouwen, de woning van de exploitanten, benevens verblijfsgelegenheid voorzover deze een integrerend deel van een leefbaar bedrijf uitmaakt, en eveneenspara-agrarische bedrijven. Gebouwen bestemd voor niet aan de grond gebonden agrarischebedrijven met industrieel karakter of voor intensieve veeteelt, mogen slechts opgericht wordenop ten minste 300 m van een woongebied of op ten minste 100 m van een woonuitbreidings-gebied, tenzij het een woongebied met landelijk karakter betreft. De afstand van 300 en 100 mgeldt evenwel niet in geval van uitbreiding van bestaande bedrijven. De overschakeling naarbosgebied is toegestaan overeenkomstig de bepalingen van artikel 35 van het Veldwetboek,betreffende de afbakening van de landbouw- en bosgebieden.

De landschappelijke waardevolle gebieden zijn gebieden waarvoor bepaalde beperkingen

gelden met het doel het landschap te beschermen of aan landschapsontwikkeling te doen. In deze gebieden mogen alle handelingen en werken worden uitgevoerd die overeenstemmen met de in grondkleur aangegeven bestemming, voor zover zij de schoonheidswaarde van het landschap niet in gevaar brengen.

4.2 BPA Middelburg centrum In het verleden vertaalde het ruimtelijk beleid in de gemeente zich voor het plangebied in het opmaken van het BPA Middelburg Centrum (M.B. 10/09/1985) met bijhorende stedenbouwkun-dige voorschriften. Het BPA is grotendeels gerealiseerd met uitzondering van twee percelen voor open woning-bouw en een perceel voor gesloten bebouwing (max. 6 woningen). De niet-bebouwde percelen zijn/zullen aangekocht (worden) door de Provincie om verdere bebouwing van de kasteelsite door nieuwe woningen te vermijden.

Figuur: BPA Middelburg (M.B. 10/09/1985)

JURIDISCHE CONTEXT


4.3 Verkavelingen, ruilverkavelingen, PV’s bouwmisdrijven Type plan In het onderzoeksgebied Aangrenzend Verkavelingvergunningen Zie ondergaande tabel - Ruilverkavelingen Geen Geen Proces Verbaal bouwmisdrijven Geen -

Volgnr. Kad.

Afd Sie Nr(s). Nr gemeente Nr. RWO Datum

vergunning 1 4 B 282/s-282d-

282/e-282/f-282/g-282/h- 282/w-282/x- 282/t

43010_1996_351 96/99/Mi/B

Geen – gelet op de ligging binnen BPA

04/03/1996

2 4 323/h/2-323/k/2-323/f/2-323/e/2-323/d/2

43010_1996_340 96/101/Mi/B

idem 15/07/1996

3 4 B 88/f-82/d-82/e-82/f-82/g

43010_1986_9 86/51/Mi/B

idem 12/05/1986

4 4 B 67/h-69/p-69/r-75/l

43010_2004_93 197318

idem 25/08/1973

5 4 B 113/d 43010_2009_4349 200911

idem 28/09/2009

4.4 Wegen en waterlopen Type In het onderzoeksgebied Aangrenzend

Gewestwegen Geen Geen Rooilijnplannen Rooilijnen vastgelegd in

BPA (M.B. 10/09/1985)

Bovenlokaal functioneel fiets-netwerk

Schorreweg, Waterpolder, Middelburgse Kerkstraat, Renstestraat, Meulekreek, Hoornstraat

-

Provinciaal recreatief fietsroute-netwerk

Schorreweg, Waterpolder, Middelburgse Kerkstraat, Renstestraat, Meulekreek

-

Buurtwegen Waterpolder, Schorreweg, Kasteelstraat, Dinantstraat, Meulekreek, Rentestraat, Sint-Jacobsstraat, Middel-burgse Kerkstraat, Hoorn-straat

-

Voetwegen - Bevaarbare waterlopen - Het Leopoldkanaal zuide-

lijk van het plangebied Onbevaarbare waterlopen Papenkreek (waterloop ca-

tegorie 2) als oostelijke be-grenzing van het plange-bied. In oosten en zuiden van plangebied 2 grachten (wa-

-

JURIDISCHE CONTEXT


terlopen categorie 3)

4.5 Beschermings- en klasseringsbesluiten Type In het onderzoeksgebied Directe omgeving

Beschermde monumenten Sint-Petrus en Pauluskerk en kerkhof met inbegrip van hek en muren (2004.06.09) Schandpaal (2004.06.09)

-

Beschermde landschappen Geen Geen

Beschermde stads- en dorpsge-zichten

Geen Geen

Beschermde archeologische zone9

Kasteel en dorpskern Geen

9 De bescherming van een archeologische zone maakt dit gebied niet tot een openbaar domein; de eigenaars kunnen niet verplicht worden hun gebied open te stellen voor het publiek. Wel houdt een bescherming een aantal voorschriften in. Het gaat om beperkingen die omwille van het algemeen belang aan de uitoefening van het eigendomsrecht zijn ge-steld. Zo moet de eigenaar of de pachter ervoor zorgen dat geen wilde opgravingen (zonder opgravingsvergunning) plaats-vinden; ook het afzoeken van een terrein met een metaaldetector is vergunningsplichtig. Werken die het terrein wijzigen of ingrijpen in de bodem, moet voorafgaandelijk worden gemeld en vergund. Voorbeelden: construeren leidingen, aan-leggen van vijvers, wijzigen van perceellering en het aanplanten van diepwortelende bomen en heesters. Daarnaast kunnen een aantal specifieke beschermingsvoorschriften van toepassing ee”zijn. Voor Middelburg moet men voor af-braakwerken van funderingen en onderkelderingen van bestaande woningen en constructies voorafgaandelijk toe-stemming vragen.


5 UITGANGSPUNTEN EN INRICHTINGS-PRINCIPES

5.1 Probleemstelling In verband met het centrum van Middelburg krijgt het gemeentebestuur de laatste jaren te maken met verschillende vragen voor uiteenlopende ruimtelijke ontwikkelingen. Het gaat onder meer over vragen met betrekking tot het aanleggen van zwembaden en schaalvergroting van gebouwen met een stijlbreuk t.o.v. de omgeving. Daarenboven is er de kasteelsite die op dit ogenblik nog als woongebied bestemd is. Alle mogelijke ingrijpen op dit terrein m.b.t. het publieksgerichter maken van de site zijn hierdoor niet mogelijk. Het ruimtelijk uitvoeringsplan Middelburg moet duidelijkheid brengen over de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van de dorpskern. Hierbij moet voldoende aandacht besteedt worden aan het in stand houden van de bestaande historische en ruimtelijke kwaliteiten. Het is niet de bedoeling in de dorpskern bijkomende programma’s te generen of een sterke ontwikkeling toe te laten. Bij de uitwerking van de visie is het noodzakelijk om de elementen, die structurerend of bepalend zijn voor het karakter van de dorpskern, te identificeren. Tevens moeten elementen met landschappelijke waarde mee opgenomen worden in de visie alsook de kasteelsite die een toeristische/recreatieve functie kan krijgen. 5.2 Uitgangspunten 5.2.1 In stand houden en versterken van het bestaand historisch bebouwingspatroon De dorpskern van Middelburg vormt een kwadratisch patroon gevormd door de Middelburgse Kerkstraat, de Dinantstraat, de Groene Markt en de Meulekreek. Hierbij wordt naar een minimale gelijkmatige dichtheid van 15 woningen/ha gestreefd over de volledige kern. De diversiteit van de woningtypes typeert het karakter van Middelburg. Aaneengesloten bebouwing wisselt af met tuinen van de halfopen woningen. Door een verspringende voorbouw-lijn komen soms vernauwingen voor in de openbare ruimte (bv. Rentestraat) wat de straat typeert. Het is de bedoeling om dit typische patroon te behouden en te versterken. In het bestemmings-plan zullen daarom voorbouwlijnen worden aangeduid. Enkele recente gebouwen waaronder een klein appartementsgebouw en enkele nieuwe wonin-gen contrasteren zeer sterk met de het bestaande bebouwingspatroon. Het voorkomen van ge-lijkaardige nieuwe ontwikkelingen staat voorop.

UITGANGSPUNTEN EN INRICHTINGSPRINCIPES


Figuur: Huidig stratenpatroon Middelburg

Een site aangrenzend aan de tuinen van de woningen in de Middelburgse Kerkstraat - waar zich momenteel een loods bevindt - kan in de toekomst eventueel worden herontwikkeld tot een residentieel inbreidingsproject dat aansluit bij het bestaande stratenpatroon. Uiteraard moet op dat moment blijken dat de huidige handel en bedrijfsactiviteiten worden stop-gezet en geen opvolging kennen. Eveneens zal op dat moment uit de woonbehoefte moeten blijken dat een bijkomend woonprogramma wenselijk is. Bij de ontwikkeling dient aandacht te worden besteed aan kwalitatieve architectuur, openbaar domein en doorwaadbaarheid voor langzaam verkeer.



Figuur: Voorstel van mogelijke inrichting nabestemming projectgebied

5.2.2 Verhogen beeldkwaliteit Binnen het plangebied bevinden zich enkele beeldbepalende gebouwen zoals het ontmoetings-centrum en de school. Deze gebouwen zijn een belangrijke meerwaarde in het kader van het in stand houden van het historische karakter van Middelburg. Door zijn beschermde als archeolo-gisch erfgoed bezit de dorpskern over voldoende bescherming voor het behoud van zijn waar-devolle en beeldbepalende gebouwen en landschappen. Typerend voor Middelburg zijn ook de verbredingen in het straatpatroon die kleine pleintjes vormen zoals het Pieter Bladelinplein en de Groene markt. Deze verbredingen zullen in het stemmingsplan door middel van een voorbouwlijn worden vastgelegd, zodoende het typische stratenpatroon en de beeldkwaliteit kan worden behouden. De dorpskern bezit ook enkele historische en landschappelijk interessante sites zoals de kasteelsite, de Meulekreek en de waterzuiveringsinstallatie. Deze moeten opgenomen worden in een recreatief/toeristisch netwerk om zo hun beeldwaarde te tonen aan een breder publiek.



1 4 2 3 5 6

Figuur: Beeldbepalende gebouwen en openbare ruimte in Middelburg

1 2 3 4 5 6 5.1.3 VISUALISEREN VAN HET VESTINGCOMPLEX Het oude vestingcomplex is de dag van vandaag nog steeds herkenbaar in bomenrijen, dijken en grachten. De visualisatie kan gebeuren aan de hand van een zichtbare groene berm of een dijkengordel waarlangs het reeds bestaande wandelpad uitgebreid kan worden. Het wandelpad komt langs mooie landschappen, kreken en het waterzuiveringstation. De kas-teelsite kan hierop aantakken als belevingspunt. Om dit te kunnen realiseren wordt geopteerd om de percelen die momenteel door het BPA be-stemd zijn als landbouwgebied, maar in de praktijk gebruikt worden als private tuinzone, te gaan herbestemmen in enerzijds tuinzone en anderzijds ‘zone voor groen en landschapsrelic-ten’. Tevens zal op het bestemmingsplan een zone worden voorzien ter hoogte van de histori-sche dijk waar er mogelijkheden worden geboden om het vestingscomplex effectief te gaan vi-sualiseren.



Voor het realiseren van een wandeltracé om en rond het vestingscomplex zal eveneens een onteigeningsplan worden opgemaakt.

Belevingspunt

Wandelroute

Voorstel profieltype dijkmodel (A/B/C)

Waardevolle zichten

Vestingwal (her aan te leggen tracé)

Vestingswal (oud tracé)

4 5 6 5.2.3 Refereren suggestie van vestingwal De historische omwalling kan door middel van dit RUP grotendeels (waar praktisch haalbaar) ruimtelijk worden gerefereerd. Gezien het ontbreken van correcte historische gegevens omtrent de precieze loop van deze vestingwal kan hierdoor een suggestie van het historisch tracé van de vestingwal’ visueel zichtbaar worden gemaakt. De bestemmingszones “ zone voor oude ves-tingswal” is hiervoor specifiek voorzien. Voor de vestingswal wordt een strook van minimum 8 meter voorzien. Eén van de mogelijke oplossingen om deze vestingwal ruimtelijk zichtbaar te maken is het modelleren van een dijk, die afhankelijk van de plaatselijke situatie verschillend kan worden gemodelleerd. De aanpalende zones (landbouw, groen en landschapsrelict, natuurgebied) kunnen eveneens in het profiel van deze dijk worden opgenomen waardoor een bredere en historisch meer cor-recte versie van de vestingwal kan ontstaan. (Aanduiding mogelijke profielen zie kaart bij vorig punt):



• Profiel A: Hier wordt het doorzicht naar het achterliggend landschap maximaal bewaard. De dijk is hier voornamelijk een landschappelijk element zonder wandelpad.

• Profiel B: De dijk wordt op de 8 meterzone aangelegd met een wandelpad aan de buitenzij-de van het dorp. De privacy voor de aanpalende woonzones wordt op die manier bewaard. De afstand tussen de dijk en de meest nabijgelegen woning mag in dit geval niet minder dan 40 meter meten.

• Profiel C: Het wandelpad wordt op de top van de dijk voorzien. De afstand tussen de dijk en de meest nabijgelegen woning mag in dit geval niet minder dan 40 meter meten.

• Profiel D: Wanneer de eigenaars van de aanpalende percelen bereid zijn het dijkmodel op hun terrein door te trekken kan een bredere dijk worden aangelegd. In dit geval kan de hoogte van de dijk tot 3 meter meten. De afstand tussen de dijk en de meest nabijgelegen woning eveneens niet minder dan 40 meter meten.

(bij conclusies zal blijken dat enkel dijkprofiel A als een mogelijke ruimtelijke suggestie van de historische vestingwal kan worden aangehouden).



Figuur: Dijkprofielen A, B, C en D

5.3 Inrichtingsprincipes • Voorbouwlijn tot op straat met gabariet van 2 bouwlagen + één dakverdieping; • Diversiteit van woningen: halfopen woningbouw wisselt af met aaneengesloten

bebouwing; • Stratenpatroon: plaatselijke verbredingen op interessante kruispunten + verbinding

tussen kasteelstraat en verkaveling; • Voortuinstroken zoveel mogelijk beperken;



• Zone rond kerk: altijd inpassen in totaalinrichtingsvisie voor de gehele zone, paviljoenmodel voor bijkomende bebouwing;

• Groene gordel: 50/50 verdeeld tussen tuinstrook en parkzone (met vestingelementen); • Kasteelsite: bestemming als openbaar nut én opname in wandeling; • KMO-zone: bestemming behouden mét nabestemming als projectzone voor wonen. Inrich-

tingsprincipes voor deze nabestemming zijn: voorbouwlijn gelijk aan rooilijn, gabariet wonin-gen 2 bouwlagen + één dakverdieping;

• Visualiseren vestiging d.m.v. dijkmodel ondersteund door nieuwe voetwegen; • Behoud beeldbepalende architectuur: de architectuur van de gebouwen moet het

historisch karakter van Middelburg benadrukken;


6 AANZET VAN BESTEMMINGSPLAN


7 ONTEIGENINGSPLAN

Aan dit RUP is voor volgende zaken een onteigeningsplan gekoppeld:

• Realisatie noordelijke dijk met publiek wandeltracé. Hiervoor dient een strook van 8 meter landbouwgebied te worden onteigend;

• Versterking en uitbreiding waterkant in de Meulekreek in functie van een natuurgebied. Hier-voor dient een woning met bijgebouwen en tuinzone te worden onteigend;

• Realisatie zuidelijke duik met publiek wandeltracé. Hiervoor dient een strook van 8 meter landbouwgebied, overig groen en een deel tuinzone te worden onteigend;

• Realisatie openbare weg bocht Kasteelstraat. Hiervoor dient een strook zone voor wegenis te worden onteigend;

Figuur: Voorstel van onteigeningsplan


8 ONDERZOEK TOT M.E.R.

8.1 Aftoetsing planMER-plicht van rechtswege 8.1.1 Project-m.e.r.-plicht De project-m.e.r.-plicht wordt afgetoetst op basis van het besluit van de Vlaamse regering hou-dende de vaststelling van de categorieën van projecten onderworpen aan milieueffectenrappor-tage, meerbepaald bijlagen 1 en 2. De activiteiten die binnen het planologisch kader van het RUP zullen kunnen gerealiseerd wor-den vallen hier niet onder. Uit nazicht van bijlage 2 ‘Infrastructuurprojecten – stadsontwikke-lingsprojecten, met inbegrip van de bouw van winkelcentra en parkeerterreinen’, blijkt dat de activiteiten die binnen het planologisch kader van dit RUP kunnen gerealiseerd worden: • Geen betrekking hebben op de bouw van 1000 of meer woongelegenheden; • Geen handelsruimte van 5.000 m² brutovloeroppervlakte betreffen; • Geen verkeersgenererende werking met pieken van 1000 of meer personenauto-

equivalenten per tijdsblok van 2 uur hebben; Uit nazicht van bijlage 2 ‘Landbouw, bosbouw en aquacultuur’ blijkt dat de activiteiten die bin-nen het planologisch kader van het RUP zullen kunnen gerealiseerd worden: • Geen waterbeheersingsprojecten betreft voor landbouwdoeleinden of voor onbevaarbare

waterlopen zoals aangegeven wordt in bijlage 2; • Geen betrekking hebben op ontbossing met het oog op de omschakeling naar een ander

bodemgebruik; Uit nazicht van bijlage 2 blijkt dat de activiteiten die binnen het planologisch kader van het RUP kunnen gerealiseerd worden, geen wijziging en uitbreiding betreffen van projecten van bijlage 1 of 2 waarvoor reeds een vergunning werd afgegeven. Het betreft de dorpskern van een historisch dorp met bestaande kleinschalige bebouwing en lokale woon-, toeristisch-recreatieve en zeer beperkt economische activiteiten. 8.1.2 Noodzaak tot passende beoordeling 8.1.2.1 Speciale beschermingszones Er zijn geen vogelrichtlijngebieden of habitatrichtlijngebieden gelegen in of in de nabijheid van het plangebied. 8.1.2.2 Aard van het plan Uit voorgaande blijkt dat het plangebied niet gelegen is in of in de nabijheid van speciale be-schermingszones. Verstorend effect: Het plan zal – gezien ook de aard van de bestaande activiteiten (lokale woon-, toeristisch-recreatieve en zeer beperkt economische activiteiten) – binnen een histori-sche dorpskern geen verstorend effect hebben op speciale beschermingszones in de ruime om-trek.



Versnipperend effect: Het RUP ordent ruimtelijk de bestaande kern van Middelburg en wenst de landschappelijke en ecologische kwaliteiten van de Papenkreek – als ruggengraat van het fy-sisch systeem in het gebied - te versterken. Er zal dus geen versnipperend effect ontstaan ten aanzien van speciale beschermingszones in de ruime omtrek, eerder een verbindend effect.

8.1.3 Conclusie

De opmaak van een planMER wordt niet noodzakelijk geacht vanuit de project-m.e.r. plicht of de noodzaak tot een passende beoordeling. 8.2 Scoping milieu-effecten 8.2.1 Voorkomen van bijzonder beschermde gebieden Aangezien het voorkomen van bijzonder beschermde gebieden vaak een bepalende rol speelt in functie van het bepalen van de project-m.e.r.-plicht en gezien deze gebieden als bijzonder beschermde gebieden worden beschouwd omdat ze een hoge waarde en/of kwetsbaarheid vanuit milieuoogpunt hebben, geeft het voorkomen ervan een goede indicatie van gevoeligheid van het plangebied voor het mogelijk optreden van milieueffecten. In het Besluit van de Vlaamse Regering houdende de vaststelling van de categorieën van pro-jecten onderworpen aan milieueffectenrapportage wordt aangegeven wat er verstaan wordt on-der ‘bijzonder beschermde gebieden’: • de speciale beschermingszones overeenkomstig het decreet van 21 oktober 1997 betref-

fende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu; • gebieden aangeduid overeenkomstig de Conventie van Ramsar inzake watergebieden van

internationale betekenis; • beschermde duingebieden of voor het duingebied belangrijk landbouwgebied zoals aange-

geven ter uitvoering van het decreet van 14 juli 1993 houdende maatregelen ter bescher-ming van de kustduinen;

• natuurgebieden, natuurgebieden met wetenschappelijke waarde en de ermee vergelijkbare gebieden, aangewezen op plannen van aanleg en de ruimtelijke uitvoeringsplannen van kracht in de ruimtelijke ordening;

• bosgebieden, valleigebieden, brongebieden, overstromingsgebieden, agrarische gebieden met ecologisch belang of ecologische waarde en de ermee vergelijkbare gebieden, aange-wezen op plannen van aanleg en de ruimtelijke uitvoeringsplannen van kracht in de ruimte-lijke ordening;

• beschermde landschappen, stads- of dorpsgezichten, monumenten of archeologische zo-nes;

• waterwingebieden en bijhorende beschermingszones type I en II vastgesteld ter uitvoering van het decreet van 24 januari 1984 houdende maatregelen inzake het grondwaterbeheer;

• het Vlaams Ecologisch Netwerk overeenkomstig het decreet van 21 oktober 1997 betreffen-de het natuurbehoud en het natuurlijk milieu;

• een volgens een plan van aanleg of ruimtelijk uitvoeringsplan vastgesteld erfgoedlandschap. Tevens wordt per milieuaspect naast de bijzonder beschermde gebieden ook de kwetsbaarheid van het plangebied onderzocht. 8.2.2 Water en bodem 8.2.2.1 Water Het plangebied behoort tot het bekken van de Brugse polders. In het noorden en het oosten wordt het plangebied begrensd door de Papenkreek (2de categorie). Ze vormt tevens de grens



met Nederland. Een aantal waterlopen van 3de categorie waaronder het Vaardeken (3de catego-rie) zijn ook in het plangebied gelegen. Oppervlaktewaterwingebieden Het plangebied maakt geen deel uit van een oppervlaktewaterwingebied. Beschermingszones grondwaterwinning Het plangebied maakt geen deel uit van een beschermingszone voor grondwaterwinning. Grondwaterstromingsgevoeligheid

Het overgrote deel van het plangebied is gelegen in gebied dat zeer gevoelig is voor grondwa-terstromingen. Dit betekent dat er moet gestreefd worden naar een optimale infiltratie van he-melwater in de bodem. Daartoe is het aangewezen om de stedenbouwkundige voorschriften te verwijzen naar de principes van integraal waterbeleid. Het plangebied van het RUP betreft in grote mate een historische dorpskern. Een belangrijk deel van het plangebied is reeds verhard door bebouwing, wegenis, enz. Het RUP is vooral



gericht op de bestaande bebouwing en genereert geen grootschalige potentiële bijkomende bebouwing en verhardingen, met uitzondering van twee zones:

• De bestaande KMO-zone in het vigerende BPA wordt een ‘zone voor kleine en middelgrote ondernemingen en handel’, met een nabestemming als woonerf: de zone is momenteel ook reeds gedeeltelijk verhard door de bebouwing en verhardingen van de bestaande bedrijfs- en handelsactiviteiten. De bestemming in dit RUP in functie van bedrijvigheid en handel ver-andert hier substantieel weinig aan de vigerende juridisch-verordenende mogelijkheden i.f.v. bijkomende verharding cfr. het BPA. De nabestemming naar ‘woonerf’ zal mogelijk de maximale graad van bebouwing en verharding niet bijkomend vergroten;

• Daarnaast wordt in het RUP ook een strook ‘zone voor woonuitbreidingsgebied’ aangegeven dat in het vigerende BPA aangeduid was als ‘zone voor landbouw’. Als nabestemming wordt een ‘overdruk’ voor nabestemming woonerf’ aangegeven. De doelstelling hierbij is het vige-rende woonuitbreidingsgebied cfr. het gewestplan terug toegankelijk te maken vanaf de openbare weg (Kasteelstraat). Via dit RUP wordt een toekomstige invulling van het woonuit-breidingsgebied terug mogelijk gemaakt. Deze zone is echter ‘matig gevoelig’ voor grondwa-terstromingen.

Ondanks de beperkte impact van het RUP op de vergroting van de graad van verharding van het plangebied ten aanzien van de huidige toestand, is het zeker aangewezen om in de steden-bouwkundige voorschriften te streven naar een inperking van de aanleg van verhardingen. Waar deze verhardingen nodig zijn, dient er maximaal gewerkt te worden met waterdoorlaten-de verhardingen, tenzij niet-waterdoorlatende verhardingen verplicht zijn vanuit andere sectora-le wetgeving.



Overstromingsgevoeligheid

I

De noordelijke rand van het plangebied is gelegen in mogelijk overstromingsgevoelig gebied. Het is echter niet de bedoeling om hier bijkomende zones voor bebouwing te creëren waardoor de bebouwing kern van Middelburg kan uitbreiden. bebouwing te voorzien. Wel wil men de his-torische relicten van de vroegere omwalling behouden en waar mogelijk terug aangeven in het landschap. Dit wenst men te koppelen aan re realisatie van een kleinschalige wandellus.



Overstromingsgebieden

Volgens de overstromingskaarten is een deel van het plangebied ‘overstroombaar vanuit de zee:

• Noordelijke deel: Het is hier niet de bedoeling om in het noordelijk deel van dit plangebied bijkomende bebouwing te voorzien. De ‘zone voor landbouw’ cfr. het vigerende BPA blijft grotendeels behouden. Een aantal delen van tuinen worden in een bestemming ‘zone voor groen-landschapsreleicten’ en ‘zone voor oude vestingwal’ ondergebracht. In geen van bei-de zones wordt bijkomende bebouwing voorzien. Wel kan in de ‘zone voor vestingwal’ via de vervollediging van een op diverse plaatsen bestaande aarden wal een hoogteverschil wor-den gecreëerd waardoor de overstroombaarheid van de zone achter deze vestingwal zal verminderen/verdwijnen. Voor het noordelijk deel worden als mogelijke dijkprofielen A en B opgegeven cfr. de bestaande terreinprofielen. Steeds is aan beide zijden van de ‘dijk’ een gracht voorzien die ook i.f.v. infiltratie zal werkzaam zijn. Er is dus een zekere impact op de overstroombaarheid van het gebied vanuit de zee, maar deze impact is beperkt en niet ne-gatief te noemen.



• Oostelijk bevindt er zich haaks op de Papenkreek een kleine overstromingsgebied dat voort-vloeit uit de gracht die afwatert in de kreek. Deze gracht wordt in de ‘zone voor vestingwal’ behouden. Er is dus geen impact op de overstroombaarheid.

• Zuidelijk - tussen de straten Waterpolder en Schorreweg – wordt de bestaande feitelijke toe-stand en de vigerende planologische toestand van het BPA – in het RUP grootte orde be-houden. Er is dus geen impact op de overstroombaarheid.

• Westelijk aansluitend bij het plangebied wordt de bestaande feitelijke toestand en de vige-rende planologische toestand van het BPA – in het RUP grootte orde behouden. Er is dus geen impact op de overstroombaarheid.

Structuurkwaliteit waterlopen • De Meulekreek – onderdeel van de Papenkreek – heeft in het plangebied een ecologische

oeverinrichting gekregen. Hierbij is er ook aandacht geschonken aan passief-recreatief me-degebruik.

• De twee waterlopen van 3e categorie hebben een verschillende structuurkwaliteit:

° De meest zuidelijke waterloop doorheen het plangebied betreft een gracht met een open karakter zonder significante inbuizingen of overwelvingen en zonder sterke verhardingen van bodem of oevers. De waterloop meandert slechts beperkt volgens de perceelgren-zen. De KWZI van Middelburg watert vlak voor de Meulekreek/Papenkreek aan op deze waterloop:

° De noordelijke waterloop doorheen het plangebied betreft een gracht die tot in de ‘zone voor KMO en handel’ een open karakter heeft zonder significante inbuizingen of overwel-vingen; Wanneer de waterloop de kern binnenkomt is één oever verhard. Gedeeltelijk op en zeker voorbij de ‘zone voor KMO en handel’ is de waterloop volledig ingebuisd tot hij uitmondt in de Meulekreek/Papenkreek.

Het is aangewezen om de delen van beide waterlopen die nog niet ingebuisd of overwelfd zijn, maximaal open te houden en verhardingen in de beek of op de oevers te vermijden, waar mogelijk gekoppeld aan de uitbouw van een ecologische oeverinrichting. Het verster-ken van het meanderend effect is niet landschapseigen en wordt dan ook niet opgenomen. Voor het deel van de noordelijke waterloop dat ingebuisd is, wordt er voorbij de ‘zone voor handel en horeca’ niet meer gestreefd naar het open maken ervan.



8.2.2.2 Bodem

Het plangebied is gelegen in de Oudlandpolders op de grens met de zandstreek. Het betreft een grotendeels bebouwde zone met vooral kunstmatige gronden door antropogene factoren centraal in het plangebied. Verder treffen we er overdekte pleistocene gronden aan (m.P6), op de grens met Nederland dan weer geulgronden (m.G2). De meest gevoelige bodems zij diegenen met drainageklassen f, g of i. Geen van beide bo-dems vallen hieronder. Tevens treffen we in het plangebied geen veenbodems of poelgronden aan. Nazicht van de databank bodemverontreiniging van OVAM leert dat er voor de site in de ‘zone KMO en handel’ voor een deel van de site een bodemattest verleend is en voor een ander deel van de site een beschrijvend bodemonderzoek werd uitgevoerd omdat er een ernstig vermoe-den was van bodemverontreiniging. De voorziene bestemming verandert hier niets aan inzake milieueffecten. Bij de realisatie van de nabestemming naar wonen zal er overeenkomstig de vigerende decretale wetgeving voor moeten gezorgd worden dat de bodemverontreiniging der-mate wordt aangepakt zodat wonen er mogelijk wordt. 8.2.3 Fauna en Flora 8.2.3.1 Habitat- en vogelrichtlijngebieden Het plangebied is niet gelegen binnen habitat- of vogelrichtlijngebied, noch vinden we dergelijke zones in de onmiddellijke omgeving van het plangebied.



8.2.3.2 VEN, GEN, GENO Het plangebied is niet gelegen binnen VEN-gebied, noch vinden we dergelijke zones in de on-middellijke omgeving van het plangebied. 8.2.3.3 RAMSAR Het plangebied is niet gelegen binnen RAMSAR-gebied, noch vinden we dergelijke zones in de onmiddellijke omgeving van het plangebied. 8.2.3.4 Natuurreservaten Er zijn geen natuurdomeinen of natuurreservaten gelegen binnen of in de onmiddellijke nabij-heid van het plangebied. 8.2.3.5 Biologische waarderingskaart

Enkel de Molenkreek is op de biologische waarderingskaart aangeduid als ‘biologisch zeer waardevol’. Deze wordt in het RUP opgenomen in een ‘zone voor natuurgebied’.



8.2.3.6 Eco-kwetsbaarheid Uit analyse van de verschillende themakaarten (ecotoopverlies, verdroging, eutrofiëring en ver-zuring) blijkt dat het plangebied grotendeels is gelegen binnen niet kwetsbaar gebied. Enkel de Molenkreek in het oosten wordt als kwetsbaar (verzuring, eutrofiëring) tot zeer kwets-baar (ecotoopverlies, verdroging) aangeduid. Enkel ten zuiden van de oude spoorwegberm – in de Papenkreek – is er een zone die voor ecotoopverlies en verdroging gecatalogeerd wordt als ‘kwetsbaar tot zeer kwetsbaar’. De ruimtelijke ontwikkelingsperspectieven aangegeven in het RUP wensen voor de Papenkreek een herbestemming naar natuurgebied, waardoor er maximaal rekening zal kunnen worden gehouden met de ecosysteemkwetsbaarheid van de Papenkreek. 8.2.4 Landschap en archeologie 8.2.4.1 Beschermde monumenten, Landschappen, Stads- en Dorpsgezichten Binnen het plangebied zijn de Sint-Petrus en Pauluskerk, het kerkhof met inbegrip van hek en muren én de schandpaal beschermd als monument (M.B. 9 juni 2004). De ruimtelijke ontwikkelingsperspectieven van het RUP respecteren deze monumenten en wensen bijkomend om tot een duurzame ruimtelijke ontwikkeling te komen van de kern van Middelburg, die maximaal rekening houdt met de waardevolle historische verschijningsvorm van bebouwing en landschap. 8.2.4.2 Landschapsatlas Volgens de landschapsatlas is het noordelijkste deel van het plangebied – de open ruimte rond de bebouwing van Middelburg - aangeduid als relictzone, nl. de Zwinpolders tussen Knokke-Heist en Damme en het polderlandschap van Middelburg. Het voormalige krekenstelsel is we-tenschappelijk waardevol door aanwezighied van slikplaten, drijftillen en andere oevervegeta-ties. Dit krekenstelsel ontstond na de stormvloed van 26 december 838. In de loop van de 9de-10de eeuw werden hier talrijke schaapsboerderijen gevestigd. De dorpskern van Middelburg heeft nog steeds dezelfde structuur als op de Ferrariskaart. Esthetisch biedt het gebied wijdse panoramische zichten in vele richtingen. Er is een overwicht van grote, regelmatige blokvormige percelen met weinig of geen perceelsrandbegroeiing en een zeer strak en rechtlijnig wegennet. Het is wenselijk om de resterende open ruimte te vrijwaren door het bundelen van de versnij-dingen en groeperen van nieuwbouw in bestaande kernen, naast het weren van niet grondge-bonden landbouw (serreteelt). In het RUP is het aangewezen om deze open ruimte en de wijdse panoramische zichten rond de kern open te houden: • Er wordt een zone voor landbouw voorzien, waarbij het aangewezen is om in de steden-

bouwkundige voorschriften bijkomende bebouwing die dit wijdse panorama kunnen versto-ren te verbieden (bouwvrij agrarisch gebied);

• Vanaf de Hoornstraat dient het wijdse panorama van de open ruimte (grondgebied Neder-land) gevrijwaard te worden doorheen de ‘zone voor groen- landschapsrelicten’ en de ‘zone voor vestingwal’;

Zuidelijk grenst er aan het plangebied ook een relictzone, nl. Meetjesland van Sint-Laureins-Kaprijke. De Landschapsatlas stelt inzake esthetische waarde dat het een vlak landbouwland betreft met weinig uitgesproken microreliëf dat nederzettingen en infrastructuur structureert. Afwisselend verre en soms weidse zichten en door groenschermen begrensde ruimten. Wegen en bewoning vormen de hoofdassen waarop de strookpercelering opstrekkend gestructureerd is. Het nederzettingstype bestaat uit lineaire gehuchten en pleindorpen. Open landschap met enkele grote bomenrijen langs de wegen (dreven) en alleenstaande bomen langs de perceels-randen. Wegen verlopen voornamelijk in de richting zuidwest-noordoost. Leopoldskanaal en



Schipdonkkanaal vormen lineaire blikvangers in het landschap. Beleidsmatig wordt er gestreefd naar het stoppen van de uitbreiding van lintbebouwing. Dorpskernrenovatie is wenselijk. Be-houd (eventueel herstel) van het hoofdnetwerk van lineaire perceelsrandbegroeiing met knot-bomen. Duidelijke architectonische richtlijnen dienen geformuleerd voor nieuwbouw en renova-tie. De ruimtelijke ontwikkelingsperpsectieven van het RUP genereren geen negatieve ruimtelij-ke impact ten aanzien van deze relictzone. 8.2.4.3 Inventaris bouwkundig erfgoed Verschillende gebouwen binnen het plangebied zijn opgenomen in de inventaris van Bouwkun-dig Erfgoed: in de Middelburgse Kerkstraat (de Parochiekerk Sint-Petrus en Paulus, het kerkhof rondom de kerk en de schandpaal), in de Dinantstraat (de Poedermolen en de meisjesschool Sint-Hubertus), in de Kasteelstraat (het kasteel van Middelburg), in de Kloosterstraat (de meis-jesschool Sint-Hubertus), op de Groene Markt (voormalige onderwijzerswoning en gemeente-huis) en in de Sint Jacobsstraat (hoekhuis). De ruimtelijke ontwikkelingsperspectieven van het RUP respecteren dit waardevol bouwkundig erfgoed en wensen bijkomend om tot een duurzame ruimtelijke ontwikkeling te komen van de kern van Middelburg, die maximaal rekening houdt met de waardevolle historische verschij-ningsvorm van bebouwing en landschap.



8.2.4.4 Centraal Archeologische inventaris

De dorpskern van Middelburg en de kasteelsite zijn beschermd als archeologische zone. Bij de opmaak van het ruimtelijk uitvoeringsplan (met beoordeling van de milieu-effecten via dit onder-zoek tot m.e.r.) gebeurt er voor het plangebied een maatschappelijke afweging omtrent het al dan niet aangewezen zijn of bijkomende bebouwing, constructies en andere ingrepen met im-pact op het bodemarchief al dan niet mogelijk zijn. Ondermeer op basis van het advies van Onroerend Erfgoed worden volgende richtlijnen aan-gegeven omtrent de aangewezen verdere uitwerking van het RUP:

• Bij de algemene bepalingen van de stedenbouwkundige voorschriften zal worden aangege-ven dat bij aanvragen tot stedenbouwkundige vergunning, bij meldingsplichtige en niet-vergunningsplichtige werken met potentiële impact op het bodemarchief, voorafgaand ar-cheologisch onderzoek verplicht is.

• Voor de ‘zone voor kasteelsite’ wordt door Onroerend Erfgoed de vraag gesteld of opgravin-gen wel nodig zijn? Of er al dan niet opgravingen moeten gebeuren, daarover doet het RUP geen uitspraken. De stedenbouwkundige voorschriften voor de specifieke ‘zone voor kas-teelsite’ willen planologisch enkel mogelijkheid genereren om de archeologische resten van de kasteelsite visueel zichtbaar te maken als referentie naar het historisch verleden van Middelburg. Dit is natuurlijk in strijd met de visie van onroerend erfgoed die geen opgraving prefereert tenzij het bodemarchief dreigt te verdwijnen. Het zullen uiteindelijk de betrokken overheden zijn (provincie Oost-Vlaanderen als eigenaar en Onroerend Erfgoed) die hierover uiteindelijk overeenstemming zullen moeten bereiken.

• Wat betreft de vestingwal dient de aangegeven inrichtingsvisie sterk genuanceerd te wor-den:

° Het principe om de vestingwal ook ruimtelijk tot uitdrukking te brengen is zeker een waar-devol gegeven waarbij er vanuit ruimtelijke hoek ingespeeld wordt op de waardevolle his-torische aspecten van de kern van Middelburg. Gezien het gebrek aan onderzoek omtrent



de precieze loop, omvang en fysieke verschijningsvorm van het vestingcomplex kan er enkel een suggestie van deze vestinggordel worden gegeven. Het is dan ook niet aange-wezen om via dit RUP ingrijpende ruimtelijke wijzigingen door te voeren op het terrein met impact op het bodemarchief;

° Er is een studie van de UGent lopende omtrent de mogelijkheden voor valorisering / toe-ristische ontsluiting. Rekening houdende dat er op diverse andere sectorale vlakken ook studies lopende zijn en in de toekomst ook weer zullen starten kan men niet wachten op deze studie voor de verdere opmaak van het RUP. Men kan enkel rekening houden met de da gekende relevante juridische, plannings- en beleidscontext.

° Daarom wordt er voorgesteld om de ‘zone voor vestingwal’ aan te houden. Bij de speci-fieke inrichting van deze suggestie van de historische vestingwal wordt er daarbij in eer-ste instantie maximaal rekening gehouden met de bestaande landschappelijke en groenelementen die nu reeds bestaan. Deze worden behouden en waar mogelijk ver-sterkt. Tevens dienen eventuele andere omgevingselementen (zoals waterlopen) geïnte-greerd te worden alsook ruimte voor een voldoende breed wandelpad (minimaal 1,50 me-ter). Andere ‘optionele‘ inrichtingselementen zoals de aangegeven dijkprofielen uit de in-richtingsvisie worden sterk ingeperkt om de landschappelijke impact en impact op het bo-demarchief en andere aspecten (bvb. water) te minimaliseren. Hierbij wordt enkel dijkpro-iel A als een mogelijke inrichtingsvisie weerhouden.

° Tevens dient ook aandacht besteed te worden aan de landschappelijke inpassing in de omgevende open ruimte door een streek- en landschapseigen groeninrichting met aan-dacht voor een gepaste overgang naar het groen-landschappelijk deel van de tuinzone van de aanpalende woningen.

.



8.2.5 Landbouw 8.2.5.1 Landbouwtyperingskaarten

Uit de landbouwtyperingskaarten blijkt dat het centrale deel van het plan-gebied een zeer lage tot lage waardering toegeschreven krijgt. De omlig-gende landbouwpercelen daarentegen worden gewaardeerd als hoog.

Uit de landbouwtyperingskaarten blijkt dat het centrale deel van het plangebied – de bebouwde kern van Middelburg - een zeer lage tot lage waardering toegeschreven krijgt. De omliggende landbouwpercelen daarentegen worden gewaardeerd als hoog:

• In het RUP worden de noordelijke delen ook opgenomen in een ‘zone voor landbouw’. Wel worden er stroken aansluitend bij de Hoornstraat en achter de woningen langsheen de Ren-testraat herbestemd als ‘zone voor groen-landschapsrelict’ en ‘zone voor vestingwal’ die in het vigerende BPA gelegen zijn in de ‘zone voor landbouw’. Hier wordt er voorrang gegeven aan het cultuurhistorische t.a.v. de landbouwfunctie. Deze zone is ook nog niet herbevestigd als agrarisch gebied (zie ondergaand).

• De Papenkreek wordt krijgt vanuit de landbouw ook een hoge waardering mee, maar hier wordt er voorrang gegeven aan natuurontwikkeling, wat inzake landbouw geen probleem met zich meebrengt, want het betreft geen gronden die momenteel een landbouwgebruik kennen (openbaar domein of eigendom gemeente Maldegem). Deze zone is ook nog niet herbevestigd als agrarisch gebied (zie ondergaand).



• Zuidelijk van de kern van Middelburg wordt er enerzijds een herbestemming voorzien naar ‘zone voor waterzuivering’ - die hiervoor ook in gebruik is – waarvoor er zich inzake de land-bouwvoering dan ook geen probleem stelt. Anderzijds wordt een deel van de tuinen achter de woningen langsheen de Dinantstraat herbestemd van een bestemming ‘zone voor land-bouw’ cfr. het vigerende BPA, naar ‘zone voor groen-landschapsrelicten’ en ‘zone voor ves-tingwal’. Aangezien deze gronden niet in gebruik zijn voor de professionele landbouw, is de impact ten aanzien van de landbouw minimaal.

8.2.5.2 Herbevestigd agrarisch gebied (HAG) Het plangebied valt binnen herbevestigd, agrarisch gebied veldgebied Brugge-Meetjesland. De omgeving van de Papenkreek noordelijk en oostelijk van de kern van Middelburg is echter niet herbevestigd.

(Afbakening herbevestigde agrarische gebie-den omgeving Middelburg – bron: www.ruimtelijkeordening.be)

In de gewenste ruimtelijke structuur voor het Veldgebied Brugge-Meetjesland wordt er gestreefd naar het behoud en versterking van de polderwaterlopen en kanalen als landschappelijke dra-gers en ecologische verbinding. Hierin vervullen de waterlopen (kreekrelicten) in het polderge-bied van Maldegem een belangrijke landschapsecologische functie als verbinding en habitat. Het betreft o.a. de Papenkreek, Meulekreek en Verloren Kreek. Het ruimtelijk beleid is gericht op het behoud en de realisatie van een landschappelijke en eco-logische basiskwaliteit van deze kanalen en waterlopen die de verbindende natuurfunctie mee ondersteunen: • Het landschappelijk opwaarderen en versterken van de verbindende functie kan worden ge-

realiseerd door verbetering van de structuurkwaliteiten van waterlopen, verbetering van de waterkwaliteit van waterlopen (buffering tegen vervuiling, …), het opheffen van barrières, de aanplant van beekbegeleidende begroeiing en het vrijwaren van bebouwing van beekvallei-en. Deze maatregelen dragen tevens bij tot de doelstellingen van integraal waterbeheer (vertragen van de afvoer, ruimte voor lokale waterberging, …).

• De kanalen hebben tevens een functie of potentie als recreatieve verbinding. Het ruimtelijk beleid is er op gericht deze functie te ondersteunen, dit in evenwicht met de eventuele na-tuurverbindende functie.

• Ontsnipperingsmaatregelen t.a.v. de kanalen zijn wenselijk. Ten aanzien van de herbevestigde agrarische gebieden ten zuiden van de kern van Middelburg wijkt het RUP af. In de omzendbrief RO/2010/01 wordt echter duidelijk aangegeven dat afwij-kingen mogelijk zijn indien de bestemmingswijziging voortvloeit uit de ruimtelijke beleidsvisie van de gemeente aangegeven in het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan. In de betreffende omzendbrief worden volgende elementen aangegeven die minimaal aan bod moeten komen ter verantwoording van de voorziene bestemmingswijzigingen:



• Onderzoek naar alternatieve locaties: het RUP wordt opgemaakt voor de bestaande bebou-wingskern van Middelburg. Er worden geen specifieke bestemmingswijzigingen voorzien die op alternatieve locaties zouden kunnen ingeplant worden;

• Onderzoek naar de impact: de gronden die een bestemmingswijziging ondergaan van land-bouw naar een andere bestemming kennen voor het overgrote deel heden ten dage geen landbouwgebruik. Een aantal percelen ten noorden van de kern kent momenteel een (al dan niet professioneel) landbouwgebruik, maar deze percelen zijn niet gelegen in herbevestigd agrarisch gebied. De gronden ten zuiden van de kern van Middelburg – wel gelegen in her-bevestigd agrarisch gebied – kennen geen landbouwgebruik.

• Onderzoek naar de mogelijke flankerende maatregelen: aangezien de impact op de profes-sionele landbouwvoering te verwaarlozen is, worden geen specifieke flankerende maatrege-len voorop gesteld.

8.2.6 Mens, geluid, lucht 8.2.6.1 Mens Het RUP zal de activiteiten die in het plangebied mogelijk zijn volgens het vigerende gewest-plan en BPA voornamelijk bevestigen. De beperkte bijkomende mogelijkheden die eventueel kunnen gegenereerd worden zijn echter van een dermate beperkte schaal dat de impact op de leefkwaliteit van de omwonenden te verwaarlozen is of zelfs positieve effecten kan genereren:

• De bestaande KMO-zone in het vigerende BPA wordt een ‘zone voor kleine en middelgrote ondernemingen en handel’, met een nabestemming als woonerf: De impact van deze KMO-zone t.a.v. de omwonenden op diverse vlakken (mobiliteit, geluid, lucht, enz.) zal door het RUP niet vergroten t.a.v. de vigerende bestemming cfr. het BPA. Door de nabestemming naar ‘wonen’ zal de impact van deze site op zijn bebouwde omgeving zelfs afnemen.

• Daarnaast wordt in het RUP ook een strook ‘zone voor woonuitbreidingsgebied’ aangegeven dat in het vigerende BPA aangeduid was als ‘zone voor landbouw’. Als nabestemming wordt een ‘overdruk’ voor nabestemming woonerf’ aangegeven. De doelstelling hierbij is het vige-rende woonuitbreidingsgebied cfr. het gewestplan terug toegankelijk te maken vanaf de openbare weg (Kasteelstraat). Via dit RUP wordt een toekomstige invulling van het woonuit-breidingsgebied vanaf de kern van Middelburg terug mogelijk gemaakt. Het woonuitbrei-dingsgebied is er planologisch echter reeds aanwezig sinds de inwerkingtreding van het ge-westplan Eeklo-Aalter (K.B. 24 maart 1978) en meer nog, het betreffend woonuitbreidings-gebied is ook toegankelijk via de straat Waterpolder en de langsgelegen strook ‘woongebied met landelijk karakter’. De voorziene herbestemming heeft dus geen impact.

• Aan het RUP wordt voor de ‘zone voor vestingwal’ een onteigeningsplan toegevoegd. De te onteigenen stroken zijn beperkt in breedte én zijn gelegen op bestaande perceelsgrenzen. De impact op het hedendaags gebruik van deze percelen is dus te verwaarlozen. Daar staat tegenover dat door deze ‘zone voor vestingwal’ gedeeltelijk een wandelpad wordt voorzien waardoor het voor de bewoners van Maldegem en de toeristen mogelijk wordt om een histo-rische wandeling te maken rond de kern van Middelburg op een suggestie van het tracé van de vestingwal.

8.2.6.2 Geluid en lucht Het RUP zal de activiteiten die in het plangebied mogelijk zijn volgens het vigerende gewest-plan en BPA voornamelijk bevestigen. De beperkte bijkomende mogelijkheden die eventueel kunnen gegenereerd worden ten aanzien van de milieu-aspecten lucht en geluid zijn echter van een dermate beperkte schaal dat de impact op de leefkwaliteit van de omwonenden te verwaar-lozen is of zelfs positieve effecten kan genereren (zie o.a. bovengaand).



8.3 Alternatievenonderzoek 8.3.1 Alternatieven plangebied Het plangebied van het betreffend RUP wordt specifiek gericht op de historische dorpskern van Middelburg. Alternatieve plangebieden zijn hiervoor dan ook niet aan de orde. 8.3.2 Nulalternatief De doelstellingen van het RUP zijn: in stand houden en versterken van het bestaand historisch bebouwingspatroon, verhogen beeldkwaliteit bebouwing en publiek domein én refereren naar de historische omwalling. Het vigerende BPA biedt momenteel planologische mogelijkheden om niet gewenste ontwikke-lingen te realiseren. Dit is in het verleden ook reeds gebeurd (cfr. nieuwe verkaveling met be-bouwing historische kasteelsite, inplanting meergezinswoningen die typologisch afwijken van gewenste beeldkwaliteit, enz.). Via het RUP willen we deze negatieve ruimtelijke uitwassen tegengaan om te komen tot een duurzame ruimtelijke instandhouding en ontwikkeling van het plangebied; Het nulternatief is dus niet te prefereren. 8.3.3 Bestemmings-, inrichtings- en uitvoeringsalternatieven:

• In de ‘zones voor wonen’ worden de bestemmingen van het BPA omgezet naar een zone-ring cfr. een RUP waarbij een minder stringente opdeling in deelzones wordt voorzien . Hierbij wordt er wel grote aandacht besteed aan de inplanting van bebouwing cfr. het histo-risch bebouwingspatroon en aandacht voor link met aangrenzende waardevolle open ruim-te. Op een aantal plaatsen leidt dit ertoe dat waar er vroeger bebouwing mogelijk was, dit in de toekomst niet meer mogelijk zal zijn, bvb. woning aan de Meulekreek. Er zijn geen ande-re aangewezen bestemmingsalternatieven.

• De ‘zone voor woonuitbreidingsgebied’ vervangt een kleine strook ‘zone voor landbouw’ en refereert naar het gewestplan. Hierdoor wordt een eventuele toekomstige invulling van het WUG weer mogelijk. Hierdoor wordt voor een onlogische ontsluiting van het woonuitbrei-dingsgebied via de straat ‘Waterpolder’(cfr. vigerend gewestplan), nu ook een ontsluiting via de dorpskern mogelijk wat ruimtelijk veel logischer zou zijn. Een invulling van het woonuit-breidingsgebied mag cfr. het Decreet Grond- en Pandenbeleid enkel i.f.v. sociale woning-bouw (tot zolang het bindend sociaal objectief niet is bereikt). Een kwalitatieve invulling van het woonuitbreidingsgebied mag enkel mogelijk zijn indien rekening wordt gehouden met de belangrijke historisch-archeologische aspecten, het streven naar het versterken van het his-torisch bebouwingspatroon én aandacht voor een inpassing in het omgevend waardevol open landschap gekoppeld aan het openhouden van zicht(en) vanaf het openbaar domein op deze open ruimte. Dit dient verordenend opgenomen te worden in de stedenbouwkundi-ge voorschriften. Enig ander alternatief is het gehele woonuitbreidingsgebied te herbe-stemmen naar een bestemming ‘landbouw’, maar de gemeente wenst i.f.v; het halen van het bindend sociaal objectief of toekomstige woonnoden toch enige ontwikkelingsopties open te houden.

• In de zones voor gemeenschapsvoorzieningen zal er specifieke aandacht besteed worden aan de omgang met de beschermde monumenten en de gebouwen op de lijst van het waardevol onroerend erfgoed. Hiertoe zullen specifieke bepalingen worden opgenomen in de stedenbouwkundige voorschriften. Er zijn geen andere aangewezen bestemmingsalter-natieven.

• Er wordt een specifieke ‘zone voor kastelensite’ voorzien op de nog niet bebouwde per-ceelsdelen om deze in de toekomst te vrijwaren van bebouwing aangezien zich hier archeo-logische resten bevinden van het kasteel van Bladelin. Er wordt dus een alternatieve be-



stemming voorzien dan de huidige juridisch-verordenende bestemming volgens het BPA die bebouwing toelaat;

• Er wordt een specifieke ‘zone voor waterzuivering’ voorzien i.f.v. de bestaande waterzuive-ringsinfrastructuur. Een eventuele toekomstige herlokalisatie van de waterzuivering naar de RWZI Maldegem zal mogelijk leiden tot een functie als overloopbekken. Dus sowieso zal er een toekomst zijn voor het gebied i.f.v. het integraal waterbeheer. Er zijn geen andere aan-gewezen bestemmingsalternatieven.

• Er wordt een ‘zone voor natuur’ voorzien voor de Meulekreek overeenkomstig de ruimtelijke ontwikkelingsperspectieven aangegeven in de HAG. Er zijn geen andere aangewezen be-stemmingsalternatieven.

• Er wordt een ‘zone voor landbouw’ voorzien voor die gronden die nu nog een agrarisch ge-bruik kennen. Het is aangewezen omwaar zinvol deze zone bouwvrij te maken om zo de vi-suele link vanuit de dorpskern met de omliggende waardevolle open ruimte te bewaren. Dit dient opgenomen te worden in de stedenbouwkundige voorschriften. Er zijn geen andere aangewezen bestemmingsalternatieven.

• Waar de bestaande tuinen volgens het vigerende BPA deels gelegen waren in een ‘zone voor landbouw’ worden ze nu in een geëigende bestemming ‘zone voor groen-landschapsrelicten’ gelegd. Hierbij dienen in de stedenbouwkundige voorschriften sterke beperkingen opgelegd te worden inzake mogelijke bebouwing en groen-landschappelijke invulling. Dit dient verordenend vastgelegd te worden in de stedenbouwkundige voorschrif-ten.

• Om de bestaande referenties naar de historische vestingwal te kunnen behouden of deze te kunnen refereren in de toekomst, gekoppeld aan de uitbouw van een wandelcircuit, wordt in het RUP een ‘zone voor vestingwal’ aangegeven. De aangegeven dijkprofielen in de inrich-tingsvisie dienen echter genuanceerd te worden (cfr. het advies van Onroerend Erfgoed). Uit onderzoek van de UGent zal dus blijken voor welke zones welke gewenste ruimtelijke referentie aangewezen is gekoppeld aan de nagestreefde toeristische valorisering. In de stedenbouwkundige voorschriften dient de aandacht voor de historische vestingwal aange-geven te worden, doch zonder concretisering van de ruimtelijke ingrepen, maar wel met aangeven van een aantal belangrijke beoordelingselementen bij aanvragen tot steden-bouwkundige vergunning. Andere bestemmingsalternatieven zijn ‘zone voor landbouw’ of ‘zone voor groen-landschapsrelicten’ overeenkomstig het huidige gebruik. Hierdoor wordt er volgens de gemeente echter té weinig aandacht besteed aan het historische aspect.

• De ‘zone voor KMO en handel’ betekent functioneel een verruiming met handel t.a.v. de huidige vigerende bestemming cfr. het BPA. Hierdoor wordt er enerzijds rekening gehouden met de bestaande functie en anderzijds de harde ‘industriële’ bestemming in de dorpskern verzacht waardoor de ruimtelijke integratie van deze functie in de omliggende woonomge-ving wordt bevorderd. De nabestemming naar ‘wonen’ zou deze functionele integratie nog versterken. Er zijn geen andere aangewezen bestemmingsalternatieven.



8.4 Grensoverschrijdende en gewestgrensoverschrijdende effecten Het plangebied betreft de dorpskern van Middelburg met bestaande kleinschalige bebouwing en lokale woon-, toeristisch-recreatieve en zeer beperkt economische activiteiten die in het RUP voornamelijk zullen worden bevestigd. Het RUP beoogt daarentegen om de bestaande land-schappelijke beeldkwaliteit van de bebouwde kern en de nabije open ruimte te behouden en te versterken met specifieke aandacht voor het historisch karakter van de omgeving. Ondanks het feit dat het plangebied grenst aan Nederland worden geen grensoverschrijdende milieueffecten verwacht, tenzij positieve, aangezien door de landschapsbouw het uitzicht vanuit Nederland naar de kern van Middelburg toe kwalitatiever zal worden.


9 Adviezen instanties t.a.v. verzoek tot raadpleging

9.1 Advies Dienst Gebiedsgerichte planprocessen Dit advies werd verleend via mail op 16/09/2010. U vindt dit advies in bijlage. De suggesties tot aanpassing van het (ontwerp van) verzoek tot raadpleging worden onder-gaand inhoudelijk besproken samen met de andere adviezen. 9.2 Resultaten raadpleging adviesinstanties in kader van onderzoek tot m.e.r. Overeenkomstig het Besluit van de Vlaamse regering betreffende de milieueffectrapportage over plannen en programma’s en volgens adressenlijst van de Dienst Begeleiding Planproces-sen, werden volgende instanties aangeschreven: Instantie Adres Antwoord Ruimte en Erfgoed Oost-Vlaanderen - Ruimtelijke Ordening Oost-Vlaanderen

Gebroeders Van Eyckstraat 4-6 9000 Gent

29/11/2010

Ruimte en Erfgoed Oost-Vlaanderen - Onroerend Erfgoed Oost-Vlaanderen

Gebroeders Van Eyckstraat 4-6 9000 Gent

14/12/2010

Toerisme Vlaanderen - Afdeling Kennis - en Informatiebeheer - Dienst Planning en Onderzoek - t.a.v. Steven Valcke

Grasmarkt 61 1000 Brussel

Binnen ge-komen jn gemeente 14/12/2010

ANB – Oost-vlaanderen - t.a.v. Steven Laureys

Gebr. Van Eyckstraat 4-6 9000 Gent

25/11/2010

VMM - Afdeling Operationeel Waterbe-heer - t.a.v. Bram Vogels

Graaf de Ferrarisgebouw Koning Albert II-laan 20 bus 16 1000 Brussel

16/12/2010

Departement MOW - Afdeling Algemeen Beleid

Graaf de Ferrarisgebouw Koning Albert II-laan 20, bus 2 1000 Brussel

16/12/2010

Departement Landbouw en Visserij - Afdeling Duurzame Landbouwontwikke-ling

Anna Bijnsgebouw Lange Kievitstraat 111-113 bus 71 2018 Antwerpen

23/11/2010

Provincie Oost-Vlaanderen – dienst ruimtelijke planning

PAC Het Zuid Woodrow Wilsonplein 2 9000 Gent

2/12/2010

U vindt de ingestuurde adviezen in bijlage.


9.3 Inhoudelijke bijsturingen t.a.v. aangeleverde opmerkingen Op basis van de verleende adviezen worden een aantal aanpassingen doorgevoerd in het document ten aanzien van de versie die doorgestuurd werd voor de adviesverlening: Instantie Opmerkingen Aanpassingen in document Dienst Begeleiding Ge-biedsgerichte planproces-sen

• Onderdeel alternatieven ontbreekt in de scree-ningsnota.

Dit wordt toegevoegd aan het document. • Alternatieven plangebied: het plangebied van het betreffend RUP

wordt specifiek gericht op de historische dorpskern van Middelburg. Al-ternatieve plangebieden zijn hiervoor dan ook niet aan de orde

• Nulalternatief: De doelstellingen van het RUP zijn: instandhouden en versterken van het bestaand historisch bebouwingspatroon, verhogen beeldkwaliteit bebouwing en publiek domein én refereren naar de his-torische omwalling. Het vigerende BPA biedt momenteel planologische mogelijkheden om niet gewenste ontwikkelingen te realiseren. Dit is in het verleden ook reeds gebeurd (cfr. nieuwe verkaveling met bebou-wing historische kasteelsite, inplanting meergezinswoningen die typo-logisch afwijken van gewenste beeldkwaliteit, enz.). Via het RUP willen we deze negatieve ruimtelijke uitwassen tegengaan om te komen tot een duurzame ruimtelijke instandhouding en ontwikkeling van het plangebied; Het nulternatief is dus niet te prefereren.

• Bestemmings-, inrichtings- en uitvoeringsalternatieven: o In de ‘zones voor wonen’ worden de bestemmingen van het BPA

omgezet naar een zonering cfr. een RUP waarbij een minder stringente opdeling in deelzones wordt voorzien . Hierbij wordt er wel grote aandacht besteed aan de inplanting van bebouwing cfr. het historisch bebouwingspatroon en aandacht voor link met aan-grenzende waardevolle open ruimte. Op een aantal plaatsen leidt dit ertoe dat waar er vroeger bebouwing mogelijk was, dit in de toekomst niet meer mogelijk zal zijn, bvb. woning aan de Meule-kreek De beschermde monumenten en de gebouwen op de lijst van het waardevol onroerend erfgoed zullen specifieke steden-bouwkundige voorschriften krijgen. Dit wordt opgenomen bij de

Adviezen instanties t.a.v. verzoek tot raadpleging


conclusies. Er zijn geen andere aangewezen bestemmingsalter-natieven.

o De ‘zone voor woonuitbreidingsgebied’ vervangt een kleine strook ‘zone voor landbouw’ en refereert naar het gewestplan. Hierdoor wordt een eventuele toekomstige invulling van het WUG weer mogelijk. Hierdoor wordt voor een onlogische ontsluiting van het woonuitbreidingsgebied via de straat ‘Waterpolder’(cfr. vigerend gewestplan), nu ook een ontsluiting via de dorpskern mogelijk wat ruimtelijk veel logischer zou zijn. Een invulling van het woonuit-breidingsgebied mag cfr. het Decreet Grond- en Pandenbeleid enkel i.f.v. sociale woningbouw (tot zolang het bindend sociaal ob-jectief niet is bereikt). Een kwalitatieve invulling van het woonuit-breidingsgebied mag enkel mogelijk zijn indien rekening wordt ge-houden met de belangrijke historisch-archeologische aspecten, het streven naar het versterken van het historisch bebouwingspa-troon én aandacht voor een inpassing in het omgevend waardevol open landschap gekoppeld aan het openhouden van zicht(en) vanaf het openbaar domein op deze open ruimte. Dit dient veror-denend opgenomen te worden in de stedenbouwkundige voor-schriften. Dit wordt hier alvast opgenomen bij de conclusies. Enig ander alternatief is het gehele woonuitbreidingsgebied te herbe-stemmen naar een bestemming ‘landbouw’, maar de gemeente wenst i.f.v; het halen van het bindend sociaal objectief of toekom-stige woonnoden toch enige ontwikkelingsopties open te houden.

o In de zones voor gemeenschapsvoorzieningen zal er specifieke aandacht besteed worden aan de omgang met de beschermde monumenten en de gebouwen op de lijst van het waardevol on-roerend erfgoed. Hiertoe zullen specifieke bepalingen worden op-genomen in de stedenbouwkundige voorschriften. Dit wordt opge-nomen bij de conclusies. beschermde monumenten en de gebou-wen op de lijst van het waardevol onroerend erfgoed zullen speci-fieke stedenbouwkundige voorschriften krijgen. Dit wordt opge-nomen bij de conclusies. Er zijn geen andere aangewezen be-stemmingsalternatieven.

o Er wordt een specifieke ‘zone voor kastelensite’ voorzien op de



nog niet bebouwde perceelsdelen om deze in de toekomst te vrij-waren van bebouwing aangezien zich hier archeologische resten bevinden van het kasteel van Bladelin. Er wordt dus een alterna-tieve bestemming voorzien dan de huidige juridisch-verordenende bestemming volgens het BPA die bebouwing toelaat;

o Er wordt een specifieke ‘zone voor waterzuivering’ voorzien i.f.v. de bestaande waterzuiveringsinfrastructuur. Er zijn geen andere aangewezen bestemmingsalternatieven.

o Er wordt een ‘zone voor natuur’ voorzien voor de Meulekreek overeenkomstig de ruimtelijke ontwikkelingsperspectieven aange-geven in de HAG. Er zijn geen andere aangewezen bestem-mingsalternatieven.

o Er wordt een ‘zone voor landbouw’ voorzien voor die gronden die nu nog een agrarisch gebruik kennen. Het is aangewezen omwaar zinvol deze zone bouwvrij te maken om zo de visuele link vanuit de dorpskern met de omliggende waardevolle open ruimte te be-waren. Dit dient opgenomen te worden in de stedenbouwkundige voorschriften. Dit wordt opgenomen in dit document bij de conclu-sies. Er zijn geen andere aangewezen bestemmingsalternatieven.

o Waar de bestaande tuinen volgens het vigerende BPA deels ge-legen waren in een ‘zone voor landbouw’ worden ze nu in een ge-eigende bestemming ‘zone voor groen-landschapsrelicten’ gelegd. Hierbij dienen in de stedenbouwkundige voorchriften sterke be-perkingen opgelegd te worden inzake mogelijke bebouwing en groen-landschappelijke invulling. Dit dient verordenend vastgelegd te worden in de stedenbouwkundige voorschriften. Dit wordt op-genomen bij de conclusies.

o Om de bestaande referenties naar de historische vestingwal te kunnen behouden of deze te kunnen refereren in de toekomst, gekoppeld aan de uitbouw van een wandelcircuit, wordt in het RUP een ‘zone voor vestingwal’ aangegeven. De aangegeven dijkprofielen in de inrichtingsvisie dienen echter genuanceerd te worden (cfr. het advies van Onroerend Erfgoed). Uit onderzoek van de UGent zal dus blijken voor welke zones welke gewenste ruimtelijke referentie aangewezen is gekoppeld aan de nage-



• Betreffende de planbeschrijving verwijst de

Deisnt BGP naar een eerste versie van de screeningsnota waarbij er doorsteken voor het langzaam verkeer waren aangegeven. Deze ouden niet meer aanwezig zijn.

• Wat betreft de discipline water wordt aangege-

ven dat de waterlopen in het plangebied niet specifiek zijn aangegeven op het grafisch plan. Tevens wordt ook de structuurkwaliteit van de waterlopen aangehaald.

streefde toeristische valorisering. In de stedenbouwkundige voor-schriften dient de aandacht voor de historische vestingwal aange-geven te worden, doch zonder concretisering van de ruimtelijke ingrepen. Dit wordt opgenomen bij de conclusies. Andere be-stemmingsalternatieven zijn ‘zone voor landbouw’ of ‘zone voor groen-landschapsrelicten’ overeenkomstig het huidige gebruik. Hierdoor wordt er volgens de gemeente echter té weinig aandacht besteed aan het historische aspect.

o De ‘zone voor KMO en handel’ betekent functioneel een verrui-ming met handel t.a.v. de huidige vigerende bestemming cfr. het BPA. Hierdoor wordt er enerzijds rekening gehouden met de be-staande functie en anderzijds de harde ‘industriële’ bestemming in de dorpskern verzacht waardoor de ruimtelijke integratie van deze functie in de omliggende woonomgeving wordt bevorderd. De na-bestemming naar ‘wonen’ zou deze functionele integratie nog ver-sterken. Er zijn geen andere aangewezen bestemmingsalternatie-ven.

• Nazicht van deze vorige versie leert dat daarin volgende doorsteken voor het langzaam verkeer werden voorzien: o Het wandelpad in een deel van de ‘zone voor vestingwal’. Dit is

nu ook voorzien maar niet visueel aangegeven op het grafisch plan. Het zal in de stedenbouwkundige voorschriften voor de zone worden opgenomen. Dit wordt opgenomen bij de conclusies in dit document.

o Een doorsteek tussen de huidige KMO-zone en de Kloosterstraat via de ‘zone voor gemeenschapsvoorzieningen’. Dit is nu ook voorzien maar niet visueel aangegeven op het grafisch plan. Het zal in de stedenbouwkundige voorschriften voor de zone worden opgenomen. Dit wordt opgenomen bij de conclusies in dit docu-ment.

• In het grafisch plan zullen de waterlopen met een indicatieve aandui-ding worden aangegeven, gekoppeld aan stedenbouwkundige voor-schriften waarbij er zal worden opgelegd dat waar mogelijk de water-loop weer open wordt gemaakt gekoppeld aan een ecologische oever-inrichting. Dit wordt opgenomen bij de conclusies. Wat betreft de struc-



• Bij de discipline mens-ruimtelijke aspecten voor

de nabestemming van de bestaande KMO-zone is het wenselijk om bijkomende randvoorwaar-den aan te geven zoals bvb. materiaalgebruik, vormgeving e.d. om het historisch karakter van de dorpskern niet nog meer te verstoren. Te-vens dienen ook principes inzake energiezuinig wonen, duurzaam en milieuvriendelijk bouwen verankerd te worden in de stedenbouwkundige voorschriften.

• Bij de discipline bodem verwijzen naar eventue-le gekende verontreinigingen via de OVAM-databanken.

tuurkwaliteit zullen de nodige elementen worden opgenomen in dit do-cument.

• De aspecten met betrekking tot het historisch karakter van de dorps-kern zullen worden opgenomen in de stedenbouwkundige voorschrif-ten. Dit wordt opgenomen bij de conclusies in dit document. De ele-menten met betrekking tot energiezuinig, duurzaam en milieuvriende-lijk wonen zijn reeds decretaal verankerd in andere sectorale wetge-ving. Deze worden niet opgenomen in de stedenbouwkundige voor-schriften.

• Dit element zal worden opgenomen in het document.

Ruimte en Erfgoed Oost-Vlaanderen - Ruimtelijke Ordening Oost-Vlaanderen

Geen opmerkingen. -

Ruimte en Erfgoed Oost-Vlaanderen - Onroerend Erfgoed Oost-Vlaanderen

De aanvraag wordt ongunstig geadviseerd. De ver-schillende disciplines van Onroerend Erfgoed nl; archeologie, landschappen en bouwkundig erfgoed hebben aangegeven dat het plan in zijn huidige vorm aanzienlijke milieu-effecten kan teweegbren-gen en vragen dat de impact van het plan op het erfgoed verder wordt onderzocht. • Landschappelijk erfgoed:

o Landschappelijke impact van de inrich-tingswerken (bvb. vestingwal) voor KLE’s en waterlopen verduidelijken

• Landschappelijk erfgoed:

o De landschappelijke impact van de inrichtingswerken voor de ves-tingwal met de aangegeven dijkprofielen kunnen in het kader van dit RUP onmogelijk specifiek onderzocht worden. De adviesverle-ner heeft echter gelijk dat meer onderzoek nodig is vooraal speci-fieke inrichtingswerken te kunnen toelaten. Daarom zullen de aan-gegeven dijkprofielen genuanceerd worden als één mogelijke in-richtingsvisie. In de stedenbouwkundige voorschriften dient de aandacht voor de historische vestingwal aangegeven te worden,



• Archeologisch erfgoed:

o De dorpskern van Middelburg met de kas-teelsite is beschermd als archeologische zone. Het RUP omvat een aantal inrich-tingsmaatregelen met bodemingrepen en zo een negatieve impact op het bodemar-chief impliceren. Er wordt specifiek verwe-zen naar de kasteelsite en foute referentie via dijkprofielen naar een historisch ves-tingcomplex

doch zonder concretisering van de ruimtelijke ingrepen. Uit onder-zoek van de UGent zal bvb. richtinggevend blijken voor welke zo-nes welke gewenste ruimtelijke referentie aangewezen is gekop-peld aan de nagestreefde toeristische valorisering. Verder con-creet onderzoek in het kader van de aanvraag tot stedenbouw-kundige vergunning moet duidelijk maken welke specifieke inrich-ting aangewezen is. Hierbij worden bestaande landschappelijke relicten bewaard en landschappelijk versterkt. Tevens dienen wa-terlopen doorheen deze zone geïntegreerd te worden met speci-fieke aandacht voor maximaal open houden/openleggen van de waterloop gekoppeld aan een ecologische oeverinrichting. Tevens dient ook aandacht besteed te worden aan de landschappelijke in-passing in de omgevende open ruimte en de overgang naar het groen-landschappelijk deel van de tuinzone van de aanpalende woningen. Dit wordt opgenomen bij de conclusies van dit docu-ment. Wat betreft andere inrichtingswerken is het advies onduidelijk waarop specifiek gedoeld wordt. Wel zal in de stedenbouwkundige voorschriften aangegeven worden dat voor ingrepen met land-schappelijke impact naar de historische dorpskern toe (met speci-fieke aandacht voor de beschermde monumenten en het waarde-vol onroerend erfgoed), alsook voor ingrepen met landschappelijke impact naar de omliggende open ruimte toe, bij de beoordeling van de aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning specifieke aandacht zal worden besteed aan een inpassing van de voorziene ingrepen naar deze landschappelijk waardevolle elementen toe.

• Archeologisch erfgoed: o Bij de algemene bepalingen van de stedenbouwkundige voor-

schriften zal worden aangegeven dat bij aanvragen tot steden-bouwkundige vergunning, bij meldingsplichtige en niet-vergunningsplichtige werken met potentiële impact op het bodem-archief, voorafgaand archeologisch onderzoek verplicht is. Dit zal worden opgenomen in de stedenbouwkundige voorschriften. De in het advies aangegeven elementen zoals de vestingwal (p. 27) zal zoals bovengaand aangegeven genuanceerd worden. In de



stedenbouwkundige voorschriften dient de aandacht voor de histo-rische vestingwal aangegeven te worden, doch zonder concretise-ring van de ruimtelijke ingrepen. Verder onderzoek in het kader van de aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning moet duidelijk maken welke specifieke inrichting aangewezen is. Hierbij worden bestaande landschappelijke relicten bewaard en landschappelijk versterkt. Tevens dienen waterlopen doorheen deze zone geïnte-greerd te worden met specifieke aandacht voor maximaal open houden/openleggen van de waterloop gekoppeld aan een ecologi-sche oeverinrichting. Tevens dient ook aandacht besteed te wor-den aan de landschappelijke inpassing in de omgevende open ruimte en de overgang naar het groen-landschappelijk deel van de tuinzone van de aanpalende woningen. Het archeologische aspect wordt verordenend reeds opgenomen bij de algemene bepalingen. Dit wordt opgenomen bij de conclusies van dit document. Het element omtrent de archeologische opgravingen van de kas-teelsite handelen over de bestaande juridische toestand waarbij de in het verleden gebeurde aankoop van twee percelen door de pro-vincie wordt aangegeven. Of er al dan niet opgravingen moeten gebeuren, daarover doet het RUP geen uitspraken. De steden-bouwkundige voorschriften voor de specifieke ‘zone voor kasteelsi-te’ willen dit planologisch wel mogelijk maken om de archeologi-sche resten van de kasteelsite visueel zichtbaar te maken als refe-rentie naar het historisch verleden van Middelburg. Dit is natuurlijk in strijd met de visie van onroerend erfgoed die geen opgraving prefereert tenzij het archeologisch erfgoed dreigt te verdwijnen. Het RUP wil dit planologisch wel mogelijk maken, doch de betrok-ken overheden (provincie Oost-Vlaanderen als eigenaar en Onroe-rend Erfgoed) dienen hierover uiteindelijk een beslissing te nemen. Het maatschappelijk belang van beide standpunten zal dan moe-ten worden afgewogen. De tekst p. 20 zal alvast aangepast wor-den zodat er geen uitspraken instaan omtrent opgravingen op de kasteelsite. Bij de verwijzing naar de lopende studie van de UGent wordt ge-steld dat deze richtinggevend dient te zijn voor het RUP. Maar er



• Monumentaal erfgoed: o De voorschriften van het RUP bevatten

geen specifieke bepalingen die het behoud kunnen garanderen van het de erfgoed-waarden van de gebouwen opgenomen in de vastgestelde inventaris van het bouw-kundig erfgoed. Vanuit erfgoedzorg wordt het wenselijk geacht om deze te vrijwaren.

zijn nog tal van andere studies lopende voor andere bleeidsdomei-nen, bvb. het operationeel uitvoeringsprogramma in het kader van de afbakening van de agrarische, natuurlijke en bosstructuur, het bindend sociaal objectief in het kader van het decreet gronden pandenbeleid, afkoppelingsprogramma hemelwater, enz. De ge-meente wil via dit RUP komen tot een meer duurzaam planolo-gisch kader dat inzake onroerend erfgoed méér bescherming biedt dan het huidig planologisch kader van het BPA. Hierbij zal dan gekende relevante juridische, plannings- en beleidscontext wor-den meegenomen. Steeds wachten tot dene of gene sectorale studie beëindigd is zal er enkel toe leiden dat er nooit een RUP kan worden gefinaliseerd; En hier is onroerend erfgoed, gezien de doelstellingen van het RUP ook niet gebaat.

• Monumentaal erfgoed: o In de stedenbouwkundige voorschriften zullen verordenende be-

palingen worden opgenomen die bepalen hoe er omgegaan dient te worden met gebouwen op de lijst van het waardevol onroerend erfgoed. Voor beschermde monumenten is er hiervoor reeds geëi-gende decretale wetgeving. Doel is natuurlijk om deze te behou-den. Bij de inplanting van nieuwe bebouwing in de omgeving van dit waardevol onroerend erfgoed dient er grote aandacht besteed te worden aan een kwalitatieve bebouwing die zich inpast in het historisch bebouwingspatroon en aandacht voor link met aangren-zende waardevolle open ruimte. Dit wordt opgenomen bij de con-clusies van dit document.

Toerisme Vlaanderen - Af-deling Kennis - en Informa-tiebeheer - Dienst Planning en Onderzoek - t.a.v. Ste-ven Valcke

Geen opmerkingen -

ANB – Oost-vlaanderen - t.a.v. Steven Laureys

Geen opmerkingen -

VMM - Afdeling Operatio-neel Waterbeheer - t.a.v.

Geen opmerkingen Informatief wordt er aangegeven dat het niet zeker

-



Bram Vogels is dat de KWZI in Middelburg in de toekomst nog zal behouden blijven. Mogelijk wordt een pomp en persleiding voorzien richting RWZI Maldegem. Een deel van de huidige KWZI kan eventueel wel die-nen als opvangbekken voor overstortwater. Over dit apsect is er nog geen beslissing gevallen.

Departement MOW - Afde-ling Algemeen Beleid

Geen opmerkingen -

Departement Landbouw en Visserij - Afdeling Duurzame Landbouwontwikkeling

Geen opmerkingen -

Provincie Oost-Vlaanderen – dienst ruimtelijke planning

Geen opmerkingen -


10 Conclusie

Voor de activiteiten die binnen het planologisch kader van het RUP Middelburg zullen kunnen gerealiseerd worden is er van rechtswege geen plan-MER-plicht. Er zijn ook geen aanzienlijke milieu-effecten te verwachten want:

• Het betreft een bestaande bebouwingsgroep en er worden geen ruimtelijke ontwikkelings-mogelijkheden gegenereerd t.a.v. het vigerend BPA die significante bijkomende activiteiten met milieu-impact naar de omgeving toe genereren;

• Er zijn geen beschermingen in het plangebied of in de nabijheid aanwezig die bijzondere aandacht vergen;

• Er zijn geen bijzondere kwetsbaarheden die de te verwachten milieu-impact zwaarder zullen doen doorwegen.

Er dient bijgevolg geen plan-MER opgemaakt te worden voor het RUP Middelburg: Wel komen uit de scoping een aantal aandachtspunten naar voor die dienen meegenomen te worden bij de verdere uitwerking van het RUP Middelburg:

• In de ruimtelijke ontwikkelingsvisie van het RUP wordt er uitgebreide aandacht besteed aan het behoud en herstel van het historisch bebouwd weefsel en openbaar domein. Dit dient ook verankerd te worden in de stedenbouwkundige voorschriften voor het gehele plangebied met bijzondere aandacht voor de beschermde monumenten, het waardevol onroerend erf-goed (cfr. Inventaris Onroerend Erfgoed) en hun beeldbepalende omgeving.

• Archeologie: Bij de algemene bepalingen van de stedenbouwkundige voorschriften zal wor-den aangegeven dat bij aanvragen tot stedenbouwkundige vergunning, bij meldingsplichtige en niet-vergunningsplichtige werken met potentiële impact op het bodemarchief, vooraf-gaand archeologisch onderzoek verplicht is.

• Wat betreft de vestingwal dient de aangegeven inrichtingsvisie sterk genuanceerd te wor-den:

° Het principe om de vestingwal ook ruimtelijk tot uitdrukking te brengen is zeker een waar-devol gegeven waarbij er vanuit ruimtelijke hoek ingespeeld wordt op de waardevolle his-torische aspecten van de kern van Middelburg. Gezien het gebrek aan onderzoek omtrent de precieze loop, omvang en fysieke verschijningsvorm van het vestingcomplex kan er enkel een suggestie van deze vestinggordel worden gegeven. Het is dan ook niet aange-wezen om via dit RUP ingrijpende ruimtelijke wijzigingen door te voeren op het terrein met grote landschappelijke impact of impact op het bodemarchief;

° De ‘zone voor vestingwal’ wordt wel aangehouden. Bij de specifieke inrichting van deze suggestie van de historische vestingwal wordt er daarbij in eerste instantie maximaal re-kening gehouden met de bestaande landschappelijke en groenelementen die nu reeds bestaan. Deze worden behouden en waar mogelijk versterkt. Tevens dienen eventuele andere omgevingselementen (zoals waterlopen) geïntegreerd te worden alsook ruimte voor een voldoende breed wandelpad (minimaal 1,50 meter). Andere ‘optionele‘ inrich-tingselementen zoals de aangegeven dijkprofielen uit de inrichtingsvisie worden sterk in-geperkt om de landschappelijke impact en impact op het bodemarchief en andere aspec-ten (bvb. water) te minimaliseren. Hierbij wordt enkel dijkproiel A als een mogelijke inrich-tingsvisie weerhouden.

Conclusie


° Tevens dient ook aandacht besteed te worden aan de landschappelijke inpassing in de omgevende open ruimte door een streek- en landschapseigen groeninrichting met aan-dacht voor een gepaste overgang naar het groen-landschappelijk deel van de tuinzone van de aanpalende woningen.

• Het overgrote deel van het plangebied is gelegen in gebied dat gevoelig is voor grondwater-stromingen. Dit betekent dat er gestreefd moet worden naar een optimale infiltratie van he-melwater in de ondergrond en dat er beperkingen dienen opgelegd te worden i.f.v. onder-grondse bouwlagen. Het decreet integraal waterbeleid regelt al heel wat van deze aspecten, maar het is zeker aangewezen om in de stedenbouwkundige voorschriften te streven naar een inperking van de aanleg van verhardingen. Waar deze verhardingen nodig zijn, dient er maximaal gewerkt te worden met waterdoorlatende verhardingen, tenzij niet-waterdoorlatende verhardingen verplicht zijn vanuit andere sectorale wetgeving. Tevens dienen ondergrondse bouwlagen in omvang beperkt te worden tot de contouren van de bo-venliggende bebouwing en moeten deze voortvloeien uit functionele noden eigen aan de ac-tiviteiten die niet duurzaam op het maaiveld van het betreffend perceel kunnen worden af-gewikkeld.

• Op het grafisch plan zullen de waterlopen met een indicatieve aanduiding worden aangege-ven; aan deze indicatieve aanduiding zullen stedenbouwkundige voorschriften gekoppeld worden die opleggen dat de waterlopen open gehouden worden of waar mogelijk weer open gemaakt moeten worden gekoppeld aan een ecologische oeverinrichting..

• In de ‘zone voor vestingwal’ dient er in de stedenbouwkundige voorschriften aangegeven te worden dat er grote aandacht dient besteed te worden aan het historische aspect van dit vestingcomplex bij aanvragen tot stedenbouwkundige vergunning. Uit onderzoek gevoegd bij de aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning dient te blijken welke specifieke ruimte-lijke inrichting aangewezen is. Belangrijke beoordelingselementen zullen ondermeer zijn:

° Behoud en versterking van bestaande landschappelijke en groen-landschappelijke relic-ten ( bvb. niveauverschillen in het terrein, groenrelicten, enz.);

° Landschappelijke en ecologische Integratie van eventuele waterlopen en grachten door-heen deze zone, met specifieke aandacht voor maximaal open houden/openleggen van de waterloop gekoppeld aan een ecologische oeverinrichting.

° Landschappelijke inpassing in de omgevende open ruimte en de overgang naar het groen-landschappelijk deel van de tuinzone van de aanpalende woningen. Dit wordt op-genomen bij de conclusies van dit document.

° Realiseren/ruimte voorzien voor een wandelpad met een minimale breedte van 1,50 me-ter.

• Uit de landschapsatlas blijkt het belang om de waardevolle open ruimte van de relictzone ten noorden van de kern van Middelburg maximaal open te houden, naast het weren van niet grondgebonden landbouw (serreteelt). In de stedenbouwkundige voorschriften is het aangewezen om in de stedenbouwkundige voorschriften bijkomende bebouwing die dit wijd-se panorama kan verstoren, te verbieden (cfr. bouwvrij agrarisch gebied).

• Bij de stedenbouwkundige voorschriften voor de open ruimtebestemmingen dienen er veror-denende bepalingen opgenomen te worden die ervoor zorgen dat er vrije doorzichten be-houden worden vanuit het openbaar domein in de kern van Middelburg naar de omliggende open ruimte toe. Het betreft concreet volgende doorzichten:

° Vanaf de Hoornstraat naar de noordelijke open ruimte toe;

° Vanaf de Kasteelstraat naar de westelijke open ruimte toe;

° Vanaf de Rentestraat en Dinantstraat én vanaf de straat ‘Meulekreek’ naar de gelijknami-ge Meulekreek toe;

• Uit de biologische waarderingskaart blijkt het ecologisch belang van de Meulekreek. Bij de herbevestiging van de agrarische gebieden werd de Meulekreek niet herbevestigd. In de gewenste ruimtelijke structuur wordt er gestreefd naar behoud en versterking van de Meule-

Conclusie


kreek als landschappelijke drager en ecologische verbinding; De versterking van de ecologi-sche en landschappelijke kwaliteiten van de Meulekreek dient in de stedenbouwkundige voorschriften verankerd te worden.

• In de ‘zone voor groen-landschapsrelicten’ dient een sterke beperking opgelegd te worden inzake de maximaal mogelijke bebouwing (maximale totale grondoppervlakte en bouwhoog-te per perceel), het materiaalgebruik van deze beperkte bebouwing, gebruik van streek- en lanbdschapseigen groenelementen met behoud van de bestaande waardevolle groenele-menten (bomen, houtkanten, hagen, enz.)

• In de ‘zone voor woonuitbreidingsgebied’ zullen in de stedenbouwkundige voorschriften be-oordelingselementen worden aangegeven bij aanvragen tot verkvalingsvergunning of ste-denbouwkundige vergunning i.f.v. een kwalitatieve invulling:

° In welke mate de inrichting rekening houdt met de belangrijke historisch-archeologische aspecten die naar voor komen op basis van het archeologisch vooronderzoek;

° In welke mate de inrichting het historisch bebouwingspatroon van de kern van Middelburg versterkt;

° In welke mate de inrichting aandacht heeft voor een goede landschappelijke inpassing naar het omgevend waardevol open landschap toe, gekoppeld aan het open houden van zicht(en) vanaf het openbaar domein naar deze open ruimte toe:

• In de stedenbouwkundige voorschriften van de zone voor gemeenschapsvoorzieningen hoerk Kloosterstraat-Pieter Bladelinplein én de nabestemming voor de ‘zone voor KMO en Handel’ dient er aangegeven te worden dat een doorsteek voor het langzaam verkeer dient gerealiseerd te worden tussen het woonproject in het binnengebied en de Kloosterstraat en/of het Pieter Bladelinplein.


11 Bijlagen

11.1 Advies Dienst Begeleiding Gebiedsgerichte Planprocessen

Bijlagen


Bijlagen


11.2 Andere adviezen

Bijlagen


GEMEENTE MALDEGEM RUP MIDDELBURG · 2011. 2. 1. · Januari 2011 . onderzoek tot mer...

Documents

Transcript of GEMEENTE MALDEGEM RUP MIDDELBURG · 2011. 2. 1. · Januari 2011 . onderzoek tot mer...