Financiën Sociaal Domein VNG Expertisecentrum Gemeentefinanciën Hans Giesing november 2013.

Financiën Sociaal Domein

VNG

Expertisecentrum Gemeentefinanciën

Hans Giesing

november 2013

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Globale inhoud

• Algemene uitgangspunten drie decentralisaties

• Werk• Jeugd• Wmo• Financieel• Vragen / discussie


Decentralisatie Sociaal Domein (1)


Decentralisatie Sociaal Domein (2)

• Regeerakkoord Rutte-Asscher:• Gemeenten

• Leveren integraliteit • Leveren maatwerk • Spelen in op rol sociaal netwerk

• Eén persoon (waar het kan) begeleidt en ondersteunt op basis van integraal plan

• Uitvoeringskracht gemeenten vergroten


Werk


Participatiewet

• Vervangt Wet Werken naar Vermogen• Integreert:

• Wet Werk en Bijstand (WWB) • Wet sociale werkvoorziening (WSW) en • Wet werk en arbeidsondersteuning

jonggehandicapten (Wajong)• Eén samengevoegd, ontschot budget!• Totaal in 2015 ca 2,9 mld (aflopend naar 1,2 mld

in 2050 (uitstroom)


Wajong

• Per 2015 alleen nog voor • wie volledig en • duurzaam geen arbeidsvermogen bezit

• Zittend bestand Wajong wordt herkeurd• Mensen mét arbeidsvermogen: Gemeente biedt

uitkering en/of ondersteuning re-integratie


Werkvoorziening

• Per 2015 (ipv 2014) geen nieuwe instroom WSW• Werkgevers marktsector garant voor toenemend

aantal extra banen• Geen loondispensatie maar loonkostensubsidie• Plaatsing werkgever als productiviteit <80% &

niet-aangewezen op beschut werk;• Verschil WML en loonwaarde: overheid• Verschil CAO en WML: bedrijf

• Gemeenten creëren 30.000 beschutte plekken


Beschut Werk


Gebundeld re-integratiebudget

Bedrag in miljoenen 2014 2015 2016 2017 2018 struc

Macro wsw oud 2355 2251 2078 1910 1754 0

Re-integratiemiddelen 685 663 683 709 737 1.193

Pbudget “oude stijl” 685 634 594 556 544 544

Nwe dg reg. werk x 5 17 31 43 241

Nwe dg beschut x 7 23 37 49 257

Overheveling wajong x 15 45 60 75 111

Overheveling norisk x 2 4 25 26 40


Afbouw sociale werkvoorziening

• Afbouw (fictieve) sw-subsidie in participatiebudget van € 25.900 naar € 22.700 per plek in 6 jaar

• Beperkte mogelijkheden afbouw kosten• Tot 80% kosten hangen samen met CAO (lonen,

pensioenen, etc)• CAO wordt niet goedkoper, herschikking van

posten• Bedrijfsvoering kan goedkoper, maar heeft zijn

limiet • Besparen op begeleiding en overhead• Ander profiel Sw bedrijf


Financiële aandachtspunten

• Risico’s wsw– Afbouw van de sociale werkvoorziening- Loon- en prijscompensatie- Pensioenkosten WSW

• Duurzaamheid loonkostensubsidies• Arbeidsovereenkomst beschut werk• Hoogte uitvoeringskosten• Efficiencykorting oplopend tot 290 mln struc.• Vangnet IAU door Rijk gefinancierd


Sociale werkvoorzieningZorgen om gebieden met veel sw’ers (2018)

102 gemeentenGeen middelen over voor reguliere re-integratie, totale gebundelde budget gaat op aan zittend bestand SW 171 gemeentenMeer dan 50% van re-integratiemiddelen gaat op aan zittend bestand SW 135 gemeentenMeer dan 50% re-integratiemiddelen beschikbaar voorOndersteuning anders dan Wsw


Jeugd


Hoofdlijn stelselwijziging

Doelen transitie:• Preventie en uitgaan eigen mogelijkheden en

verantwoordelijkheid jeugdigen en ouders• Demedicaliseren, ontzorgen en normaliseren

door opvoedkundig klimaat te versterken• Eerder juiste hulp op maat om beroep op dure

gespecialiseerde hulp te vermijden• Integrale hulp aan gezinnen (één gezin, één

plan, één regisseur)• Meer ruimte voor professionals


Taakuitbreiding gemeenten


Macrobudget

• Kortingen:• Rutte I - 300 mln.• Rutte II - 150 mln.• Correcties PGB maatregel - 70 mln.

• Resterend macrobudget: • Circa € 3,5 mld (grotendeels prijspeil 2012)

• Toets door Algemene Rekenkamer afgerond• Tweede toets op definitief budget 2014 volgt

nog


Verdeelmodel

• Verdeling 2015 via historisch budget• Woonplaatsbeginsel centraal

• Inschrijving gezagdrager in GBA

• Tenzij voogdij is overgedragen aan professional van gecertificeerde instelling

-> feitelijke verblijfsplaats kind

• Eind november of begin december:• nieuwe, verbeterde ‘tussenstand’ macrobudget en

• verdeling via website www.voordejeugd.nl

• Mei 2014 definitief?


Wmo


Regeerakkoord en Wmo

• Afbouw AWBZ• Wet langdurige Zorg• Begeleiding individueel (thuis) en groep

(dagbesteding) naar gemeenten• Verpleging naar zorgverzekeraars (Zvw)• RA bevatte ook

• voornemen Persoonlijke Verzorging naar gemeenten te decentraliseren

• Gemeenten regelen tegemoetkoming kosten chronisch zieken en gehandicapten (WTCG)


Recente ontwikkelingen (brief HLZ)

• Persoonlijke verzorging niet naar Wmo maar naar Zorgverzekeraars (Zvw) (ca 2 mld.)!

• WTCG blijft deels fiscaal: (oplopend) € 268 mln naar gemeenten: nog besluitvorming Tweede Kamer!

• ‘Snijvlakverlies’• VNG schort samenwerking op • tot BALV 29 november


Macrobudgetten

• Taakstellingen:• Begeleiding: was: 1,7 mld (-25%)• Huishoudelijke hulp : 0,46 mld (-40%)

• Wordt nog getoetst door ARK• Resteert nieuwe WMO totaal 8,7 mld.• ca. 3,7 mld. nieuw geld• ca. 5 mld. bestaande budgetten (IU en AU) en

deel cluster maatschappelijke zorg in GF (ex wvg en ex welzijnswet).

• Opname in sociaal deelfonds?


Wmo wordt ook

• Beschermd wonen (1 mld) : centrum gemeenten.

• MEE naar gemeenten (175 mln).

• Mantelzorgcomplinent/waardering (100 mln).

• Kortdurend verblijf (ook jeugd).


Persoonsgebonden budget

• Conceptwet nieuwe WMO: Artikel 2.3.6: PGB• College moet cliënt op mogelijkheid PGB

wijzen• Verordening regelt de voorwaarden,

waaronder op welke wijze de hoogte van persoonsgebonden budget wordt vastgesteld

• Betaling en budgetbeheer via SVB• College kan weigeren als

maatwerkvoorziening goedkoper is dan verkrijging via PGB


Financieel


Financiën

• Voor taken Werk, Zorg en Jeugd, komt (deels nieuw) ontschot budget via ‘sociaal deelfonds’

• Totaal circa € 10 miljard • Betekent circa 25% van gemeentebegroting• Horizontale verantwoording: College legt alleen

verantwoording over besteding af aan Raad. • Rijk zal vragen om informatie over resultaten

(systeemverantwoordelijkheid).


Sociaal Deelfonds

• In Wet op het sociaal deelfonds• Integratie-uitkering in gemeentefonds• Horizonbepaling van drie jaar• I-deel WWB blijft buiten deelfonds• Maar (tijdelijk) bestedingsverplichting aan SD• Budget is vrij te besteden binnen sociaal

domein, maar niet daarbuiten!• Monitoring vindt plaats via straks verbeterde

Informatie voor derden (IV-3)


Financiële vormgeving 2015


Sociaal Deelfonds

• Bestedingsvoorwaarde!• Onderbesteding moet blijken uit IV3:

• kan aanleiding zijn voor nader onderzoek• vervolgens bestuurlijk overleg • mogelijk aanwijzing om besteding op peil te

brengen• Ultieme sanctie: uitbetaling opschorten

• Na drie jaar in Algemene Uitkering?


Kortingen doen pijn

• Tegelijk met decentralisaties flinke kortingen:• Werk: € 1,8 miljard • Wmo : € 1,7 miljard (op ex AWBZ taak begeleiding en 465

(huishoudelijke hulp) + effect extramuralisering (nog) niet correct gecompenseerd

• Jeugdzorg: € 450 mln en correcties

• Niet op te vangen door te blijven bieden wat we altijd boden op de manier die we altijd deden: kiezen is nodig!

• Enkele mogelijkheden: schaalvoordelen samenwerking benutten, efficiënter inkoop, toegang beperken en voorzieningen beperken!


Financiële vervolgvraagstukken

• Toereikend macrobudget (is het genoeg)• Bestedingsvrijheid (binnen sociaal domein)• Verantwoordingsbureaucratie beperken• Indexatie na 2015 (blijf het genoeg?)

• Volume- en prijsontwikkelingen

• Adequate verdeling over gemeenten• Toereikend per gemeente• Geen ‘slecht’ gedrag belonen• Herverdeel effecten (max € 15 pipj?)

• Uitvoeringskosten en invoeringskosten


Tot slot

•Nog vragen?

•Laatste nieuws op onze website

•www.vng.nl

•VNG Gemeentefinanciën op Twitter:

@VNGgemfinancien

Financiën Sociaal Domein VNG Expertisecentrum Gemeentefinanciën Hans Giesing november 2013.

Documents

Transcript of Financiën Sociaal Domein VNG Expertisecentrum Gemeentefinanciën Hans Giesing november 2013.