Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het...

45
1 Horecanota stadsdeel Oost 2012

Transcript of Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het...

Page 1: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

1

Horecanota stadsdeel Oost 2012

Page 2: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

2

Page 3: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

3

Inleiding Oost bruist! ..........................................................................................................................4

Waarom een horecavisie?...........................................................................................................4

Ambitie stadsdeel .......................................................................................................................4

Samenvatting Beleidskeuzes met verwijzing naar de tekst:..........................................................5

2 Beleidsruimte...................................................................................................................................7

Bevoegdheden stadsdeel ................................................................................................................7

Toezicht en Handhaving horeca...................................................................................................8

Flankerend horecabeleid.............................................................................................................8

3 Stand van zaken en trends ...............................................................................................................9

3.1 stand van zaken horeca in Oost .................................................................................................9

Verhouding horeca en inwoners................................................................................................10

Horeca en werkgelegenheid......................................................................................................10

3.2 trends .....................................................................................................................................11

Toename kwalitatief goede horeca ...........................................................................................11

Toename hotelkamers ..............................................................................................................11

Stedenbouwkundige visie en groei ............................................................................................12

4 Ambitie & Visie ..............................................................................................................................13

Kwalitatief hoogwaardige horeca ..............................................................................................13

Horeca als motor voor de lokale economie................................................................................15

Tijdelijke horeca........................................................................................................................15

Prettig wonen en versterking van de levendigheid ....................................................................15

Culturele Horeca .......................................................................................................................16

Uitbreiden hotels ......................................................................................................................16

Gebiedsgerichte aanpak............................................................................................................17

Meer ruimte voor innovatie en minder administratieve lasten ..................................................18

5 Algemeen en Gebiedsgericht horecabeleid ....................................................................................19

5.1 Algemeen horecabeleid..........................................................................................................19

Horeca Categorieën ..................................................................................................................19

Openingstijden: dag- avond- en nachtzaken ..............................................................................20

Nachtzaken ...............................................................................................................................21

5.2 Gebiedsgericht ........................................................................................................................21

5.3 Gebieden in het stadsdeel .......................................................................................................22

Economische assen ...................................................................................................................23

Woongebieden .........................................................................................................................24

5.4 Toelichting Horeca/voorzieningenclusters en Gemengde gebieden Oost.................................25

Oostelijk Havengebied ..............................................................................................................25

IJburg........................................................................................................................................27

Indische Buurt...........................................................................................................................29

Watergraafsmeer......................................................................................................................31

Oud Oost...................................................................................................................................33

6 Terrassen .......................................................................................................................................37

6.1 Omvang, vorm, afbakening en meubilair terras .......................................................................37

6.2 Openingstijden terrassen ........................................................................................................39

6.3 Flankerend terrassenbeleid .....................................................................................................40

7 Uitvoering en implementatie .........................................................................................................42

7.1 Bevoegdheden toezicht en handhaving ...................................................................................42

7.2 horecaberaad..........................................................................................................................43

Stappenplan..............................................................................................................................43

7.3 Wensbeeld hotelontwikkeling .................................................................................................44

7.4 Doelgerichtere handhaving .....................................................................................................44

7.5 Verminderen administratieve lasten.......................................................................................44

Page 4: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

4

Inleiding Oost bruist!

“Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

Bewoners die in de stukken worden aangehaald voelen dat er iets staat te gebeuren in Oost. En dat

klopt. In het stadsdeel wordt door bewoners, ondernemers, bestuur en stadsdeelraad hard gewerkt

aan de ontwikkeling van een bruisend Oost met voor ieder wat wils. Een duidelijke visie op de

ontwikkeling van horeca kan daarbij niet ontbreken.

Waarom een horecavisie?

Met dit horecabeleid is er voor het eerst voor het hele stadsdeel Oost één beleidsstuk op het gebied

van horeca. Sinds de fusie van 2010 tot aan dit moment golden er verschillende kaders die het voor

ondernemers, bewoners en stadsdeelmedewerkers onduidelijk maakte wat de mogelijkheden en

richtlijnen voor horeca zijn in stadsdeel Oost. Bovendien was hierdoor sprake van rechtsongelijkheid

tussen horecaondernemers in de verschillende wijken (voormalige stadsdelen). Deze nieuwe

horecanota voor Oost maakt aan deze situatie een einde. Daarnaast vormen ontwikkelingen in de

horeca, (voorbereidende) APV wijzigingen ten aanzien van mengformules en terrassen aanleiding om

een vernieuwd horecabeleid.

Definitie horeca volgens apv

Het begrip horeca is een samentrekking van de woorden hotel, restaurant en café. Voor het

horecabeleid houdt het stadsdeel de definitie uit de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) 2008

aan: De voor publiek toegankelijke besloten ruimte waar tegen vergoeding dranken worden

geschonken of eetwaren voor directe consumptie worden bereid of verstrekt; tot een horecabedrijf

worden ook gerekend een bij dit bedrijf behorend terras en andere aanhorigheden.

Onder de reikwijdte van het begrip horecabedrijf vallen naast restaurants, cafés en hotels ook

cafetaria, snackbars, discotheken, koffiehuizen en aanverwante inrichtingen zoals een

afhaalrestaurant, ijssalon, buurthuis of sportkantine.

Ambitie stadsdeel

Prettig wonen staat voorop. Bij de ontwikkeling van het horecabeleid staat prettig wonen en het

versterken van de levendigheid voorop. Oost wil dat bewoners met plezier in het stadsdeel wonen.

Kwalitatief goede horeca is daar onderdeel van. Leefbaarheid is een randvoorwaarde. Horeca moet

passen bij een buurt en de bewoners. Want iedere buurt in Oost heeft een eigen karakter: het

Oostelijk Havengebied met haar bijzondere architectuur, de in het water aangelegde stadswijk IJburg

met veel jonge gezinnen, het karakteristieke Betondorp, de Indische Buurt en Transvaalbuurt waar

culturen van over de hele wereld samenkomen, de Dapperbuurt met de bekende Dappermarkt en de

prachtig aan de Amstel gelegen Weesperzijde. Ook de vele parken in de stad, zoals park Frankendael,

het Flevopark en het Oosterpark bieden mogelijkheden voor ontspanning en vertier.

De diversiteit van het stadsdeel komt ook terug in het horeca- aanbod. Dat wordt de laatste jaren,

door de komst van spannende horecaconcepten, steeds aantrekkelijker voor de eigen bewoners én

mensen van buiten Oost. Enkelen van Amsterdam’s bekendste horecagelegenheden huizen in Oost

en trekken publiek vanuit het hele land. Chiquere restaurants zoals De Kas, Wilde Zwijnen en

restaurant Enoteca in het Eden Hotel, innovatieve clubs zoals Studio-K, Canvas, Trouw, diverse

hotels, bruine cafe’s, koffiehuizen, lunchrooms en prachtige terrassen. Ook komen er steeds meer

Page 5: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

5

festivals naar het stadsdeel. De komende jaren zet het stadsdeel in op kwalitatief hoogwaardige

horeca en diversiteit in het aanbod. Het stadsdeel biedt ruimte om in te kunnen spelen op trends en

ontwikkelingen in de horecabranche, en houdt daarbij nadrukkelijk oog voor het woon en

leefklimaat. In het horecabeleid is daarom ook aandacht voor maatschappelijk verantwoord

horecabeleid en handhaving.

Stadsdeel in opkomst. Oost is ook een stadsdeel in opkomst. Buurten worden opgeknapt, het

stedelijke centrummilieu breidt zich steeds meer uit richting Oost. Met de herinrichting van de

Wibautstraat en het Oosterpark neemt de kwaliteit van de openbare ruimte zichtbaar toe. Plekken

zoals het Timorplein en het Javaplein hebben inmiddels een grootstedelijke uitstraling. Door de

Amstelcampus zullen de komende jaren ca. 6000 studenten een positieve bijdrage leveren aan de

horeca en culturele instellingen in en om de Wibautstraatstraat. Een andere belangrijke

grootschalige ontwikkeling is de bouw van Amstelkwartier 1e fase. Dit zal vele nieuwe bewoners naar

Oost brengen, die (willen) gebruik gaan maken van de diverse voorzieningen. Aandachtspunt blijven

de stedelijke vernieuwingsprojecten langs de Wibautstraat, die een positieve impuls geven aan de

omliggende buurten (o.a. Transvaal-, Dapper- en Oosterparkbuurt) en de bouw van het

Zeeburgereiland zorgt eveneens voor een groei in het inwoneraantal. Het stadsdeel zet de komende

jaren in op een groei in het aanbod dat gelijk opgaat met de groei van het stadsdeel.

Samenvatting Beleidskeuzes met verwijzing naar de tekst:

1. In het groeiende stadsdeel met meer inwoners en bezoekers is er ruimte voor een groeiend

aantal horeca vestigingen. Het voorstel is om, binnen de in deze nota genoemde kaders,

uitbreidingen naar de toekomst toe gelijk te laten lopen met de groei van het aantal

bewoners en bezoekers. Waarbinnen de afweging zal verlopen via de reguliere

bestemmingsplan procedure en per individuele aanvraag. (blz. 13).

2. Horeca opereert in een competitieve markt, als overheid heeft het stadsdeel slechts indirect

invloed op het horeca aanbod wat in het stadsdeel vestigt. Het streven van het stadsdeel is

om binnen haar mogelijkheden in Oost gevarieerdere, kwalitatief goede, hoogwaardigere

horeca te realiseren. Met de term hoogwaardig wordt in dit geval bedoeld: een horeca

Page 6: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

6

gelegenheid met een kwalitatief goed aanbod van eten en drinken, dat van toegevoegde

waarde voor de buurt is en waar mensen graag verblijven en elkaar ontmoeten (blz. 13).

3. Stadsdeel Oost staat positief tegenover de komst van tijdelijke horeca en is bereid om

tijdelijke horeca als pilot, conform de regelgeving, in het stadsdeel mogelijk te maken. Elk

initiatief zal door het stadsdeel worden beoordeeld op de geschiktheid. Wanneer de tijdelijke

horeca in de buurt veel overlast veroorzaakt treedt het stappenplan in werking. (blz. 15).

4. Stadsdeel Oost beschouwt de ontwikkeling van hotels in het stadsdeel als een goede impuls

voor de economie en stimuleert en faciliteert de vestiging van hotels in het stadsdeel

(blz.17).

5. Het stadsdeel is voornemens om het aantal nachtzaken beperkt uit te breiden. De nieuwe

vestiging moet dan wel een duidelijke aanvulling zijn op het huidige uitgaansaanbod in de

stad (blz. 21).

6. Het is geen doel om het horeca aanbod in Oost sterk uit te breiden, Stadsdeel Oost zet in op

een gerichte toename van horeca, waarbij kwaliteit van groter belang is dan kwantiteit. Het

stadsdeel wil nieuwe horecagelegenheden zoveel mogelijk clusteren in de gebieden in Oost

waar al verschillende horeca en detailhandel is gevestigd om zo de aantrekkelijkheid van

deze gebieden en de sector te versterken (blz. 21).

7. In woongebieden staat de functie wonen centraal. Er kunnen wel enkele zelfstandige

horecavoorzieningen voorkomen. Voor de leefbaarheid van woongebieden zijn deze

horecafuncties gewenst.

In gemengde gebieden is de uitbreiding van horeca in beperkte mate mogelijk.

In horeca/voorzieningenclusters diverse soorten horeca ontwikkelen De

voorzieningenclusters worden gezien als ontwikkelingsgebieden. In deze gebieden mag

horeca zich uitbreiden (blz. 22)

8. Groei van horeca in Oost gebeurt hoofdzakelijk langs de economische assen, voorzieningen

en horecaclusters en in mindere mate in de gemengde gebieden (blz.24)

9. Winterterrassen zijn in stadsdeel Oost toegestaan. Horecagelegenheden mogen het hele jaar

door een terras exploiteren. Voor terrassen in horeca/voorzieningen clusters geldt, dat deze

er in het winterseizoen van 10:00 tot 00:00 uur mogen staan (blz. 39).

10. Het stadsdeel onderzoekt de mogelijkheden om in vroegtijdig stadium als intermediair op te

treden en gesprekken tussen bewoners en ondernemers te organiseren. Het stadsdeel wil

bemiddelaars inzetten bij conflicten. Het stadsdeel sluit hiermee aan bij de hiervoor in

voorbereiding zijnde plannen van de centrale stad. De primaire verantwoordelijkheid ligt bij

de ondernemer. (blz. 44).

Page 7: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

7

2 Beleidsruimte

Er zijn verschillende lokale en landelijke regels en wetten van toepassing op horeca, waardoor het

stadsdeel in beperkte mate eigen horecabeleid kan vaststellen. Dit hoofdstuk schetst het kader

waarbinnen het stadsdeel haar beleid kan bepalen. In de bijlage staan de (landelijke) wet en

regelgeving verder toegelicht.

Bevoegdheden stadsdeel

Op basis van artikel 174 van de Gemeentewet is het toezicht (waaronder vergunningverlening) op

openbare samenkomsten en op de voor het publiek openstaande gebouwen en daarbij behorende

erven een bevoegdheid van de burgemeester. Ook het vaststellen van beleidsregels ten behoeve van

de uitvoering van deze bevoegdheid ligt bij de burgemeester. Deze bevoegdheden van de

burgemeester zijn gemandateerd aan de stadsdeelvoorzitters. Zij verlenen de

exploitatievergunningen onder verantwoordelijkheid van de burgemeester.

Wat kan het stadsdeel beïnvloeden?

Bestemmingsplan

Op grond van de Wet op de Ruimtelijke Ordening stelt de stadsdeelraad voor zijn gebied

bestemmingsplannen vast. In bestemmingsplannen is vastgelegd waar, wat voor typen

horecagelegenheden zijn toegestaan. Indien een aanvraag voor een nieuwe horeca-exploitatie of

ondersteunende horeca niet mogelijk is binnen het geldende bestemmingsplan, kan het stadsdeel op

grond van het horecabeleid afwijken van het bestemmingplan met een omgevingsvergunning.

Uitzondering vormen de bestemmingsplannen van grootstedelijke gebieden. De centrale stad heeft

in deze gebieden de bevoegdheid en verantwoordelijkheid ten aanzien van de bestemmingsplannen.

In stadsdeel Oost liggen grootstedelijk gebieden, zoals Overamstel, Science Park en het

Zeeburgereiland. De omvang van de om te zetten bestemming zoals vastgelegd in het

bestemmingsplan is leidend voor de maximale toegestane oppervlakte van een nieuwe

horecavestiging wanneer die in strijd is met het bestemmingsplan. Voor de maximale

oppervlaktemaat voor horecavestigingen wordt in eerste instantie uitgegaan van de maximale maat

zoals deze in het bestemmingsplan is aangegeven voor niet-woonfuncties. Deze variëren per

bestemmingsplan.

Algemene Plaatselijke Verordening

Volgens de Algemene Plaatselijke Verordening 2008 (APV) toetst de burgemeester een aanvraag om

exploitatievergunning aan een aantal criteria, waaronder de invloed van het voorgenomen bedrijf op

het woon- en leefklimaat en de planologische inpasbaarheid. Op basis van de APV kan het stadsdeel

voor enkele onderdelen in de horeca eigen beleidskeuzes maken. Zo kan het stadsdeel

mengformules toestaan en horecaconcentratiegebieden aanwijzen.

De APV biedt ten aanzien van horeca kaders voor onder andere:

Page 8: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

8

• exploitatie-eisen aan een horecabedrijf;

• bijzondere weigeringsgronden;

• openingstijden;

• terrassen.

Samengevat zijn de APV en bestemmingsplannen van het stadsdeel de twee belangrijkste juridische

kaders voor dit horecabeleid.

Toezicht en Handhaving horeca

In hoofdstuk 7 staan de bevoegdheden van het stadsdeel op gebied van toezicht en handhaving

Flankerend horecabeleid

Bij het schrijven van deze nota wordt er door de bestuursdienst en de stadsdelen gewerkt aan

verschillende nieuwe horeca gerelateerde beleidsregels die gevolgen zullen hebben voor de APV en

ook voor het te voeren horecabeleid van de stadsdelen. Het gaat hierbij om:

• Proef met nieuwe 24uurs horeca

• Vergunningstermijn van 3 naar 5 jaar voor bonafide exploitanten

• Notitie uitbreiding exploitatievergunningvrije ondernemingen

• Invoeren vergunningvoorschrift transparant deurbeleid

• Ontwikkelen bonus malussysteem

• Handhavingsstrategie publiek toegankelijke inrichtingen

• Aanvullende vergunning voorwaarden terras

• Verbeteren klachtenregistratie

• Uitwerking model terrasexploitatieplan en maatwerk

• Terrasverwarming

Het stadsdeel werkt samen met de bestuursdienst en overige stadsdelen voor de verdere uitwerking

en implementatie van bovenstaande punten. Wanneer bovenstaande punten zijn vastgesteld moet

worden onderzocht welke gevolgen ze zullen hebben voor het stadsdeel.

Page 9: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

9

3 Stand van zaken en trends

3.1 stand van zaken horeca in Oost

Stadsdeel Oost heeft een divers aanbod van horeca. Er zijn meer dan 400 horecagelegenheden

gevestigd in het stadsdeel en alle typen horeca zijn vertegenwoordigd. De meerderheid van de

horecagelegenheden bestaat uit café’s (100), restaurants (92), lunchrooms, fastfood en dag horeca

(samen 72 vestigingen), additionele horeca (71). Met additionele horeca bedoelen wij onzelfstandige

horeca op locaties die geen planologische hoofdbestemming ‘horeca’ hebben, zoals een sportkantine

of een foyer in een bioscoop of theater . Daarnaast zijn er 13 coffeeshops in Oost.

Op dit moment zijn er 11 hotels gevestigd in het stadsdeel. De hotelcapaciteit breidt zich in de

komende jaren gericht uit. Ook is in het stadsdeel een succesvolle camping met uitbreidingsplannen:

Camping Zeeburg.

Onderstaande afbeelding geeft een overzicht en verhouding van alle soorten horeca in Oost.

Soorten horeca in Oost. 430 locaties in totaal

alcohol vrije horeca

; 37

café ; 100

coffeeshop; 13eethuis; 36fastfood; 35

hotel; 11

camping; 1

nachtzaak ; 2

prostututiebedrijf; 8

restaurant; 92

slijterij; 14

societeit ; 2

zaalverhuur; 9

additionele horeca ;

70

Nb: Er zit enige overlap tussen de verschillende horeca categorieën. Zo vallen sommige ‘fastfood’

horecazaken onder alcohol vrije horeca en kunnen eethuizen ook restaurants of café’s zijn.

Een blik op de functiekaart waar met rood de horecalocaties in het stadsdeel zijn aangegeven

(afbeeldingen zijn opgenomen bij de deelgebieden p 24-34) laat zien dat de meeste horecalocaties in

Page 10: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

10

het stadsdeel geconcentreerd zijn in de Oosterparkbuurt, Dapperbuurt en Indische Buurt. In het

Oostelijk Havengebied zitten verschillende horecalocaties, waaronder enkele grotere zoals

Muziekgebouw het IJ, het Mövenpick Hotel en het Lloyd Hotel. In de overige gebieden in Oost, met

name de Watergraafsmeer en Betondorp is het horeca aanbod minimaal.

Verhouding horeca en inwoners

Per 10.000 inwoners zijn er in Oost 36 horecagelegenheden. Hiermee scoort Oost net iets onder het

stedelijke gemiddelde (tabel 1). Onderstaande tabel geeft een beeld van het aantal horecazaken per

10,000 inwoners in Amsterdam en de stadsdelen. Ten opzichte van de andere stadsdelen die direct

grenzen aan het centrum heeft Oost het laagste aantal horecagelegenheden per 10.000 inwoners.

Tabel 1

Stad/ Stadsdeel Horecagelegenheden per 10.000

inwoners

Amsterdam 53

Centrum 212

Zuid 58

West 46

Oost 36

Noord 22

Zuid Oost 17

Nieuw West 16

Westpoort 7 (per 100 inwoners)

Bron: O&S/ stadsdeel Oost

Horeca en werkgelegenheid

In Amsterdam is 5,9% van de beroepsbevolking werkzaam in de horecabranche. In onderstaande

tabel staat het aantal in de horecabranche werkzame personen in Oost als percentage van het totaal

aantal werkzame personen in het stadsdeel. In de tabel staan ook deze gegevens van de gehele stad

en de overige stadsdelen.

Tabel 2

Stad/Stadsdeel Percentace werkzame personen in

horecabranche van het totaal aantal werkzame

personen

Amsterdam 5,9%

Centrum 14%

Page 11: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

11

Zuid 5%

West 6,1%

Oost 4,2%

Noord 2,5%

Zuid-Oost 5,8%

Nieuw West 1,5%

Westpoort 0,5%

Bron: O&S

Ook wat het aantal werkzame personen in de horeca betreft zit stadsdeel Oost onder het stedelijke

gemiddelde.

3.2 trends

Toename kwalitatief goede horeca

Sinds 2005 is het aantal horecavestigingen in ons stadsdeel jaarlijks toegenomen. Het horeca bestand

is ruim 10% gegroeid1. Met name het aantal hotelkamers in Oost is sterk toegenomen.

Stadsdeel Oost herbergt sinds een aantal jaren enkele vernieuwende en spannende horeca

gelegenheden. Er heeft de afgelopen jaren duidelijk een verandering plaatsgevonden wat betreft het

type horeca wat zich in het stadsdeel vestigt. Zo zitten er in het stadsdeel verschillende

horecagelegenheden met een stedelijke en zelfs landelijke bekendheid. Time Out magazine brengt

elk jaar een lijst uit van de beste horecalocaties in de stad. Maar liefst vier horecagelegenheden zijn

in stadsdeel Oost gevestigd. Oost is daarmee na het centrum het best vertegenwoordigd in de lijst.

Het betreft hier het beste restaurant (De Kas), beste club (Trouw), beste terras (IJsbreker) en beste

bakker (Bakkerij Hartog).

De komst en het succes van dit soort horeca de afgelopen jaren hangt samen met het uitbreiden van

het centrum(milieu) in Amsterdam naar omliggende stadsdelen. Hierdoor is de behoefte naar horeca

van dezelfde diversiteit die men in het centrum vindt onder de bewoners in stadsdeel Oost

toegenomen. Niet alleen wordt deze door de bewoners van Oost gebruikt, maar ook van buiten het

stadsdeel trekken deze bezoekers. Het stadsdeel wil deze ontwikkeling door zetten en gericht de

komst van kwalitatief goede horeca, vernieuwende concepten, clubs en festivals stimuleren en

faciliteren.

Toename hotelkamers

Het aantal hotelkamers in Oost is de afgelopen jaren sterk toegenomen. Zo heeft het stadsdeel een

nieuw viersterren hotel mogen verwelkomen aan de Linnaeusstraat en is in hotel Casa 400 sinds het

in 2010 een nieuw gebouw betrok, het aantal hotelkamers uitgebreid. Stadsdeel Oost wordt door

steeds meer partijen als een goede locatie gezien voor de ontwikkeling van een hotel, wat blijkt uit

1 Bron: O&S/ Buurtmonitor

Page 12: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

12

de plannen voor de ontwikkeling van nieuwe hotels in het stadsdeel. Voor de komende jaren staan er

verscheidene projecten voor de ontwikkeling van een hotel in het stadsdeel gepland.

Stedenbouwkundige visie en groei

Het stadsdeel is een opkomend stadsdeel. Dit blijkt uit vele cijfers. In de afgelopen 10 jaar is het

aantal bewoners van het stadsdeel gegroeid met ruim 10 procent, het aantal ondernemers is

gegroeid van 5.300 naar ruim 11.000, steeds meer (jonge)gezinnen kiezen ervoor om in Amsterdam

te blijven wonen met als gevolg een toenemende koopkracht. Ook het toerisme in Oost heeft een

enorme groei gekend in het afgelopen decennia. Tot slot is de verwachting dat door de ontwikkeling

van het onderwijs in de komende jaren -onder andere rondom de Amstelcampus- er meer dan

80.000 studenten zullen studeren binnen ons stadsdeel. Al deze ontwikkelingen leiden ertoe dat Oost

meer en meer aan het veranderen is naar een centrummilieu. Dit heeft voor de buurten direct aan

het centrum geleid tot een toename van horeca. Ook in de toekomst zal het aantal inwoners binnen

Oost verder groeien. Als in de komende 20 jaar uiteindelijk alle bouwplannen zijn gerealiseerd zal het

stadsdeel doorgroeien tot ruim 160.000 inwoners

In verhouding tot de andere stadsdelen blijft stadsdeel Oost achter in het aantal horecazaken en het

aantal in de horeca werkzame personen. Binnen de ring heeft stadsdeel Oost significant minder

horeca dan de stadsdelen West en Zuid. Dit wordt bevestigd door onder meer de Kamer van

Koophandel die in het verleden zich heeft uitgesproken positief te zijn over de groei van de kwaliteit

en het aantal horecazaken in stadsdeel Oost, maar tegelijkertijd ook aangeeft nog veel extra groei

potentie zien in stadsdeel Oost.

Tegelijkertijd geeft Horeca Nederland het duidelijke signaal af dat de economische recessie

aanleiding is om “rustig aan te doen” met verdere groei om de huidige horeca-ondernemers een

kans te geven te overleven in financieel zware tijden.

Het voorstel is om zeker met de verdere groei van het stadsdeel ook ruimte te blijven geven aan

additionele horeca met name in de gebieden waar de stad verder uitbreidt. Tegelijkertijd lijkt het op

de korte termijn zinvol om conform het standpunt van Horeca Nederland voor de komende jaren

zolang de recessie voortduurt terughoudend te zijn met de uitbreiding van nieuwe cafés en

restaurant om met name de huidige ondernemers een kans te geven.

Page 13: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

13

4 Ambitie & Visie

Oost wil een bruisend stadsdeel zijn met voor ieder wat wils. Oost heeft grootstedelijke allure, met

de kracht van kleinschaligheid en diversiteit. Dat zien we terug in het horeca aanbod en willen we

verder benutten. Met veel aandacht voor leefbaarheid en diversiteit.

Beleidskeuze 1

In het groeiende stadsdeel met meer inwoners en bezoekers is er ruimte voor een groeiend aantal

horeca vestigingen. Het voorstel is om, binnen de in deze nota genoemde kaders, uitbreidingen

naar de toekomst toe gelijk te laten lopen met de groei van het aantal bewoners en bezoekers.

Waarbinnen de afweging zal verlopen via de reguliere bestemmingsplan procedure en per

individuele aanvraag.

Kwalitatief hoogwaardige horeca

Het stadsdeel zet in op kwalitatief hoogwaardige horeca. Ook hier is in Oost een opwaartse trend

zichtbaar met vele vernieuwende concepten. Denk aan de tijdelijke concepten in het oude Trouw- en

Volkskrantgebouw, en Praq op Zeeburgereiland. Kwaliteit is uiteraard een subjectief begrip,

afhankelijk van vraag en aanbod en daarom niet altijd te vatten in beleidsregels. Toch zijn er wel

degelijk mogelijkheden om kwaliteit te beïnvloeden. Alle partijen die in de stadsdeelorganisatie en

daarbuiten te maken hebben met horeca, zoals de winkelstraat managers, corporaties en

vergunningverleners moeten altijd voor ogen houden dat de kwaliteit in het aanbod zo hoog mogelijk

moet zijn. In de oudere buurten in Oost zijn nog veel bedrijfspanden, ook horecapanden, in het bezit

van woningcorporaties. Het stadsdeel kan in overleg treden met corporaties zodat zij er samen

gericht kunnen sturen op een goede invulling van horecagelegenheden. Het stadsdeel heeft daar de

afgelopen jaren goede ervaringen mee opgedaan. Daarnaast kan het stadsdeel in samenspraak met

burgemeester, politie, belastingdienst etc. actief beleid voeren om malafide zaken aan te pakken

(o.a. via de BIBOB wetgeving). Ook hier zijn in stadsdeel Oost succesvolle ervaringen mee opgedaan.

Met name in kwetsbare buurten moet het stadsdeel zeer kritisch zijn bij het verlenen van een

horecavergunningen.

Beleidskeuze 2 (deze beleidskeuze gold al voor de horecavisie Indische Buurt 2009 en dit beleid

wordt voortgezet + uitgebreid naar de overige gebieden van Oost)

Horeca opereert in een competitieve markt, als overheid heeft het stadsdeel slechts indirect invloed

op het horeca aanbod wat in het stadsdeel vestigt. Het streven van het stadsdeel is om binnen haar

mogelijkheden in Oost gevarieerdere, kwalitatief goede, hoogwaardigere horeca te realiseren. Met

de term hoogwaardig wordt in dit geval bedoeld: een horeca gelegenheid met een kwalitatief goed

aanbod van eten en drinken, dat van toegevoegde waarde voor de buurt is en waar mensen graag

verblijven en elkaar ontmoeten.

Kwaliteit is moeilijk te definiëren. Desalniettemin zijn er eigenschappen te noemen die bijdragen aan

een betere kwaliteit van horeca. Deze zijn:

Page 14: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

14

• de ambiance (stijl inrichting, sfeer, type bezoekers, meubilair);

• aangeboden eten & drinken (menu, smaak, presentatie, prijs-kwaliteitverhouding);

• bediening (snelheid, kennis van zaken, behulpzaamheid);

• de horeca is gastvrij en klantgericht. Klanten worden netjes bediend en er is geen sprake van

discriminatie;

• de horecaondernemer voelt zich verantwoordelijk voor zijn zaak en zijn klanten, in de

ruimste zin van het woord. Bij wangedrag voor de deur door klanten of overmatig alcohol

gebruik

• binnen is de ondernemer actief en aanspreekbaar;

• de uitstraling van een horecazaak past in het kwaliteitsbeeld van de omgeving. Daarbij

beperkt de ondernemer de overlast voor de omgeving tot een minimum.;

• de ondernemer is betrokken bij de omgeving en houdt zijn straat schoon en kijkt daarbij

verder dan zijn eigen zaak.

• De horecagelegenheid is goed toegankelijk voor minder valide bezoekers

Als de bestemming van een pand dit toelaat en het pand staat leeg, kan de winkelstraatmanager tot

op zekere hoogte personen uit diens netwerk benaderen om een invulling aan een dergelijk pand te

geven middels horeca. Het stadsdeel is hierin actief als aan de onderstaande indicatieve criteria

wordt voldaan. Opgemerkt moet worden dat de in deze nota opgenomen criteria een beleidsmatig

karakter hebben. Uiteraard worden aanvragen ook getoetst aan ruimtelijke criteria en moet een

nieuw horeca- initiatief voldoen aan alle wet- en regelgeving. Hierbij moet opgemerkt worden dat de

ondernemer uiteindelijk verantwoordelijk is voor de kwaliteit van zijn zaak.

De criteria zijn:

• de horecagelegenheid is ruim opgezet, overzichtelijk en met een duidelijke eigen identiteit;

• de kwaliteit van het concept eten, pand en omgeving staat op hoog niveau;

• er is vakbekwaam personeel;

• het bedrijf past in de omgeving, ondersteunt de andere functies van deze omgeving en

hindert deze andere functies niet;

• er is iets extra’s, bijvoorbeeld een hoogwaardige leestafel en/ of internet verbinding;

• de horecagelegenheid wordt zo mogelijk gevestigd in panden met een geschiedenis. De

ambiance heeft iets unieks, wat tot uiting komt in de inrichting die eenheid van stijl bezit en

daarnaast tijdloos en eerlijk is;

• de onderneming dient van waarde te zijn voor de buurt;

• de eigenaar moet een doortimmerd bedrijfsplan kunnen overleggen;

Page 15: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

15

• Niet een onderneming waar al veel van dezelfde soort in het gebied zitten.

Ongewenste Horeca

De komst van horeca waarbij niet sprake is van bovengenoemde kwaliteitseigenschappen zal door

het stadsdeel niet worden aangemoedigd. In de praktijk zal het stadsdeel, wanneer mogelijk,

terughoudend zijn met het toestaan van fast-food aanbieders, shoarma & grill rooms en koffiehuizen

in buurten waar al veel van dergelijke horeca vestigingen zitten.

Horeca als motor voor de lokale economie

Met een actief horecabeleid kun je de economie in een buurt aanjagen. In Oost zijn er talloze

voorbeelden waar een goed draaiende horecavoorziening een belangrijke impuls heeft gegeven aan

de lokale economie. Denk hierbij aan Stay Okay op het Timorplein, Camping Zeeburg of het nieuwe

Eden Manor hotel aan de Linneausstraat. De komst van dergelijke hotels geven een belangrijke

impuls aan de lokale economie waar ook aanpalende ondernemers direct van profiteren. Daarnaast

is de horeca een belangrijke werkgever binnen het stadsdeel. Uit de meeste recente cijfers blijkt dat

4,2 procent van de beroepsbevolking in Oost werkzaam is in de horeca sector.

Tijdelijke horeca

In het licht van de discussies over leegstand ten gevolge van de bouwstop/economische crisis en over

meer diversiteit in het uitgaansleven van Amsterdam, is de gemeente een initiatief gestart onder de

naam ‘tijdelijke horeca’. Hierbij wordt bekeken of een geselecteerd aantal leegstaande gebouwen en

tijdelijke horeca-invulling kan worden gegeven. Tijdelijke locaties zijn niet alleen interessant vanwege

het nuttig gebruikmaken van leegstand, maar vooral ook vanwege de bijzonderheid van gebouw of

locatie en het dynamische karakter van uitgaansconcepten. Met deze aanpak kan het uitgaansleven

in Amsterdam worden verrijkt en kansen worden geboden aan creatieve ondernemers.

Beleidskeuze 3

Stadsdeel Oost staat positief tegenover de komst van tijdelijke horeca en is bereid om tijdelijke

horeca als pilot, conform de regelgeving, in het stadsdeel mogelijk te maken. Elk initiatief zal door

het stadsdeel worden beoordeeld op de geschiktheid. Wanneer de tijdelijke horeca in de buurt veel

overlast veroorzaakt zal het stadsdeel de tijdelijke horecagelegenheid sluiten.

Prettig wonen en versterking van de levendigheid

Amsterdam Oost is een opkomend stadsdeel waar je prettig kunt wonen. Uit verschillende

onderzoeken blijkt dat inwoners van Oost steeds meer tevreden zijn over het wonen in hun buurt.

Ook blijkt dat bewoners meer buitenhuis verblijven in de parken en op de terrassen. Even met een

laptop een notitie voor je baas afmaken, of met je gezin naar Studio K; je ziet het steeds meer.

Verschillende groepen (studenten, gezinnen, alleenstaanden, toeristen of bijvoorbeeld ouderen )

hebben uiteenlopende behoeften. Dit varieert van een kopje koffie drinken bij de Coffee company,

een terrasje pakken tot een heftige dansnacht in een club in de buurt. Voor iedereen moet er wat

wils zijn in Oost. Het stadsdeel ziet horeca als onderdeel van een strategie om de levendigheid van

buurten te vergroten. Bovendien zien wij in horeca de potentie om buurten te verbinden.

Page 16: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

16

Culturele Horeca

Voor culturele instellingen is een goede horeca-exploitatie vaak noodzakelijk om de exploitatie

financieel mogelijk te maken. De meeste culturele instellingen exploiteren horeca als additionele

horeca. Deze regeling stelt een aantal ruimtelijke voorwaarden aan de horeca-exploitatie en staat

hiermee in sommige gevallen een goede culturele exploitatie in de weg, bijvoorbeeld omdat de

horeca-activiteit een onderdeel is van een gevarieerd programma en plaatsvindt in de hoofdruimte

(zoals bij een poppodium) of omdat door een monumentale status het pand niet kan worden

aangepast. Als de culturele instelling uit het pand vertrekt en niet door een zelfde functie wordt

vervangen, mag de horecafunctie niet langer worden uitgevoerd. Panden die in aanmerking komen

voor de aanduiding culturele horeca zijn musea of vestigingen van culturele instellingen met een

programmering die bestaat uit een mix van verschillende activiteiten. Horeca maakt deel uit van deze

activiteiten. Culturele horeca maakt het mogelijk dat de horecafunctie en de culturele functie naast

elkaar kunnen bestaan. De horecacategorie culturele horeca bestond al in de horecavisie Indische

Buurt uit 2009 en wordt nu van toepassing voor alle gebieden in Oost.

Het stadsdeel wil culturele instellingen die door additionele voorwaarden beperkt worden, toch de

ruimte geven om een goede culturele exploitatie mogelijk te maken middels horeca. Het stadsdeel

zal daarom meewerken aan een bestemmingsverandering binnen de bestemming ’maatschappelijk’

of ‘cultuur en ontspanning,’ wanneer deze tot doel heeft de culturele exploitatie te verstevigen en de

ruimtelijke context dit toelaat (planologisch inpasbaarheid, waarbij gelet op belasting woon-en

leefklimaat en verkeer aantrekkende werking).

De volgende ontheffingsvoorwaarden zijn hierbij van toepassing:

1. Het pand heeft een culturele programmering en een bestemming maatschappelijk of cultuur

en ontspanning in het bestemmingsplan;

2. De inkomsten van de horeca-exploitatie moeten aantoonbaar (bedrijfsplan) ten goede

komen aan de culturele functie van het gebouw;

3. De sluitingstijd voor de horeca-activiteit is niet later dan 24:00 uur voor vestigingen in

woonbuurten (met uitzondering van de hierin gelegen verkeersaders);

4. Culturele horecavestigingen in woonbuurten mogen geen terras exploiteren. Culturele

horeca dient daarnaast te voldoen aan de geldende wet-en regelgeving.

Uitbreiden hotels

Het bestuur van stadsdeel Oost wil het toerisme naar het stadsdeel stimuleren. Onder andere het

aantrekken van meer evenementen, gevarieerde kwalitatief goede horeca en toeristische attracties

moeten dit bevorderen. Het uitbreiden van het aantal hotel kamers hangt hier mee samen.

De vestiging van een hotel zorgt voor de komst van toeristen die potentiële klanten vormen voor de

detailhandel en de horeca in de omgeving. Een hotel draagt ook bij aan de verlevendiging van de

buurt, verbetering van de openbare ruimte en verdere stimulering van de locale werkgelegenheid.

Met het inzakken van de kantorenmarkt vormen hotels verder een aantrekkelijk alternatief voor

investeerders in vastgoed. Leegstaande kantoorpanden zouden ook een hotelfunctie kunnen krijgen.

Er zit in Oost al een gevarieerd aanbod aan overnachtingsmogelijkheden: camping Zeeburg, Stayokay

op het Timorplein, studenten huisvesting annex Hotel Casa 400, restaurant-club-hotel Arena. Deze

trekken tezamen een diverse groep toeristen naar het stadsdeel.

Page 17: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

17

Het stadsdeel wil Oost nadrukkelijker onder de aandacht brengen bij ontwikkelaars en investeerders

als een goede vestigingslocatie voor hotels. Oost heeft bij de stedelijke hotelloods haar ambities

kenbaar gemaakt. Door middel van het uitbrengen van een brochure die onder ontwikkelaars en

beleidsmakers wordt verspreid wil het stadsdeel haar potentie als vestigingslocatie onder de

aandacht brengen.

Het stadsdeel werkt verder via haar accountmanagers nauw samen met de hotels in Oost om haar

ambities op het gebied van duurzaamheid en Maatschappelijke Verantwoord Ondernemen te

verwezenlijken. Zo hebben alle grote hotels in Oost inmiddels een Green Key, dit is het internationale

keurmerk voor bedrijven in de toerisme- en recreatiebranche, die serieus en controleerbaar bezig

zijn met duurzaamheid, Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen (MVO), met zorg voor milieu op

het bedrijf en de natuur in hun omgeving. De Green Key staat garant voor de vrijwillige inzet van de

ondernemer om meer aan het milieu te doen dan de wet- en regelgeving van hem verlangt. Een

mooi voorbeeld hiervan is Hotel Casa 400 waar buiten het toeristenseizoen een deel van het hotel

wordt gebruikt als huisvestiging van studenten en ZZP-ers uit de buurt netwerkbijeenkomsten

organiseren.

Beleidskeuze 4

Stadsdeel Oost beschouwt de ontwikkeling van hotels in het stadsdeel als een goede impuls voor de

economie en stimuleert en faciliteert de vestiging van hotels in het stadsdeel.

Gebiedsgerichte aanpak

Er wordt in het stadsdeel per type gebied een afweging gemaakt in hoeverre en in welke mate het

gebied geschikt is voor de ontwikkeling van horeca. Bij uitbreiding van het horeca-aanbod komt de

nadruk vooral op de relatie met andere publieksgerichte functies zoals detailhandel. Met name in de

grotere winkelconcentraties bestaan kansen voor de horecabedrijven om zich (kwalitatief) te

versterken. Hier kan ook uitbreiding van winkel ondersteunende horeca worden toegestaan. De

winkelgebieden krijgen hierdoor een aantrekkelijker verblijfsklimaat en zullen in aantrekkingskracht

toenemen. Vooral ruimtelijke factoren, bijvoorbeeld de nabijheid van woningen of de aanwezigheid

van parkeergelegenheid, bepalen de randvoorwaarden voor horecaontwikkelingen als aangepaste

openingstijden of maximale bezoekersaantallen.

In hoofdstuk 5 wordt de invulling van het beleid in de verschillende gebieden verder toegelicht.

Page 18: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

18

Meer ruimte voor innovatie en minder administratieve lasten

Stadsdeel Oost wil de administratieve lasten voor ondernemers verminderen. Het stadsdeel doet

mee aan verschillende stedelijke pilots die dit moeten verwezenlijken. Zoals de pilot

ondernemersdossier en de verlenging van de vergunningtermijn.

Page 19: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

19

5 Algemeen en Gebiedsgericht horecabeleid

5.1 Algemeen horecabeleid

Horeca Categorieën

In tabel 3.1 staan de horeca categorieën die door het stadsdeel worden gebruikt toegelicht. De voor

het stadsdeel geldende categorieën zijn dezelfde die in stadsdeel Zeeburg en Oost-Watergraafsmeer

werden gebruikt en staan ook in de bestemmingsplannen van het stadsdeel. Doel van deze

categorie-indeling is om gericht horecabeleid mogelijk te maken, waarbij enerzijds het woon- en

leefklimaat kan worden beschermd en anderzijds wenselijke uitbreiding van horeca mogelijk wordt

gemaakt door uitsluiting van ongewenste horecacategorieën.

Tabel 3 horeca categorieën stadsdeel Oost

Categorie Inrichting Activiteit

Horeca I Fastfood

Cafetaria

Snackbar

Shoarmazaken

Lunchroom

Koffie- theehuis

IJssalons

Verkoop van al dan niet voor

consumptie ter plaatse bereide

kleine etenswaren. Het

verstrekken van alcoholvrije

dranken. Het verstrekken van

consumptie-ijs.

Horeca II a Zalenverhuurbedrijf

Sociëteit

Verhuur van zalen aan

gezelschappen, al dan niet in

combinatie met het verstrekken

van eten en drinken. Een

gelegenheid alleen toegankelijk

voor leden

Horeca II b. Dancing Discotheek Een gelegenheid om te dansen.

Horeca III Café, Bar Verstrekken van sterke

alcoholische dranken.

Horeca IV Restaurant

Eetcafé, Bistro

Het verstrekken van ter plaatse

bereide maaltijden, inclusief

(alcoholische) dranken.

Horeca V. Hotels, pensions Het aanbieden van logies

Page 20: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

20

Horeca C Culturele horeca Horeca bij culturele of sociaal-

maatschappelijke Instellingen. met

een meervoudige programmering,

waarbij de cultuuruiting niet los

kan worden gezien van de

horecacomponent danwel bij

culturele of sociaal-

maatschappelijke instellingen die

beschikken over een bijzonder

pand of een bijzondere ruimte die

kan worden verhuurd voor

bijeenkomsten en feesten.

Bij de indeling van de horeca-activiteiten in de categorieën is gekeken naar de kwaliteiten van het

bedrijf en de mogelijke effecten van het bedrijfstype op de kwaliteit van de leefomgeving:

1. Waar is het bedrijf in hoofdzaak op gericht: het accent van de verstrekking (drinken of eten,

al dan niet met het gelegenheid geven tot dansen, of etenswaren);

2. Laagdrempeligheid van de inrichting (m.n. de fastfood-sector);

3. Publieksaantrekking;

4. De gebruikelijke openingstijden;

5. De benodigde vergunningen (op basis van Drank- en horecawetgeving);

6. Het gevaar voor vervuiling of rommel op straat;

7. De mate van geluidsoverlast (vanuit de inrichting maar ook van vertrekkende en

aankomende bezoekers).

Een horecabedrijf met meer dan één activiteit valt onder de meest zware categorie. Horeca II (onder

andere discotheek / dansclub) heeft doorgaans het meeste effect op het woon- en leefklimaat,

gevolgd door Horeca III (onder andere café, bar) Horeca I (onder andere snackbar, shoarmazaak), en

Horeca IV (restaurant).

Openingstijden: dag- avond- en nachtzaken

De APV 2008 maakt een onderscheid in openingstijden voor alcoholvrije en alcoholverstrekkende

horecazaken. In stadsdeel Oost gelden conform de APV 2008 voor alcoholvrije horecazaken de

volgende openingstijden:

Alcoholvrije bedrijven

Door de week Van 07:00 tot 01:00 uur

Weekeinde Van 07:00 tot 03:00 uur

Page 21: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

21

Bij alcoholverstrekkende bedrijven wordt onderscheid gemaakt in dag-, avond- en nachtzaken. In

stadsdeel Oost gelden conform de APV 2008, voor alcoholverstrekkende horecazaken de volgende

openingstijden:

Alcoholverstrekkende bedrijven

Dagzaken Avondzaken Nachtzaken

Door de week Van 07:00 tot

01:00 uur

Van 09:00 tot 03:00 uur Van 09:00 tot 04:00 uur

Weekeinde Van 07:00 tot

03:00 uur

Van 09:00 tot 04:00 uur Van 09:00 tot 05:00 uur

Nachtzaken

Een nachtzaak heeft latere openingstijden dan een avondzaak en is hoofdzakelijk in gebruik of

bestemd voor het bieden van dansgelegenheid (horeca II).

Beleidskeuze 5

Het stadsdeel is voornemens om het aantal nachtzaken beperkt uit te breiden. De nieuwe vestiging

moet dan wel een duidelijke aanvulling zijn op het huidige uitgaansaanbod in de stad.

Nachtzaken mogen niet in woonbuurten worden gevestigd. Geschikte locaties zijn gebieden met

weinig woningen, waar een goede en storingsvrije aan-en afvoer van publiek mogelijk is en waar al

veel achtergrondgeluid aanwezig is. Te denken valt aan locaties aan de randen van het stadsdeel, het

Amstelstation en omgeving en Zeeburgereiland. Daarnaast wordt rekening gehouden met de

draagkracht van de buurt en de beschikbare handhavingcapaciteit.

5.2 Gebiedsgericht

Beleidskeuze 6

Het is geen doel op zich om het horeca aanbod in Oost sterk uit te breiden. Stadsdeel Oost zet in op

een gerichte toename van horeca, waarbij kwaliteit van groter belang is dan kwantiteit. Het

stadsdeel wil nieuwe horecagelegenheden zoveel mogelijk clusteren in de gebieden in Oost waar al

verschillende horeca en detailhandel is gevestigd om zo de aantrekkelijkheid van deze gebieden en

de sector te versterken.

Er worden in stadsdeel Oost drie soorten gebieden onderscheiden, waarbinnen horeca zich op

verschillende wijze kan ontwikkelen. Hiermee wordt in de nieuwe nota vervolg gegeven aan het

oudere beleid van de voormalige stadsdelen Oost-Watergraafsmeer en Zeeburg. In onderstaande

tabel staat een toelichting van deze gebieden. In deze nota worden er drie type gebieden

onderscheiden:

Page 22: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

22

• Woongebied: De hoofdfunctie van dit gebied is wonen en er is weinig menging met andere

functies

• Gemengd gebied: Gebieden waar sprake is van een menging van verschillende functies,

waaronder wonen en horeca. Wonen neemt echter een belangrijke plaats in.

• Horeca/ Voorzieningencluster: Cluster van verschillende functies zoals detailhandel, horeca

en commerciële en niet-commerciële dienstverlening.

Er wordt in het stadsdeel onderscheid gemaakt tussen ‘uitbreidingsgebieden’ en

‘consolideringsgebieden’.

• uitbreiden: in principe betekent dat uitbreiding van het aantal horecagelegenheden,

uitbreiding van het aantal vierkante meters bij bestaande horecagelegenheden en

verzwaring van de exploitatievorm is mogelijk;

• consolideren: er worden geen nieuwe inrichtingen toegestaan, niet toegestaan is

bijvoorbeeld het vergroten van het aantal m2 vloeroppervlak;

Voor de verschillende gebieden betekent dit dat:

Beleidskeuze 7

In woongebieden het horeca bestand consolideren

In woongebieden staat de functie wonen centraal. Er kunnen wel enkele zelfstandige

horecavoorzieningen voorkomen. Voor de leefbaarheid van woongebieden zijn deze

horecafuncties gewenst.

In gemengde gebieden is de uitbreiding van horeca in beperkte mate mogelijk.

In horeca/voorzieningenclusters diverse soorten horeca ontwikkelen

De voorzieningenclusters worden gezien als ontwikkelingsgebieden. In deze gebieden

mag horeca zich uitbreiden.

5.3 Gebieden in het stadsdeel

Afhankelijk van het type gebied en de mogelijkheid voor horeca ontwikkeling is in meer of mindere

mate in detail uitgewerkt waar, hoeveel, en wat voor horecalocaties zijn toegestaan. In de gebieden

die niet specifiek worden genoemd wordt het horecabestand geconsolideerd. In onderstaande kaart

van stadsdeel Oost zijn de horeca/voorzieningenclusters en gemengde gebieden met blauw en roze

gearceerd. In de kaart staan tevens de economische assen van Oost. Zoals te zien is er veel overlap

tussen de voorzieningenclusters en de economische assen in het stadsdeel.

Page 23: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

23

Kaart 1 Horeca concentratiegebieden, gemengde gebieden en economische assen in Oost

De straten/ buurten die binnen de horecaclusters/ voorzieningenclusters of de gemengde gebieden

vallen, worden verder hieronder toegelicht. Er is aangegeven in hoeverre horeca zich er kan/mag

ontwikkelen en welk type horeca in elk gebied geprefereerd wordt. Hierbij wordt rekening gehouden

met de mate waarin het een woongebied, winkelgebied, recreatiegebied, of doorgaande route

betreft.

Verbindingsassen

In Oost zijn er heel veel projecten en ontwikkelingen plaatsvinden en deze zich vooral concentreren

rond twee ontwikkelingsassen. Het gaat hierbij gebieden waaraan het stedelijke leven met de

culturele en economische voorzieningen gaat plaatsvinden, maar ook de verbindingen naar het

Centrum, Diemen en Muiden. We hebben het over de Wibautstraat die het centrum verbindt met

Zuidoost. De Linnaeusstraat – Middenweg die het Centrum verbindt met Diemen en nog een

potentiële derde as de Pietheinkade – IJburglaan welke het Centrum verbindt met Muiden.

De horeca in Oost concentreert zich al grotendeels rond deze assen en ook de eventuele uitbreiding

van horeca zal zich met name rond deze gebieden afspelen.

Page 24: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

24

Wibautas

In de Wibautstraat zijn de afgelopen periode vele investeringen gedaan. Dit heeft geleid tot de

opening van de vernieuwde Wibautstraat. Naast de herprofilering van de Wibautstraat zijn er ook

andere initiatieven en projecten van de grond gekomen. Denk aan de realisatie van de

Amstelcampus, hierdoor zullen de komende jaren ca. 6000 studenten een positieve bijdrage leveren

aan de horeca en culturele instellingen in en om de straat. Een andere belangrijke grootschalige

ontwikkeling is de bouw van Amstelkwartier 1e fase. Dit zal vele nieuwe bewoners naar Oost

brengen, die (willen) gebruik gaan maken van de diverse voorzieningen. Aandachtspunt blijven de

stedelijke vernieuwingsprojecten langs de Wibautstraat, die een positieve impuls geven aan de

omliggende buurten (o.a. Transvaal-, Dapper- en Oosterparkbuurt).

Linnaeusstraat – Middenweg

De Linnaeusstraat – Middenweg zal de komende jaren sterk aan belang winnen. Het is nu al een

belangrijke verbindingsroute vanuit het Diemen naar het centrum en terug, voor fietsers,

wandelaars, ov en auto’s. Met de ontwikkeling van Oostpoort als belangrijk centrum, de

verdubbeling van het Oosterpark, het KIT, de verbinding van de Eerste van Swinden– Javatraat ,

ontwikkeling Lineaustraat zal dit gebied zich steeds meer ontwikkelen als het natuurlijk centrum. Dit

betekent ondermeer een grotere druk op de openbare ruimte en vergt actief een aantal ingrepen.

Beleidskeuze 8

Groei van horeca in Oost gebeurt hoofdzakelijk langs de economische assen, voorzieningen en

horecaclusters en in mindere mate in de gemengde gebieden

Een overzicht van de precieze gebieden en straten die binnen de horeca/voorzieningenclusters en

gemengde gebieden vallen is opgenomen in de bijlage.

Het eveneens in de bijlage opgenomen overzicht van de in het gebied aanwezige

horecagelegenheden wordt als referentiekader gebruikt voor uitbreidingsvraagstukken. Zo wordt

voorkomen dat er onduidelijkheid ontstaat over de mogelijke ruimte voor horeca uitbreiding.

Woongebieden

Alle in de nota niet genoemde straten en gebieden worden aangemerkt als woongebieden. Hiervoor

geldt dat alleen bij het verdwijnen van een horecabestemming er een nieuwe voor in de plaats mag

komen. Dit kan op dezelfde locatie zijn, maar mag ten behoeve van enige dynamiek in de buurt, ook

op een alternatieve locatie in hetzelfde blok. Zolang de desbetreffende locatie aan alle

inrichtingseisen voldoet. Hieronder staat een toelichting per de verschillende gebieden in het

stadsdeel

Page 25: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

25

5.4 Toelichting Horeca/voorzieningenclusters en Gemengde

gebieden Oost

Oostelijk Havengebied

Page 26: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

26

Piet Heinkade/ Veemkade/ Oostelijke Handelskade (gemengd gebied)

Met het Muziekgebouw, de PTA en verschillende grote hotels zitten in dit deel van Oost enkele

horecalocaties met een grootstedelijke uitstraling. Ter verdere verlevendiging en versterking van de

toeristische en uitgaan functie van het gebied rond de PTA zou het aantal horecalocaties hier verder

mogen uitbreiden. Een horeca locatie onder de brug, tussen het centrum en Oost zou een

mogelijkheid kunnen zijn. Ook verderop aan de Veemkade zouden een of meerdere horecalocaties in

de plinten voor een verlevendiging kunnen zorgen in het gebied wat nu zeker ’s avonds soms als erg

stil en doods wordt ervaren. Horeca uit de categorieën I,III en IV zijn hier wenselijk.

Cruquiusweggebied (gemengd gebied)

Bij het Cruquiusweggebied zorgt horeca voor meer reuring in het gebied en ’s avonds voor meer

sociale controle. De gebouwen zijn echter niet geschikt voor luide versterkte muziek. De bewoners in

de omgeving zouden veel last van geluidsoverlast hebben. Er zouden zich hier verschillende soorten

horeca kunnen vestigen, type I, III, IV en V (hotel) zijn wenselijk. Elk initiatief zal getoetst moeten

worden aan de spelregelkaart die is opgesteld voor de ontwikkeling van dit gebied.

Hotels Java-eiland:

Er zijn al langere tijd plannen voor het ontwikkelen van een hotel op de kop van het Java-eiland. Op

dit moment wordt het stedenbouwkundige plan voor het Java eiland aangepast. In het

oorspronkelijke plan waren een hotel en basisschool gepland. Het hotel blijft, de basisschool wordt

echter geschrapt. Het plan zal in 2012-2013 zijn vastgesteld. Dan zal de selectie van de partij voor de

ontwikkeling van het hotel plaats vinden.

Page 27: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

27

IJburg

Page 28: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

28

IJburglaan/Pampuslaan (gemengd gebied) Jachthaven (horeca/voorzieningen cluster)

Er zijn op IJburg in totaal 22 horecagelegenheden gevestigd. Er zijn cafés, snackbars, lunchrooms,

café-restaurants en restaurants. Deze zijn met name verspreid gesitueerd aan de IJburglaan, met in

een kleine concentratie aan de haven.

Anders dan bij de detailhandel is bij de horeca geen sprake van een onderaanbod, niet in de huidige

situatie (waarin eerder sprake is van een te groot aanbod in verhouding tot de vraag), maar eigenlijk

ook niet in de toekomstige situatie, wanneer IJburg 1e fase is afgebouwd en is gegroeid richting de

25.000 inwoners.

De winst die in deze sector is te behalen hangt deels samen met de opgave waarvoor ook de

detailhandel zich gesteld ziet: clustering. Daarbij geldt voor horeca dat deze gebaat is bij een

aantrekkelijke locatie (water, terrassen), nabij clusters van bedrijvigheid (winkelen, recreëren,

voorzieningen), en daarvan zoveel mogelijk profiterend.

Het stadsdeel wil het aantal horecavestigingen in het gebied niet beperken. Er is ruimte voor 5000

bvo aan horeca in IJburg. Sturing op gevarieerder aanbod kan zinvol zijn. Er zijn relatief veel

restaurants in een hoger segment op IJburg, voor een jong publiek met weinig budget is er echter

behalve een snackbar nog geen horeca. Horeca gericht op een jonger publiek is dus wenselijk.

Het is doel is verder om van de haven op IJburg een horecacluster te maken. Het aantal

horecavestigingen mag zich hier uitbreiden. Er is hier ruimte voor maximaal 8 extra horeca

vestigingen.

Om de overlast van horecavoorzieningen in woongebieden te voorkomen geldt voor woonstraten

direct ten noorden van de IJburglaan een maximum voor het aantal vestigingen per blok en de

vestigingsgrootte. Hier mag zich per woonblok maximaal 1 café niet groter dan 200 m² vestigen.

Lunchrooms en restaurants mogen niet groter dan 300 m² zijn (geen maximum aan het aantal

vestigingen per blok).

Hotels Zeeburgereiland: Er is hier ook een hotel ingepland. Deze is gepland voor de zogenaamde

bedrijvigheidstrook. Hier moet ook een park en ride plek komen. Mogelijk dat dezelfde ondernemer

de park en ride en het hotel ontwikkelt. Rond 2012-2013 moet het plan voor dit gebied er liggen. Het

bestemmingsplan voor het gebied wordt nu voorbereid. Er is nog geen partij voor de ontwikkeling

van het hotel.

Hotels IJburg In het oorspronkelijke bestemmingsplan IJburg is opgenomen dat er maximaal 10.000

m2 BVO is opgenomen voor hotels op IJburg. Er zijn al verschillende plannen voor een hotel op

IJburg. Er komen verder twee hotels in het Solid 1 project van Stadgenoot op het haveneiland. Waar

verder op kavel 43b ook nog ruimte is voor de ontwikkeling van een hotel van 7000 m2. Er is nog

geen keuze gemaakt voor een partij. Geïnteresseerden kunnen zich hiervoor bij het

projectmanagementbureau melden.

Page 29: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

29

Indische Buurt

Page 30: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

30

Javastraat & Javaplein (voorzieningen/horeca cluster):

Het gebied “Javastraat en omgeving” bestaat uit de Javastraat (lopend van de Celebesstraat tot het

Javaplein), het Javaplein, de Sumatrastraat (lopend van de Borneostraat tot de Atjehstraat). Hoewel

in principe het gebied één geheel is, is de Javastraat een voorzieningen cluster en de overige straten

gemengd gebied. De gewenste (nieuwe) horeca in de “Javastraat en omgeving” zijn horeca I. en

horeca IV. Bij het verdwijnen van horeca uit andere categorieën wordt de horeca van deze

categorieën horeca aangemoedigd.

Als voorzieningencluster zitten in de Javastraat verschillende functies zoals detailhandel, horeca en

overige dienstverlening bij elkaar geclusterd. Omdat horeca een positieve bijdrage kan leveren aan

de upgrading van de Javastraat en de verbetering van het winkelaanbod wordt ontwikkeling van

(nieuwe) horeca in dit gebied aangemoedigd. Het Javaplein wordt al gekenmerkt door de

concentratie van horeca, de verdere versterking van deze functie is wenselijk. Er worden in de

Javastraat en het Javaplein geen beperkingen opgelegd aan het aantal vierkante meters of de mate

van clustering, de kwaliteit van (nieuwe) horeca staat echter voorop.

Sumatrastraat, tussen de Borneostraat en de Atjehstraat (gemengd gebied)

Om een verbinding te maken tussen de Borneostraat en de Javastraat en zo de toeristen uit de

Stayokay naar de Javastraat te trekken zijn enkele nieuwe horeca locaties in dit gebied gewenst. In de

afweging voor het toestaan van nieuwe horeca moet de woonfunctie van de straat niet uit het oog

worden verloren.

Timorplein en omgeving (gemengd gebied)

Het gebied Timorplein en omgeving bestaat uit het Timorplein en Borneostraat (lopend vanaf de

Zeeburgerdijk tot het Javaplein) De renovatie van het Timorplein en de komst van de Stayokay en

Studio-K hebben het Timorplein een grootstedelijke uitstraling gegeven.

Om het culturele en alternatieve karakter van het plein verder te versterken zou hier een culturele-

horeca inrichting kunnen komen. Dit zou voor nog meer aanloop van buiten de buurt kunnen zorgen

en ook de buurt verder verlevendigen. Naast culturele horeca zijn ook enkele Horeca I., Horeca III. en

Horeca IV locaties toegestaan om de uitgaansfunctie van het plein verder te versterken.

Molukkenstraat (gemengd gebied)

Het gebied “Molukkenstraat” bestaat uit de gehele Molukkenstraat (lopend van de Zeeburgerdijk tot

de Valentijnkade) Hoewel de Molukkenstraat in de Indische Buurtook als een doorgaande route

functioneert wordt de straat hier als gemengd gebied getypeerd.

Ook in de Molukkenstraat is een verdere uitbreiding van horeca mogelijk. De nabijheid van het

Science Park zorgt voor een grote groep potentiële klanten die vanuit de Molukkenstraat kunnen

worden bediend. Daarom zijn naast horeca inrichtingen uit de categorieën I. en IV. ook inrichtingen

uit horeca III. gewenst.

Er wordt verder geen restrictief beleid gevoerd ten aanzien van de horeca vestigingen die er nu

zitten, maar bij het verdwijnen van een zittende ondernemer heeft de plaatsing van een

onderneming uit bovengenoemde categorieën de voorkeur. Er zijn verder geen beperkingen voor de

mate van clustering van horeca vestigingen.

Overige Indische Buurt (woongebieden)

Voor de overige gebieden in de Indische Buurt geldt dat dit woongebieden zijn en terughoudend met

uitbreiding van horeca wordt omgegaan. Wel moet er ruimte zijn om enige horeca te vestigen in het

Zuid-Oost kwadrant rondom het Sumatraplantsoen, de Gerardus Majellakerk en bij het

Muiderpoortstation.

Page 31: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

31

Watergraafsmeer

Page 32: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

32

Christiaan Huygensplein (gemengd gebied)

Het Christiaan Huygensplein is een goed functionerend wijkwinkelcentrum met een duidelijke functie

voor de omliggende woonwijken en is uitstekend ingepast in de structuur van de woonwijk. Het

wordt getypeerd als een gemengd woonwerkmilieu voor publieksgerichte voorzieningen

(hoogfrequent).

Horeca ondersteunend aan het winkelaanbod is gewenst. Om de buurt ook ‘s avonds te

verlevendigen zijn enkele attractieve restaurants/eetcafés gewenst.

Science Park Amsterdam (SPA) (gemengd gebied)

In het Sciencepark zijn grootschalige onderwijs- en onderzoeksinstituten en daaraan gelieerde

bedrijven gevestigd. Er zijn hier verder verschillende complexen met studentenwoningen, en de

studenten die deze bewonen vormen een doelgroep die intensief horeca gebruiken. Bij Science park

zijn inmiddels al een paar (tijdelijke) horecalocaties. Mogelijk zouden hier nog enkele bij kunnen

komen. Door de komst van een station en de verdere ontwikkeling van het SPA zal het aantal

personen en bezoekers in het Sciencepark toenemen. In het gebied zijn naast ondersteunende

horeca mogelijkheden om voor hotels, restaurants en cafés.

Hotels Science Park

Op dit moment maakt een hotel onderdeel uit van het project Sciencepark. Het betreft een hotel van

circa 200 kamers waar de UvA (grondeigenaar) de trekker van is. Het hotel maakt geen onderdeel uit

van de samenwerking tussen gemeente en UvA. Op dit moment is er nog niet concreet zicht op een

afnemer en ook de planning is allerminst zeker.

Betondorp, Amsteldorp en Frankendael (woongebied)

In bepaalde gevallen echter zou een horecavestiging, met terras, een uitstekende start van

opwaardering van een buurt kunnen betekenen. In buurten als Betondorp, Amsteldorp en

Frankendael zijn winkel en/of horeca belangrijk voor de levendigheid en de ontmoeting in de buurt

maar alles is vrijwel verdwenen. Belangrijk om in deze buurten zorgvuldig te zoeken naar

mogelijkheden en om initiatieven te stimuleren. Zo is er in Amsteldorp sterk behoefte aan een

horecagelegenheid met een terras ten behoeve van de verlevendiging van buurt. Met een

ruimhartig vestigingsbeleid, maar ook door goed (en streng) te handhaven op de normen voor

woongenot, milieu, geluidsoverlast kan horeca ook op deze plaatsen een positieve uitstraling hebben

op leefbaarheid en veiligheid van de woonomgeving. In Betondorp is er bij de Brink en Middenweg

ruimte voor een extra horeca- gelegenheden in categorie I, III of IV.

Hotels Rest van Oost

In de overige buurten van het stadsdeel: Oosterpark, Transvaal, Indische Buurt, Amsteldorp,

Jeruzalem en Betondorp zouden met name kleinschaligere hotels kunnen worden ontwikkeld in

bijvoorbeeld voormalige schoolgebouwen. Het stadsdeel juicht de komst van deze hotels toe

aangezien deze vaak een positieve invloed hebben op de sociaal economische dynamiek van een

buurt. Voor de mogelijkheden voor de ontwikkeling van een hotel in voormalig maatschappelijk

vastgoed in een van deze buurten kan contact worden opgenomen met de afdeling vastgoed van het

stadsdeel. Rond het Oosterpark zijn verder mogelijkheden voor de vestiging van een grootschaliger

hotel in een van panden van de UvA.

Page 33: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

33

Oud Oost

Page 34: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

34

Eerste Oosterparkstraat en Beukenplein/Beukenweg (voorzieningen/horeca cluster):

De voorzieningen in de Eerste Oosterparkstraat zijn met name bedoeld voor de dagelijkse

boodschappen voor de inwoners van de direct omliggende woonwijken. Er zitten verschillende

horecalocaties gevestigd. Aan het Beukenplein bevindt zich een aantal horecagelegenheden die een

positief effect op de buurt hebben gehad.

In het oude beleid is de wens aangegeven om aan het Beukenplein een horecacluster van restaurants

en (eet)cafés te vormen. De eerste stappen voor de vorming van dit cluster zijn gezet, de komende

jaren mag het aantal horecavestigingen in deze buurt toenemen. Bij het beukenplein is ruimte voor

nog 5 horecagelegenheden waarvan I uit de categorie I, 2 uit de categorie III en 2 uit de categorie IV.

Aan de Mauritskade is nog ruimte voor 1 horeca IV vestiging.

Wibautstraat (voorzieningen/horeca cluster):

De Wibautstraat is een gemengd woonwerkmilieu. De Wibautstraat ligt midden in een woongebied

en vormt een centrale as naar het centrum van Amsterdam. Door de goede bereikbaarheid is de

locatie zeer geschikt voor economische activiteiten. Bij het schrijven van deze nota is de herinrichting

van de Wibautstraat bijna afgerond. De herinrichting biedt kansen voor uitbreiding van horeca

activiteiten.

Uitbreiding van horeca is gewenst in de Wibautstraat. Door de komst van Canvas op de 7e en club

Trouw heeft de straat twee zeer vernieuwende en succesvolle (tijdelijke) horecalocaties gekregen. De

toekomst van deze locaties is in de huidige plannen voor de gebouwen waarin zij zijn gevestigd nog

onduidelijk, maar het stadsdeel hecht veel waarde aan het voortbestaan van deze locaties. Gezien de

plannen van de Hoge School van Amsterdam voor dit gebied, zullen hier in de toekomst het aantal

studenten sterk toenemen en er een groter draagvlak voor horeca in de straat ontstaan. De

Wibautstraat is in Amsterdam een verkeersader. Dit type straat heeft een aantrekkende werking op

vestigingen van detailhandel. Daghoreca ondersteunend aan de economische activiteiten in de

Wibautstraat kan de buurt verder verlevendigen en gunstig zijn voor de aanwezige detailhandel.

Maar ook andere horeca is mogelijk zoals een eet- of grandcafé in de buurt van de campus van de

Hoge School Amsterdam. Ook is er ruimte voor grotere voorzieningen. Er is plek voor 6 extra

horecagelegenheden waarvan hoogstens 3 horeca categorie III vestigingen. Het huidige aantal

horecagelegenheden in dit gebied staat vermeld in de bijlage.

Linnaeusstraat/Middenweg en Polderweggebied (voorzieningen/horeca cluster):

Door de ligging aan een belangrijke route binnen het stadsdeel is dit gebied uitstekend geschikt voor

het herbergen van functies waarvoor grote bezoekersstromen nodig zijn (winkels en overige

publieksgerichte voorzieningen). Het gebied is goed bereikbaar met het openbaar vervoer, vanaf

station Muiderpoort kan men per spoor naar Amsterdam CS, maar ook richting Utrecht en richting

Hilversum. Er zijn in dit gebied al verschillende soorten horecafuncties gevestigd.

In de Linneausstraat/Middenweg is enige uitbreiding van horeca wenselijk die aansluit bij het

winkelaanbod (lunchrooms, koffiecompagnies etc..) Oostpoort is tijdens het schrijven van deze nota

nog in aanbouw. Het wordt getransformeerd tot een winkelcentrum met grootstedelijke allure. In

het complex wat naast het stadsdeelhuis wordt gerealiseerd zijn 7 horeca vestigingen bestemd. Dit

betekent dat naast ondersteunende horeca voor de bedrijven, winkels en culturele functies (Muzy-

Page 35: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

35

Q,) er ook enkele restaurants en (eet)cafés komen om het gebied aantrekkelijker te maken voor

bezoekers en bewoners. In Muzy-Q worden reeds club avonden georganiseerd.

Amstel Business Park: Overamstel, Amstel II en Weespertrekvaart (gemengd gebied)

Het gedeelte van het Amstel Business Park aangeduid als Amstel I, wordt nu nog getypeerd als

specifiek werkmilieu, maar inmiddels is dit gebied in het structuurplan aangewezen als

“grootstedelijk woonwerkgebied”. In de komende 10 à 15 jaar zal het gebied worden

getransformeerd tot een gemengd woonwerkgebied, waar een groot deel van de Amsterdamse

opgave voor te realiseren woningen wordt geëffectueerd, gemengd met kantoren en bedrijfsfuncties

en voorzieningen die zich goed verhouden tot de woonfunctie. De ruime opzet van het gebied en de

ligging tussen verschillende woongebieden maakt het gebied geschikt voor

bedrijfsverzamelgebouwen in combinatie met wonen en werken.

Gezien de functie van het gebied zijn er in de werkgebieden mogelijkheden voor ondersteunende

horeca, cafetaria’s of lunchrooms. Ook zijn er mogelijkheden voor nachtzaken en discotheken, mits

er geen woningen in de nabije omgeving zijn. Voor het woongebied van het Amstel Businesspark zijn

restaurants/eetcafés interessant.

Hotels Amstelwartier/Overamstel:

Er worden hier twee hotels ontwikkeld, een 4-sterrenhotel ontwikkeld met circa 300 kamers, een

restaurant en een Skybar op de bovenste verdieping. De ambitie is om het meest duurzame hotel te

bouwen, duurzaam in bouw en in gebruik. Het wordt een Crowne Plaza en is een ontwikkeling van

Amstelside. Het tweede geplande hotel staat tegenover de Kauwgomballenfabriek en is een

ontwikkeling van Lingotto. Hotelpartij nog onbekend.

Amstelstation en omgeving (gemengd gebied)

Het Amstelstation kan worden getypeerd als een centrummilieu met betekenis op stedelijk niveau.

Doordat het gebied goed toegankelijk is voor openbaar vervoer biedt het eveneens goede

perspectieven voor het ontwikkelen van publieksgerichte voorzieningen voor de grote

personenstromen in het gebied (werknemers van de kantoren, treinreizigers en studenten). De

kansen voor economische ontwikkeling liggen vooral ten noorden en westen van het Amstelstation

en in het Eenhoorngebied. Het oostelijk deel is aangeduid als een zone waar de huidige functie,

voornamelijk wonen, zal worden gehandhaafd. Zie hiervoor ook het plan voor dit gebied van Wibaut

aan de Amstel.

Met betrekking tot de horeca zou het gebied rondom het Amstelstation zeer aantrekkelijk zijn voor

hotel- en uitgaansfuncties. Met betrekking tot horeca kan hierbij gedacht worden aan een café-

restaurant, hotel, lunchroom. Ook zijn er in de werkgebieden mogelijkheden voor nachtzaken

enzalenverhuurcentra, deze dienen echter niet in nabijheid te zijn van woningen.

Weesperzijde (gemengd gebied)

Het gebied Amstel/Weesperzijde is door haar prachtige ligging een aantrekkelijke locatie voor horeca

en heeft een recreatieve waarde. Er zitten aan de Weesperzijde al diverse horecagelegenheden. Het

Page 36: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

36

is in dit gebied belangrijk de balans te bewaren dus wonen en recreatie. Op basis van het bestaande

horeca aanbod is er ruimte voor nog een horecagelegenheid. Dit kan een restaurants (IV), cafés (III)

lunchrooms, cafetaria’s (I) of mogelijk een hotel (V) zijn.

Dapperbuurt (gemengd gebied)

Het voorzieningenniveau van de Dapperbuurt richt zich sterk op de dagelijkse behoeften van de

inwoners van de eigen wijk en direct omliggende woongebieden. De markt en het pluriforme,

veelkleurige winkelaanbod trekken ook bezoekers uit een wijdere omgeving en toeristen. De

Dapperbuurt wordt getypeerd als een gemengd woonwerkmilieu.

Horeca dient vooral ondersteunend zijn aan de markt en winkelaanbod (lunchrooms, fastfood,

cafetaria).

Transvaalbuurt (Krügerplein,Maritstraat, Pretoriusstraat, Linnaeusstraat) (voorzieningen &

horecacluster en gemengd gebied)

Er zijn enkele horeca vestigingen in de Transvaalbuurt die een negatieve effect op de leefbaarheid

van de buurt hebben en waar het vermoeden bestaat dat er criminele activiteiten afspelen.. Door

kwaliteitsverbetering zou de horeca hier meer kunnen bijdragen aan de leefbaarheid en veiligheid in

dit gebied. Een hoogwaardige horeca vestiging met terras op het Krügerplein/Pretoriusstraat kan

bijdragen aan verbetering van de leefbaarheid. Bij het Krugerplein en de Pretoriusstraat zijn nog een

extra horeca I vestiging en vier extra horeca IV vestigingen mogelijk.

Page 37: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

37

6 Terrassen

Terrassen zorgen voor een verlevendiging van een buurt/straat. Veel bewoners uit de buurt,

stadsdeel en de rest van de stad genieten in de zomermaanden graag van een drankje en een hapje

op het terras. Voor de horecaondernemers zorgt een terras ook voor nodige extra omzet. Terrassen

kunnen echter bij bewoners ook voor de nodige overlast zorgen, denk aan geluidsoverlast, fietsen

voor de deur etc. Het is zaak om een goede balans te vinden tussen de lusten en de lasten van een

terras Door de fusie van de stadsdelen en verschillende (stedelijke) ontwikkelingen op het gebied van

terrassen regelgeving maken nieuwe regelgeving en beleid van terrassen voor het stadsdeel

noodzakelijk.

De regelgeving met betrekking tot terrassen staat in de APV en is een burgemeesterbevoegdheid. De

toestemming voor een terras wordt geregeld in de exploitatievergunning van het horecabedrijf,

waarbij onder andere rekening wordt gehouden met de verkeersveiligheid en met de bruikbaarheid

en andere publieke functies van de weg.

In deze paragraaf staat het beleid en regelgeving die het stadsdeel hanteert voor terrassen wat

betreft, type horeca, openingstijden, mengformules, gebouwde terrassen, terrasmeubilair en

terrasverwarming.

6.1 Definitie Terras

Volgens artikel 3.1 onder c van de APV is een terras een buiten de besloten ruimte van de inrichting

liggend deel van een horecabedrijf waar zitgelegenheid kan worden geboden en waar tegen

vergoeding dranken worden geschonken en/of spijzen voor directe consumptie ter plaatse worden

bereid en/of verstrekt.

6.1 Omvang, vorm, afbakening en meubilair terras

Een vergunning kan worden verleend voor een terras dat zich:

• voor de gevel van het horecabedrijf uitstrekt en direct aan de gevel daarvan aansluit;

• bevindt op een onbebouwde ruimte direct naast het horecabedrijf;

• bevindt aan de rijwegzijde van het trottoir of aan een plein waaraan het horecabedrijf

• is gelegen;

• bevindt aan de overzijde van de rijweg, mits de ruimte aangrenzend aan het terras

onbebouwd is en er sprake is van een doorlopend trottoir, zoals bij de overgang van een 30

km zone naar een 50 km zone of in een voetgangersgebied.

Hoogte Breedte

Is het trottoir breder dan 5 meter dan kunnen aan de door het terras in beslag te nemen ruimte

beperkingen worden gesteld met het oog op andere gebruiksmogelijkheden. Terrasattributen mogen

Page 38: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

38

de grenzen van een terras niet overschrijden en mogen niet zo worden toegepast dat er feitelijk

sprake is van bebouwing, een bouwwerk of een serre in de openbare ruimte. Zijschotten zijn

maximaal 1,80 meter hoog. Vanaf 1,20 meter zijn zij van doorzichtig materiaal (i.v.m. veiligheids- en

sociale controleaspecten).

In bijzondere situaties kan een terras aan de overzijde van de weg - afhankelijk van o.a. de ontvangen

verkeersadviezen - worden toegestaan. Eveneens is in bijzondere situaties een terras aan de

straatzijde van het trottoir mogelijk. Dit bijvoorbeeld als een terras tegen de gevel problemen zou

geven.

Gebouwd terras

Voor een gebouwd terras kan een omgevingsvergunning nodig zijn. Gelet op art. 3.5 lid 6 van de APV

(verwijdering van het terras op aanzeggen van het bevoegde orgaan in verband met b.v. uitvoeren

van openbare werken) dienen gebouwde terrassen een demontabele constructie te hebben van licht

materiaal.

Indien een omgevingsvergunning nodig is wordt de aanvraag voor de exploitatievergunning pas in

behandeling genomen als de omgevingsvergunning verleend is. Volgens de richtlijnen dient het

trottoir minimaal 4,50 meter breed te zijn. De passeerruimte voor voetgangers dient minimaal 2

meter te zijn. Ook hier geldt wat hierboven gezegd is over niet-gebouwde terrassen op trottoirs

breder dan 5 meter. Voor bestaande gebouwde terrassen gelden deze eisen niet.

Doorloopruimte

Voor het terras geldt dat minimaal 1,50 meter van de straat beschikbaar blijft voor obstakelvrije

doorloopruimte. Voor de winkelstraten geldt een doorloopruimte van minimaal 1,80 meter, met

uitzondering van de straten waar anders geen terras mogelijk is. In deze gevallen kan de minimale

doorloopruimte van 1,50 meter worden aangehouden. Voor terrassen geldt een minimale diepte (of

terrasbreedte) van 0,80 meter.

Winterterras

Volgens de APV 2008 (artikel 3.19) is het verboden een terras te exploiteren buiten de periode van 1

maart tot 1 november. De burgemeester kan echter stadsdelen aanwijzen waar dit verbod niet van

toepassing is. Tevens geeft de burgemeester aan welke voorschriften gelden voor het exploiteren

van een winterterras. Stadsdeel Oost is door de burgermeester aangewezen als gebied waar het voor

ondernemers is toegestaan om in de winter een terras te exploiteren. Het winterterras mag echter

uitsluitend aan de gevel worden opgesteld. De winterterrassen mogen niet bebouwd zijn. Het terras

dient na sluitingstijd te worden opgeruimd.

Het is voor horeca ondernemers in Oost (en de rest van Amsterdam) met een terrasvergunning

mogelijk om terrasverwarming aan de gevel te plaatsen. Het college van B&W heeft dit besloten na

een proef van twee jaar met 62 terrassen in stadsdeel Centrum en na een recente uitspraak van de

Raad van State. Het college stelt de gemeenteraad voor om verwarmde terrassen in de hele stad het

hele jaar door mogelijk te maken en daarvoor de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) te

wijzigen. Er zal op stedelijk niveau een convenant met de horecabranche worden afgesloten over het

Page 39: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

39

gebruik van de meest duurzame apparatuur. De inzet van stadsdeel Oost is om zeer terughoudend te

zijn bij de inzet van terrasverwarming.

Beleidskeuze 9

Winterterrassen zijn in stadsdeel Oost toegestaan. Horecagelegenheden mogen het hele jaar door

een terras exploiteren. Voor terrassen in horeca/voorzieningen clusters geldt, dat deze er in het

winterseizoen van 10:00 tot 00:00 uur mogen staan.

Punaises

Een terras en diens bezoekers dienen binnen de vergunde afmeting te verblijven. Een zichtbare

afbakening van het terras op het trottoir helpt hierbij. Het is zo voor de terras exploitant, bezoeker,

handhaver en overige gebruikers van het trottoir duidelijk waar het terras begin en eindigt. Een

terras kan worden afgebakend door het aanbrengen van metalen punaises in de hoekpunten. Het

stadsdeel onderzoekt mogelijkheden voor het stimuleren van het aanbrengen van dergelijke

punaises bij terrassen in het stadsdeel waarbij er discussie is over de afbakening van het terras.

6.2 Openingstijden terrassen

De openingstijden voor terrassen zijn afgestemd op het type gebied in de verschillende buurten.

Voor het winter terrassenseizoen gelden striktere openingstijden dan voor het zomerseizoen. Om

rekening te kunnen houden met het verschil in karakter en functie van gebieden, hanteert

stadsdeel Oost de volgende openingstijden (zie tabel 6.1):

• Zomerseizoen (maart t/m okt)

• Winterseizoen (nov t/m feb)

Tabel 6.1: openingtijden terrassen

Type buurt Openingstijden Winterterras

Horeca/voorzieningenclusters 07:00 – 01:00 uur (02:00

uur op vrijdag en

zaterdag)

10:00- 00:00 uur

Gemengde buurten 07:00 – 00:00 uur (01:00

uur op vrijdag en

zaterdag)

10:00- 20:00 uur

Woonbuurten 07:00 – 23:00 uur (00:00

uur op vrijdag en

zaterdag)

10:00- 20:00 uur

Page 40: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

40

In hoofdstuk 5 staat een overzicht van de verschillende type buurten in Oost. Voor horecavestigingen

op kruispunten van straten die tot verschillende openingstijdgebieden horen (bijvoorbeeld

woonbuurt/voorzieningen/ horecacluster), geldt voor het terras de ruimere openingstijden.

Maatwerk

Bij de vergunning van terrassen is het woon- en leefklimaat in de directe omgeving het belangrijkste

toetsingscriterium. Aan de ene kant spelen daarbij het ondernemersbelang, de ruimte voor een

terras en het belang van verlevendiging van de buurt een rol. Daartegenover staat dat omwonenden

vaak vrezen voor overlast van een terras zeker waar zij – al dan niet terecht - aangeven reeds

(geluids-)overlast van een horecagelegenheid te ervaren. In overleg tussen stadsdeel, bewoners en

exploitanten kan daarom afgeweken worden van met name de openingstijden van terrassen om een

balans te vinden tussen deze belangen. Zo zijn de terrastijden van Pompstation, Trouw Amsterdam

(beiden doordeweeks 23.00 uur, in het weekend 0.00 uur) en Studio K (doordeweeks 22.00 uur, in

het weekend 23.00 uur) bijgesteld. Langs de Weesperzijde ter hoogte van huisnummers 39-45 is de

mogelijkheid gekomen om in de zomer extra terrasruimte te exploiteren aan de overzijde van het

fietspad. Deze terrassen dienen om 23:00 uur te zijn opgeruimd. Het stadsdeel wil genoemde

terrastijden op deze specifieke locaties behouden en niet verder uitbreiden, tenzij er sprake is van

nieuwe omstandigheden, zoals een wijziging in de exploitatievorm.

Voor de terrassen in groengebieden (parken) wordt per aanvraag bekeken of hiervoor de

openingstijden voor woonbuurten van toepassing zijn of de openingstijden voor gemende

gebieden,horeca/voorzieningen clusters. Dit is afhankelijk van de functie en ligging van het park en

de ligging van de horecazaak en het terras.

Overgangsregeling

Voor de zittende ondernemers geldt dat de terrasvoorschriften zoals opgenomen in hun

exploitatievergunning blijven gelden voor de looptijd van de vergunning, wanneer deze gunstiger

voor de vergunninghouder zijn. Wanneer na afloop van de termijn de exploitatievergunning wordt

verlengd, gelden vanaf dat moment de nieuwe terrasregels.

Aanvragen om een exploitatievergunning die vóór de dag van inwerkingtreding van deze

beleidsregels zijn ontvangen, maar na inwerkingtreding nog niet door het stadsdeel zijn afgehandeld,

worden behandeld volgens het op dat moment geldende beleid, indien dit voor de aanvrager

gunstiger is. Bepalend is hierbij de datum van ontvangst van de aanvraag.

6.3 Flankerend terrassenbeleid

In de zomer van 2009 is een discussie ontstaan over de terrasregels in Amsterdam doordat de

actiegroep Ai!LoveAmsterdam aangaf dat het huidige beleid tot ‘vertrutting’ van Amsterdam leidt.

Met name de regel dat niet staand gedronken mag worden op een terras werd ter discussie gesteld

In 2010 is als gevolg van deze discussie door de gemeenteraad een motie aangenomen met daarin de

opdracht de APV zodanig te wijzigen, dat staand consumeren op een terras mogelijk wordt gemaakt.

Hierbij moet flankerend beleid ontwikkeld worden om maatwerk in (met name kwetsbare) gebieden

mogelijk te maken en de handhaving te versterken. De centrale stad werkt vanaf 2010 samen met

Page 41: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

41

bewoners, ondernemers en stadsdelen aan dit flankerend terrassenbeleid. Zoals eerder aangeven is

de APV een bevoegdheid van de burgemeester en vormt een juridisch kader waarbinnen het

stadsdeel haar beleid kan ontwikkelen. Bij vaststelling van de wijziging van de APV om staand drinken

mogelijk te maken en handhaving van maatwerk te borgen (naar verwachting in 2012), wordt dit

onderdeel van het horecabeleid in Oost.

Terrassen kunnen in sommige gevallen voor overlast zorgen in de buurt en hierdoor veel irritatie

opwekken bij de bewoners. Het stadsdeel denkt dat er veel problemen tussen bewoners en

ondernemers kunnen worden voorkomen wanneer nieuwe ondernemers die een terras willen

exploiteren in een vroeg stadium communiceren hun plannen naar de buurt communiceren en

aangeven hoe zij van plan zijn de overlast zoveel mogelijk te beperken. Bij het schrijven van deze

nota wordt er op stedelijk niveau gewerkt aan voorwaarden voor een dergelijk plan. De voorwaarden

die in dit plan staan zullen door het stadsdeel worden overgenomen wanneer deze zijn vastgesteld.

Terras bij additionele horeca

Additionele horeca betreft horeca waarbij de horecafunctie niet de hoofdfunctie heeft van het

gebouw en waar geen horecabestemming op het gebouw zit Wel is een horeca exploitatievergunning

vereist. Voorwaarde voor additionele horeca is dat terrassen niet zijn toegestaan, met uitzondering

van de sportvelden (Voorland, Drieburg en Middenmeer, IJburg, Sciencepark en Zeeburgereiland) en

volkstuincomplexen Amstelglorie en De Nieuwe Levenskracht.

Page 42: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

42

7 Uitvoering en implementatie

Ondernemers zijn primair verantwoordelijk voor hun zaak, klanten, omwonenden en omgeving.

Wangedrag voor de deur door klanten of overmatig alcoholgebruik in de horecazaak worden

tegengegaan door de ondernemer. De meest horecaondernemers nemen deze verantwoordelijkheid.

Stadsdeelmedewerkers sturen op een onderling overleg tussen ondernemer en bewoners. Wanneer

ondernemers hun verantwoordelijkheid niet nemen, kunnen handhavingstappen worden

ondernomen. Tevens is het stadsdeel zeer alert op ondernemingen waarbij het vermoeden bestaat

dat er zich criminele activiteiten afspelen.

Voor het toezicht en de handhaving op de naleving van de regelgeving voor horeca-inrichtingen zijn

verschillende instanties verantwoordelijk. In dit hoofdstuk wordt aangegeven welke instanties dit zijn

en welke bevoegdheden zij hebben.

7.1 Bevoegdheden toezicht en handhaving

Voor het toezicht en de handhaving op de naleving van de regelgeving voor horeca-inrichtingen zijn

de politie, de nieuwe Voedsel en Warenautoriteit (NVWA) en het stadsdeel verantwoordelijk. De

politie richt zich vooral op het controleren van de sluitingstijden en het bewaken van de openbare

orde. De NVWA houdt toezicht op en verzorgt de handhaving van de Drank- en Horecawet en

Tabakswet (waaronder het rookverbod). Het stadsdeel verzorgt het toezicht en de handhaving voor

wat betreft naleving van de exploitatievergunning (inclusief terrasregels) en naleving van het

Activiteitenbesluit (algemene voorschriften op grond van de Wet milieubeheer), onder andere

geluidsoverlast.

Het toezicht op de naleving van regelgeving vanuit het stadsdeel kent twee sporen: het houden van

een programmatisch toezicht met een integraal karakter (controlebezoek) en het reageren op

horecaklachten van omwonenden.

Integraal controlebezoek

Elk horecabedrijf kan een controlebezoek verwachten. De meeste bedrijven zijn zogenaamde

milieugroep B bedrijven, deze bedrijven worden om de 7 jaar gecontroleerd op alle milieuaspecten.

In de praktijk worden de bedrijven vaker gecontroleerd, op enkele aspecten, bijvoorbeeld geluid naar

aanleiding van klachten. Echter, ondernemingen die bij het stadsdeel bekend staan als

overlastgevend, of waarbij het vermoeden bestaat dat de regels overtreden worden, zullen

intensiever worden gecontroleerd. Om de toezichtlast voor ondernemers zoveel als mogelijk te

verminderen, zijn horeca-checklisten opgesteld om de voornaamste aspecten van verschillende

vakdisciplines in de controle te betrekken (onder andere brandveiligheid, vergunningseisen,

bouwkundige eisen en regels uit het Activiteitenbesluit).

Overlastklachten

Klachten van omwonenden betreffen in de regel geluidsoverlast. Geluidsoverlast kan men

momenteel telefonisch melden via drie kanalen:

Page 43: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

43

• het algemene nummer van de gemeente Amsterdam (14020); op werkdagen bereikbaar van

08.00 - 18.00 uur

• Horeca Overlast Telefoon: 020 - 421 45 67 7 dagen in de week dag en nacht bereikbaar

• Handhaving Openbare Ruimte Stadsdeel Oost: telefoon 020-25 344 61 bereikbaar van

maandag tot en met donderdag van 7.00 tot 22.30 uur, vrijdag t/m zaterdag (weekend) van

7.00 tot 02:30 en op zondag van 9.30 tot 17:30.

• Voor verdere registratie van klachten e-mail: [email protected] of

[email protected]

• Politie: telefoon 0900-8844 7 dagen in de week dag en nacht bereikbaar.

Alleen de HOT-line is momenteel zeven dagen per week, gedurende 24 uur bereikbaar. Het streven is

dat ook het algemene informatienummer van de gemeente Amsterdam permanent bereikbaar wordt

in 2012. Hiermee kunnen de andere kanalen komen te vervallen. De binnengekomen overlast

meldingen worden doorgezet naar een mailbox, waaraan de diensthebbende handhavers zijn

gekoppeld. De handhavers zijn tijdens alle weekenden ( vrijdag en zaterdagnacht tot 02:30 uur en

zondag tot 17.30 uur) volgens een vast rooster actief. De bezetting bestaat uit twee koppels van

twee of drie personen. Het constateren van een overtreding van geluidsnormen eist een

geluidmeting buiten de inrichting.

7.2 horecaberaad

In het horecaberaad wordt horeca besproken die bestaande regelgeving overtreden (of soms de

grenzen van het toelaatbare opzoeken). Ook worden er multidisciplinaire acties besproken.

Deelnemers van het horecaberaad zijn stadsdeel (Vergunningen, Handhaving & Veiligheid, Bouw-,

Milieu-, en Woningtoezicht) en politie. Tijdens iedere vergadering (eens per 8 weken) wordt een Top-

10 van (overlastgevende) horecagelegenheden opgesteld waarop de volgende 8 weken extra wordt

ingezet. Dit zijn horecagelegenheden die bijvoorbeeld overlast veroorzaken, de sluitingstijden wel

eens overschrijden of waarbij de afwezigheid van een leidinggevende geconstateerd is. Tevens wordt

afgestemd over zowel afzonderlijke als gezamenlijke acties.

Stappenplan

Bij geconstateerde overtredingen treedt in stadsdeel Oost een handhavingstappenplan in werking,

waarin de wijze van handhaving nader is uitgewerkt. Afhankelijk van de aard en zwaarte van de

overtreding resulteert dit in een waarschuwing, een lastgeving met een dwangsom of andere vorm

van bestuursdwang, ten einde de overtreding te beëindigen. Ook kan dit resulteren in een beperkte

exploitatie of uiteindelijk totale sluiting. Op grond van het Activiteitenbesluit is het ook mogelijk om

bij overtreding van geluidsnormen het nemen van bronmaatregelen af te dwingen (aanbrengen van

een begrenzer op de installatie, geluidisolatie van de inrichting etc.) De centrale stad bereidt

momenteel een voorstel voor de herziening van het handhavingstappenplan voor. De verwachting is

dat dit zal leiden tot een strenger en scherper regime voor hen met een slecht naleefgedrag. Maar

ook met een positief effect voor die bedrijven die geen overlast veroorzaken. Het nieuwe

stappenplan zal waarschijnlijk 1 juli 2012 worden vastgesteld.

Page 44: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

44

7.3 Wensbeeld hotelontwikkeling

Het stadsdeel geeft in principe ruimte aan alle soorten hotel ontwikkelingen in het stadsdeel. Er zal

uiteraard wel per aanvraag/project worden afgewogen in hoeverre het voorgestelde hotel past in het

gebied en in hoeverre het geldende bestemmingsplan plannen voor hotels toe staat. Wanneer nodig

zal het stadsdeel benodigde bestemmingsplan wijzigingen doorvoeren om de realisatie mogelijk te

maken. Verder wil het stadsdeel dat de hotel exploitanten op een positieve manier de omgeving

betrekken bij de exploitatie van het hotel. Denk aan het bieden van stageplaatsen, beschikbaar

stellen van hotelruimte aan buurtgerichte organisaties etc. Wanneer er gekozen moet worden tussen

verschillende plannen voor de ontwikkeling van een hotel, zal het stadsdeel een voorkeur geven aan

originele plannen met een onderscheidende eigen identiteit, boven de meer reguliere hotel

ontwikkel plannen. Denk aan bijvoorbeeld hotel Casa 400, het Lloyd Hotel en het nieuwe hotel in het

Volkskrantgebouw.

7.4 Doelgerichtere handhaving

De handhaving op horeca is zichtbaar en doelgericht. In samenwerking met politie en overige

handhavende instanties zoals de Voedsel en Waren Autoriteit wordt van overlastgevende horeca

een dossier opgebouwd, zodat er wanneer nodig kan worden opgetreden. Het stadsdeel laat

duidelijk aan buurt en ondernemers zien dat het herhaaldelijk overtreden van de regels niet wordt

getolereerd. Alle nieuwe horeca vergunning aanvragen/verlengingen worden gepubliceerd. Voor de

bewoners moet duidelijk zijn bij wie zij terecht kunnen met hun klachten over horeca. Op stedelijk

niveau worden de mogelijkheden onderzocht voor het inzetten van een bemiddelaar bij

horecagerelateerde conflicten tussen ondernemers en bewoners. Het stadsdeel ziet hier veel

potentie in en sluit hier graag bij aan. Stadsdeel Oost denkt dat een goede relatie tussen de

ondernemer en bewoners onderlinge irritaties en conflicten zullen voorkomen.

Beleidskeuze 10

Het stadsdeel onderzoekt de mogelijkheden hoe het stadsdeel in vroegtijdig stadium kan optreden

als intermediair door onder andere gesprekken tussen bewoners en ondernemers te organiseren.

Het stadsdeel wil zo nodig bemiddelaars inzetten bij conflicten. Het stadsdeel sluit hiermee aan bij

de hiervoor in voorbereiding zijnde plannen van de centrale stad . De primaire verantwoordelijkheid

ligt bij de ondernemer.

Tevens worden de mogelijkheden onderzocht om in bepaalde gevallen bij overtredingen

bestuursrechtelijk in plaats van strafrechtelijk op te treden. Hierdoor zou er effectiever kunnen

worden gehandeld. Wanneer in het stadsdeel met enige regelmaat horecaklachten worden

ontvangen over dezelfde omgeving of veroorzaker kan dat een signaal zijn om de achtergronden van

de klachten te onderzoeken. Soms kan een gesprek tussen omgeving en ondernemers duidelijk

maken wat de aard en achtergronden zijn van de klachten. Bewoners en ondernemers kunnen

daarna dan wegen vinden om er samen uit te komen. Het stadsdeel kan (op basis van signalering en

ontvangen horecaklachten) het initiatief nemen tot een gesprek tussen horecaondernemers en

omwonenden. De stadsdeelmedewerker treedt dan meer op als adviseur dan als toezichthouder.

Deze vorm van toezicht en handhaven zal nader worden uitgewerkt in een uitvoeringsplan.

7.5 Verminderen administratieve lasten

Ondernemersdossier

Page 45: Gemeente Amsterdam - Horecanota stadsdeel Oost 2012...4 Inleiding Oost bruist! “Oost wordt het Brooklyn van de stad” schrijven het Parool en de Marie Claire in september 2011.

45

Stadsdeel Oost doet mee met de pilot Ondernemingsdossier. Bij deze pilot dienen een aantal

horecaondernemers hun verlengingsaanvraag exploitatievergunning onder begeleiding van KHN en

Ondernemingsdossier volledig digitaal in. De ondernemer maakt zelf een digitaal

Ondernemingsdossier 'gegevenskluis' aan. De ondernemer hoeft zo niet de papieren aanvraag in te

dienen incl. alle bijlagen op het stadsdeel en het stadsdeel ziet op deze manier completere

aanvragen tegemoet.

Het Ondernemingsdossier is een landelijk initiatief en samenwerking tussen het bedrijfsleven (MKB),

Koninklijk Horeca Nederland (KHN) en de rijksoverheid. Het wordt begeleid door het programma Slim

Geregeld, Goed Verbonden in opdracht van het ministerie van Economische Zaken, Landbouw en

Innovatie. Er zal onderzocht worden wat de effecten en randvoorwaarden voor de gemeente en voor

ondernemers van het gebruik van het Ondernemingsdossier zijn. De gemeente Amsterdam zal deze

pilot gebruiken om het effect te bekijken van de beschikbare digitale hulpmiddelen op het

uitwisselen van informatie tussen de aanvrager en de behandelende ambtenaren.

Verlenging vergunningtermijn

Het stadsdeel denkt verder de administratieve lasten te kunnen verminderen wanneer de

vergunningtermijn bij verlenging van 3 naar 5 jaar verlengd wordt. Dit zal alleen gelden voor ‘goede’

horeca ondernemers. Bij ‘goede’ horeca ondernemers moet worden gedacht aan ondernemers die

een goed contact met omwonenden hebben hun verantwoordelijkheid nemen, bereikbaar zijn, een

goede klachtenregeling hebben en gasten aanspreken op hun gedrag. Naast het verlichten van de

administratieve lasten voor de ondernemer stimuleert de regeling ook goed ondernemerschap.