ETUDE COMPLEMENTAIRE DU VOLET JUSTICE DU...

ETUDE COMPLEMENTAIRE DU VOLET JUSTICE DU PROGRAMME D’APPUI INSTITUTIONNEL A LA

GOUVERNANCE EN GUINEE

RAPPORT DEFINITIF(Mission novembre – décembre 2008 / mars 2009)

(Lettre de marché n° 2008/158559 – 2)

Par

Jean-Pascal MartresMona Chamass

Damantang CamaraHugues Thibaud

TABLE DES MATIERES

ETUDE COMPLEMENTAIRE DU VOLET JUSTICE DU PROGRAMME D’APPUI INSTITUTIONNEL A LA GOUVERNANCE EN GUINEE.............................................................................1

LE CONTEXTE......................................................................................................................................................4

TITRE I : LES CONDITIONS DE FONCTIONNEMENTS DES JURIDICTIONS......................................6

CHAPITRE 1 : LES MOYENS IMMOBILIERS...........................................................................................61.1. INVENTAIRE DU PARC IMMOBILIER ACTUEL...................................................................................61.2. EVALUATION DES BESOINS (REHABILITATION, AGRANDISSEMENT, CONSTRUCTION) 7L’évaluation des besoins immobiliers est présentée dans la même annexe..................................................7

CHAPITRE 2 : LES EQUIPEMENTS.............................................................................................................72.1. ETAT DES LIEUX DES TRIBUNAUX......................................................................................................72.2. ETAT DES LIEUX DES ETABLISSEMENTS PENITENTIAIRES............................................................82.3. EVALUATION DES BESOINS EN EQUIPEMENT..................................................................................8

CHAPITRE 3: LES MOYENS EN PERSONNELS......................................................................................163.1. ETAT DES PERSONNELS JUDICIAIRES.............................................................................................163.2. EVALUATION DES BESOINS................................................................................................................163.3. ASSISTANCE JURIDIQUE LOCALE.....................................................................................................18

CHAPITRE 4: LES CONDITIONS DE TRAVAIL DES JURIDICTIONS...............................................214.1. ARCHIVES, DOCUMENTATION, MOYENS TECHNIQUES, COMMUNICATIONS..........................21

TITRE II : ETAT DE L’ADMINISTRATION PENITENTIAIRE.................................................................23

CHAPITRE 1: LES ETABLISSEMENTS.....................................................................................................24CHAPITRE 2: LES PERSONNELS...............................................................................................................24

2.1. LA DUALITE MILITAIRE/BENEVOLE..................................................................................................242.2. LES SOUS EFFECTIFS..........................................................................................................................252.3. L’INADEQUATION DE LA FORMATION.............................................................................................28

CHAPITRE 3: LES CONDITIONS DE DETENTION................................................................................28

TITRE III : APPLICATION DU DROIT ET EVOLUTION DE LA JURISPRUDENCE...........................32

CHAPITRE 1: LES COURS D’APPEL.........................................................................................................321.1. LA COUR D’APPEL DE CONAKRY......................................................................................................321.2. LA COUR SUPREME.............................................................................................................................34

CHAPITRE 2: ANALYSE DES DECISIONS DE JUSTICE.......................................................................37CHAPITRE 3: EVOLUTION DU DROIT ET DE LA JURISPRUDENCE..............................................39

TITRE IV: RENFORCEMENT DES STRUCTURES ET DES MOYENS HUMAINS...............................41

CHAPITRE 1: LA REFONTE DE LA CARTE JUDICIAIRE...................................................................41CHAPITRE 2: LA REFORME DU CONSEIL SUPERIEUR DE LA MAGISTRATURE......................44

2.1. PRESENTATION DU CSM GUINEEN...................................................................................................44CHAPITRE 3: RENFORCEMENT DE L’INSPECTION GENERALE DES SERVICES JUDICIAIRES..................................................................................................................................................45

TITRE V: LA FORMATION DES PERSONNELS..........................................................................................48

CHAPITRE 1 : ADMINISTRATION PENITENTIAIRE / OFFICIERS DE POLICE JUDICIAIRE...481.1. L’ADMINISTRATION PENITENTIAIRE................................................................................................48Formation initiale..........................................................................................................................................54Formation continue........................................................................................................................................55

CHAPITRE 2: FORMATION DES OFFICIERS DE POLICE JUDICIAIRE.........................................59

RESULTATS ESCOMPTES.................................................................................................................................61

TITRE VI : ASSISTANCE AUX VICTIMES DES EVENEMENTS (2006 – 2007)......................................69

TITRE VII : LES ETATS GENERAUX DE LA JUSTICE.............................................................................72

Discussion...............................................................................................................................................................76

RECOMMANDATIONS

LE CONTEXTE

La présente mission est venue compléter les travaux effectués en 2006 et 2007 par une précédente équipe d’experts menée par monsieur José Marcia Cuito Alvarez de Sotomayor, interrompue par les évènements violents de décembre 2006 et janvier 2007.

A l’issue de la première phase de la mission, le contexte politique guinéen a connu une mutation brutale, liée au décès du chef de l’Etat le général Lansana Comté et l’arrivée au pouvoir le 23 décembre 2008 d’un groupe de militaires emmenés par le capitaine Moussa Dadis Camara.

Les nouveaux dirigeants, regroupés dans un collectif appelé Conseil National pour la Démocratie et le Développement (CNDD) ont suspendu les institutions, dissous l’Assemblée nationale et le gouvernement en place et installé une structure chargée d’administrer le pays et d’organiser des élections démocratiques à terme.

C’est dire que le contexte initial a été profondément bouleversé et que les options politiques qui prévalaient avant sont désormais en pleine mutation, dans l’attente d’une nouvelle Constitution dont l’élaboration a été annoncée.

Le nouveau paysage politique à venir représente peut-être l’opportunité d’associer une profonde réforme de l’institution judiciaire aux autres réformes politiques qu’une révision de la Constitution devrait entrainer.

A la condition que les autorités militaires respectent leur engagement de tenir des élections avant la fin de l’année, permettant la levée des mesures conservatoires qui affectent le projet PAIG.

L’OBJET DE LA MISSION

Les Termes de Référence spécifiques sont construits autour d’une étude complémentaire des travaux inachevés et comprennent un état des lieux des conditions de fonctionnement des juridictions, une étude de l’application du droit et de l’évolution de la jurisprudence, des propositions tendant au renforcement des structures et des capacités humaines, la préparation d’Etats Généraux de la Justice et l’élaboration d’un plan sectoriel de réforme à court et moyen terme.

LA MISE EN PLACE

La mission, composée de madame Mona Chamass, experte en formation pénitentiaire, Messieurs Damantang Camara juriste international, Hugues Thibaud ingénieur en bâtiments et Jean-Pascal Martres consultant international (chef de mission) a entamée ses travaux à Conakry le 15 novembre 2008.

Le grand nombre de tâches réclamées (une vingtaine de composantes diverses) et la durée variable des interventions de chacun des experts, programmée fin 2008 et début 2009 ont nécessité l’élaboration d’un plan de travail étalé sur les deux phases ainsi qu’une répartition des taches.

Ainsi, au titre de 2008, Madame Mona Chamass a consacré trois semaines au montage d’un plan de formation des personnels pénitentiaires et des OPJ, Monsieur Hugues Thibaud s’est vu affecté à la visite et l’examen d’une large partie des bâtiments judiciaires et pénitentiaires répartis sur le territoire durant six semaines, Messieurs Damantang Camara et Jean-Pascal Martres ont travaillé sur toutes les autres composantes, durant six semaines pour le premier et cinq semaines pour le second.

Fin février 2009, la mission a repris ses travaux consacrés à l’achèvement du diagnostic immobilier, la mise en forme des données recueillies et la préparation du Plan sectoriel de réforme à court et moyen terme, en coordination avec les services du Ministère de la Justice

TITRE I : LES CONDITIONS DE FONCTIONNEMENTS DES JURIDICTIONS

CHAPITRE 1 : LES MOYENS IMMOBILIERS

Etablissements visités

SITES VISITESPréfectures Tribunaux Prisons QuantitésKANKAN TPI Maison centraleSIGUIRI Justice de paix (devient TPI) Prison civile 2KOUROUSSA Juge de paix Prison civile 2DABOLA Juge de paix Prison civile 2DINGUIRAYE Juge de paix Prison civile 2MAMOU TPI Maison centrale 2DALABA Juge de paix Prison civile 2PITA Juge de paix Prison civile 2LABE TPI Maison centrale 2KINDIA TPI Maison centrale 2BOKE TPI Maison centrale 2BOFFA Juge de paix Prison civile 2COYA Juge de paix Prison civile 2FORECARIAH Juge de paix Prison civile 2CONAKRY TPI Kaloum 1

TPI Dixin 1TPI Mafenco 1

GUECKEDOU Juge de paix Prison civile 2KISSIDOUGOU Justice de paix (devient TPI) Prison civile 2FARANAH TPI Maison centrale 2DUBREKA Juge de paix Prison civile 2FRIA Juge de paix Prison civile 2CONAKRY Maison centrale 1

1.1. INVENTAIRE DU PARC IMMOBILIER ACTUEL

L’étude des moyens immobiliers est présentée en annexe

1.2. EVALUATION DES BESOINS (REHABILITATION, AGRANDISSEMENT, CONSTRUCTION) L’évaluation des besoins immobiliers est présentée dans la même annexe

CHAPITRE 2 : LES EQUIPEMENTS

2.1. ETAT DES LIEUX DES TRIBUNAUX

En dépit de ses demandes réitérées, la Mission n’a pu obtenir du Ministère du Contrôle économique et financier l’inventaire matériel effectué lors d’un précédent audit patrimonial du département.

Seules les nombreuses visites des experts dans diverses juridictions et à l’administration centrale du Ministère de la Justice ont pu apporter quelques informations, dans l’ensemble globalement négatives.

Le rare mobilier affecté aux services et aux tribunaux est ancien, vétuste, peu pratique et inapproprié au fonctionnement des juridictions. Des bricolages provisoires ont permis de conserver quelques vieux meubles, des bancs improvisé souvent issus de la récupération garnissent des salles d’audience, les rangements sont rares, les aménagements très spartiates.

Comme la première Mission le soulignait, de nombreux magistrats et greffiers ont eux-mêmes pourvu à l’absence de mobilier fonctionnel ou d’équipement de confort (fauteuils, divans, tapis, rideaux), d’autres ont financé l’acquisition de matériel de bureautique de base (photocopieur) voire d’équipements informatiques acquis sur fonds propres.

Cette situation prévaut du bas en haut de la hiérarchie des juridictions, justices de paix, tribunaux de grande instance, cours d’appel et même la Cour suprême.

Le remède à une telle pénurie réside donc dans l’achat massif d’équipements pour tous les bâtiments de justice.

Le nombre et l’importance d’une telle dotation en mobilier et équipements de bureau nécessiteront l’ouverture de marchés publics, afin d’obtenir les meilleurs produits aux meilleurs prix et d’uniformiser les équipements, afin d’en faciliter ultérieurement l’entretien ou le remplacement.

Les dotations en équipements de bureau seront aussi tributaires des équipements électriques des communes d’implantation. Le recours à l’énergie solaire dans certaines contrées mal ou pas du tout desservies est une option d’avenir à explorer sans tarder. Il conditionnera la nature des équipements à acquérir, notamment dans les petites juridictions. Pour les juridictions plus importantes, l’utilisation de générateurs devrait être envisagée dans un premier temps.

2.2. ETAT DES LIEUX DES ETABLISSEMENTS PENITENTIAIRES

Pour des raisons de clarté, une étude approfondie de l’état des établissements pénitentiaires a été jointe, placée en page 25.

2.3. EVALUATION DES BESOINS EN EQUIPEMENTUn descriptif des aménagements des divers locaux permet une évaluation des besoins en équipement et ameublement.

EQUIPEMENT TYPE DES JURIDICTIONS

TRIBUNAL DE PREMIERE INSTANCE / COUR D’APPEL

(DESCRIPTIF)

SALLE D’AUDIENCE ET ANNEXES

Estrade : En forme de « fer à cheval » aplati, hauteur maxima 30 cm, munie de deux escaliers latéraux (côté parquet et côté greffe). Matériau : en bois ou en maçonnerie.

Comptoir : Linéaire muni de deux avancées latérales (parquet et greffe), dégagement de passage derrière le meuble. Matériau : bois vernissé.

Fauteuils : Pour Président, parquet, greffe, quatre assesseurs. En bois vernissé, capitonnés. Deux fauteuils « Direction » (Président et Parquet), cinq fauteuils ordinaires.

Barre : A deux mètres du comptoir, au niveau limite des décrochements latéraux. En bois ou en ferronnerie, 1,10 à 1,20 cm muni d’une tablette.

Stalle des avocats : Deux rangées linéaires à droite et à gauche de l’allée centrale, en bois vernissé. Munies de bancs en bois capitonné, de pupitre linéaire et de rangements placés sous le pupitre.

Sièges du public : De chaque côté de l’allée centrale, bancs linéaires en bois (08 places) ou modules de sièges capitonnés avec accoudoirs, de trois ou quatre places solidaires.

Sonorisation : Quatre micros d’ambiance amovibles sur supports fixes (président, parquet, greffier, barre). Deux haut parleurs fixés au mur, en hauteur au niveau de la barre.1Un amplificateur à curseurs d’intensité placé sous le comptoir, au niveau président.

Aération : Brasseurs d’air plafonniers, climatisations (type « split system ») ou ventilation simple par « nacos » coulissants.

Eclairage : Ensembles de néons couplés pour le public, spots électriques encastrés au dessus du comptoir pour les magistrats et greffiers.

ANNEXES

1 Attention à l’effet « Larsen » !

Salle des témoins et experts : Table perpendiculaire, six à huit fauteuils individuels capitonnés, mini réfrigérateur, climatisation « split system » ou brasseurs d’air.

Salle des détenus: Quatre bancs en bois de trois places scellés au sol, huit chaises capitonnées. Brasseurs d’air.

Salle des Délibérations : Grande table ovale en bois vernissé, six fauteuils capitonnés, armoire bibliothèque à portes, documentation juridique (codes et procédures), climatisation, mini réfrigérateur, téléphone.

BUREAUX MAGISTRATS, GREFFIERS

Président et Procureur : Bureau et fauteuil « Président», quatre fauteuils invités capitonnés, armoire bibliothèque à portes vitrées (documentation), petit bureau greffier avec chaise, armoire métallique sécurisée (archives et dossiers), salon cinq éléments (divan, table basse, trois fauteuils bas), mini réfrigérateur, lampe de bureau, photocopieur, coffre fort ;Options (selon les installations électriques et téléphoniques) : unité informatique complète – bureau mobile, PC, écran plat, unité centrale, onduleur – téléphone, télécopieur, connexion internet.

Présidents de section et Premiers substituts : Bureau et fauteuil « Directeur », trois fauteuils invités, armoire métallique (archives et dossiers), armoire bibliothèque (documentation), mini réfrigérateur, bureau greffier et chaise, lampe de bureau, photocopieur ;Options (selon les installations électriques et téléphoniques) : unité informatique complète, téléphone, connexion internet.

Juges et substituts : Bureau et fauteuil, quatre chaises capitonnées, armoire métallique (dossiers, archives), bibliothèque (documentation).Options (selon les équipements techniques) : unité informatique complète, téléphone, connexion internet.

Juges d’instruction et Juge de l’Application des peines : Bureau et fauteuil, six chaises capitonnées, deux armoires métalliques sécurisées (dossiers verticaux, documentation), tableaux muraux (état des dossiers, état des détenus), coffre fort, offre-classeur métallique ;Bureau de greffier avec chaise, machine à écrire électrique ou manuelle, photocopieur, mini réfrigérateur.Options (selon les équipements techniques) : unité informatique complète, téléphone, connexion internet.

Greffier en Chef : Bureau et fauteuil « Directeur », cinq chaises capitonnées, table de travail, trois armoires métalliques sécurisées à dossiers verticaux (archives OHADA, dossiers contentieux, archives dormantes), photocopieur avec chargeur de documents, coffre fort sécurisé, machine à écrire manuelle ou électrique, tableau mural (affaires en cours), mini réfrigérateur.Options (selon les équipements techniques) : unité informatique complète, téléphone, télécopieur, connexion internet.

Greffier : Bureau et fauteuil, deux chaises simples, armoire métallique sécurisée, machine à écrire manuelle ou électrique.Options (selon les équipements techniques) : unité informatique complète, téléphone.

AUTRES LOCAUX

Salle des archives : Linéaires d’étagères à stockage vertical sur trois panneaux muraux et cinq niveaux, grande table rectangulaire, six chaises, un bureau greffier, une armoire métallique sécurisée, un photocopieur avec chargeur de documents.Options (selon les installations techniques) : une unité informatique complète, téléphone, climatisation permanente.

Salle des scellés : Linéaires d’étagères sur trois panneaux muraux et six niveaux, armoire métallique sécurisée, porte d’entrée renforcée, armoire métallique renforcée et sécurisée pour les armes, réfrigérateur pour produits fragiles, une table et trois chaises, échelle d’accès aux pièces, réduit sécurisé pour les véhicules deux roues, classeur répertoire métallique d’inventaire, extincteur d’incendie.Options (selon les installations techniques) : une unité informatique complète, téléphone, climatisation permanente.

Bibliothèque : (Pour un stockage de cinq cents volumes et plus). Linéaires de rayonnages sur trois panneaux muraux et cinq niveaux, trois armoires bibliothèques à portes, une grande table rectangulaire, dix chaises, un photocopieur, un bureau avec chaise, un classeur métallique d’inventaire.Options (selon les installations techniques) : une unité informatique complète, téléphone, climatisation.

Accueil : Un bureau et trois chaises, un classeur métallique, des panneaux muraux pour la signalétique, des bancs d’attente, une petite table.Option (selon les installations techniques) : un téléphone.

Sanitaires : Des locaux sanitaires (toilettes, lavabos) seront aménagés pour le public (accès à partir de la salle des pas perdus) et pour les magistrats et personnels (accès contrôlés à l’intérieur du bâtiment).

OBSERVATIONS

Ces aménagements, ameublements et équipements standards sont destinés à une juridiction de première instance d’importance moyenne, type « tribunal pilote », équipée d’installations électriques et téléphoniques.

Tribunal de Première Instance aux effectifs de 19 magistrats (15 au siège et 4 au parquet) et 20 agents des greffes (dont 2 greffiers en chef, responsables du service civil et du service pénal).

Le même inventaire est transposable aux équipements d’une Cour d’appel, à l’exception des fonctions spécialisées propres aux TPI (cabinets d’instruction, salle des scellés).

L’agencement des bureaux ne comprend que des meubles à usage fonctionnel, les équipements de confort (type réfrigérateurs) sont réduits au minimum. La présence de téléviseurs est à proscrire, celle de salons à limiter aux seuls chefs de juridiction qui ont en charge des obligations protocolaires.

Deux types de prestations sont inclus dans cette évaluation : des aménagements nécessitant le recours à des artisans professionnels – confection d’estrade, de comptoirs, barres, stalles d’avocats, pose de linéaires muraux fixes, pose et branchements de sonorisation, climatisation, installation de modules solaires - et l’achat de mobilier de bureau et d’équipements en bureautique (l’informatique étant laissé provisoirement à part.

Tableaux récapitulatifs des acquisitions, détails exprimés en Francs Guinéens.

RECAPITULATIF- AMEUBLEMENT

Désignation Nombre Prix unitaires HT TotalBureaux « Président » 02 5.500.000 11.000.000Bureaux « Directeur » 10 4.400.000 44.000.000Bureaux simples 35 1.870.000 65.450.000Tables simples 06 1.000.000 6.000.000Tables de conférence 04 2.000.000 8.000.000Tables basses 02 800.000 1.600.000Fauteuils « Président » 02 1.000.000 2.000.000Fauteuils « Directeur » 08 800.000 6.400.000Fauteuils simples 31 450.000 13.950.000Chaises capitonnées 114 200.000 22.800.000Chaises simples 65 130.000 8.450.000Armoires-Bibliothèques 06 3.000.000 18.000.000Bibliothèques vitrées 21 1.400.000 29.400.000Armoires de rangements 24 1.050.000 25.200.000Armoires métalliques sécurisées 37 1.900.000 70.300.000Fauteuils de salon 06 1.500.000 9.000.000Divan 02 2.500.000 5.000.000Banquettes (six places) 02 5.000.000 10.000.000Bancs en bois (six places) 12 400.000 4.800.000Coffres sécurisés 04 2.400.000 9.600.000Mini réfrigérateurs 19 1.000.000 19.000.000Total Ameublement 389.950.000FGTotal en Euros 62.896 €

RECAPITULATIF - BUREAUTIQUE

Désignation Nombre Prix unitaires HT TotalMachines à écrire manuelles 10 1.000.000 10.000.000Machines à écrire électriques 14 1.500.000 21.000.000Photocopieurs avec chargeur 14 4.000.000 56.000.000Lampes de Bureau 40 300.000 12.000.000Téléphones 27 550.000 14.850.000Coffres Classeurs métalliques 05 1.000.000 5.000.000Total (provisoire) Bureautique 118.850.000FGTotal en Euros 19.170€

RECAPITULATIF – EQUIPEMENTS TECHNIQUES

Désignation Nombre Prix unitaires HT TotalSonorisation (salles d’audience) 01 5.000.000 5.000.000Linéaires d’étagères (trois mètres) 33 600.000 19.800.000Unités solaires2 85.000.000 85.000.000Tableaux muraux 04 400.000 1.600.000Brasseurs d’air 30 100.000 3.000.000Climatiseurs (« split system ») 25 2.000.000 50.000.000Générateur (10 Kva) 1 12.000.000 12.000.000Total Equipements techniques 176.400.000FGTotal en Euros 28.452 €TOTAL GENERAL 685.200.000FGTotal en Euros 110.516€

LES PRISONS

Le même procédé descriptif permettra d’évaluer les besoins en équipements, ameublements et aménagements internes des établissements pénitentiaires.

EQUIPEMENT TYPE DES ETABLISSEMENTS PENITENTIAIRES

INFIRMERIE ET ANNEXES

MAISONS CENTRALES ( x 8) Literie : un lit d’osculation et 3 lits d’hospitalisation pour la cellule des malades avec matelas. Aération : Brasseurs d’air plafonniers, climatisations (type « split system ») ou ventilation simple par « nacos » coulissants.Armoires : une armoire métallique pour les médicaments.

PRISONS CIVILES (x 24) Armoires : une armoire métallique pour les médicaments.

PARLOIR (x 32 pour tous les établissements)Quatre bancs en bois de trois places scellés au sol posés coté mur. Brasseurs d’air.

BUREAUX :

MAISONS CENTRALES ( x 8) Consigne : armoires pour les consignes des nouveaux arrivés.Bureau régisseur : Bureau et fauteuil « Directeur », trois fauteuils invités, lampe de bureau, armoire métallique (archives et dossiers), armoire bibliothèque (documentation), documentation (CP et CPP au moins)

2 Alimentant 10 ampoules, 5 ordinateurs, 2 imprimantes, 2 photocopieurs, 5 ventilateurs

Bureau greffier : bureau greffier et chaise, lampe de bureau, photocopieur, machine à écrire électrique, cabinet métallique type file pour les dossiers des détenus.

PRISONS CIVILES (x 24) Consigne : armoires pour les consignes des nouveaux arrivés.Bureau régisseur : Bureau et fauteuil « Directeur », trois chaise invités, lampe de bureau, armoire métallique (archives et dossiers), armoire bibliothèque (documentation), documentation (CP et CPP au moins), machine à écrire manuelle

CELLULES (x 32 pour tous les établissements): Toutes les cellules : casiers cloués au mur pour les affaires des détenus et tapis de sol pour les détenus.Cellules femmes et mineurs : des matelas (pas pour les adultes pour risque de problèmes hygiéniques dans la situation actuelle des prisons)Pour les nouvelles constructions : Lits superposés pour tous les détenus, particulièrement femmes et mineurs.

AUTRES LOCAUX (x 8 Maisons centrales)Salle polyvalente dans les maisons centrales : un tableau, une bibliothèque, des tables et des chaises clouéesSanitaires : Des locaux sanitaires (toilettes, lavabos) pourront être aménagés pour les familles lors des visites près des parloirs.

RECAPITULATIF- AMEUBLEMENTMC = Maison Centrale (total 8)PC = Prison Civile (total 24)

Désignation Nombre Prix unitaires HT

Total

A- Infirmeries Lit d’osculation (MC) 8 600.000 4.800.000Lits hospitalisation (MC) 24 600.000 14.400.000Matelas lit hospitalisation (MC) 24 350.000 8.400.000Armoire métallique sécurisée (MC et PC) 32 1.900.000 60.800.000Bureau (MC et PC) 32 1.870.000 59.840.000Chaise bureau (MC et PC) 32 200.000 6.400.000B- Parloir Bancs en bois de trois places (4 par PC et 8 par MC)

160 200.000 32.000.000

C- Consignes et bureaux Armoire métallique sécurisée (6 par MC et 2 par PC) pour les consignes et pour les archives et dossier

96 1.900.000 182.400.000

Armoire Bibliothèque (MC et PC) 32 3.000.000 96.000.000Bureau (2 par MC 1 par PC) 40 1.870.000 74.800.000Fauteuil directeur (MC et PC) 32 800.000 25.600.000Fauteuil invités (3 par MC) 24 450.000 10.800.000Chaise greffiers (MC) 8 130.000 1.040.000Chaise invité (3 par PC) 72 200.000 14.400.000Cabinet métallique type file 8 1.000.000 8.000.000D- Cellules Casier en bois (à clouer au mur) individuel (MC et PC) en bloc de 10

200 600.000 120.000.000

Matelas (MC et PC cellules femmes et mineurs)

500 350.000 175.000.000

Tapis de sol (MC et PC) 2000 25.000 50.000.000Lits superposés (en fonction de l’espace) 500 A

vérifier640.000 320.000.000

E- Salle polyvalente (MC) Tableau noir 8 400.000 3.600.000Armoire bibliothèque 8 3.000.000 24.000.000Total (Francs guinéens) 1.292.280.000Total (Euros) 208.432

RECAPITULATIF – BUREAUTIQUE ET DOCUMENTATION

Désignation Nombre Prix unitaires HT TotalMachines à écrire manuelles (PC) 24 1.000.000 24.000.000Machines à écrire électriques (MC) 8 1.500.000 12.000.000Photocopieurs avec chargeur (MC) 8 4.000.000 32.000.000Lampes de Bureau (2 par MC et 1 par PC)

40 300.000 12.000.000

Codes d’audience 32 Don de l’OIF DonTotal (Francs guinéens) 80.000.000Total (Euros) 12.903

RECAPITULATIF – EQUIPEMENTS TECHNIQUES et AUTRES

Désignation Nombre Prix unitaires HT

Total

A- Infirmeries Brasseurs d’air plafonniers (PC) 24 100.000 2.400.000Climatisations type Split system (MC) 8 2.000.000 16.000.000

B- Parloir Brasseurs d’air plafonniers (PC + MC) 32 100.000 3.200.000

C- Sanitaires pour visiteurs (MC) WC 8 450.000 3.600.000lavabos 8 400.000 3.200.000Total (Francs guinéens) 28.400.000Total (Euros) 4.581TOTAL GENERAL (Francs guinéens) 1.400.680.000TOTAL GENERAL (Euros) 225.916

Sanitaires : Des locaux sanitaires (toilettes, lavabos) pourront être aménagés pour les familles lors des visites près des parloirs.

CHAPITRE 3: LES MOYENS EN PERSONNELS

3.1. ETAT DES PERSONNELS JUDICIAIRES

La Direction des Ressources Humaines du Ministère de la Justice, les services du Ministère de la Fonction Publique en charge de la gestion des personnels de justice – anomalie relevée par les premiers experts – ne fournissent aucune donnée fiable, mais des informations parcellaires et souvent contradictoires.

Ainsi la pyramide des âges est mal connue et ne permet pas, en l’état, de chiffrer le nombre de départs à la retraite pour les prochaines années.

La faiblesse des archives conservées par l’Inspection Générale des Services Judiciaires ne constitue pas une source fiable de données. Aussi, avons-nous proposé, dès notre première entrevue avec le Ministre et ses Directeurs, des formulaires de collecte de données adaptés aux juridictions du pays. Ces documents ont par la suite fait l’objet d’une vaste distribution dans tous les ressorts des cours d’appel de Conakry et Kankan. A l’issue de notre première mission, les résultats n’étaient pas encore parvenus au Ministère de la Justice.

3.2. EVALUATION DES BESOINS

LES MAGISTRATS

Il est nécessaire de partir du ratio existant (juge/milliers d’habitants) pour apprécier la couverture du pays en magistrats.

Les moyennes en Afrique subsaharienne varient de 1/20.000 à 1/40.000, ce qui représente un véritable handicap (seuls le Rwanda et le Burundi affichent des rations équivalents à ceux de l’union européenne – 1/5.000 – deux fois supérieurs à la moyenne française.

Comme le relève avec pertinence le premier rapport, la pyramide des âges est un autre paramètre qui pose problème.

De plus, un des éléments de la lutte contre la corruption dans la magistrature passe par l’instauration généralisée de la collégialité en première instance.

Le ratio actuel de la Guinée (1 juge/40.000 habitants) devrait être doublé dans les cinq prochaines années pour que le corps atteigne un effectif de 500 magistrats. La politique de recrutement récemment entamée dans le cadre du Plan triennal de Renforcement des Capacités de la Justice a, dans un premier temps, tablé sur la sélection de 30 magistrats par an.

Cet objectif a été porté à 50 magistrats sur deux ans, permettant le recrutement de 130 nouveaux magistrats en trois ans. Cet effort devrait se poursuivre pour parvenir au nombre total de 500 magistrats en activité, à moyen terme, l’idéal étant de parvenir au chiffre de 750.

La coopération française, qui appuie de façon significative cette politique de recrutement, a permis pour la première fois dans l’histoire de la république de Guinée l’organisation d’un véritable concours impartial et exigeant, fondé exclusivement sur la compétence réelle des candidats, auditeurs de justice. La première promotion, nommée en mars 2007, a subi son examen de sortie en décembre 2008.

LES AGENTS DES GREFFES

Le corps des greffiers devrait s’accroître de 90 nouveaux greffiers, à l’horizon 2010, une première promotion de trente agents ayant été recrutée sur concours en octobre – novembre 2008.

L’augmentation des personnels de justice rend absolument indispensable le renforcement des moyens de leur formation, initiale et continue. A cet égard, le Centre de Formation et de Documentation Judiciaire apparait insuffisant en moyens et en formateurs qualifiés pour répondre à cette demande. Sa transformation en véritable Ecole Nationale de Formation Judiciaire est désormais réclamée par les autorités et les magistrats.

L’ouverture d’un tel établissement, qui s’alignerait sur les nombreux autres centres de formation judiciaire spécialisée de la région (Sénégal, Mali, Niger, Côte d’Ivoire, Tchad notamment), à la formation d’autres acteurs de justice (avocats, notaires, huissiers, personnels pénitentiaires, officiers de police judiciaire) permettrait de rationaliser les besoins en formation de tous ces personnels et de constituer un noyau de formateurs de haut niveau.

Un réseau de centres de formation judiciaire, regroupant déjà huit pays, a été créé à Bamako en mai 2005. L’Organisation Intergouvernementale de la Francophonie, qui avait contribué à cette création, envisage de redynamiser prochainement le réseau, de l’étendre à d’autres pays ayant en commun le même système juridique de tradition germano-latine, et d’en faire un vecteur de la diffusion du droit OHADA, en appui à l’Ecole Régionale Supérieure de la Magistrature de Porto Novo.

LE PERSONNEL PENITENTIAIRE

Depuis peu, le personnel pénitentiaire est en profonde mutation. Tous les agents bénévoles, actuellement en fonction devraient être remplacés par un véritable corps d’agents pénitentiaires, bénéficiant d’un cadre organique et d’un statut.

Courant 2008, le Ministère de la Fonction Publique a organisé, conjointement avec celui de la Justice, le recrutement de 600 agents affectés à l’administration pénitentiaire. Les modalités de ce recrutement sur concours ne sont pas transparentes, et il est permis de craindre que des critères de complaisance aient été substitués aux exigences de compétence.3

LES AUXILIAIRES DE JUSTICE

Comme l’ont souligné les premiers experts, la quasi-totalité des auxiliaires de justice (avocats, huissiers, notaires) est concentrée dans la capitale. Cette situation n’est pas propre à la seule Guinée, on la retrouve dans d’autres pays de la région (Mali, Tchad, Bénin, Togo, Niger par exemple) où l’activité économique, l’implantation des grandes sociétés et le volume des affaires traitées devant les juridictions attirent et fixent dans la capitale la plupart des auxiliaires de justice.

Les solutions à cette désertification ne peuvent être d’origine règlementaire, hormis les taches de notariat exercées par les greffiers en chef, parallèlement à leurs propres obligations professionnelles, ou les fonctions d’huissiers confiées à des agents administratifs.

Cette confusion des taches présente les risques de voir des greffiers en chef délaisser leurs cabinets pour d’autres activités plus rémunératrices. Il convient dès lors que le parquet et l’Inspection générale des Services Judiciaires encadrent étroitement ces pratiques.

3 Cette question fait l’objet d’un chapitre complet, au titre du plan triennal de formation de ces personnels.

Pour tenter de résoudre le problème de l’assistance en justice, une note a été présentée au Conseil de l’ordre des avocats, qui en étudie les termes.

3.3. ASSISTANCE JURIDIQUE LOCALE

En République de Guinée, comme dans de nombreux autres pays (Mali, Tchad, Bénin, Togo, Niger) la majorité des membres des barreaux est concentrée sur la capitale, au détriment des juridictions de province.

La capitale, siège social des plus grandes entreprises, est également celui des plus importantes juridictions du pays, Cour d’Appel, Cour Suprême et juridictions spécialisées (économique et sociale).

La faible production contentieuse des Tribunaux de province, l’absence de sièges sociaux d’entreprises générant des besoins en conseils et en rédaction d’actes et de statut ne facilite pas l’ouverture de cabinets d’avocats, faute de pouvoir assurer leur rentabilité financière.

Le besoin d’assistance en justice est cependant un souci permanent pour les justiciables, lesquels faute de conseils négligent les juridictions officielles et se tournent, pour la résolution de leurs petits litiges, vers d’autres autorités administratives, policières ou coutumières démunies de tout mandat.

Cette désaffection des citoyens à l’égard de leurs tribunaux est une des causes de la faiblesse de leurs activités contentieuses.

Aussi, le renforcement des capacités des juridictions, la refonte de la carte judiciaire et la création de mandataires de justice est susceptible de mieux rapprocher les citoyens de leur justice et, pas voie de conséquence, d’accroître l’activité des Tribunaux de Première Instance.

Cette augmentation du recours à la justice ordinaire devrait à moyen terme rendre plus attractive et rentable l’ouverture de cabinets d’avocats, secondaires ou principaux.

LES MANDATAIRES DE JUSTICE

Le Code de procédure civile, économique et administrative dispose dans son article 125 que « les parties comparaissent en personne ou par mandataire, selon les modalités propres à la procédure devant laquelle la demande est portée. »

L’article 538 dudit code indique que les parties « peuvent également se faire représenter ou assister ».

Enfin, les articles 539 et suivants du même code précisent les conditions du mandat de représentation et celles de la mission d’assistance en justice.

En matière sociale, l’article 393 du code du Travail prévoit lui aussi la représentation et l’assistance en justice.

LES PARA JURISTES

Certains pays africains affectés des mêmes besoins ont créé des corps de para juristes disséminés sur tout le territoire national, dans le ressort de juridictions dépourvues d’avocats permanents.

D’autres ont encouragé, avec plus ou moins de bonheur, la création dans chaque centre urbain important de Centres d’Accès au Droit ouverts au public, où sont dispensés des conseils de procédure et une assistance à la rédaction de documents (requêtes, mémoires, conclusions).

Mais l’assistance en justice n’y est pas organisée, laissant les citoyens seuls et souvent désemparés devant les juges, ou décourageant d’autres à avoir recours à la justice officielle.

LES AGREES

Devant l’impossibilité d’apporter à court terme une solution à cette désaffection des juridictions de province en avocats, et dans l’attente d’une profonde modification de la couverture du territoire en juridictions renforcées, la création à titre provisoire d’un corps d’agréés devant les Tribunaux de Première Instance et les Justices de Paix permettrait de répondre à cette légitime attente des justiciables

L’exercice de cette profession :

Il devrait être strictement encadré afin de ne pas se substituer à celle d’avocat et constituer à distance une concurrence déloyale.

Les agréés seraient recrutés pour une période de trois années renouvelables parmi des personnalités locales considérées, de bonne moralité, bénéficiant au moins du baccalauréat ou d’un titre équivalent et jouissant déjà d’une indépendance financière.

Cette dernière exigence a pour objet de ne pas attirer des candidats exclusivement soucieux d’accroître leurs revenus, mais d’offrir aux autres la perspective d’une reconnaissance sociale attachée à l’exercice d’une profession à caractère juridique.

Les tâches dévolues :

Les compétences des agréés seraient limitées à l’assistance des parties aux audiences du Tribunal de Première Instance et du Juge de Paix dont ils dépendent, en matière civile, économique, sociale et pénale, ainsi que devant le juge d’instruction.

Les agréés n’auraient pas droit au titre d’avocat, à l’appellation de Maître et au port de la robe et ne pourraient pas se constituer en ordre.

La représentation en justice leur serait interdite, tout comme la rédaction d’actes, de statuts ou autres documents à caractère juridique, hormis les mémoires et conclusions en demande ou en défense.

Installation et discipline :

Désignés par Arrêté du Ministre de la Justice sur proposition des Premiers Présidents et Procureurs généraux des Cours d’appel, les agréés seraient directement rattachés à la juridiction du premier ressort de leur commune et placés sous le contrôle du Procureur de la République.

Assermentés, ils prêteraient lors de leur installation devant le Tribunal de Première Instance le serment suivant « Je jure de remplir mes fonctions avec zèle et intégrité et de garder le secret de mon cabinet, même après la cessation de mes fonctions ».

La rémunération :

Afin de ne pas pénaliser les justiciables impécunieux, les agréés ne pourraient contracter des honoraires librement consentis avec leurs clients.

Leur rémunération serait forfaitaire, fixée par type d’affaire selon un barème établi annuellement par Arrêté du Ministre de la Justice, affiché en permanence sur les tableaux des juridictions.

Tutorat et rattachement :

Les agréés pourraient convenir de se placer sous la tutelle professionnelle d’un avocat exerçant hors de leur ressort géographique.

Cette tutelle apporterait aux justiciables la garantie d’une assistance par un professionnel du droit et pourrait par la suite faciliter au profit du membre du barreau l’ouverture d’un cabinet secondaire en province.

Formation initiale :

Avant d’entrer en fonction, les agréés bénéficieraient d’une formation de base dispensée au Centre de Formation et de Documentation Juridique, afin d’y acquérir les éléments fondamentaux du droit et de la procédure, et recevoir une documentation de base.

La formation initiale étalée sur trois mois comporterait l’apprentissage des rudiments juridiques du procès, de la rédaction de conclusions et de mémoires, de la prise de parole à l’audience.

Elle serait interactive et comporterait des simulations de cas et l’assistance aux audiences.

Une mise à niveau régulière serait assurée pendant les premières années d’exercice.

La participation du Barreau à ces modules de formation serait une garantie de sérieux et de compétence.

DISCUSSION

La création d’un corps d’agréés près les tribunaux du premier ressort répond à une attente généralisée des citoyens et un souci des autorités de favoriser l’accès du plus grand nombre à la justice.

L’assistance des parties à l’audience, outre l’apport d’un conseil juridique, constitue un support psychologique dont l’importance ne peut être niée, au profit des citoyens démunis et souvent analphabètes, impressionnés par le décorum judiciaire, le langage et le rituel difficilement compréhensibles pour les profanes.

Partant, ce concours même passif est susceptible de rendre l’institution moins lointaine et plus abordable.

Au-delà, et dans un souci de favoriser à moyen terme l’extension à tout le territoire de l’assistance juridique du barreau, la présence d’agréés apparaît comme une première étape de la déconcentration du service de la justice.

L’appropriation des fonctions d’assistance et de conseil de base par un corps contrôlé aura également pour conséquence de diminuer le recours à d’autres formes de résolution des litiges, marginales, onéreuses et souterraines.

Elle préviendra de même l’exercice illégal de la fonction de conseil ainsi que les activités d’intermédiaires vénaux, véritables vecteurs de la corruption des magistrats.

CHAPITRE 4: LES CONDITIONS DE TRAVAIL DES JURIDICTIONS

4.1. ARCHIVES, DOCUMENTATION, MOYENS TECHNIQUES, COMMUNICATIONS

L’examen des conditions de travail des magistrats et des agents des greffes révèle de grandes pénuries de moyens et d’outils élémentaires.Aucun fond documentaire n’a été trouvé, les rares archives ne sont pas classées et se présentent comme des stocks de documents entreposés pêle mêle dans une pièce sans aération ni protection contre l’humidité.Chaque magistrat et chaque agent des greffes conservent ses propres dossiers, dans des conditions variables selon son esprit méthodique et ses moyens de rangement.La diffusion de la documentation est faible, aucune juridiction de base n’est équipée d’une bibliothèque, chacun conservant jalousement ses propres codes et manuels.Le nouveau venu ne trouvera sur son bureau aucun volume de droit, et devra attendre une hypothétique distribution des codes usuels, selon leur disponibilité.Certains codes sont vieux et dépassés, composés de textes qui ne sont plus appliqués.

L’Organisation Intergouvernementale de la Francophonie a fait éditer un « Code d’audience » largement distribué aux magistrats du pays. Une nouvelle édition devrait prochainement améliorer cette diffusion.L’intérêt pratique pour les praticiens de ce « Code d’audience » est qu’il regroupe en un seul volume des textes de base (code pénal, procédure pénale, procédure civile économique et administrative) à des textes plus généraux (constitution, lois organiques diverses sur la Cour suprême, le Conseil Supérieur de la Magistrature, le Statut des magistrats, notamment).En revanche, l’absence d’autres codes (code civil, code du travail, code de l’enfant, code de la famille) peut être regrettée.

Pour les communications entre juridictions et services de l’administration centrale, l’absence d’infrastructure téléphonique filaire fiable en Guinée ne permet pas l’utilisation des télécopieurs, ce qui est grandement dommageable, surtout pour les petites juridictions éloignées.Les seuls moyens de communication sont les transports en commun qui acheminent courriers et documents, sans aucune garantie.Pour les échanges verbaux, le téléphone portable reste le seul moyen de communication.Le recours à l’Internet est quasi nul, sauf pour certains magistrats adeptes des cybercafés, il ne peut donc être considéré, en l’état du sous équipement général, comme un moyen d’échange fiable et rapide.L’absence de matériels roulants et de crédits de carburant est également un handicap pour les déplacements dans le ressort des juridictions. Cette pénurie est invoquée par l’Inspection Générale des Services Judiciaires pour justifier son inaction sur le terrain.Ceci pose le problème récurrent et largement pratiqué ailleurs de l’affectation et l’utilisation des véhicules de service offert par les partenaires, faute de rigueur et de contrôle.

Une liste d’ouvrages de droit a été élaborée afin de servir de référence pour la constitution d’un fond documentaire de base, dans chaque juridiction et à l’administration centrale.Cet inventaire n’est pas exhaustif.

FOND DOCUMENTAIRE DE REFERENCEUne liste d’ouvrages et de manuels de base est proposée, pour l’équipement des bibliothèques des juridictions.

TITRE II : ETAT DE L’ADMINISTRATION PENITENTIAIRE

La Direction Nationale de l’Administration Pénitentiaire Guinéenne est placée sous l’autorité du Ministre de la Justice. Elle comporte trois catégories de personnels : des militaires détachés au ministère de la Défense, des policiers détachés du ministère de l’intérieur et des bénévoles contractuels avec le ministère de la Justice. Ces deux catégories de personnels, l’une civile et l’autre militaire, s’appuient dans l’exécution de leurs missions sur les établissements pénitentiaires.

Le Directeur de l’Administration pénitentiaire est personnellement chargé de la coordination des activités de ses services, de la gestion du budget alloué à l’entretien des détenus, de l’inspection des établissements pénitentiaires, ainsi que de la gestion et de la formation du personnel pénitentiaire.

L’Administration Pénitentiaire a été créée le 20 septembre 1972 au sein du Ministère de la l’Intérieur et de la Sécurité, avec pour mission de coordonner tout ce qui a trait à l’Administration du personnel, à la gestion des Finances et du matériel de tous les établissements pénaux de la République (art. 1, Décret 247/72/PRG). Depuis aout 1994, cette administration est placée sous la charge du Ministère de la Justice. Actuellement, un projet de Décret portant organisation du régime et de la réglementation des établissements pénitentiaires est en élaboration en coopération avec le Comité International de la Croix Rouge. Ce projet de Décret, d’après le Directeur Général de la DNAP, date de 2004. Des ateliers de révision auront lieu en décembre 2008.

Ce projet de décret reste très provisoire. Nous avons noté quelques commentaires sur certains articles qui pourront être complétés postérieurement. Ces quelques commentaires (succinctes vu que notre mission ne portait pas sur la révision de ce projet) se trouvent en annexe à ce rapport.

Au niveau de la prise en charge sanitaire des détenus, un Protocole d’Accord a été signé entre le Ministère de la Justice et le Ministère de la Santé en septembre 2007. Ce Protocole définit les modalités de participation de chacun des deux départements pour promouvoir les conditions de santé et d’hygiène dans les prisons guinéennes.

CHAPITRE 1: LES ETABLISSEMENTS

Aux termes de l’article 772 du Code de Procédures Pénales, deux types d’établissements pénitentiaires sont institués en Guinée :

- Les maisons centrales (destinées à recevoir les condamnés à la réclusion criminelle et d’autres condamnés) ;

- les maisons civiles (destinées à recevoir des condamnés à l’emprisonnement correctionnel)

Selon les articles 3 et 4 du projet de décret en élaboration, les établissements pénitentiaires comprennent :

- les prisons civiles destinées à recevoir les criminels condamnés, prévenus ou accusés,

- les centres de rééducation et de formation professionnelle destinés à recevoir les mineurs,

- les centres pénitentiaires de production agricole destinés à recevoir les condamnés bénéficiant d’un régime de semi-liberté.

Il y a 8 maisons centrales et 25 prisons civiles, sur toute l’étendue de la République de Guinée. Trois prisons civiles étaient fermées lors de la mission en novembre 2008 en vue de réparation. Aucun centre agricole n’existe actuellement. Les établissements pénitentiaires guinéens reçoivent toutes catégories de détenus confondues. Cette confusion statutaire comporte évidemment un impact certain sur les conditions de détention, s’agissant notamment de l’absence de régimes distincts pour les prévenus et les condamnés, les adultes et les mineurs et enfin les femmes et les hommes.

CHAPITRE 2: LES PERSONNELS

2.1. LA DUALITE MILITAIRE/BENEVOLE

Actuellement, d’après le DG de la DNAP, les prisons sont gérées par des militaires (total de 58), des policiers (total de 8) et des bénévoles (total de 215). Ils ont tous les mêmes fonctions, celles d’établir la sécurité et pour certains de tenir le rôle et fonctions de régisseur.

D’après Terre des Hommes4, ‘le personnel pénitentiaire en exercice actuellement ne dépend pas entièrement du Ministère de la Justice. Il est composé de militaires affectés à cette tâche par le Ministère de la Défense Nationale. Seule une quarantaine de Régisseurs est salariée et a reçu une formation. A côté de ce noyau, la présence de bénévoles crée un climat que même l’Administration pénitentiaire ne maîtrise pas : corruption, rackets de la part des gardiens à l’occasion de rentrée/sortie de détenus, des visites des familles, ou de la séparation entre détenus’.

En effet, les bénévoles, la majorité du personnel pénitentiaire, n’ont pas de salaire depuis 2003. Par ailleurs, ils n’ont aucun avantage professionnel pour leur fonction. Malheureusement, une telle observation reflète de grandes questions en terme de la bonne gestion des prisons par des bénévoles n’ayant aucune formation ni de ressources financières. Il est très clair qu’ils doivent gagner leur vie par certains moyens, notamment celui de monnayer les services octroyés aux prisonniers. La présence de ces bénévoles pose un autre 4 Module de formation des personnels de l’AP, juillet 2007

problème en terme de leur responsabilité pénale envers les détenus en cas de fuite ou autre. Cet obstacle réduit toute marge de liberté pour les détenus étant gardés par des personnes qui ne prendront aucun risque. Ceux-ci n’étant pas couverts légalement dans le cas de problème.

A la prison de Coyah par exemple, 33 détenus passent toute la journée dans une cellule qui fait environs 20m2 car le régisseur et les gardiens, tous des bénévoles, ne veulent pas prendre le risque de les sortir et voir fuir l’un d’entre eux.

Il va de soi, que le personnel pénitentiaire en poste actuellement n’a aucun statut professionnel ni formation préalable. Un projet portant Statut du personnel pénitentiaire, datant de 2003, existe à la DNAP et devra faire l’objet d’une correction en profondeur, et ceci avant que les nouveaux recrus ne soient affectés à leur poste.

2.2. LES SOUS EFFECTIFS

Les dispositifs et procédures de sécurité sont particulièrement lacunaires. Pour combler ce manque de moyen et l’insuffisance en quantité des corps de sécurité, une partie de la discipline des personnes incarcérée est assurée par certains détenus, tacitement désignés par les agents. Cette pratique, quoi qu’assez générale dans de nombreux pays d’Afrique, est cependant strictement interdite par les règles internationales (Cf. l’Ensemble des Règles Minima pour le Traitement des détenus, règle 28).

- Le manque de personnel spécialisé pour la réinsertion

Seul le centre de rééducation des mineurs de Conakry dispose de travailleurs sociaux affectés par des ONGs, essentiellement assignées aux ateliers de formation des mineurs en détention en état vétuste. Partout, la prise en charge psychologique et sociale des détenus est inexistante.

Le tableau ci-après présente le nombre et les différentes catégories de personnel de l’administration pénitentiaire à la date de la mission. On notera que les militaires ou policiers détachés auprès du Ministère de la Justice pour assurer la gestion des établissements sont aussi mentionnés dans le présent décompte.

Projet de répartition du personnel pénitentiaire5

Concours décembre 2007

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Taux

dé

tenu

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nel

1. MC Conakry 1 2 5 10 2 100 120 894 7,45

2. PC de Coyah 1 1 2 1 5 10 33 3,30

3. PC de Dubreka 1 1 2 1 5

1029 2,90

4. PC Forecariah 1 1 2 1 5

1015 1,50

5. PC de Friah 1 1 2 1 5 10 13 1,30

6. MC Kindia 1 2 3 5 2 30 43 110 2,56

7. PC Telemele 1 1 2 1 5 10 22 2,20

8. MC Boke 2 2 3 2 25 34 39 1,15

9. PC Boffa 1 1 2 1 5 10 13 1,30

10. PC Gaoual 1 1 2 1 5 10 22 2,20

11. PC Koundara 1 1 2 1 5

104 0,40

12. MC Labé 1 2 2 4 2 25 36 132 3,67

13. PC Mali 1 1 2 1 5 10 8 0,80

14. PC Pita 1 1 2 2 5 11 47 4,27

15. PC Tougue 1 1 1 1 5 9 4 0,44

16. PC Lelouma 1 1 2 1 2 7 15 2,14

17. PC Koubia 1 1 1 1 2 6 30 5,00

5 Les chiffres sur la population carcérale proviennent de plusieurs sources dont principalement les visites de terrain du CICR (liste mise à jour le 12/11/2008). Les chiffres pour Conakry et Coyah ont été relevés lors des visites de la mission le 17 et 21 novembre 2008. Les chiffres pour les prisons de Mali, Tougue et Kouroussa ainsi que les estimations pour Lelouma et Koubia ont été communiqué par le DG de la DNAP le 27/11/2008.

Concours décembre 2007

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Taux

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tenu

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nel

18. MC Mamou 1 2 2 3 2 25 35 95 2,71

19. PC Dalaba 1 1 2 1 5 10 28 2,80

20. PC Dabola 1 1 1 2 1 6 12 49 4,08

21. PC Dinriraye 1 1 1 1 5 9 17 1,89

22. MC Faranah 2 2 3 2 25 34 77 2,26

23. PC Kissidougou 1 1 1 4 2 10

19136 7,16

24. MC Kankan 2 2 3 2 10 19 117 6,16

25. PC Siguiri 1 2 3 1 10 17 79 4,65

26. PC Kouroussa 1 1 1 1 1 5

1020 2,00

27. PC Mandiana 0 0 0 0 0 0 0 -

28. PC Kerouane 1 1 1 3 5 11 33 3,00

29. MC Nzérékoré 1 2 2 4 2 20

31120 3,87

30. PC Gueckedou 1 1 4 2 10

1880 4,44

31. PC Macenta 0 0 0 0 0 0 0 -

32. PC Yomou 1 1 1 1 1 5 10 18 1,80

33. PC Lola 1 1 1 1 5 9 28 3,11

34. PC Beyla 1 1 1 1 5 9 28 3,11

TOTAL

40 45 80 45 390 609 2355 3,87 9

De ce tableau, nous tirons un double constat :

1) Une disparité en termes de répartition du personnel en fonction de la taille de la population carcérale. Par exemple, nous retrouvons un taux de 7 détenus par agent à la maison centrale de Conakry et à la prison civile de Kissidougou, alors que dans le reste du territoire on trouve des taux de moins de 2 détenus par agent comme à la prison civile de Koundara où le nombre de agents devant être affectés à cet établissement, dépasse le nombre des détenus.

2) L’existence d’établissements pénitentiaires pour des populations carcérale de moins de 10 personnes, ce qui élargit les besoins en personnel et en infrastructure sans pour autant être justifié en tant que choix géographique. D’autres établissements proches en termes de distance pourront recevoir ces détenus.

2.3. L’INADEQUATION DE LA FORMATION

Les agents (militaires et bénévoles) rencontrés à la MC de Conakry ou la PC de Coyah, ont évoqué l’inadaptation de leur formation, qui s’est limitée à une initiation paramilitaire en 2003. Ils confient, ensemble, le caractère dévalorisant de leur statut (s’agissant notamment de leur rémunération ou de l’absence de leur prise en charge par l’Administration, compte tenu de leur conditions de travail), leur incapacité à appréhender et comprendre les détenus, leur isolement et les craintes qu’engendrent l’absence de moyens de communication, les risques encourus à l’occasion des extractions qui s’effectuent à pied (dans le cas de la prison de Coyah, alors que le tribunal est à 100 m de la prison)…

Certains agents ont suivi des formations paramilitaires en 2003 ainsi qu’une formation en arts martiaux en 2004 organisées par le Ministère de la justice6. Trois régisseurs en fonction qui dépendent du ministère de la Défense mais qui ont été détachés au Ministère de la Justice, ont suivi des formations en Algérie. Ces formations d’un mois en matière d’administration pénitentiaire avec l’ENAP algérienne ont eu lieu en 1986. Les trois régisseurs en question sont ceux de Conakry, de Kindia et de Dabola

CHAPITRE 3: LES CONDITIONS DE DETENTIONLes conditions de la détention, qui recouvrent aussi bien les conditions d’administration des prisons, les conditions de vie des personnes détenus, que les attributions des personnels et les difficultés qu’ils peuvent rencontrer dans leur exécution, présentent un caractère fondamental pour l’évaluation de la formation des personnels pénitentiaires. Leur examen détermine en effet les champs du possible, du souhaitable, de l’urgent, de ce qui est envisageable et de ce qui ne l’est pas en matière de formation des personnels.

De ce point de vue et sans qu’évidemment quelques visites ponctuelles puissent offrir une vision complète et affinée des conditions de détention, on doit souligner ici la volonté mise en œuvre par la DNAP d’assurer la plus grande transparence sur les conditions de détention des deux établissements qu’il nous a été donné de visiter. Ainsi, nous avons pu observer l’organisation et le fonctionnement de la Maison Centrale de Conakry (qui constitue l’établissement de référence pour l’administration pénitentiaire guinéen) ainsi que la prison

6 Entretien avec le régisseur, le régisseur adjoint et le chef de garde de la prison de Coyah le 21 novembre 2008.

civile de Coyah, située à une trentaine de kilomètres de Conakry. Chaque visite a été ponctuée d’entretiens avec les personnels (Cf notes de visites de prison en annexe).

Les conditions de détention en Guinée sont extrêmement difficiles. On y rencontre notamment les problèmes suivants :

Surpopulation carcérale : A cette surpopulation vient s’ajouter la non séparation des catégories de détenus. Si le plus souvent les femmes et les mineurs disposent de locaux séparés, on trouve ensemble prévenus et condamnés, délinquants légers et criminels endurcis.

Le manque d’effectifs et l’absence totale de formation : A cette surpopulation, on peut opposer le manque d’effectifs mentionné supra. En effet, le ratio surveillant/détenu est inférieur à 1 pour 13 , quand les normes internationales sont de 1 pour 3.

Le manque de rigueur en terme de gestion des registres et des mandats de dépôts ou des peines.

Malnutrition : en général, un seul repas est servi par jour, insuffisant en qualité et quantité. Les prisonniers dépendent très largement des repas offerts par les ONGs, leurs familles et de leurs proches pour s’alimenter.

Manque d’hygiène : L’hygiène des détenus est insuffisante, aggravée encore par la vétusté des locaux et le manque de moyens. Les détenus dorment à même le sol, ou sur des nattes sales.

Santé : la promiscuité, le manque d’hygiène et de soins fait que les prisons sont des lieux idéaux de propagation des maladies (affections de la peau, affections digestives, maladies sexuellement transmissibles, etc.). Seule la prison de Conakry bénéficie d’une infirmerie et d’un personnel soignant. Les détenus malades qui ne peuvent être soignés sur place sont emmenés à l’hôpital, quand ne se posent pas de problèmes logistiques de transport. Depuis peu, des Techniciens de Santé Publiques ont été nommés pour jouer un rôle de référent médical pour les prisons dans les autres villes du territoire.

Oisiveté des détenus. Il n’existe pas de projet socio-éducatif pour accompagner le séjour en détention.

La population carcérale en Guinée

La population carcérale en Guinée a été reportée comme étant de 3670 détenus au troisième trimestre 2008 (dont 40% de condamnés) par la DNAP. Au CICR, en se basant sur les visites de terrain qui datent du dernier trimestre 2008, cette population est de 2262 (sans compter la population des trois prisons civiles de Kouroussa, de Lelouma et de Mali qui ont été réparée mais qui ne devraient pas compter plus que 100 à120 détenus).

Ce grand écart dans les chiffres au niveau de la DNAP confirme le manque de rigueur dans la tenue des registres mais résulte aussi du manque de moyens en terme de communication entre la direction et les établissements. Ceci pose la question des capacités, des moyens et des objectifs de la DNAP.

L’inspection judiciaire

- Une surpopulation causée par un recours abusive à la détention provisoire et le dépassement des dates des mandats :

Cette population est caractérisée, par l’existence d’un grand nombre de prévenus, qui a été déjà souligné dans le rapport de M. Cueto en 2007. Le Régisseur de la MC de Conakry, M. Souribe Bangora, nous a confirmé que la situation n’a pas changé depuis 2007 en ce qui concerne l’abus de la détention préventive. Sur les trois dernières années cette population constituait entre 80 et 87% de la population carcérale de la Maison centrale. Actuellement, cette population est de l’ordre de 89,4% 9 dans la plus grande prison de Guinée, qui bénéficie de plus de facilité en terme d’accès à la justice (l’existence de 3 TPI et un grand nombre d’avocats) comparée aux autres prisons du pays.

Un autre problème qui a été souligné par la direction de la prison de Conakry est celui de l’existence d’un certain nombre de prévenus dont la date du mandat de dépôt a été dépassée (qui est normalement est de 4 mois dans le cas des infractions correctionnelles et de 6 mois pour les infractions criminelles). Ces mandats sont issus des juges d’instruction ou bien du procureur dans le cas de prise en fragrants délits. Dans ce dernier cas, le délai doit être immédiat, mais les personnes restent au-delà des 4 ou 6 mois. Le régisseur nous a confié que lors d’un séminaire il a soulevé ce souci qui engage sa propre responsabilité avec les magistrats et n’a pas eu de réponse à sa requête. Ces détenus sont toujours là et ceci relève de la détention arbitraire vu le dépassement de la date du mandat de dépôt et aggrave la situation de surpopulation qui existe déjà et qui est actuellement de l’ordre de 198%. Nous n’avons pas un chiffre précis mais d’après le greffier pénitentiaire, ces personnes détenues sans mandats constituent 17% de la population carcérale de la MC de Conakry.

Conformément à l’article 133 du CP, les régisseurs ou fonctionnaires en charge des maisons centrales et des prisons civiles qui reçoivent un prisonnier sans mandat seront comme coupables de détention arbitraire punis de 6 mois à 2 ans d’emprisonnement et d’une amende de 50 000 à 100000 francs guinéens.

- Une minorité de détenus dangereux ou criminels et une majorité de détenus à courte peine.L’analyse des infractions répertoriées dans 13 établissements lors de la mission en 2007 et remise à jour lors de la mission de 2008 sur 2 sites, (sur une population de 1527 détenus/prévenus) montre clairement que la majorité des détenus ne sont pas des criminelles dangereux mais plutôt des simples voleurs ou des détenus pour détention et usage de drogue. Le tableau suivant récapitule le pourcentage des infractions les plus répertoriées au sein de la population carcérale:

Les infractions les plus répertoriées (+ que 5% de la population carcérale)

Les différents constats susmentionnés démontrent un manque de rigueur en terme de gestion des registres de l’AP mais aussi le manque d’information, ou de légitimité, des personnels en charge des prisons des textes en rigueur et de leur application et implications.

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Article CPP Peines Total détenus %

Drogue : Détention et usage 385PF 6 mois à 2 ans 196 12,84

Vol de bétail 424 PF 3 à 10 ans 128 8,38

Vol simple 425 PF 1 à 5 ans 720 47,15

TOTAL 1044 68,37

30

Ces différents constats permettent de définir les besoins prioritaires en formation des personnels pénitentiaires en matière des droits des détenus, de la classification et les gestions des registres, de la bonne gestion des établissements, des principes de réinsertion, ainsi que sur la question d’assistance juridique.

TITRE III : APPLICATION DU DROIT ET EVOLUTION DE LA JURISPRUDENCE

CHAPITRE 1: LES COURS D’APPELDes impératifs matériels liés à l’organisation de la mission et la répartition des taches entre les quatre experts ne nous ayant pas permis de visiter la cour d’appel de Kankan, nous nous sommes concentrés sur la cour d’appel de Conakry.

1.1. LA COUR D’APPEL DE CONAKRY

Cette juridiction, la plus importante du pays en volume de dossiers traités, souffre d’un handicap majeur : elle est tenue de partager ses locaux avec l’administration centrale du ministère de la justice.Cette promiscuité entraîne des effets préjudiciables aux conditions de travail des magistrats, cantonnés dans des locaux exigus, souvent à plusieurs dans le même bureau, sans possibilité d’extension.Cette cohabitation forcée d’une administration du gouvernement avec une juridiction indépendante du pouvoir est l’objet de nombreuses critiques des avocats, des magistrats et des justiciables.Certains y voient des risques de pression sur les juges, dans le traitement des affaires sensibles.Le redéploiement du Ministère à l’extérieur de l’enceinte du palais de justice est une urgente nécessité.

La cour est composée de chambres spécialisées : une chambre civile et administrative, divisée elle-même en deux sections spécialisées, une chambre pénale, une chambre d’accusation et une chambre économique (à caractère commercial).La collégialité est la règle (un président et deux conseillers assesseurs).La procédure de « mise en état » y est obligatoire, alors qu’elle n’est que facultative devant les juridictions de première instance.Enfin, elle siège en composition solennelle (cinq membres du siège et le parquet général) pour les renvois de cassation.

Le règlement des affaires s’effectue dans des délais qui semblent raisonnables, variant évidemment selon la nature du contentieux et la complexité des affaires.La moyenne, toutes causes confondues, est d’environ quatre mois, ce qui est très court, les affaires sociales qui nécessitent un traitement rapide prennent environ trois mois pour être tranchées.

La durée la plus longue, parmi les arrêts qui nous ont été communiqués, concerne paradoxalement le jugement d’un délit de diffamation et injure publique, dans lequel le Ministère Public était partie : un jugement rendu le 13 août 2007 n’a été tranché que le 8 septembre 2008. Il faut noter que le parquet général avait attendu près d’un an pour citer les parties devant la cour, le plaignant étant un Ministre d’Etat accusé de différentes turpitudes financières. L’arrêt a conclu à la relaxe générale des personnes mises en cause, ce qui est le gage d’une certaine indépendance de la cour d’appel de Conakry.

L’examen des statistiques des trois dernières années est assez éloquent et chargé d’enseignements précieux.

Le greffier en chef a utilisé la méthode de collecte que nous lui avons communiquée afin d’avoir un tableau quantitatif et qualitatif des décisions rendues.Bien qu’imparfaitement et partiellement remplis, ces inventaires constituent un bon outil de mesure de l’activité de cette juridiction.

INVENTAIRE QUANTITATIF

MATIERES 2005 2006 2007Droit de la Famille 14 12 09Droit des Successions 18 19 20Droit de la Responsabilité 170 130 96Droit de la Propriété 156 156 141Droit Economique (Droit OHADA) 94 46 46Droit Pénal (correctionnel) 50 42 22Droit social (Licenciements) 44 33 31

INVENTAIRE QUANTITATIF

AFFAIRES 2005 2006 2007Affaires enrôlées 522 462 375Affaires jugées 468 421 261Ordonnances sur requête 131 111 85Ordonnances de référé 71 84 60Arrêts de renvoi (chambre d’accusation) 79 24 22

Commentaires :On constate que durant ces trois dernières années la production contentieuse en matière administrative a été nulle, et que globalement l’activité de cette juridiction (comme de toutes celles qui ont été examinées) a connu un frein significatif durant l’année 2007, celles évènements tragiques.Nous n’avons pas exploité les bilans quantitatifs globaux, car de nombreuses décisions avant dire droit n’ont pas été, faute de temps et de disponibilité des services du greffier en chef, mentionnées.L’écart entre le nombre de causes enrôlées et celui des arrêts rendus est modique et indique une activité soutenue, dans toutes les branches du contentieux.Enfin, l’importance numérique des contentieux fonciers, qui se retrouve également au niveau des justices de paix et des Tribunaux de Première Instance consultés, indique qu’en matière du droit de la propriété immobilière une grande insécurité prévaut.Cette situation trouve sa source dans l’absence de cadastre général et de gestion des titres fonciers, au niveau de l’Etat. Une réforme en profondeur du droit de la propriété foncière apparaît nécessaire.

1.2. LA COUR SUPREME

La perception de la Cour Suprême par les membres du barreau et l’Association des Magistrats de Guinée est assez négative, et focalisée sur le rôle de son Premier président, dans une relation tendue et polémique.

Le droit OHADA :Le Premier président ne cache pas son hostilité à la saisine de la Cour Commune de Justice et d’Arbitrage sise à Abidjan, nonobstant les engagements internationaux de la Guinée, membre de l’OHADA.Certains membres du Barreau alimentent imprudemment cette réticence en se pourvoyant en cassation devant la Cour Suprême, incompétente dans ce domaine, au risque de fragiliser des situations commerciales fondées ou développées à partir d’une décision judiciaire frappée d’une totale nullité.La complaisance du Premier président à se saisir d’un contentieux qui ne relève plus de sa compétence d’attribution nourrit la suspicion de corruption qui pèse sur certains membres de la haute juridiction, plus malléables aux sollicitations financières que les magistrats de la CCJA.Le Conseil de l’Ordre se déclare prêt à « faire le ménage » pour prévenir ce type de détournements de procédure.Le recours fréquent à la procédure de sursis à exécution – obligatoirement jointe à la saisine au fond – facilite cette situation et apparaît comme une cause supplémentaire de lenteur et de dilatoire, en bloquant l’exécution des arrêts des cours d’appel.La Cour suprême de Guinée n’est pas la seule de l’ensemble OHADA à manifester des réserves et une suspicion vis-à-vis de la CCJA.Certains hauts magistrats n’hésitent pas à considérer que les empiètements progressifs du droit OHADA, droit de conception évolutive, ne leur laisseront bientôt que le droit pénal et les divorces à connaître.Ces résistances peuvent être lourdes de conséquences car un arrêt rendu par la Cour suprême de Guinée dans ce domaine est frappé d’une totale nullité juridique, laquelle pourrait être soulevée par la suite par n’importe quelle partie, dans un litige ultérieur d’ordre commercial.Cette attitude absurde ne peut que fragiliser les affaires qui se développeraient à partir d’une décision initiale susceptible d’être remise en cause.

Le Sursis à exécution :L’abus du recours à cette exception au principe d’exécution immédiate des arrêts de la Cour suprême pose deux sortes de problèmes : celui de son utilisation trop généralisée et souvent abusive, et l’usage exclusif qui en est fait par une autorité qui n’en possède pas le pouvoir en son nom propre.

Prévue par l’article 78 de la Loi organique du 23 décembre 1991, la procédure de sursis à exécution des arrêts frappés de pourvoi, dérogatoire au principe d’application immédiate, doit rester dans l’esprit de la loi exceptionnelle. L’article 78 précité pose le principe que le recours en cassation n’est pas suspensif, hormis dans cinq matières (état des personnes, faux incident, immatriculation, électorale et pénale), le vœu du législateur étant de prévenir les procédures dilatoires.L’usage en référé de cette procédure dérogatoire est aussi autorisé lorsque l’exécution de la décision attaquée est susceptible d’entraîner un préjudice difficilement réparable.C’est sur cette base que la plupart des requêtes en référé à fin de sursis s’appuient pour obtenir le blocage d’une procédure à leur profit.

Les avocats font reproche au Premier président de s’approprier indûment une procédure relevant de la seule compétence de la Cour suprême, prise en sa formation collégiale.L’étude des dispositions générales du Code de procédure civile, économique et administrative en matière de sursis à exécution semble leur donner raison.La procédure de référé en première instance et en appel relève traditionnellement de la compétence du chef de juridiction, qui statue à juge unique.Or, l’article 78 susvisé attribue à la Cour Suprême l’examen des référés en sursis à exécution et non à son seul Premier président.Il s’ensuit que seule la section judiciaire de la Haute juridiction qui a statué sur un pourvoi peut connaître d’une demande de sursis à l’exécution de sa propre décision.L’exercice illégal de ce pouvoir dérogatoire par le Premier président peut favoriser des tentatives de corruption, lorsque les intérêts financiers en jeu sont très élevés.

Enfin, l’article 60 de la même loi organique confie au Premier président la transmission des affaires aux chambres spécialisées, sans lui offrir quelques pouvoirs d’intervenir dans le processus décisionnel, sauf à décider, « quand il le juge convenable » de présider lui-même toute formation juridictionnelle (article 23).

La lenteur des procédures :Le barreau fait aussi grief à la Cour suprême de faire montre d’une lenteur excessive, en multipliant les retards dans les transmissions des rapports, des pièces et des dossiers.Les avocats font observer qu’en règle générale, les procédures diligentées devant les Tribunaux de Première Instance et les Cours d’appel sont traitées dans des délais raisonnables, mais que portées devant la Haute juridiction, ceux-ci ne sont plus maîtrisés.Le mécanisme exposé par les avocats fait du simple cheminement d’un dossier à travers les organes de la Cour suprême un véritable « parcours du combattant ».Si les délais des délibérations sont relativement courts (un à deux mois en moyenne), les transmissions entre magistrats et greffes fort longues apparaissent comme le maillon faible de la procédure, propice hélas aux sollicitations financières destinées à hâter un cheminement déjà compliqué.

Un bref résumé de ce parcours est révélateur :1) Le délai de transmission d’un dossier de pourvoi enregistré, du Greffe au Premier

président peut s’étaler sur une année ;2) Un retard affecte le délai de distribution aux présidents des chambres concernées ;3) Si le président de la chambre compétente fait souvent diligence dans le choix du

rapporteur, en revanche ce dernier conseiller rédige son rapport sans limitation de temps ;

4) Le rapport achevé est transmis au Greffe ;5) Celui-ci le communique au Procureur général qui le distribue à un avocat général pour

observations ;6) Retour au Parquet général, qui transmet le tout au greffe ;7) Le greffe envoie le dossier à la chambre choisie ;8) Le président de la section désigne ensuite, en cas d’empêchement, le conseiller en

charge de le remplacer (président audiencier) ;9) A l’issue du délibéré, la décision est soumise à l’appréciation du Premier président, de

façon informelle ;10) Celui-ci, qui examine toutes les décisions rendues par les sections, donne un avis sur

chacune d’elles.11) Le renvoi après cassation devant la Cour d’appel est, là aussi, une source de retard et

de tracasseries.

Autres errements :Les avocats indiquent que ces multiples « points de blocage » sont assimilables à des barrages routiers, sortes d’octrois de passages consentis moyennant rétribution.Cette accusation est grave et semblerait affecter principalement les services du greffier en chef, point de passage obligé des nombreuses navettes suivies par les procédures.D’autres accusations font état du procédé « d’escorte des dossiers » due à la vigilance portée par des magistrats sur le suivi de dossiers dont ils ne sont pas saisis.Cette « attention soutenue » serait largement pratiquée dans la plupart des juridictions d’instance, d’appel et même au niveau de la plus haute juridiction.Plus grave est le reproche fait au Premier président d’ordonner la suspension d’exécution d’arrêts de cours d’appel, sans aucune demande des parties, lorsque certains gros intérêts financiers sont en jeu.

Les arrêts de cassation :Les avocats s’accordent pour considérer comme positifs la brièveté des délibérés et la mise à disposition rapide des parties des arrêts rédigés après leur lecture publique.La structure rédactionnelle des arrêts rendus par la chambre judiciaire est lourde et fastidieuse de lecture, l’exposé de la procédure antérieure étant particulièrement long et exagérément répétitif.L’exposé des motifs respecte le plan traditionnel axé sur la recevabilité formelle du pourvoi puis l’évocation et l’examen de chaque moyen.La formulation générale des motifs mériterait d’être simplifiée afin d’en accroître la lisibilité et la compréhension.Pour les magistrats, l’absence d’arrêt de principe rendu depuis la mise en place de la Cour suprême en 1992 prive la justice de toute jurisprudence de tout indicateur et de référence sur l’évolution du droit et l’application des textes.Ils mettent cette absence de construction jurisprudentielle sur la médiocrité intellectuelle et le manque de formation de nombreux de ses membres, désignés parmi des magistrats de base sans aucune expérience, sur des critères ethniques ou politiques.Plus grave, ils soulignent que certains arrêts tranchent des questions au fond en se substituant à l’appréciation des juges d’appel.

Le devenir de la Cour suprême :Certains magistrats penchent pour un éclatement de cette haute juridiction en trois Cours, une Cour de Cassation, un Conseil d’Etat et une Cour des Comptes.D’autres soulignent les inconvénients d’une telle réforme, alignée sur les hautes juridictions françaises et inadaptée à la réalité africaine, en faisant notamment valoir que la Guinée manque cruellement de juristes de haut niveau suffisamment compétents.Nous ajouterons qu’instaurer deux hautes juridictions séparées telles qu’une Cour de cassation et un Conseil d’Etat autonomes rendrait inévitable la création d’une autre juridiction supérieure : un Tribunal des Conflits chargé d’arbitrer les problèmes de compétence, situation qui ne simplifierait pas l’exercice de la justice.

CHAPITRE 2: ANALYSE DES DECISIONS DE JUSTICE

La mission a procédé à la collecte d’un échantillon de décisions judiciaires récentes, prononcées par une justice de Paix (Coyah), un Tribunal de Première Instance (Conakry – Kaloum), un Tribunal du Travail (Conakry), une cour d’appel (Conakry), la Cour Suprême de Guinée, afin de les analyser.

Cette tache trouve ses limites dans l’impossibilité pour les experts de se substituer aux juges et d’apprécier le bien fondé des décisions rendues, d’abord et surtout par faute de légitimité, ensuite par la circonstance que chaque jugement et arrêt s’appuie sur des pièces fournies par les parties, des éléments de droit et de fait soulevés, un dossier et des plaidoiries auxquels nous n’avons évidemment pas eu accès.

L’exercice se limitera donc à l’examen de la forme, le respect des procédures, la rédaction et la place de la motivation, la lisibilité du dispositif final.

Les exigences procédurales :Les articles 115, 116 et 117 du Code de Procédure Civile Economique et Administrative (CPCEA) précisent les formes et le contenu des décisions judiciaires.Les indications portées sur les jugements sont prescrites à peine de nullité (article 119), elles comprennent entre autres les mentions formelles relatives à la juridiction et aux parties au litige, l’identité des magistrats et du greffier, la date et les signatures du président et du greffier.Le juge est tenu d’exposer succinctement les faits et prétentions respectives des parties, ainsi que leurs moyens, avant de motiver sa décision et de l’énoncer sous forme de dispositif.

La pratique :Toutes les décisions examinées respectent généralement ces prescriptions formelles, souvent même de façon trop précise : les mentions potées, les rappels de la procédure antérieure, et l’exposé des prétentions sont, dans de nombreuses décisions, surabondantes.Un effort significatif de mise en forme apparait nécessaire afin de supprimer des lourdeurs qui entravent une bonne lecture.

Les délais :Seul le Tribunal du Travail de Conakry mentionne sur ses décisions le nombre et les dates des audiences où ont été évoquées les affaires, avant d’être renvoyées à une audience de jugement.Les autres juridictions se limitent à la formule pesante et un peu compassée « Le jugement suivant a été rendu après que la cause ait été débattue en plusieurs audiences publiques et mise en délibéré conformément à la loi pour décision être rendue à l’audience de ce jour ».Il ressort de nos entretiens avec les chefs de ces juridictions et de la lecture de ces jugements que l’usage de la « mise en état des affaires » prévu par les articles 81 et suivants du CPCEA n’est pas appliquée.Elle semble même être parfaitement méconnue des juges, son caractère facultatif (hormis pour la Cour d’appel) ne les incitant pas à y recourir.La particularité de cette « mise en état » des causes, généralisée désormais dans de nombreux pays de la région, est la réappropriation par le président ou le juge délégué de toute l’instruction de l’affaire, du respect du principe du contradictoire par les parties, et surtout de la diligence de celles-ci à produire pièces et conclusions, sous peine de forclusion.

La méconnaissance de ces règles est la cause de nombreux renvois, décidés souvent à la demande d’avocats peu diligents, source de la lenteur des procédures de justice.

La conciliation :La conciliation menée par le juge et sanctionnée par un procés-verbal entraîne l’extinction de l’instance. Elle est une prérogative de tous les juges dans les matières civiles, sociales et économiques et correspond en Afrique à une tradition de consensus et de régulation des litiges par acceptation des parties, qui prend racine dans les pouvoirs traditionnels des chefs coutumiers.Pratiquée dans les justices de paix selon la personnalité, le savoir faire et l’autorité naturelle du magistrat, elle est en revanche rarement utilisée au niveau des Tribunaux de Première Instance.Ceci s’explique par l’implication des parties dans le processus judiciaire, l’avance des frais, le paiement de provision à l’avocat, le souci de ne pas perdre la face en public.Dans la procédure sociale, la tentative de conciliation est un préalable obligatoire à toute ouverture des débats.Le président du Tribunal du Travail de Conakry obtient un taux annuel moyen de conciliations réussies de 15%, ce qui représente un bon chiffre.

Les motifs et les dispositifs :Hormis les lourdeurs rédactionnelles purement formelles rappelées ci-dessus, l’exposé des motifs et les dispositifs des décisions n’appelle pas d’observations particulières.Les référence à la loi sont fréquentes, les arguments sont développés, la décision prise est clairement énoncée.En revanche, l’habitude de nombreux praticiens du droit d’utiliser des termes et des expressions abscons, incompréhensibles pour les profanes, semble tenace.Il a même été évoqué devant nous une sorte de « rivalité » de chapelles juridiques sur l’emploi du terme « considérant » au lieu de « l’attendu » assez généralisé.Il faut reconnaître à ce formalisme juridique l’utilité d’une formulation rigoureuse, mais il ne doit pas être oublié que la vocation de tout jugement est d’être lu et compris par les parties.

Conclusion sommaire :Le besoin de formation des magistrats à la motivation et la rédaction des décisions de justice est une évidente nécessité.De nombreux praticiens considèrent que les arrêts des cours d’appel et bien des jugements de première instance sont de meilleure facture que les arrêts de la Cour Suprême.Dans certains contentieux très répétitifs, comme le jugement des délits, des jugements-type formulés en deux pages peuvent permettre des économies de temps et de moyens.Un autre domaine de formation concernerait la pratique et la maîtrise de la conciliation, comme outil déterminant de régulation des litiges, utilisé en amont des procédures avant toute dégradation conflictuelle.On ne s’improvise pas conciliateur, c’est soit une qualité innée, soit un art qui peut s’apprendre.

CHAPITRE 3: EVOLUTION DU DROIT ET DE LA JURISPRUDENCE

Au titre des Services d’Appui affectés au Ministère de la Justice, le Bureau d’Etudes et de Réformes Judiciaires est notamment chargé de l’actualisation des textes, de la codification de certaines lois et de l’intégration en droit interne des conventions internationales ratifiées par la Guinée.Créé en 2004 sur le papier, ce Bureau n’a jusqu’à ce jour jamais bénéficié des moyens en personnels nécessaires à son fonctionnement.La désignation récente d’un magistrat d’expérience7 à ces fonctions, va permettre à ce service de remplir ses fonctions, en coordination avec la Direction Nationale des Affaires Judiciaires.

Le nouveau Directeur a décidé la mise en place d’une Commission Permanente de Centralisation, chargée de recenser toutes les conventions internationales, d’étudier et de rédiger les projets de lois et de règlements destinés à l’intégration dans le droit national de ces engagements internationaux de l’Etat.Cette Commission, composée de juristes du Ministère de la Justice, de représentants du Ministère des Affaires Etrangères et de l’Assemblée Nationale aura également en charge d’assurer la sensibilisation et la formation des magistrats et des avocats et autres auxiliaires de justice concernés.Au titre des grandes conventions nécessitant une modification de la loi figurent la Convention de Palerme et ses protocoles additionnels sur la Grande criminalité transnationale, le trafic des armes légères, celui des enfants et des femmes.Des dispositions particulières exigent de chaque Etat adhérent la définition d’une politique de formation des agents chargés de la répression et la mise en oeuvre d’une entraide judiciaire transfrontalière.

Parallèlement, le nouveau Bureau va poursuivre les réformes décidées (code civil, code de la famille, code pénal et procédure pénale et autres textes de moindre importance) actuellement en sommeil, en liaison avec la Direction Nationale des Affaires Judiciaires, et les Ministères concernés (Ministères des affaires sociales, des Finances et autres).Le code de l’enfant a été adopté, en revanche il semble que la rédaction d’un code de la famille particulier ait été abandonnée, du fait de ses nombreuses interférences avec le précédent et les dispositions particulières du code civil relatives à l’état des personnes, considérées comme trop lourd et peu lisibles.

Le futur code civil aborde le problème de la polygamie dans un esprit plus tolérant et moins directif qu’une interdiction totale, qui ne serait pas respectée mais créerait de facto des situations conflictuelles au sein de la famille.Il s’appuie sur les exemples adoptés par d’autres pays de la sous région (Sénégal, Mali notamment) qui conditionne le choix de plusieurs épouses au consentement préalable de la première, enregistré officiellement lors de la célébration du mariage.La pratique du lévirat (l’épouse d’un homme décédé devient celle d’un de ses frères) n’est pas règlementée dans le code civil du fait de sa nature coutumière, qui relève de la tradition orale non écrite.Le lévirat, lorsqu’il est pratiqué, est purement et simplement ignoré par les magistrats et le législateur.

7 Il s’agit de Monsieur Kelefa SALL.

La réforme du droit foncier apparait comme une urgente nécessité pour sécuriser le droit de propriété, encourager les investissements et faciliter les transactions.Le nombre important de litiges portés devant les tribunaux civils attestent de la précarité de ce droit, faute de règles strictes, d’enregistrements fiables, obligatoires et surtout accessibles à tous.La nature des litiges nés de contestations territoriales est très sensible, en ville quand la pression démographique est très forte, mais plus encore dans les campagnes, zones où la culture et le pastoralisme sont des éléments vitaux pour les collectivités.Les litiges fonciers peuvent dégénérer en véritables affrontements entre individus ou villages voisins car la coexistence entre une législation foncière et un droit coutumier est source d’incompréhension et de conflits.Une refonte de la législation sur le Code Foncier Domanial et l’élaboration d’un véritable cadastre devraient répondre à cette situation.

Dans le cadre de la réforme du code Pénal, le Comité chargé de sa révision devra mener une réflexion sur l’application en droit interne des dispositions de la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples qui interdisent la torture, les peines et les traitements cruels, inhumains ou dégradants.Cette proscription impérative a été inscrite dans la Loi Fondamentale (article 6).Le maintien de la peine de mort et l’interdiction des mutilations sexuelles l’excision notamment encore très largement pratiquée) devra faire l’objet d’un débat élargi à l’occasion des Etats Généraux de la Justice.A cet égard, les expériences des pays de la région qui ont interdit la pratique de l’excision (Burkina Faso, Sénégal entre autres) et ceux qui ont préféré la supprimer par consensus populaire progressif (Mali), celles des pays qui ont aboli la peine de mort et d’autres qui ont décrété des moratoires, devraient constituer des références utiles à la réflexion.

La réforme de la procédure administrative doit également être étudiée, afin de permettre aux citoyens de contester la légalité d’une décision administrative, sans devoir saisir directement la Cour Suprême, inaccessible pour la majorité des justiciables, obstacle à l’exercice du recours pour excès de pouvoir.La procédure du recours pour excès de pouvoir, lorsqu’elle est connue, admise par l’autorité administrative et exercée librement par les citoyens, représente le thermomètre de la maturité de toute collectivité.La compétence en ce domaine doit être élargie aux Tribunaux de Première Instance.Parallèlement, en matière de procédure pénale, l’outil de l’exception d’illégalité soulevée devant une juridiction répressive, doit permettre d’achever le contrôle de l’autorité règlementaire.Cet outil, longtemps jurisprudentiel en droit pénal français, est désormais prévu dans le code pénal et le code de procédure pénale. Certains pays africains l’y ont également inscrit au titre des moyens de défense qui peuvent être soulevés devant le tribunal correctionnel.

Il ne nous a pas été permis d’apprécier l’évolution de la jurisprudence, faute d’arrêts de principe prononcés par la Cour Suprême, en charge de l’unification et de l’adaptation du droit guinéen.

TITRE IV: RENFORCEMENT DES STRUCTURES ET DES MOYENS HUMAINS

Ce renforcement des structures et des moyens inclut la création d’une nouvelle carte judiciaire, une réforme du Conseil Supérieur de la Magistrature, une redynamisation de l’Inspection Générale des Services Judiciaires, l’élaboration de programmes de formation des personnels pénitentiaires et des Officiers de Police Judiciaire, la création d’un cadre juridique pour l’indemnisation des victimes des évènements de 2006 – 2007.

CHAPITRE 1: LA REFONTE DE LA CARTE JUDICIAIRE

C’est une nécessité admise par tous, décrite dans le rapport des premiers experts et reprise lors des ateliers régionaux de Kankan et de Mamou et à l’issue des journées de réflexion sur l’étude diagnostic (26-28 juin 2007).Comme il a été préconisé, le redécoupage de la carte judiciaire doit tenir compte de plusieurs facteurs : la démographie, l’éloignement des centres de vie, le volume des contentieux des juridictions, la mauvaise répartition des détenus en milieu carcéral, ainsi que la transformation de certaines juridictions de paix, une nouvelle répartition des compétences, en attendant à long terme l’éventuelle création d’une troisième cour d’appel, lorsque les nécessité de service s’en feront sentir et que le pays sera doté d’un plus grand nombre de magistrats d’expérience.

Cette transformation va avoir des effets importants qui vont conditionner les projets d’agrandissements, construction et réhabilitation des bâtiments, judiciaires et pénitentiaires.Ainsi, chaque domaine d’intervention se trouve t-il en corrélation avec les autres et ne saurait être appréhendé isolément.Les volumes et la nature des contentieux vont influer sur le renforcement de certaines juridictions ou établissements pénitentiaires, nécessiter des extensions et augmenter le nombre des personnels.

Par exemple, le transfert de compétences, en matière pénale, des Justices de paix aux Tribunaux de Première Instance va diminuer la pression carcérale dans le ressort des premières, et entraîner une augmentation de la population détenue dans le ressort des seconds.Pour ce qui concerne les seuls bâtiments pénitentiaires, ce transfert aura des répercussions immédiates sur la nature et le nombre des détenus, dans les justices de paix.

La réduction des compétences des Juges de paix à la gestion des contraventions et de certains délits mineurs, va avoir pour effet de vider les prisons civiles de tous les autres détenus : prévenus en attente de jugement, condamnés à des peines correctionnelles et criminelles de longues durées.Pour effectuer cette répartition de la gestion des affaires pénales, deux solutions sont proposées : soit énumérer les délits qui relèvent des Justices de paix, selon l’étude de leur importance numérique recensée sur les rôles d’audience, soit fixer un plafond général de compétence lié aux pénalités encourues (peines d’emprisonnement égales ou inférieures à un, deux ou trois ans).

Cette dévolution de compétences pénales à un seul juge pourrait être considérée comme une marque d’inégalité de traitement entre les justiciables cités devant le TPI en collégialité et ceux qui ne répondent que devant le seul juge de paix.Cette objection est vidée de son sens dès lors que les décisions des juges de paix peuvent être déférées en appel aux TPI.

En tout état de cause, il apparait indispensable de retirer aux juges de paix toute compétence en matière d’instruction, afin que les justiciables puissent bénéficier partout d’une même procédure, où aucune confusion ne peut être faite entre les procédures d’investigation et celles de jugement.

En revanche, le regroupement aux sièges des Tribunaux de première Instance des autres activités pénales, autrefois dévolues aux Justices de paix, va rendre nécessaire des extensions de certains bâtiments existants et des améliorations significatives des conditions de détention.

L’attribution aux Tribunaux de Première Instance de compétences en matière d’appel des décisions des justices de paix va considérablement modifier la distribution de la justice, au niveau national.Cette innovation, qui n’a dans la sous-région qu’un précédent celui du Sénégal où les jugements des Tribunaux départementaux sont rendus à charge d’appel devant les Tribunaux régionaux, contribue à désengorger les Cours d’appel, à rendre plus accessible aux justiciables l’exercice de cette voie de recours, à en diminuer les coûts et la lenteur.

L’intérêt pédagogique de cette nouvelle répartition des compétences n’est, lui aussi, pas négligeable à plusieurs titres :

- Elle permettra un meilleur contrôle de l’activité juridictionnelle des juges de paix, qui auront à cœur d’améliorer la qualité de leurs décisions afin de ne pas encourir, devant leurs propres justiciables, le risque de la censure et du désaveu ;

- Elle servira d’apprentissage pour les magistrats des Tribunaux de Première Instance des procédures d’appel ;

- Elle contribuera à fournir aux Cours d’appel existantes des magistrats déjà rompus à ces procédures.

Sur le plan des effectifs de magistrats et de greffiers, d’autres questions liées à la réforme de la procédure vont devoir être prises en compte : l’instauration de la collégialité dans l’ensemble des Tribunaux de Première Instance, obligatoire ou facultative selon la nature et la complexité des affaires, mais toujours obligatoire en matière d’appel des jugements des justices de paix, va accroître de façon significative le nombre de magistrats.Les détracteurs de la collégialité n’ont pas de réels arguments à opposer, sinon le coût de cette augmentation d’effectifs des magistrats dans les juridictions de première instance.Or, cette exigence de collégialité existe déjà dans les sections économiques et sociales, l’étendre à toutes les sections présentent plusieurs avantages significatifs en matière de prévention de la corruption, pour une meilleure qualité des décisions rendues et une gestion plus équilibrée des audiences.Il est plus difficile d’acheter deux membres du tribunal qu’un seul, et le regard du troisième pèsera toujours sur les deux autres.Trois magistrats ont moins de risques d’erreur dans leur appréciation des causes, qu’un seul juge.La collégialité permet des présidences d’audience tournantes et un partage des dossiers entre les trois juges, ce qui diminue les délais de rédaction, surtout dans les sections particulièrement encombrées.

Enfin, la participation à une collégialité de jugement est un meilleur apprentissage pour les nouveaux magistrats, sécurisés par la présence d’anciens plus expérimentés.

L’extension des audiences foraines :La possibilité, dans certaines causes, de faire appel des jugements des Justices de paix devant le TPI du ressort, va modifier l’activité des cours d’appel, libérées des contentieux les plus répétitifs.Cette diminution de la charge de travail devrait favoriser l’organisation d’audiences foraines d’appel, dans les ressorts des Cours d’appel de Conakry et Kankan, qui ne seront pas limitées aux seules sessions des cours criminelles mais s’étendront à tous les autres contentieux.Le déplacement de ces juridictions, en audiences ambulatoires, à intervalles réguliers, sur l’ensemble des Tribunaux de Première Instance représentera un exemple achevé de la déconcentration du service de la justice et de son rapprochement des citoyens.Le profit attendu de ce redéploiement à l’intérieur du pays est de même nature que l’extension de l’appel aux Tribunaux de Première Instance :

- Il imposera aux magistrats du premier ressort une meilleure motivation de leurs jugements ;

- Il diminuera les coûts et lenteurs des voies de recours, surtout pour les plus démunis ;- Il rapprochera la justice des citoyens et facilitera la diffusion du droit.

Parallèlement et à plus long terme cette déconcentration devrait rendre plus attractifs et financièrement justifiés la création en province de cabinets d’avocats et l’établissement d’officiers ministériels (notaires, huissiers) qui y font encore défaut ;

En tout état de cause, le sentiment qui prévaut à l’écoute et à la lecture des nombreuses réflexions engagées sur la refonte de la carte judiciaire est qu’aucune suppression de juridiction ne doit être entreprise, afin de maintenir le maillage du territoire tel qu’il existe.

Le cas de la ville de Conakry mérite un traitement à part et plus radical, lié à l’existence de trois Tribunaux de Première Instance dans la même ville.Cette singularité n’est pas propre à la Guinée, on la retrouve au Mali où Bamako compte quelque six juridictions de même compétence éparpillées dans l’agglomération.Cette déconcentration excessive, là bas comme ici, ne pouvait que produire des effets pervers sur le fonctionnement harmonieux des Tribunaux et de la cour d’appel, rendre plus difficile la présence des avocats aux audiences, autoriser les décisions de complaisance selon les domiciliations fictives de certaines parties insatisfaites de leurs juges d’attribution, produire des contrariétés de décisions préjudiciables.Le bon sens plaide pour le regroupement des trois tribunaux dans une seule grande juridiction, dotée de sections spécialisées, des moyens humains et matériels correspondants, et située dans un quartier de grande concentration humaine, afin d’en faciliter l’accès aux justiciables et aux praticiens.Dans le même temps, les deux autres Tribunaux de Première Instance se verraient dévolus des compétences spécialisées : un tribunal du Travail déjà existant mais renforcé en moyens et en espace, un Tribunal de Commerce de plein exercice, regroupant tous les registres du Commerce et du Crédit Mobilier de la place de Conakry.

La procédure préconisée :La refonte de la carte judiciaire doit faire l’objet d’une loi organique, après une large consultation menée par un Comité ad hoc, composée de magistrats, d’avocats, de représentants qualifiés (démographes, sociologues) de la société civile et d’élus.

Elle devra notamment s’appuyer sur l’étude approfondie de la production judiciaire, au regard des activités productrices des populations concernées, du peuplement des zones rurales et urbaines.Il est donc urgent de disposer d’outils statistiques de mesure des contentieux, que l’Inspection Générale des Services Judiciaires devrait pouvoir fournir, à l’aide des formulaires d’inventaires qui lui ont été transmis à cette fin.L’impact d’une nouvelle distribution des juridictions n’est pas exclusivement technique, il revêt une signification politique qu’il importe de ne pas négliger.Chaque communauté souhaitera conserver son Tribunal, chaque édile local désirera en augmenter la capacité.Les arbitrages devront donc recueillir un large consensus national, afin de détacher définitivement l’implantation territoriale de la justice de l’organisation administrative du pays.Ce vœu que la mission émet, a déjà été formulé par les premiers experts.

CHAPITRE 2: LA REFORME DU CONSEIL SUPERIEUR DE LA MAGISTRATURE

2.1. PRESENTATION DU CSM GUINEEN

Textes : Décret n° D/2005/010/PRG/SGG portant application de la loi organique sur le statut

de la magistrature Loi organique L/91/011/CTRN du 23 décembre 1991 portant Statut de la magistrature Loi organique L91/010/CTRN du 23 décembre 1991 portant création du Conseil

supérieur de la magistrature

Composition actuelle :Le CSM comprend 9 membres, dont 4 de droit et 5 nommés. Les membres de droit sont le Président de la République (Président du CSM), le Ministre de la Justice Garde des Sceaux (Vice président), le Premier Président de la Cour Suprême, le plus ancien des Premiers Présidents de Cours d’appel. Les membres nommés sont choisis parmi les présidents de chambre ou conseillers à la Cour Suprême (2), les magistrats du siège de la Cour d’appel (1), les magistrats du siège des tribunaux (1), les juges de paix (1).

Fonctionnement :Le CSM doit notamment et en principe, donner son avis en matière de nomination ou d’avancement des magistrats du siège et exercer le pouvoir disciplinaire à leur égard.

Inventaire des contraintes et dysfonctionnementsContraintes (matérielles, humaines, structurelles)

En premier lieu, il faut tout simplement constater que le CSM n’existe pas au sens pratique du terme puisque ses membres (autres que ceux de droit) ne sont toujours pas nommés. Il semble que l’exécutif soit dans l’attente que le bureau de la Cour Suprême en fasse la proposition. Il faut également noter que le CSM ne possède pas de locaux.

Bien que n’ayant jamais été mis à l’épreuve de la pratique, il faut considérer que le mode de désignation des membres du CSM est en contradiction avec le principe de la séparation des pouvoirs et la nécessité de l’indépendance de la Justice. En effet ses 9 membres sont tous nommés directement ou indirectement par le Président de la République. A ce titre la Guinée reste un des rares pays de la sous-région à ne pas compter de membres élus au sein du CSM.

Dysfonctionnements (tels que perçus par les professionnels, tels que recensés par la mission)

Le Conseil Supérieur de la Magistrature ne s’est réuni qu’une seule fois, depuis sa création et n’a jamais fonctionné s’agissant de ses attributions disciplinaires.

a. Axes d’amélioration et propositions

Afin de respecter le principe de séparation des pouvoirs et de garantir l’indépendance du CSM une modification du système de désignation des membres nommés s’impose. Ainsi, hormis les 4 membres de droit, le CSM comprendrait 7 autres membres (passant ainsi à 11 membres au total). Ces 7 membres comprendraient 5 magistrats élus par leurs pairs, 1 membre désigné par le Conseil économique et social et 1 membre désigné par l’Assemblée nationale. A préciser toutefois que lorsque le CSM siègera en matière disciplinaire, il le fera en formation restreinte sans la présence du Président de la république (ainsi que déjà prévu par les dispositions actuelles) et sans la présence des 2 membres désignés par le CES et l’AN.

b. Stratégie modulable d’activation de l’institution

A l’évidence, il suffirait d’une manifestation politique claire de conférer au CSM sa pleine puissance pour activer cet organe. De ce point de vue la mission ne peut que s’en remettre aux autorités concernées. Une recommandation nous semble cependant utile : il est urgent qu’ainsi que le prévoit l’article 4 de la Loi L91/010/ CTRN du 23 décembre 1991, le bureau de la Cour Suprême propose à l’exécutif les 5 membres qui relèvent de sa compétence.

c. Plan d’action opérationnel

En posant comme point de départ conditionnel la nomination des neufs membres du CSM, un appui devrait être apporté pour la mise à disposition de bureaux équipés et d’un secrétariat permanent.

A la suite des états généraux un projet de loi devrait être soumis à l’AN afin de procéder aux modifications sur la composition du CSM.

CHAPITRE 3: RENFORCEMENT DE L’INSPECTION GENERALE DES SERVICES JUDICIAIRES

La visite de l’Inspection Générale des Services Judiciaires (IGSJ) et l’étude des documents qui nous ont été confiés ont confirmé le besoin urgent de restructurer cet important service, d’en former les agents et de le doter des véritables moyens techniques et financiers d’accomplir ses taches, qui lui font défaut.

Sans qu’il soit utile de rappeler les carences dénoncées par les premiers experts et confirmées lors des ateliers généraux, l’absence de suite disciplinaire donnée aux fautes relevées par les inspecteurs, à l’occasion de leurs trop rares transports sur les lieux trouve quelques explications.

La première réside dans l’inactivité d’un Conseil Supérieur de la Magistrature qui n’est pas encore constitué, seule juridiction interne apte à prononcer des peines disciplinaires, hormis celles que le Ministre peut infliger dans l’urgence.

L’autre raison tient au recrutement de cette inspection, souvent considérée comme une sorte de voie de garage par certains magistrats. Y sont nommés des magistrats que le pouvoir veut « caser » et d’autres qu’il souhaite marginaliser.

Sans esprit de corps, sans appui politique réel, les membres de l’Inspection Générale ont à cœur de ne pas s’attirer la vindicte de collègues dont les agissements mis en lumière auraient été sanctionnés, ce qui représente une sorte de corporatisme de précaution.8

Cet aspect humain ne doit pas être dédaigné, de jeunes magistrats répugneraient de mettre en cause des aînés qu’ils pourraient retrouver plus tard, au hasard des mutations en juridiction.

Ce qui implique une grande rigueur dans le recrutement des membres de ce corps, qui représente le « bras armé » du Ministre de la Justice et nécessite des qualités d’indépendance, d’autorité et de diplomatie.

Les missions traditionnelles d’une Inspection générale des services ne se limitent pas aux seuls contrôles de l’activité judiciaire et la recherche de fautes ou de dysfonctionnement, elle possède également une mission à caractère pédagogique qui, sans se substituer aux organes en charge de la formation individuelle des agents, a vocation à proposer des méthodes de travail plus rationnelle et une meilleure organisation des services.

Cette seconde tache est entièrement occultée dans la note qui nous a été remise par l’Inspecteur général, lors de notre premier entretien.

La seule activité de l’IGSJ semble à ce jour être limitée à la réception, à l’examen des notices en provenance des juridictions et à leur archivage.

L’examen approfondi de quelques unes de ces notices adressées en août 2008 par le Tribunal de Première Instance de Labé et l’utilisation qui en est faite, sont à cet égard très révélateurs.

Envoyées le 31 août 2008, les notices ont été enregistrées à leur arrivée au Ministère de la justice le 20 octobre suivant, puis transmises à l’IGSJ.

Ces notices mensuelles constituent seize relevés d’activités concernant le Parquet, l’Instruction et les services du greffe.

Pour le Parquet, elles relèvent notamment l’état des affaires entrées, avec une mention sur les étrangers, un état numérique mensuel de l’activité pénale, la vérification des registres de la maison centrale, un état numérique des procédures ;

Pour l’Instruction, elles comprennent un état récapitulatif des actes et des mouvements des affaires instruites ;

Pour le Greffe, elles incluent un état des affaires jugées au pénal et un état des causes jugées au civil, le relevé de tous les appels et les oppositions (civil et pénal), un état statistique des affaires civiles par nature (hérédité, divorce, paiement, succession), enfin un état des recettes perçues accompagné du bordereau de dépôt à la Banque Centrale.

Ces documents appellent de notre part les observations suivantes :8 Ce travers a été observé dans d’autres pays africains.

La transcription intégrale du dispositif des jugements rendus en matières civile et pénale est-elle nécessaire ? Au pénal, seules la nature de l’infraction et celle de la peine semblent utiles, au civil cette énumération apparaît superfétatoire.

Interrogée sur ce point, l’IGSJ soutient, sans grande conviction, que ces publications permettent de vérifier la bonne application de la loi, mais convient que leur formulation est assez obsolète et mérite une simplification.

Le contrôle de la comptabilité des greffiers ne pouvant être effectué sur place, faute de moyens, les risques de détournements ne sont pas à exclure.

Enfin, il ne nous a pas été précisé si la notice mensuelle de la Maison centrale était bien adressée à la Direction Nationale de l’Administration Pénitentiaire.

La périodicité mensuelle de la production de ces informations est-elle indispensable et ne pourrait-elle pas être ramenée à une communication trimestrielle, plus simplifiée dans la forme et le contenu ?

Ces constatations nous amènent à plusieurs commentaires :

Trop de notices peuvent tuer les notices ; cet outil doit être adapté à l’activité des juridictions et à l’utilisation réelle qui en est faite. La greffière de la Justice de paix de Coyah assistée d’une dactylographe passe une semaine par mois à cette tache (soit un quart du temps), considérée comme une corvée dont personne sur place n’a compris l’utilité.

Nous avons eu le sentiment que ces documents ne faisaient l’objet d’aucun examen spécifique avant d’être archivés dans le service.9

Une rationalisation et une simplification de cet outil de mesure apparaît indispensable, mais ne suffit pas à mesurer l’activité réelle des juridictions, sans transport de terrain et concertation avec leurs chef

9 La conservation de ces données a au moins l’utilité de préserver « la mémoire » de la juridiction, en cas d’incendie ou de destruction volontaire de ses archives.

TITRE V: LA FORMATION DES PERSONNELS

CHAPITRE 1 : ADMINISTRATION PENITENTIAIRE / OFFICIERS DE POLICE JUDICIAIRE

La formation de ces deux corps d’agents auxiliaires de la justice présente des similitudes de situation car, à ce jour, ils n’ont aucune véritable existence juridique.

Les agents pénitentiaires sont composés de cadres de l’Administration centrale affectés aux taches de direction et de gestion, aux côtés desquels se trouvent des éléments militaires disparates et un grand nombre d’auxiliaires de fait, appelés les « bénévoles ».

Les gendarmes et policiers effectuant des missions de police judiciaire n’en ont pas la qualité, aucun d’eux n’ayant jamais été officiellement et règlementairement habilité à ces fonctions.

Les plans de formation triennale vont donc légitimement entraîner la mise en place de deux corps distincts, l’un créé ex nihilo, l’autre rendu conforme aux exigences du code de procédure pénale.

La création d’un corps d’agents pénitentiaires nécessite l’adoption d’un cadre organique statutaire et d’un code de déontologie indispensables à la gestion de ces nouveaux personnels.Les personnels sont en voie de recrutement, une première sélection de 600 agents ayant été effectuée par le ministère de la Fonction Publique et celui de la Justice. La formation d’enquêteurs au respect des procédures pénales va permettre, à terme, l’habilitation des meilleurs aux fonctions d’officiers de police judiciaire et des autres à celles d’agents de police judiciaire.

L’approche commune consistera donc en premier lieu à procéder à une sélection des agents pénitentiaires et des enquêteurs de niveaux suffisants pour bénéficier, d’une formation pour les uns, d’une mise à niveau pour les autres.

Dans un deuxième temps, le cadre de la formation sera mis sur pieds avec le recrutement et la formation préalable de formateurs spécialisés, l’attribution de locaux et la fourniture de moyens pédagogiques.

1.1. L’ADMINISTRATION PENITENTIAIRE

LES CONDITIONS DE LA FORMATIONLes données recueillies en préalable sur l’organisation et les moyens de l’Administration pénitentiaire (notamment en effectifs) et sur les conditions de détention en Guinée montrent l’importance et les enjeux que revêt la formation des personnels pénitentiaires.

Plusieurs éléments s’ajoutent à ces données et exigent de porter une attention urgente aux besoins en formation des agents de l’administration pénitentiaire.

- Le manque de programme de formation initiale ou continue, - L’inexistence de ressources humains au sein de la DNAP ou d’équipe de

formateurs au sein du Centre de Formation et de Documentation Judiciaire, seul apte à entreprendre un programme d’appui à la formation des agents pénitentiaires

- Le nouveau recrutement d’agent de l’administration pénitentiaire. Ces effectifs passeront de 281 à 600 agents, au cours de 2009.

- L’inexistence de textes qui réglementent le statut ou le travail au sein de l’administration pénitentiaire.

La formation du personnel pénitentiaire devient une priorité en terme de réforme de la justice en Guinée et requiert des moyens en conséquence, aussi bien sur le plan financier que strictement pédagogiques, dont à l’évidence elle ne dispose pas actuellement.

Le Ministère de la Fonction Publique a organisé, en liaison avec le Ministère de la Justice, un concours pour recruter 600 agents pour l’administration pénitentiaire. Le budget pour ces fonctionnaires est prévu pour l’année 2009 mais n’a pas été encore voté par l’Assemblée Nationale. A la date de ce rapport, la Fonction Publique attendait que cette décision budgétaire soit officielle afin de pouvoir publier les résultats10.

Une grande partie des bénévoles travaillant dans les prisons se sont présentés à ce concours qui a été organisé le 22 et 23 décembre 2007 pour le recrutement de :

- 45 régisseurs (grade A)- 40 éducateurs (grade A)- 40 greffiers pénitentiaires - 80 gardes pénitentiaires - 395 surveillants

Les critères d’admission au concours étaient liés au diplôme obtenu. Lequel diplôme requis était :

- Niveau Diplôme d’Etudes Supérieures pour les régisseurs- Niveau Brevet de Technicien Supérieur pour les éducateurs- Niveau Baccalauréat 2éme partie pour les greffiers pénitentiaires - Niveau Certificat d’Aptitude professionnelle (CAP) pour les gardes pénitentiaires- Niveau Brevet élémentaire du premier cycle pour les surveillants

Cette épreuve était organisée pour les seuls départements de Conakry, Kindia, Labé, Kankan et Nzérékoré (en excluant Boké, Mamou et Faranah)11.Avec le concours de décembre 2007, l’Administration pénitentiaire est donc appelée à connaître un accroissement substantiel de son personnel, passant de 281 agents aujourd’hui à 600 en 2009. Elle aura pour la première fois à sa disposition des agents qui devront par la suite recevoir une formation soit initiale, soit de mise à niveau pour ceux qui ont passé le concours mais qui sont en poste actuellement (un total de 215 qui ont passé le concours sont actuellement des bénévoles).

10 Entretien avec le Directeur Général de la Fonction Publique, M.Bangoura, le 21 novembre 2008.11 Communiqué officiel de la Fonction Publique pour le recrutement des 600 agents de l’AP.

RECOMMANDATIONS GENERALESLes deux formules de plan triennal de formation, pour les OPJ ou les personnels de l’administration pénitentiaire, comportent trois phases d’intervention.

Evaluation des niveaux des bénéficiaires :Dans un premier temps, il y a lieu de procéder à l’évaluation des niveaux de compétences et des capacités des bénéficiaires. Ceci afin de mieux adapter les modules de formation et les outils pédagogiques et la méthodologie en fonction du niveau général des stagiaires dans leurs différentes catégories professionnelles.

Formation de formateursDans un deuxième temps, seront organisées la sélection et la formation d’une équipe de formateurs. Tant pour l’administration pénitentiaire que pour les OPJ. Des sessions de formation de formateurs pourraient utilement être menées à l’intention de ces équipes de formateurs sous l’égide du CFDJ. Elles auraient notamment pour objectifs de :

- Réfléchir sur la mission et les buts de la formation du personnel pénitentiaire ;

- Réfléchir sur le contenu des programmes de formation ;

- Préparer des outils pédagogiques adaptés ;

- Sensibiliser les participants à des méthodes pédagogiques et de communication qui favorisent l’apprentissage;

Organisation des modules en formation initiale et continueEt enfin, dans un troisième temps, seront élaborés les différents modules de formation par catégories professionnelles. A cet égard et au vu des constatations effectuées par la mission ainsi que des entretiens menés avec l’ensemble des partenaires en présence, il est apparu l’urgente nécessité d’organiser la formation initiale des personnels et de soutenir une politique de formation continue.

Renforcer le principe d’alternance entre des enseignements à caractère théorique et professionnel, d’une part, et des stages de découverte ou de mise en situation professionnelle, d’autre part. Cela exige une capacité d’encadrement sur le terrain et un suivi soigneusement planifié.

Recourir à des méthodes pédagogiques adaptées : pédagogie active.Le grand nombre de stagiaires impose le recours aux enseignements magistraux. Ce moyen de formation ne saurait cependant être exclusif et doit, en tout état de cause, être réservé aux enseignements fortement théoriques ne réclamant ou ne permettant de surcroît guère d’échanges entre le formateur et les formés.

En revanche, il apparaît nécessaire d’accorder une priorité aux enseignements dispensés en petits groupes (25-30 personnes), permettant les travaux en sous-groupes, la contribution des élèves sous forme d’exposés et plus largement, ouvrant la possibilité d’initiative et d’implication et d’échanges de l’élève dans sa formation.

Matériellement, ce recours à la pédagogie active doit s’accompagner de supports adéquats et de l’utilisation de moyens de communication et d’enseignements diversifiés : l’utilisation de transparents, de tableaux-papiers, de moyens audiovisuels etc…

Développer les synergies de Formation

L’amélioration des conditions de formation des personnels pénitentiaires passe en outre, de façon sans doute plus structurelle, par la création de synergies entre cette formation et d’autres fonctions publiques, relevant du Ministère de la Justice ou non. A ce titre, la recommandation de clairement distinguer la formation des personnels pénitentiaires de celle des policiers trouve d’ailleurs une nuance dans chacun des cas où il apparaîtrait pertinent de construire des modules d’enseignements communs aux deux fonctions publiques (s’agissant des domaines d’actions partagées ou concertées entre telle catégorie d’agents pénitentiaires et telle catégorie de policiers).

Ceci étant, il semble avant tout pertinent d’aménager certains éléments de formation partagés avec les autres agents du Ministère de la Justice, qu’il s’agisse des greffiers ou des magistrats, qu’il serait intéressant de sensibiliser aux problématiques pénitentiaires.

De façon plus impérieuse encore, il apparaît essentiel d’instituer une formation spécifique des éducateurs appelés ensuite à exercer leurs fonctions dans le milieu pénitentiaire. L’absence de statuts particuliers, en l’état actuel, interdit sans doute de songer à la formation particulière des éducateurs relevant de l’Administration pénitentiaire. Il est en revanche possible de proposer une formation spécifique, soit initiale soit d’adaptation, aux nouvelles recrues afin de leur donner les moyens et les motivations pour exercer dans le milieu carcéral.

Parallèlement, l’intervention d’Organisations non gouvernementales (ONG) paraît essentielle et devrait être encouragée, notamment des organisations internationales actives dans les prisons telles le CICR sur les questions de santé, Terre des Hommes sur les questions de population vulnérable, ou bien des ONG locale telle Mêmes Droits pour Tous sur les questions de Droits des détenus, notamment en terme d’assistance juridique. Ceci comprend l’organisation de sessions de formation et de sensibilisation communes avec des personnels de l’administration de la justice.

PRESENTATION DU PLAN TRIENNALCompte tenu de l’état actuel de l’Administration pénitentiaire guinéen, il est possible de distinguer, au rang des perspectives d’évolution, celles qui résultent des besoins urgents en terme de formation et celles qui répondent à un besoin de cadre organisationnel et des statuts prédéfinis du personnel pénitentiaire. En terme de cadre organisationnel, un travail actuel est en cours entre la DNAP et le CICR. Nos propositions se limiteront donc aux étapes qui suivent ce travail préliminaire.

En partant de ce constat, la proposition d’un programme triennal de formation de l’administration pénitentiaire doit prendre en considération trois éléments essentiels :

1. L’évaluation des niveaux et compétences des nouvelles recrues lors du concours de décembre 2007 ;

2. Le renforcement des ressources humaines (équipe de formation et encadrement) nécessaires pour la mise en place d’un plan de formation des agents de la DNAP

3. La mise en place des modules de formation initiale et continue pour chacune des catégories professionnelles,

Ces trois étapes doivent permettre à terme d’appuyer la politique de l’administration pénitentiaire afin de mieux répondre à ses responsabilités qui couvrent :

1. la sécurité physique des établissements pénitentiaires ;2. l’accueil et l’enregistrement des détenus ;3. la surveillance et la garde des détenus ;4. l’organisation des mouvements des détenus tant à l’intérieur qu’à l’extérieur des

établissements pénitentiaires (escorte, extraction, transfèrements, corvées, conduites à l’hôpital, etc.) ;

5. la bonne exécution du travail pénal ;6. la mise en exécution des règles d’hygiène corporelle des détenus et des mesures

collectives de propreté des locaux et cours ;7. la discipline, le maintien et le rétablissement de l’ordre dans les établissements

pénitentiaires,8. l’assistance des autorités judiciaires ;9. la mise en œuvre d’une politique de réinsertion sociale ;

Tout ce travail nécessite un accompagnement et l’appui technique d’un expert en ingénierie de formation de l’administration pénitentiaire tout au long des différentes phases de mise en place du programme de formation

Tout en développant un programme de formation, il est nécessaire d’élaborer les textes et cadres juridiques du travail des personnels bénéficiaires de ces formations. La définition préliminaire d’un cadre réglementaire du travail de l’administration pénitentiaire, et donc l’élaboration des textes portant organisation de l’administration pénitentiaire guinéenne et statut du personnel est une étape essentielle et préalable à la mise en place d’un programme de formation. Ce travail est en cours et le CICR a prévu un appui dans la matière à la DNAP à partir du mois de décembre 2008.

Phase préalable I :L’évaluation des niveaux et compétences des 600 nouvelles recrues lors du concours de décembre 2007.

En vue de la spécialisation des personnels pénitentiaires, notamment les nouveaux agents qui seront en fonction en 2009, il est utile de procéder à une évaluation de leur compétence et connaissance afin de mieux les répartir dans les modules de formation.

Il est nécessaire de procéder à une sous catégorisation en ce qui concerne le corps le plus important numériquement, celui des surveillants, en deux sous corps : surveillants gardiens et surveillants éducateurs. Ceci dépend du niveau global des nouveaux fonctionnaires. Cette répartition en deux sous corps permettra d’affecter certains aux taches pures de surveillance et de sécurité, les surveillants gardiens. Pour les surveillants éducateurs, ca permettra de former un personnel plus aptes à entreprendre ou appuyer des actions en faveur de la réinsertion des détenus, tout en ayant les taches plus en contact avec les détenus, en terme de gestion de vie des cellules, des mouvements internes, etc.

Cette phase permettra enfin de mieux définir la répartition et la conception en termes de module de formation en fonction des compétences et des capacités des différentes catégories.

Durée de la phase préalable I : 3 mois

Besoin en appui technique/expertise : 15 jours

Estimation financière (expertise + cout logistiques): 17000 euros

Partenaires possible : Coopération française, ENAP.

Phase II :

Renforcer les ressources humaines locales pour effectuer les formations.

Cette phase comporte trois étapes :

1) Assurer les besoins en documentation et en fourniture et outils pédagogiques

2) La sélection de l’équipe de formateurs parmi les nouveaux recrus lors du concours de 2007, rattachés à la DNAP et sous la coordination du CFDJ.

3) La formation de formateurs des personnes recensées pour les formations initiales et continues

Il s’agit, en premier lieu, et à très courte échéance, d’assurer les besoins en documentation et en fournitures pédagogiques. De ce point de vue, le CFDJ dispose désormais de locaux pouvant accueillir une bibliothèque, il convient de la doter d’un fonds documentaire spécialisé.

La Formation des Formateurs.

Dans le cadre de la formation initiale :

La qualité et la pertinence du choix des enseignants et intervenants en charge de la formation du personnel pénitentiaire restent difficiles à recenser dans le cadre de cette mission, mais il semble cependant important de préciser certains conditions afin de les doter des méthodes et outils pédagogiques qui leur permettent de mener à bien cette mission.

Dans un premier temps, il parait essentiel d’avoir l’appui technique, au sein du CFDJ, d’un expert en ingénierie de formation de l’administration pénitentiaires, appartenant ou ayant travaillé pour une école de l’administration pénitentiaire sur des fonctions similaires. Le projet en cours de la coopération Française avec le CFDJ permet d’examiner les possibilités d’appui à la CFDJ en ce domaine en initiant une coopération avec l’ENAP Française ou avec des experts ayant travaillé pour des institutions de ce genre.

Dans un deuxième temps, l’appui technique permettra la sélection parmi les nouvelles recrues, ayant des diplômes en Droit ou en Sciences Humaines, d’une équipe de formateurs pour la mise en place et le suivi des formations au sein de la DNAP et du CFDJ.

Cette équipe d’intervenants devrait être coordonnée par le CFDJ avec un ou plusieurs agents permanents, appartenant à l’Administration pénitentiaires, en charge de la détermination des

objectifs pédagogiques propres à chacune des formations et du projet pédagogique global (programmes, économie générale et rythme des formations, méthodes pédagogiques…).

Dans le cadre de la formation continue

Il conviendrait de mettre sur pied et de former des équipes mobiles de formation, en charge de se rendre dans les prisons et d’apporter un complément de formation aux personnels pénitentiaires en stage ou en fonction.

Ces actions de sensibilisation sur le terrain mettraient l’accent tant sur les aspects des bonnes pratiques pénitentiaires et le respect des droits humains que sur la gestion de la prison.

L’intervention directe sur le lieu de travail des formateurs autoriserait une meilleure prise en compte de leurs besoins, tout en facilitant une expression plus spontanée et le recours à des méthodes pédagogiques plus dynamiques.

Durée de la phase II : 3 mois

Besoin en appui technique/expertise : 25 jours sur deux missions

Estimation financière :

- Expertise + coût logistique pour expertise : 25.000 euros - Cout des formations et appui documentaire et pédagogique: 46.000 eurosPartenaires : CFDJ, Coopération française, ENAP.

Phase III : La mise en place des modules de formation initiale et continue pour chacune des catégories professionnelles

Formation initiale

Les formations initiales pourront avoir lieu au CFDJ pour les cadres. En ce qui concerne les surveillants/gardiens les formations de base pourront s’effectuer dans les locaux de l’université de Soufonia, pendant la période de vacances scolaires, donc entre juillet et octobre 2009. Ceci, afin de pouvoir réunir un plus grand nombre de stagiaires sur des formations qui ne nécessitent pas de mise en situation pratique.

L’organisation de stages de réadaptation des personnels en poste, en premier lieu, s’avère impérieuse. A ce titre, il est souhaitable de planifier un «rapatriement» échelonné des personnels en poste sur le site du CFDJ afin de leur offrir un ajustement de formation.

Formation continue

Dans le cadre de la formation continue, il apparaît nécessaire d’instituer, à court terme, une formation d’adaptation des personnels actuellement en poste et, à long terme, de concevoir et soutenir une politique forte de formation continue.

Cette organisation pourrait être utilement complétée par la mise en place d’une Equipe mobile de formation, assurant la formation sur le terrain même.

Durée de la phase III : 2 ans

Besoin en appui technique/expertise : 120 jours, six missions sur deux ans

Estimation financière :

- Expertise + cout logistiques pour expertise : 110.000 euros - Cout des formations : 250.000 eurosPartenaires : CFDJ, Université de Soufounia, CICR, Terre des Hommes, Coopération française, ENAP.

MODULES DE FORMATION (AP)En vu de la spécialisation des différentes catégories de l’administration pénitentiaire, il existe des modules transversaux pour tous, les modules communs, et d’autres plus appropriés aux catégories et aux capacités et compétences de la catégorie en bénéficiant.

Formation initiale de base pour tous (un mois) :o Textes réglementaires, le nouveau décret portant organisation pénitentiaireo Droits des détenus (les règles minimas)o Secourismeo Déontologie : droits, obligations et statuts des personnels

Formation initiale pour les surveillants/gardiens (2 mois)o Education physique /formation paramilitaireo La sécurité dynamique o Règles de base sur les questions santé et hygiène en milieu carcéralo Principes de base sur la question des populations vulnérableso Principes de base sur la réhabilitation et la réinsertion des détenus

Modules de formation (pour les autres corps ; régisseurs, greffiers et éducateurs)

1) En formation initiale : Sécurité et bonne gestion en prison :Pour les régisseurs et greffiers (1 mois) :

o Techniques de prévention, de médiation et de gestion de conflit dans les prisons

o Les registres et dossiers pour la gestion d’un établissement pénitentiaire : registre d’écrou, registre des prévenus, dossier individuel du détenu, registre pour contrainte par corps, registre des propriétés des détenus (consigne), registre des stocks alimentaires, registre des médicaments, …

o Gestion des mouvements internes et externes (les transferts)

2) En formation initiale : Sécurité et bonne gestion en prison :Pour les 3 catégories confondues (1 mois)o Le code pénal et le code de procédure pénale (textes généraux en matière

pénale et textes spécifiques à l’administration pénitentiaire)o Principes et méthodes de classification des détenuso Les modalités d’exécution des peines comme moyen de réhabilitation

3) En formation initiale santé en prison (en coopération avec le CICR) 3 catégories confondues (1 mois) :

o Principes fondamentaux pour l’hygiène et la santé en prisono Limiter les maladies contagieuses et les infections en prisono La santé mentale des prisonnierso Combattre la torture et les mauvais traitements

4) En formation initiale Politiques et pratiques de réinsertion Pour les éducateurs, 1 mois

o Programmes effectifs de réhabilitation et de rééducation (sociale, éducationnelle, économique et psychologique)

o Communication avec l’extérieur : correspondance, visites, contact avec la famille, visite familiale, visite intimes (Khalwa)…

o Travail en milieu ouverto Préparation à la sortie et réinsertion sociale

5) En formation continue : pour les surveillants sur les sites par deux équipes mobiles

o Evaluation de la mise en pratiqueo Renforcement des modules en fonction des besoins

6) En formation continue : Les populations vulnérables en prison (en coopération avec Terre des Hommes) :

o Les mineurs en prison o Les femmes, femmes enceintes et les jeunes mamans avec leur bébéo Les prisonniers à déficiences mentales et maladies récurrenteso Les prisonniers condamnés à la peine capitale o Les prisonniers étrangers

7) En formation continue : Pour une politique pénale de rééducation et de réinsertion des détenus : (avec des modules plus importants en volume horaire pour les éducateurs dés la formation initiale)

o Programmes effectifs de réhabilitation et de rééducation (sociale, éducationnelle, économique et psychologique)

o Communication avec l’extérieur o Travail en milieu ouverto Préparation à la sortie et réinsertion socialeo Le contrôle des conditions des détentionso Les procédures de plaintes et les mesures de disciplineo L’accès à l’assistance juridique

8) En formation continue : Formation spécifique pour deux agents/établissement sur des protocoles santé en milieu carcéral afin de mieux suivre les questions médicales dans les établissements en milieu rural (proposition à examiner en coopération avec des ONG comme MSF ou MDM).

En matière de santé, il est conseillé d’organiser ces formations avec le concours des ATS (Agents technique de santé) et les engager dans ces formations afin de les accoutumer avec les règles et principes de santé en prison, et les problématiques de santé en milieu pénitentiaires.

9) En formation continue : Formation spécialisée pour le personnel de ferme pénitentiaire :

En vue du développement de ferme pénitentiaire, il est recommandé de prévoir des modules de formation continue spécifiques :o Directeurs : des notions de gestion comptable + formation agricoleo Autres : formation agricole en fonction des activités agricoles mises en place.

1.2. PLAN D’ACTION TRIENNAL

En vue de la mise en place d’un plan triennal pour la formation des personnels de la DNAP, en fonction et des nouveaux agents recrutés, il y a lieu de reprendre les différentes étapes proposées pour la mise en place d’un tel plan avant de proposer un calendrier par module par groupe de stagiaires :

Etape Durée, observation

- Phase de post sélection des personnels et répartition en fonction des compétences sur les différentes catégories (et création de deux sous corps des surveillants) en vue d’une meilleure organisation des modules de formation

3 mois- Sélection d’un panel de formateurs au sein de la DNAP (10 personnes

parmi les admis au concours ayant une maîtrise en droit ou en sciences humaines) sous l’égide du CFDJ avec l’appui d’un expert en ingénierie de la formation de l’administration pénitentiaire (vérifier les possibilités de coopération avec l’ENAP française et peut être la possibilité d’appui de la coopération française) et avec l’appui de magistrats ou universitaires pour les modules portant code pénal ou code de procédure pénal.Total bénéficiaires : 10 formateurs de la DNAP (dont 5 qui seront en poste de formateurs à l’administration centrale et 5pour les équipes mobiles/formation continue) + 5 magistrats

- Développement des outils de formations (manuels et outils audiovisuel), appui en documentation spécialisée à la bibliothèque du CFDJ

3 mois

- Formation de formateurs (CFDJ et équipe mobile DNAP)

- Formation initiale des régisseurs /greffiers et éducateurs au sein de la CFDJ en deux groupes (en roulement, pour permettre un fonctionnement minimum dans les prisons). Les modules communs/spécialisés pour les trois corps seront administrés au sein du CFDJ. Les modules communs avec les surveillants seront administrés à l’université de SoufoniaTotal bénéficiaires : 40 régisseurs- 40 éducateurs - 40 greffiers pénitentiaires ; en deux groupes par catégorie, avec des modules communs et des modules spécialisés. Chaque groupe est formé d’une moitié de personnel en fonction (ayant réussi le concours) et d’une autre moitié des nouveaux agents.

3 mois x 2 groupes par catégorie professionnelle = 6 mois

- Formation initiale des surveillants à l’université de Soufonia. Moitié des surveillants en poste ayant passés le concours, et moitié des

Etape Durée, observation

nouveaux recrus (en roulement, pour permettre un fonctionnement minimum dans les prisons).

Total bénéficiaires : 80 gardes pénitentiaires et 395 surveillants. En deux groupes. Pour la formation initiale à l’université de Soufonia, ensuite en groupe de 30 pour le reste des modules avec le CFDJ.

- Formation continue avec des modules d’une semaine qui pourront être administrés par l’équipe mobile (divisée en 2 afin de toucher plus d’établissement) de formateurs en ce qui concerne les surveillants à hauteur d’une semaine par mois par établissement pendant 18 mois. Chaque équipe aura en charge deux établissements par mois, et deux semaines de préparation. Deux cycles de formation continue par l’équipe mobile : l’évaluation de la mise en pratique et le renforcement des modules/connaissances pratiquesPour les autres catégories les modules continus pourront être administrés par l’équipe de formateurs de la DNAP au sein du CFDJ en groupe de 30 par catégorie professionnelle, une semaine tous les trois mois. Deux modules seront administrés sur une semaine chacun : population vulnérable et réinsertionD’autres modules en formation continue pourront être organisés pour des agents référent en matière de santé sur des protocoles santé en milieu carcéral (un mois). Un autre sur la gestion des fermes pénitentiaires (un mois)

Une semaine tous les trois mois x 2 groupes pour les cadres x 3 modules (donc sur une période de 9 mois minimum)Deux établissement pendant une semaine chacun par mois x équipe mobile = minimum 18 mois pour la totalité des établissements.

CHAPITRE 2: FORMATION DES OFFICIERS DE POLICE JUDICIAIRE

2.1. CONDITIONS DE LA FORMATION

ETAT DES LIEUX

Les dispositions du CPP guinéen s’inspirent de celles du CPP français relatives aux officiers de police judiciaire, énumérant les différentes catégories de fonctionnaires, militaires et agents, leurs attributions, leur direction, leur contrôle et leur habilitation.Il est réclamé à la mission d’experts d’élaborer un projet de formation triennale des OPJ, gendarmes et policiers et forces de maintien de l’ordre, axée sur les droits de l’homme.

Les dispositions relatives à l’habilitation des officiers de police judiciaire par les procureurs généraux n’ayant jamais été appliquées en Guinée, la qualité d’OPJ a été conférée de facto à de nombreuses catégories d’enquêteurs, en marge des textes et sans aucun contrôle des autorités judiciaires, parquets et chambres d’accusation.Les pouvoirs de direction dévolus aux procureurs de la république ne sont pas exercés sur le terrain, les rivalités entre corps affectent la qualité des enquêtes, le lien de subordination

hiérarchique de chaque catégorie prévalant sur la finalité judiciaire commune et l’efficacité des investigations.

L’autorité et les pouvoirs coercitifs conférés à ces « OPJ auto désignés » par le code de procédure pénale encouragent, en Guinée comme dans de nombreux autres pays africains francophones, des dérives graves attentatoires aux libertés et une appropriation illégale et anarchique des compétences judiciaires, en matière de résolution de nombreux litiges de nature civile, commerciale ou sociale.

ADAPTATION A LA REALITE :

La mission impartie aux experts par les termes de la référence devra donc être adaptée à la réalité du terrain.Exiger, ainsi que la logique le voudrait, comme conditionnalité préalable à des sessions de formation spécifique, la possession d’une habilitation officielle, rendrait tout projet de formation impossible, faute de bénéficiaires.En revanche, préparer des promotions d’enquêteurs à l’obtention d’un tel agrément permettrait à terme la constitution d’un véritable corps d’OPJ, au sein des effectifs de police et de gendarmerie.Ce noyau dur, valorisé par une reconnaissance judiciaire officielle, pourrait entraîner à terme la disparition des OPJ de circonstance ou du moins leur cantonnement à des tâches généralement dévolues aux agents de police judiciaire.

METHODOLOGIE PROPOSEE :

Elle passe par plusieurs phases complémentaires, partant de la sélection des futurs OPJ, la constitution de modules de formation initiale puis continue, la création d’un groupe de formateurs, avec à terme l’obtention après épreuve de contrôle d’une véritable habilitation professionnelle.

Sélection des candidats :

Le principe adopté repose sur la nécessité de mélanger dans les mêmes promotions d’anciens agents et de nouvelles recrues, dans le but de tenter d’améliorer les comportements déviants des premiers et de forger une conscience professionnelle nouvelle aux autres.

Le nombre de candidats dépend des besoins de terrain. Un inventaire des commissariats et des brigades de gendarmerie répartis sur tout le territoire sera une base de référence.

Le choix de trois, quatre (ou plus) agents par unité, l’adjonction de quelques dizaines d’autres agents répartis dans les administrations et services permettrait de chiffrer les candidats à cette formation spéciale.

Un test de sélection portant sur des connaissances de base en matière juridique, des qualités rédactionnelles, une bonne maîtrise de la langue française et d’autres éléments (moralité, profil professionnel, âge et ancienneté, et d’autres à définir) réduirait le nombre des bénéficiaires aux meilleurs éléments.

Un entretien de motivation conclurait les épreuves.

2.2. ELABORATION DE MODULES DE FORMATION :

La finalité de cette formation n’est pas de se substituer au travail des écoles professionnelles chargés d’enseigner les techniques de police, administrative et judiciaire, mais de recadrer chaque matière abordée dans le contexte des droits de l’homme.Deux types de formation seront proposés : une formation relativement dense étalée sur une année, suivie de deux années de formation complémentaire. L’ensemble serait partagé entre enseignement théorique et exercice de la pratique.Les matières comprendraient du droit pénal général, du droit pénal spécial, de la procédure pénale appliquée, les techniques d’enquête, la déontologie (droits de l’homme), des notions de méthodologie (communication, négociation), et autres matières utiles.

Répartition des modules d’enseignement :Afin de ne pas dégarnir durablement les brigades et commissariats, la première année consacrée à la formation continue pourrait comporter quatre modules de trois semaines répartis sur douze mois. Les deux années suivantes axées sur la formation complémentaire se décomposeraient en courtes sessions mensuelles de trois ou quatre jours.

CHOIX DES FORMATEURS

La pluridisciplinarité des formateurs semble une nécessité fonctionnelle car elle peut répondre aux nombreux maux qui affectent la cohabitation de corps différents, l’implication des magistrats du parquet et de l’instruction dans la conduite des enquêtes, le rôle et la place des avocats.Aussi, un choix de formateurs policiers, gendarmes, magistrats et avocats, intervenant en binômes ou en trinômes, apparaîtrait judicieux, et témoignerait de façon effective de la complémentarité des fonctions de chacun dans la procédure judiciaire.

L’assistance d’un expert international en formation policière et judiciaire sera nécessaire à plein temps pendant la première partie de la durée de la formation initiale, à temps partiel pour la formation continue.L’expert international aura en charge la mise en œuvre des programmes et la coordination des équipes de formateur. Il participera à l’élaboration des modules et à l’apprentissage des techniques interactives d’enseignement.Le concours du Centre National de Formation de Police Judiciaire de la Gendarmerie française (dans sa forme actualisée depuis la fusion Gendarmerie-Police Nationale) peut être sollicité.

RESULTATS ESCOMPTES :

Une épreuve de fin de stage sélectionnerait les meilleurs éléments, qui se verraient délivrer une habilitation officielle, les autres étant invités selon leurs résultats à poursuivre leur formation sur une ou plusieurs années.

La formation commune durant trois années sanctionnées par la remise des brevets d’habilitation, la médiatisation de la cérémonie renforceraient chez les nouveaux OPJ le sentiment d’appartenir à un corps d’excellence, au sein de leurs propres unités.

La reconnaissance officielle d’inspecteurs régulièrement habilités devrait entraîner à terme, par substitution, la disparition progressive des éléments non qualifiés.

La direction effective des nouveaux officiers de police judiciaire par les procureurs de la république, sous le contrôle des procureurs généraux des cours d’appel et des chambres

d’accusation devrait assainir les corps de police et de gendarmerie, et prévenir les nombreux abus, unanimement décriés.

De ce fait, la constitution d’un corps d’enquêteurs judiciaires indépendant, suggérée ici et là, n’apparaîtrait donc plus utile.

Outre la circonstance qu’une telle création ex nihilo d’un corps spécialisé rattaché au Ministère de la Justice se heurterait à de nombreuses réticences, voire à une hostilité manifeste de la part des administrations dépouillées de leurs bons éléments, elle s’avérerait très difficile et onéreuse à mettre en œuvre.

2.3. PRESESENTATION DU PLAN TRIENNAL

PHASE I - SELECTION DES CANDIDATS A LA FORMATION

Préalablement à cette sélection, un recensement des besoins doit être effectué dans tout le pays. Basé sur le nombre et l’implantation des différents commissariats de police et brigades de gendarmerie, un échantillon moyen de trois ou quatre agents par service devra être constitué.Cette promotion nationale sera ensuite répartie entre petits groupes n’excédant pas vingt cinq ou trente agents, mélangeant gendarmes et policiers, jeunes et expérimentés. Le but étant de favoriser les contacts et les relations professionnelles entre deux corps souvent opposés, rarement solidaires.La cohabitation durant les premières sessions de formation, étalées sur un an à raison d’un mois par trimestre, est susceptible de créer un esprit de corps d’enquêteurs, au-delà des différences statutaires.

a) Un test écrit d’une journée portant sur des questions de droit pénal général et de procédure pénale, sous formes de questions-réponses brèves comprenant notamment :

- Les différentes catégories d’infractions ;- Les éléments constitutifs de l’infraction ;- La coaction et la complicité ;- La récidive ;- Les juridictions répressives ;- Les voies de recours.

b) Une dissertation sur un sujet général (pour apprécier l’aptitude à rédiger) d’une durée d’une heure ;

c) Un oral de dix minutes portant sur des questions d’intérêt général concernant la société, les institutions, la notion d’ordre public, la déontologie professionnelle ;

d) Suivi par un court entretien personnel de motivation (cinq minutes). Le jury de ce test sera composé d’un représentant de chaque ministère concerné (Armée, Intérieur, Justice), d’un avocat désigné par le bâtonnier et d’un magistrat du parquet désigné par le procureur général de la cour d’appel de Conakry.

Dans la sélection finale, il conviendra, comme précédemment rappelé, de respecter une certaine parité entre les tranches d’âges et d’inclure des éléments féminins en nombre significatif.

Les candidats admis devront bénéficier d’une décharge partielle de services au sein de leurs unités, durant le temps de la formation initiale.

PHASE II – CONSTITUTION D’UN GROUPE DE FORMATEURSUn noyau dur de formateurs expérimentés des écoles de police, de gendarmerie et du Centre de Documentation et de Formation Judiciaire sera sélectionné, avec le concours du Service de Coopération Technique International de la Police (SCTIP).Une formation aux techniques d’enseignement interactif devra être organisée avec l’assistance d’un expert extérieur, pendant une durée de deux semaines.L’intérêt d’un tel dispositif de formation réside dans l’utilisation qui pourra en être faite par la suite, dans le cadre de programmes de soutien et de mise à niveau des personnels.

Cette équipe de formateurs, pluridisciplinaire, aura recours de façon ponctuelle, à des intervenants extérieurs : procureurs, magistrats instructeurs, universitaires, ONG, avocats.L’ouverture de la formation à la vie civile est une urgente obligation, afin de décloisonner des corporations trop repliées sur elles mêmes et les sensibiliser aux problèmes sociaux par une approche qui ne soit pas exclusivement répressive.L’expert extérieur, apportera son concours à la préparation et à la gestion des formations.

Enfin, la constitution de binômes de formation policier/parquetier permettra de rappeler sans cesse aux agents la prééminence de la justice dans la direction et le contrôle des investigations judiciaires.

Une documentation de base devra être acquise et chaque agent sélectionné recevra un Code d’audience à titre personnel.

PHASE III – ELABORATION DES MODULES DE FORMATION

Comme il vient d’être rappelé, l’objet de cette formation n’est pas, contrairement à celle des agents pénitentiaires, d’inculquer des éléments de base que les agents sélectionnés possèdent déjà plus ou moins, mais de centrer l’exercice de leurs activités sur le respect des droits des citoyens, par l’utilisation rigoureuse et encadrée des dispositions de procédure pénale et des moyens coercitifs mis à leur disposition.

MODULES DE FORMATION INITIALE DES OPJLa formation initiale se déroulera tout au long de la première année, à raison de trois semaines par trimestre, soit douze semaines d’enseignement théorique et d’application pratique, au bénéfice de plusieurs promotions de trente agents.

Chaque session sera décomposée en trois parties :- Une partie théorique à base de droit pénal, procédure et déontologie ;- Une partie d’application pratique par ateliers de dix agents ;- Une partie de restitution, d’échanges, de commentaires et d’appréciations

personnalisées.

Les formateurs seront au nombre de trois par promotion, composés d’un magistrat, d’un officier de police et d’un officier de gendarmerie.Le magistrat assurera la direction de l’équipe afin de mieux rappeler la subordination à la justice de toutes les actions et opérations de police judiciaire effectuées par les enquêteurs.

SESSIONS DROIT PENAL PROCEDURE DEONTOLOGIE - TECHNIQUE

Premier trimestre

Les crimes de sang : coups mortels, homicides volontaires, assassinats.L’élément intentionnel,La préméditation,Complicité et coaction

L’intervention sur le terrain,Les premières constatations et le relevé des indices,La sauvegarde des preuves et les mesures de sécurité,La saisine du Procureur

La préservation du domicile et des lieux privés,Le respect des personnes,Le statut des OPJ,La subordination au parquet,

Deuxième trimestre

Les atteintes aux biens : vols, abus de confiance, escroqueries, stellionats,Filouteries, détournements

L’interpellation et l’interrogatoireL’audition des témoins,La réception des plaintes, Les règles du tapissage,Les confrontations

Le respect des droits des prévenusLa neutralité des enquêteursLe recueil des aveux,Le contrôle du parquet général

Troisième trimestre

Les atteintes aux personnes : coups et blessures volontaires, mauvais traitements, viols et violences aux enfants

La mise en garde à vue,L’information du procureur,La durée de la garde à vue,Les conditions de la garde à vue,L’assistance de l’avocat et du médecin,La tenue des registres

Le respect des prévenus,Le respect de la durée et des temps d'interrogatoires et de repos,La fouille corporelle

Quatrième trimestre

Les infractions financières : la corruption, l’extorsion de fonds, les détournements, la concussion

La perquisition domiciliaire,L’exécution des commissions rogatoires,La rédaction des procès-verbaux,Les différentes prescriptions et leurs délais,Le contrôle du Parquet général

Le secret professionnel,Le secret de l’instruction,Les pouvoirs disciplinaires de la Chambre d’accusation.Activités prohibées (recouvrement de créances, interventions dans des litiges privés).

MODULES DE FORMATION CONTINUE DES OPJ

La formation continue, ou mise à niveau permanente des personnels, sera dispensée sur deux années, à raison de courtes sessions de quatre jours organisées chaque trimestre.

Les enseignements théoriques seront remplacés par des applications techniques, des simulations de situations, des échanges, des exposés effectués par les stagiaires eux-mêmes.

Une partie des sessions (deux jours) sera consacrée à l’intervention d’éléments extérieurs (ONG, acteurs socio économiques, universitaires, magistrats spécialisés, parlementaires, CICR) sur des thèmes d’actualité et des sujets de société.

L’objectif de cette ouverture au monde réel est de focaliser l’attention des agents sur différents aspects de la société civile et de rompre l’esprit de corporatisme qui prévaut dans l’administration de la police et de la gendarmerie.

Les formateurs seront constitués des mêmes trinômes magistrat/policier/gendarme que pour la formation initiale.

Ces courtes sessions s’adresseront aux mêmes petites promotions de trente individus, déjà formées l’année précédente.

Cette continuité favorisera le sentiment d’équipe et de complémentarité entre les agents et améliorera les relations professionnelles avec les magistrats.

L’expert international interviendra en début de chaque session, afin de contrôler la pédagogie et de dynamiser l’équipe de formateurs locaux.

SESSIONS THEMES ACTIONS INTERVENANTS DIVERSPremier trimestre

Police et citoyens,Les libertés publiques

Exposé du Titre II de la Constitution – débats -

Ligue des droits de l’HommeAvocat – universitaire – ONG, CICR

Deuxième trimestre

Police et Médias

Visite d’un périodique – exposés – débats – visite d’une radio indépendante

Journalistes – ONG - Editeur

Organisation d’un court débat télévisé.

Troisième trimestre

Police et Magistrature

Visite d’un TPI – Exposé d’un procureur - Débats

Procureur de la république, avocats, ONG

Assistance à une audience correctionnelle

Quatrième trimestre

Police et Prisons

Visite d’une maison centrale – exposé d’un directeur d’établissement – Débats sur la place de la prison et son rôle.

Directeur national de l’Administration pénitentiaire, avocat, ONG, Juge de l’application des peines, CICR

Cinquième trimestre

Le monde du Travail

Visite d’une entreprise (usine) – exposés - débats

Syndicaliste, Président du tribunal du Travail, Chef d’entreprise

Sixième trimestre

Mineurs et personnes vulnérables

Exposé sur le Code de l’Enfant et sur les droits des femmes – débats -

Juge des enfants, ONG, avocate

Visite d’un centre de mineurs (orphelinat ou centre d’accueil)

Septième trimestre

La grande criminalité transnationale

Exposés, projections de film, débats, visite des bureaux de l’antenne d’Interpol

Ministère de l’Intérieur, et Ministère de la Justice, SCTIP, avocats

Huitième trimestre

Bilan général de la formation continue

Rappel des principaux thèmes Restitutions – Exposés – appréciations des stagiaires

SCTIP, CFDJ, Ministères concernés

Clôture solennelle du stage, pot de séparation.

NOTE : Les thèmes évoqués peuvent être modifiés ou remplacés – de même les outils proposés peuvent être enrichis, selon les possibilités, d’exposés filmés, de diapositives ou tout autre support actif.Les stagiaires peuvent aussi être invités, par petits groupes, à faire des exposés et à les soutenir devant le reste de la promotion.

TABLEAU RECAPITULATIF

PHASES ACTIONS ACTEURS MAITRES D’OEUVRE

DUREES

N°1 Choix des candidats à la formation sur l’ensemble du territoire.

Direction de la GendarmerieDirection de la Police Nationale

CFDJ

1 mois

N°2 Tests de sélection des candidats. Directions de la Gendarmerie et de la Police Nationale, Ministère de la Justice, CFDJ

Ministère de la Justice

2 à 3 mois

N°3 Recrutement des formateurs Directions de la Gendarmerie et de la Police Nationale, Ministère de la Justice, SCTIP, CFDJ

CFDJMinistère de la Justice

1 mois

N°4 Formation des formateurs (formation aux méthodes interactives modernes)Montage des modules

Ministère de la Justice, CDJ, Expert international

CFDJ,Expert international

2 mois

N°5 Formation initiale CFDJ, SCTIPExpert international,Equipe de formateurs

CFDJExpert International

12 mois

N°6 Formation continue CFDJ, SCTIPExpert International

CFDJExpert International

24 mois

N°7 Examen final et sélection définitive CFDJ, SCTIP,Ministère de la JusticeExpert international


2 mois

INTERVENTIONS DE L’EXPERT INTERNATIONAL

ACTIONS DUREE ASSISTANCE DE L’EXPERTFormation des formateurs 1 mois 1 moisElaboration des modules 1 mois 1 mois dans la continuité de la première missionFormation initiale 12 mois 1 mois au démarrage, 1 mois au troisième

trimestreFormation continue 24 mois 3 interventions de 10 jours, en début, à mi

parcours et à la fin de la sessionExamen final 2 mois 10 jours pour la préparation des épreuves écrites

AVERTISSEMENT

La mission a rencontré de la part des partenaires de la coopération française, notamment le SCTI, un certain désintérêt.A l’issue d’une première réunion de contact, une séance de travail collective a été programmée mais n’a pu se tenir, du fait d’un contretemps tardif de nos interlocuteurs, privant ainsi notre équipe de nombreuses données techniques et structurelles.C’est donc sur la base des premières estimations relevées par les experts précédents que la mission a élaboré ce plan de formation triennal.

Soumis par la suite à l’appréciation des partenaires (par correspondance) le SCTIP a relevé qu’il « n’avait pas été associé à la rédaction des TDR » pour laquelle « il ressortait que leurs rédacteurs n’avaient pas eu besoin du concours de professionnel ».Le STIP a estimé que la durée de la formation était trop longue, trop lourde à gérer et pas suffisamment basique.

A la lecture de ces observations, la mission estime qu’une solution alternative pourrait être proposée, à la condition que les services spécialisés y apportent leur concours.

TITRE VI : ASSISTANCE AUX VICTIMES DES EVENEMENTS (2006 – 2007)

La mission a rencontré à ce sujet :

- le Président de la Commission nationale d’enquête indépendante Me Mounir Mohamed Hussein

- L’ONG Les mêmes droits pour tous- La CNOSG

Au cours des entretiens et en tenant compte des témoignages recueillis, il nous a été donné de recenser toutes les entraves à l’enquête sur les victimes des événements de 2006 et 2007 et les points de blocage de la mission assignée à la CNEI. Il est clairement apparu qu’il n’existe pas de volonté politique pour favoriser le travail de la CNEI et lui permettre d’atteindre ses objectifs :

- Les moyens financiers indispensables au fonctionnement de la structure se résument pour l’instant à un dépôt effectué par le gouvernement de 1, 5 milliards GNF bloqué sur le compte de la CNEI domicilié à la BCRG.

- Les autorités en charge et les acteurs concernés par ce dossier nous ont indiqué le gouvernement guinéen souhaite une nouvelle orientation des missions de la CNEI et envisage, de manière générale, une nouvelle approche des crimes et autres exactions commises à l’encontre des populations civiles. Il s’agirait d’élargir les investigations à tous les cas de violations de droits de l’homme existant depuis la première république en vue d’une réconciliation des guinéens entre eux et avec leurs dirigeants politiques. Ce projet exclut, a priori, tout renvoi devant les tribunaux.

- Le cadre juridique de la CNEI apparaît également comme un handicap à l’enquête sur les crimes concernés. En effet, outre l’incertitude sur la poursuite de sa mission (selon l’interprétation de la durée de son mandat, celui-ci devrait prendre fin le 7 janvier 2009), la nature même de la CNEI pourrait poser une question de forme. Elevée au rang de juridiction d’exception sa création est-elle conforme à la constitution guinéenne ? Par ailleurs ses membres on été nommés par arrêté du ministre de la Justice. Enfin, d’un point de vue opérationnel, il est de toute évidence illusoire d’espérer que les pouvoirs de contraintes de la CNEI pourront s’exercer à l’encontre d’officiers de l’armée, de la police ou de la gendarmerie, ceux-là même parmi lesquels peuvent se trouver les présumés coupables de crimes. Il en va de même pour les moyens d’assurer la protection des témoins et des membres de la commission eux-mêmes.

Pour répondre à la demande d’assistance aux victimes des évènements de 2006 et 2007, et plus généralement de toutes celles qui ont pu souffrir d’autres désordres imputables aux forces de l’ordre, la Mission préconise l’adoption d’une procédure administrative, afin de contourner les crispations et réserves susceptibles de se manifester, dans le cadre des travaux de la Commission Nationale Indépendante.

Le recours à cette procédure, fondée sur la responsabilité administrative de l’Etat, ne se confond pas avec d’éventuelles actions judiciaires parallèles, elle peut en revanche la compléter utilement, dans l’évaluation des préjudices.

Fondement juridique :

Les événements récents ont montré que les pouvoirs publics, en charge du maintien de l’ordre et de la sécurité des biens et des personnes, avaient été dans l’incapacité d’assurer leurs obligations.

Cette défaillance engage la responsabilité de l’Etat et fonde son obligation de réparer les dommages directement causés et ceux indirectement induits par les évènements.

La démarche préconisée a donc pour objet de recenser toutes les victimes, sur l’étendue du territoire, de répertorier et évaluer les préjudices subis, et de créer une structure apte à se pourvoir en leurs noms devant l’Agent Judiciaire de l’Etat.

Le recensement des victimes :

Celles-ci peuvent être réparties en deux grandes catégories, les victimes directes des forces de l’ordre, les victimes indirectes des émeutes et des désordres engendrés par les évènements.

Le classement des préjudices :

Ils sont de trois ordres : préjudices physiques (décès, incapacités temporaires et permanentes, partielles et totales, praetium doloris), préjudices matériels (destructions, atteintes aux biens, vols et pillages).

L’évaluation des dommages :

Au moyen d’expertises médicales, de factures d’hospitalisation et d’interventions, de descriptifs établis par les praticiens, de frais pharmaceutiques et autres documents probants.

Les évaluations matérielles reposeront sur d’autres expertises, des factures, des inventaires de stocks, des témoignages et déclarations d’assurances, des plaintes déjà déposées et de tous autres éléments de preuve.

L’imputation des dommages :

Le lien de causalité entre les préjudices relevés et les désordres sur la voie publique doit être scrupuleusement vérifié, afin de prévenir les demandes infondées ou abusives.

La création d’un Collectif :

Avec l’appui des ONG concernées et d’un pool d’avocats volontaires, un Collectif des victimes aurait pour charge d’appuyer toutes les opérations, d’utiliser les voies judiciaires du référé-expertise, et de rassembler tous les éléments constitutifs des dossiers d’indemnisation.

Doté de la personnalité morale, cet organisme collectif pourra ester en justice et représenter l’ensemble des victimes.

L’indemnisation :

Une estimation globale et détaillée des divers préjudices constatés et établis permettra au Collectif d’adresser à l’Etat, par l’intermédiaire de son Agent Judiciaire, une demande de réparation générale.

L’ouverture d’un compte à la Banque Centrale servira à recueillir les fonds qui seraient consentis à cet effet, à charge pour le Collectif, sous le contrôle des services des finances, d’en assurer la répartition et la distribution.

L’intérêt de cette procédure, en marge des actions judiciaires, est de rassembler la population autour d’une même demande en réparation financière, plus rapide à instruire que des enquêtes de justice aux conséquences procédurales souvent aléatoires.

Elle permet aussi d’éviter les règlements de comptes et les débordements prévisibles de certaines mises en cause directes et nominatives.

La réponse positive des pouvoirs publics à une telle requête sera, elle aussi, un élément déterminant de la réconciliation nationale souhaitée par les autorités de l’Etat.

TITRE VII : LES ETATS GENERAUX DE LA JUSTICE

Petite note de synthèse

Méthodologie :

Dans un premier temps, il est nécessaire de rassembler dans des thèmes généraux, articulés en sous thèmes particuliers toutes les composantes de la justice qui constituent l’institution judiciaire guinéenne.Les thèmes abordés dans les groupes de travail des ateliers de Kankan et de Mamou seront regroupés, afin d’éviter les empiètements et les doublures et présenter un tableau cohérent et exhaustif.

Dans un second temps, il convient de créer des ateliers d’étude pour chaque thème et sous thème, en composant les équipes chargées de les animer à partir de la liste des membres des ateliers de Kankan et Mamou, auxquels viendront s’adjoindre des acteurs de la société civile, proposés sur la base du volontariat par le Conseil National des Organisations de la Société Civile de Guinée (CNOSC).

La troisième étape sera l’adoption d’une méthode de travail commune pour l’étude de chacun des sujets analysés, divisée en quatre phases complémentaires et progressives :

- Un état des lieux récapitulatif, sur la base des études antérieures et de la documentation disponible ;

- Une liste des dysfonctionnements qui affectent le sujet traité ;- Un inventaire des solutions à mettre en oeuvre pour y remédier ;- Un exposé des résultats attendus.

L’objectif général est de parvenir, à l’issue des Etats Généraux de la Justice, à composer un catalogue de réformes tenant compte de toutes les propositions et recommandations adoptées par les participants en vue de leur validation par les pouvoirs publics.

La validation officielle des recommandations formulées par le gouvernement servira de socle à l’élaboration d’un véritable programme de réformes, chiffrées et inscrites dans un calendrier quinquennal ou décennal, selon le vœu des autorités et les moyens financiers à disposition.

Au nombre de cinq, ils regrouperont par sous thèmes les différentes composantes.

Thème n° 1 – Justice et Moyens1° - Les bâtiments judiciaires et pénitentiaires ;2° - Les équipements mobiliers et roulants et la documentation ;3° - Les personnels de justice ;4° - les moyens financiers.

Thème n° 2 – Justice et Institutions1° - Indépendance de la Magistrature et responsabilité des juges ;2° - Justice et auxiliaires de justice ;3° - Le casier Judiciaire Central ;

4° - Administration Pénitentiaire.

Thème n° 3 – Justice et Société1° - Modes coutumiers et alternatifs de résolution des litiges ;2° - Justice, corruption et impunité ;3° - Justice et Droits de l’Homme ;4° - Justice et Médias.

Thème n° 4 – Justice et Développement1° - Le nouveau droit OHADA ;2° - Justice et monde du Travail ;3° - Justice communautaire, accords sous-régionaux et internationaux.

Thème n° 5 – Justice et justiciables1° - Diffusion du droit et accès à la justice ;2° - Exécution des décisions de justice.

La préparation des Etats Généraux :

Dès leur installation, les ateliers d’étude travailleront sur les thèmes afin d’élaborer une présentation publique concise propre à l’ouverture des débats.Une documentation plus exhaustive sera distribuée aux participants des Etats Généraux, afin d’éviter les exposés trop longs et inutilement détaillés.Les recommandations formulées à l’issue des ateliers de KanKan et de Mamou et des journées de réflexion organisées à Conakry en juin 2007 seront regroupées et distribuées aux ateliers d’études recomposés.Chaque atelier désignera un Président de séance et un modérateur, qui auront la charge de la présentation des travaux au public et de l’animation des débats.

Le déroulement des Etats Généraux :

Ils devraient se dérouler en deux phases, l’une consacrée aux exposés thématiques et aux débats publics durant trois jours, l’autre aux travaux en ateliers restreints (deux jours).La maîtrise de la première phase devra être particulièrement bien préparée afin d’éviter les interventions trop longues ou inutiles et de prévenir les dérapages verbaux sur des sujets sensibles ou leur exploitation à des fins politiques, que la situation qui prévaut dans le pays pourrait entraîner.La seconde phase, axée sur le travail en petits groupes, a vocation à élaborer des recommandations portant sur chacun des thèmes évoqués, en réponse aux dysfonctionnements et aux problèmes exposés, en vue de leur présentation en assemblée générale.Cette phase de travail serait une sorte de continuité des ateliers préparatoires de Kankan, Mamou et Conakry, mais mieux argumentée et enrichie des débats largement ouverts, en séance publique.Le dernier jour, chaque atelier présentera au public le produit de ses réflexions sous forme de recommandations.Celles-ci, déjà adoptées en assemblée restreinte, ne feront l’objet d’aucun débat de fond en assemblée générale.Rassemblées dans un rapport final, les recommandations seront transmises au gouvernement pour validation définitive.

Une large couverture médiatique assurera la publicité de la dernière journée des Etats Généraux et permettra d’informer le public du fruit des débats et des réflexions sur la réforme de l’institution judiciaire.

L’encadrement des Etats Généraux :

La préparation de cette manifestation doit être confiée à un Comité d’organisation composé de juristes, et de représentants de la société civile, placé sous la tutelle du Ministre de la Justice.Présidé par Monsieur Chérif Haïdara Secrétaire Général du Ministère de la Justice, ce Comité comprendra :

- Maître Georges Sidibé Destephen, Bâtonnier de l’Ordre des Avocats ;- Madame Paulette Kourouma, ancien Ministre, Conseiller à la Cour Suprême ;- Un Directeur du Ministère de la Justice, délégué par le Ministre;- Monsieur Yaya Boiro, Premier président de la cour d’appel de Kankan ;- Monsieur Amadou Sylla, Directeur Général des Affaires Judiciaires ;- Madame Yayé Ramatou Diallo, Directrice adjointe du CFDJ ;- Deux représentants du Conseil National des Organisations de la Société Civile ;- Monsieur Jean-Marie Gouez, Conseiller du Ministre de la Justice ;- Monsieur Jean-Pierre Edouard, Conseiller auprès de l’Ordonnateur National du FED.

Nommés par Arrêté du Ministre de la Justice, les membres de ce Comité d’Organisation auront pour tache de désigner les membres des ateliers thématiques et d’encadrer leurs travaux.Le Comité se réunira au Ministère de la Justice sur convocation de son président ou à la demande des deux tiers de ses membres.Le président bénéficiera d’une voix prépondérante, en cas de partage.

Chaque atelier thématique sera présidé par un membre du Comité d’organisation, afin d’assurer une cohérence dans le suivi des travaux préparatoires.Les présidents des ateliers pourront, à la demande de la majorité des membres, s’adjoindre tout expert et personnalité utiles à leurs travaux.Le Comité aura également en charge l’organisation de sondages d’opinion dans la capitale et les principales villes du pays, en collaboration avec le réseau des membres du Conseil National des Organisations de la Société Civile (CNOSC).

Pour l’exécution de cette mission, le Comité bénéficiera de l’assistance logistique des experts de la Délégation de l’union européenne en charge de l’organisation matérielle des Etats généraux.

Dans un courrier en date du 27 février 2009, le Ministre de la justice a décidé de valider le programme des ateliers thématiques préparatoires aux Etats Généraux de la Justice, et annoncé la désignation prochaine par Décret du Comité d’organisation.

Discussion

Il nous a paru utile de réduire la composition du Comité d’Organisation, afin de faciliter les prises de décision et la gestion de la mise en place des ateliers thématiques.Cette formation restreinte n’exclut pas les autres corps intéressés par la réforme (huissiers, notaires, greffiers, policiers, agents pénitentiaires), qui interviendront dans les travaux de manière ponctuelle sur les sujets qui les concernent, en qualité d’experts ou personnalités invités par les présidents des ateliers.

TITRE VIII - PLAN SECTORIEL DE REFORME DE LA JUSTICE

Ce programme de réforme à court et moyen terme s’appuie sur les quatorze projets recensés par le Plan triennal de Renforcement des Capacités de la Justice et se trouve divisé en six grands domaines d’intervention.L’immobilier, les équipements, la documentation, la formation, la législation et la gestion et le contrôle.

LE PARC IMMOBILIER

Les Juridictions :Priorité est donnée au désir des autorités d’effacer les traces et les conséquences des évènements de 2006 et 2007, qu’elles concernent l’indemnisation des victimes – traitée au Titre VI – ou les réparations et constructions des immeubles et locaux endommagés ou détruits.Ces travaux constitueront la première tranche du programme immobilier à réaliser à court terme.

Une liste des bâtiments judiciaires et pénitentiaires endommagés ou totalement détruits a été produite par les premiers experts, avec toutes les réserves qu’impliquaient alors l’absence d’informations centralisées fiables. Elle concernait 14 édifices de justice et 13 prisons civiles.Les constations de terrain effectuées par notre expert en bâtiment ramène cet inventaire à de plus modestes proportions.

La seconde tranche, ciblera les autres bâtiments, nouveaux et anciens, en fonction de la refonte de la carte judiciaire et de la nouvelle répartition des compétences entre Tribunaux de Première Instance et Justices de Paix.Avant cette réorganisation profonde, des exigences inscrites au Plan de Renforcement doivent recevoir une réponse : la construction d’un immeuble abritant le Ministère de la Justice, l’édification de la Cour d’appel de Kankan, l’érection d’un nouveau Palais de justice à Conakry regroupant les trois juridictions actuelles.A ces travaux de constructions s’ajouteront, dans le ressort de Conakry, la transformation du TPI de Kaloum en Tribunal de Commerce de plein exercice, l’agrandissement du Tribunal du Travail actuel et l’édification d’un Immeuble pour abriter l’actuel Centre de Formation et de Documentation Judiciaire, avant sa transformation annoncée en Institut national de Formation Judiciaire autonome.Parallèlement, sans engager de lourds travaux tributaires de la réorganisation à venir, une rénovation de tous les bâtiments existants sera entreprise.

La troisième tranche sera déterminée, comme rappelé ci-dessus, par la nouvelle réorganisation judiciaire du pays, l’élévation de justices de paix en Tribunaux de Première Instance, la création éventuelle d’une nouvelle Cour d’appel.

Les établissements pénitentiaires :Sous la même réserve que pour les bâtiments judiciaires, liée à la refonte de la carte judiciaire et par voie de conséquence aux nouvelles distributions de compétence en matière correctionnelle, la construction, la rénovation et l’agrandissement des prisons et Maisons centrales devra être menée en deux temps.

A court terme un programme de construction et de rénovation immobilière peut être engagé. Il concernerait la Construction d’une nouvelle Maison centrale à Conakry, la réhabilitation de tous les autres centres (prisons et maisons centrales).

A moyen terme, un programme complémentaire de constructions et d’agrandissements sera déterminé par les perspectives d’occupation liées au redéploiement des compétences, les juges de paix n’ayant plus en charge l’instruction des affaires pénales et restant cantonnés dans la gestion des contraventions de police.

Au terme de ce programme, l’ensemble du parc immobilier de la justice sera adapté aux besoins du pays.

CHRONOGRAMME D’EXECUTION DES TRAVAUX DANS LES JURIDICTIONS

LES JURIDICTIONS SINISTREES

SITES NATURE DES TRAVAUX

COUTS (euros)

DUREE DEMARRAGE

Justice de Paix de Coyah totalement détruite

Construction neuve sur le site ou à proximité.

NC

Justice de Paix de Pita totalement détruite

Construction neuve sur site ou à proximité

123.000 18 mois

Tribunal de Première Instance de Faranah détruit


NC

Cour d’appel de Kankan totalement détruite

Construction neuve sur site (voir supra « nouveaux bâtiments »)

NC

Tribunal de Première Instance de Kankan détruit


126 000 18 mois

Justice de Paix de Kouroussa totalement détruite

Construction neuve de la Justice de paix et du logement sur site ou à proximité

108 000 (JP)

80 000 (logt)

18 mois

Justice de Paix de Dalaba

NC

Justice de Paix de Lola totalement détruite


123 000 18 mois

LES NOUVEAUX BATIMENTS


COUTS (euros)

DUREE DEMARRAGE

Ministère de la justice

Construction neuve sur un site central

NC

Cour d’Appel de Kankan

Construction neuve au même emplacement

210 000 18 mois

CFDJ – Futur Institut National de Formation

Construction neuve sur un site central

NC

Tribunal de Première Instance de Conakry

Construction neuve sur un site en centre ville

NC

LES BATIMENTS A RENOVER


COUTS (euros)

DUREE DEMARRAGE

Justice de Paix de Télimélé


NC

Tribunal de Première Instance de Boké


NC

Justice de Paix de Dabola

Rénovation et extension sur site ou à proximité (Justice de paix et logement)

146.000 (Jce Px)

80.000 (Logmt)

18 mois

Tribunal de première Instance de Kindia

NC

Tribunal de Première Instance de Mamou


163 000 (Tbl)140 000 (2 logts)

18 mois

Tribunal de première Instance de Labé


197 000 (Tbl)

103 000 (Logt)

18 mois

Tribunal de Première Instance de N’Zérékoré

NC

Justice de Paix de Fria

NC

Tribunal de Siguiri Rénovation et extension sur site ou à proximité (Tbl)

231 000 18 mois

Justice de Paix de Forécariah

NC

Justice de Paix de Boffa

NC

Justice de Paix de Dinguiraye

NC

Justice de Paix de Kissidougou

NC

Justice de Paix de Guéckédou

NC

Justice de Paix de Macenta

NC

CHRONOGRAMME DES TRAVAUX DANS LES ETABLISSEMENTS PENITENTIAIRES

LES BATIMENTS PENITENTIAIRES SINISTRES


COUTS (€)

DUREE DEMARRAGE

Maison Centrale de Mamou

Démolition partielle, reconstruction sur site, réhabilitation, extension

278.049

Maison Centrale de Kankan

Démolition partielle, reconstruction sur site, réhabilitation, extension

354.227

Maison Centrale de N’Zérékoré

NC

Prison civile de Boffa

NC

Prison civile de Dabola

Démolition partielle, reconstruction sur site,Réhabilitation, extension

216.201

Prison civile de Dinguiraye


228.151

Prison civile de Labé

NC

Prison civile de Siguiri

Démolition partielle, reconstruction sur site,réhabilitation, extension

289.864

Prison civile de Kouroussa


225.346

Prison civile de Macenta

NC

LES NOUVEAUX BATIMENTS PENITENTIAIRES


COUTS DUREE DEMARRAGE

Maison Centrale de Conakry

Construction d’un nouvel édifice

NC

LES BATIMENTS PENITENTIAIRES A RENOVER


COUTS DUREE DEMARRAGE

Maison Centrale de Boké

NC

Maison centrale de Labé


489.123

Maison centrale de Kindia

NC

Maison Centrale de Faranah

NC

Prison civile de Pita


278.214

Prison civile de Dalaba


234.620

Prison civile de Forecariah

NC

Prison civile de Coyah

NC

Prison civile de Fria

NC

Prison civile de Guékédou

NC

Prison civile de Kissidougou

NC

Prison civile de Lola

NC

LES EQUIPEMENTS DES JURIDICTIONSA l’aide des tableaux récapitulant les équipements et l’ameublement d’une juridiction de moyenne importance, chaque site, Cour d’appel, Tribunal de première Instance et Justice de Paix se verra doté des moyens matériels nécessaires à son fonctionnement, évalués en fonction du nombre de magistrats et de greffiers qui y sont affectés et du nombre de bureaux à leur disposition.Pour les aménagements techniques, hors équipements meubles, il sera tenu compte de l’existence et de la nature de l’approvisionnement en énergie électrique, qui déterminera l’acquisition de générateurs ou la pose d’un ensemble solaire autonome, l’installation de climatiseurs ou de brasseurs d’air.Méthodologie :Il n’est pas possible, en l’état des réformes envisagées (refonte de la carte judiciaire, augmentation du nombre des magistrats, extension de certains palais de justice) d’établir une fiche descriptive pour chaque site.En revanche, à partir de l’inventaire moyen présenté dans le rapport et des coûts d’acquisition des ameublements et équipements, une évaluation des besoins pour chaque juridiction peut être aisément réalisée, la variable principale reposant sur le nombre et la fonction des magistrats et des greffiers en service.La recommandation de base étant que chaque magistrat possède un bureau et que le nombre de greffiers par bureau n’excède pas deux.

EVALUATION DES BESOINS EN EQUIPEMENT DES PERSONNELS

FONCTIONS COUT MOYEN (FG) COUT MOYEN (€)Premier Président de Cour d’appel* 32.100.000 5.178Procureur Général de Cour d’appel* 32.100.000 5.178Président de Chambre de Cour d’appel* 18.752.000 3.025Avocat Général de Cour d’appel* 18.752.000 3.025Conseiller de Cour d’appel* 6.770.000 1.092Substitut Général de Cour d’appel* 6.770.000 1.092Greffier en Chef de Cour d’appel 24.000.000 3.871Greffier de Cour d’appel 6.720.000 1.084Président de Tribunal de Première Instance

32.100.000 5.178

Procureur de Tribunal de Première Instance

32.100.000 5.178

Président de section de Tribunal de Première Instance

18.750.000 3.025

Premier substitut de Tribunal de Première Instance

18.750.000 3.025

Juge de Paix 18.750.000 3.025Juge d’Instruction de Tribunal de Première Instance

21.590.000 3.482

Juge de l’Application des peines de Tribunal de Première Instance

21.590.000 3.482

Juge de tribunal de Première Instance 6.770.000 1.092Substitut de Tribunal de Première Instance 6.770.000 1.092Greffier en Chef de Tribunal de Première Instance

24.000 3.871

Greffier de Tribunal de Première Instance 6.720.000 1.084 Les magistrats des cours d’appel bénéficient de bureaux plus spacieux et d’éléments

de confort (tapis, rideaux, éclairages, climatisations) non inclus dans le présent inventaire).

LES EQUIPEMENTS DES BATIMENTS PENITENTIAIRES

Méthodologie :Il sera procédé pour les équipements des Maisons Centrales et des Prisons civiles de façon globale, à partir des besoins recensés et évalués dans le diagnostic général des bâtiments et de l’inventaire chiffré du rapport.

ACQUISITION DES EQUIPEMENTS POUR L’ENSEMBLE DES MAISONS CENTRALES ET PRISONS CIVILES

DESCRIPTION PRIX DATE DE DEMARRAGE

DUREE MAITRISE D’OEUVRE

AMEUBLEMENT 208.432 €

BUREAUTIQUE ET DOCUMENTATION

12.903€

EQUIPEMENTS DIVERS 4.581 €TOTAL (€) 225.916

€

LA DOCUMENTATION

Chaque juridiction sera dotée d’un fond documentaire de base d’une centaine d’ouvrages.Les bibliothèques du Ministère, du Centre de Formation et de Documentation Judiciaire, de la Cour Suprême et des Cours d’appel seront constituées autour d’un fond commun, amélioré de parutions juridiques et d’abonnements aux revues périodiques régionales et françaises, ainsi qu’une connexion à l’internet.Chacune de ces bibliothèques sera gérée par un greffier spécialement formé à l’archivage et aux fonctions de bibliothécaire.La circulation de la jurisprudence devra être organisée, à l’échelon de chaque Cour d’appel et à celui de la Cour Suprême, par la distribution trimestrielle d’un relevé des décisions d’appel et de cassation aux juridictions concernées.

Au niveau individuel, chaque magistrat disposera d’un lot complet de codes et de lois élémentaires, actualisé tous les trois ans, en partenariat avec les services de l’Assemblée nationale et le Secrétariat général du Gouvernement.Une imprimerie sera créée au Ministère de la Justice, aux fins d’impression et de diffusion des textes et de la jurisprudence à destination des professionnels. Elle aura, en outre, pour tâche la création de fiches de vulgarisation sur la procédure et le droit, à destination des justiciables, qui seront diffusées dans toutes les juridictions du pays.

ACTIONS BENEFICIAIRES MAITRISE DEMARRAGE DUREE COUTS €

INDICATEURS

Constitution de fonds documentaires de base d’une contenance de 100 ouvrages et manuels

Toutes les juridictions de première instance : 10 TPI, 26 JP (sous réserve de la refonte de la carte judiciaire

CFDJ Janvier 2010 6 mois 131.076 €

Tous les tribunaux possèdent une documentation de base, enregistrée, classée et inventoriée.

Bibliothèques de 150 volumes, périodiques, abonnements, connexions internet

Ministère, Cours d’appel, Cour Suprême, CFDJ, TPI de Conakry (nouveau)

CFDJ, DNAJ

Premier semestre 2010

12 mois 32.766 €

Une documentation juridique de haut niveau permet l’amélioration de la qualité des décisions.

Distribution de codes d’audience et autres recueils (civil, procédure, pénal, travail, droit OHADA, administratif).

Dotation au profit de tous les magistrats et greffiers en chef des juridictions et de l’Administration centrale.

CFDJ , OIF, DNAJ,

Janvier 2010 1er semestre de l’année

Don de l’OIF

Un matériel de base est attribué à chacun des magistrats, à titre strictement professionnel, enregistré au greffe et inscrit à l’inventaire de la juridiction.

Création d’un service de reprographie


DNAJDirection de la législation

Juin 2010 1 semestre Le Ministère est équipé pour assurer la diffusion du droit et de la jurisprudence, ainsi que la vulgarisation des textes

ACTIONS BENEFICIAIRES MAITRISE DEMARRAGE DUREE COUTS €

INDICATEURS

Diffusion de la jurisprudence

Tous les magistrats en juridiction, l’Université, le CEFOD

Cour Suprême, CFDJ, Cours d’appel, DNAJCEFOD

Juin 2010 Permanente Toutes les juridictions de base ont connaissance des décisions supérieures, et de la suite donnée à leurs jugements.

LA FORMATION

Un appui significatif sera apporté au CFDJ en coordination avec la Coopération française et les autres partenaires.Elle se matérialisera, à moyen terme, par la transformation de l’établissement en Institut National de Formation Judiciaire, doté de la personnalité morale et de l’autonomie financière.Ce nouvel établissement, ouvert à toutes les professions de droit, aux praticiens comme aux officiers ministériels, sera placé sous la tutelle du Ministre de la Justice, et aura vocation à passer des conventions de partenariat avec les écoles spécialisée de la sous-région, l’ERSUMA et les grandes écoles nationales françaises.A court terme, les plans de formation triennaux des agents pénitentiaires et des officiers de police judiciaire seront mis en application.Le coût de ces deux programmes peut être estimé à la somme de 673.000€.

ACTIONS BENEFICAIRES MAITRISE DEMARRAGE DUREE COUTS INDICATEURS

Formation des agents pénitentiaires

Ministère de la Justice, Direction Nationale de l’Administration Pénitentiaire

CFDJ, DNAP, CICR

1er semestre 2010

Deux ans et demi,(6 mois pour la mise en place + 2 ans de formation)

448.000 €

En 2013, un corps d’agents professionnels est formé. Un cadre organique est créé. Les conditions de détention se sont améliorées.

Formation des Officiers de Police Judiciaire

Ministère de l’Intérieur, Ministère de la Justice, Ministère de la Défense

CFDJ, Ministère de la Justice, Coopération française, CICR, Expert extérieur

1er semestre 2010

Trois ans et demi,(6 mois pour la mise en place + 3 ans de formation)

125.000 €

Un corps d’OPJ est constitué et habilité.Les parquets ont pris la direction des enquêtes. Les droits de l’homme sont mieux respectés.

Création d’une Ecole Nationale de la Magistrature en remplacement du CFDJ.


Ministère de la Justice, autres administrations à définir

1er semestre 2012

Trois années (nouveaux statuts, construction, équipement, formation de formateurs).

Un unique centre de formation aux professions juridiques est créé.La formation initiale et la formation continue sont assurées.

LA LEGISLATION

Un appui significatif au Bureau d’Etudes et de Réforme Judiciaire et à la Direction Nationale des Affaires Judiciaires du Ministère de la Justice sera apporté par la mise à disposition d’experts juristes spécialisés en droit international, afin de favoriser l’intégration des conventions dans le droit interne guinéen.Des stages pourraient être financés à l’ERSUMA et dans les pays de la sous-région, afin d’étudier les solutions apportées à la codification des textes fondamentaux (pénal, procédure, civil, administratif).Le concours d’un expert extérieur en droit OHADA permettrait de lister les textes à réformer ou adapter.

DOMAINES ACTIONS MAITRISE DEMARRAGE DUREE COUTS INDICATEURSDroit Civil Refonte du Code

CivilBERJ/DNAJ Le pays est doté d’un

code actualisé et dépoussiéré.

Droit Civil Rédaction d’un Code de la Famille, encadrement de la polygamie

BERJ/DNAJ/Ministère de la Famille

Le droit des femmes est protégé

Droit Pénal Refonte du Code Pénal, toilettage général, nouvelles incriminations, révision de l’échelle des peines, Travail d’intérêt général, abolition de la peine de mort et de l’excision.

BERJ/DNAJ/Barreau/ONG

Les alternatives à l’emprisonnement sont encouragées, les peines sont adaptées, les infractions actualisées

Procédure Pénale

Refonte de la Procédure Pénale, contrôle des délais d’emprisonnement préventif, contrôle judiciaire, exception d’illégalité

BERJ/DNAJ/Barreau/ONG

La détention préventive est limitée, le contrôle des juges sur la légalité des actes administratifs est instauré.

DOMAINES ACTIONS MAITRISE DEMARRAGE DUREE COUTS INDICATEURSOrganisation judiciaire

Refonte de la carte judiciaire, transfert de compétences entre Justices de paix et TPI.

BERJ/DNAJ Le maillage territorial est amélioré, la justice est plus déconcentrée.

Droit foncier

Refonte du Code Foncier Domanial, création d’un cadastre moderne.

BERJ/DNAJ Les transactions immobilières sont sécurisées.

Droit Administratif

Extension des compétences des TPI en matière de recours pour excès de pouvoir.

BERJ/DNAJ Les droits des citoyens sont étendus.

Droit OHADA

Intégration des actes uniformes dans le droit interne

BERJ/DNAJ/ERSUMAExpert extérieur

Le droit des affaires est mieux garanti.

Conventions Internationales

Intégration des dispositions de la Convention de Palerme sur la criminalité transnationale et de ses protocoles additionnels

BERJ/DNAJExpert extérieur

La lutte contre la criminalité et les trafics est renforcée.

Formation Loi portant création d’une Ecole Nationale de la Magistrature, et Décret d’application

BERJ/DNAJ Un instrument de formation moderne et adapté est créé.

Pénitentiaire

Cadre organique de l’Administration pénitentiaire

BERJ/DNAP Le corps des agents est structuré.

LE CONTROLE

Le contrôle de l’activité juridictionnelle à ce jour s’effectue à deux niveaux : Dans le ressort des cours d’appel, ce contrôle est effectué par les chefs de cour qui ont vocation à inspecter les juridictions et services de leurs ressorts et à recevoir et transmettre les statistiques des tribunaux.Au niveau national, les taches d’inspection sont confiées à l’Inspection Générale des Services Judiciaires.En théorie, ces deux activités de contrôle devraient être complémentaires, en pratique elles ne le sont pas faute de moyens et d’organisation.La stratégie proposée a pour but de renforcer ces interventions afin que la répartition des taches d’inspection soit rationalisée et ne se chevauchent pas, l’IGSJ conservant cependant l’entière maîtrise du contrôle des juridictions, mais l’exerçant en partie sur le terrain par délégation.L’objectif de la réforme consiste à renforcer ces outils de contrôle dévolus aux chefs des cours d’appel et aux membres de l’IGSJ à partir de deux axes d’intervention : la formation des magistrats et agents aux techniques d’inspection, la refonte du système de collecte et de gestion des statistiques des juridictions.L’établissement des notices devra être entièrement revu, afin d’en faciliter la rédaction et l’exploitation.En complément, la réforme du Conseil Supérieur de la Magistrature permettra de donner une suite disciplinaire aux fautes et aux écarts constatés par les chefs de cours et les services de l’IGSJ.

Le contrôle de l’activité juridictionnelle des magistrats et agents des greffes ne doit pas se limiter au seul volet des dysfonctionnements coupables, des écarts et des fautes de nature disciplinaire, il doit être élargi à l’organisation de la juridiction et aux méthodes de travail.Cette tache, plus valorisante pour les services de l’IGSJ que la seule recherche des comportements fautifs, doit nécessiter une formation préalable approfondie.Elle exige aussi que soient recrutés dans ce corps des magistrats expérimentés ayant une parfaite maîtrise des procédures de première instance et d’appel.En l’absence de formation localement adaptée, il peut être fait recours à des stages extérieurs, au Sénégal voisin ou dans un autre pays de la sous-région, complétés par une assistance d’experts internationaux pour la mise en pratique sur le terrain.

ACTIVITE BENEFICIAIRES DUREE COUTS DEMARRAGEStage de découverte d’un Service d’Inspection Judiciaire étranger, apprentissage théorique des méthodes, au CFJ de Dakar et à l’Inspection générale des Services Judiciaires du Ministère de la Justice du Sénégal

Trois membres de l’Inspection, dont le Chef du service, son adjoint et un magistrat qualifié

4 semaines

Apprentissage sur le terrain des méthodes d’inspection et de méthodologie, dans les ressorts de Kankan et Conakry.Assistance à la réfection des notices juridictionnelles.Concours de deux ou trois experts sénégalais

Les Chefs des deux Cours d’appel,Premiers présidents et Procureurs généraux de Conakry et Kankan, Tous les membres de l’IGSJ

6 semaines

Les résultats attendus de cette formation mi-théorique et mi-pratique sont une meilleure répartition des taches d’inspection des juridictions et une circulation plus fluide de la collecte des statistiques entre les juridictions et l’administration centrale.L’implication des chefs de cours dans le contrôle sur le terrain des juridictions de leurs ressorts respectifs devrait favoriser la déconcentration de l’inspection générale et apporter aux tribunaux de première instance et justices de paix le concours de conseils en organisation de la gestion des services.Cette présence renforcée contribuera aussi à rompre l’isolement des magistrats exerçant dans des juridictions éloignées, et à renforcer leur autorité auprès des pouvoirs publics et des élus locaux.

LA GESTION

La réforme a pour objet de mettre définitivement un terme à une curieuse situation, qui fait dépendre, dans la pratique, le recrutement et la gestion des personnels de justice d’un Ministère généraliste, celui de la Fonction Publique.

L’administration de la Justice doit s’effectuer en interne, du fait de ses spécificités régaliennes qui en font une administration distincte de l’exécutif. C’est d’ailleurs conformément à cet esprit que la Loi organique L/011/CTRN du 23 décembre 1991 portant statut de la magistrature dispose en son article premier, relatif au champ d’application de la loi, que « … les règles relatives au Statut Général de la Fonction publique s’appliquent aux Magistrats dans la mesure où elles ne sont pas contraires au présent Statut. » le même énoncé est repris plus loin s’agissant de la position, la hiérarchie, la notation, l’avancement et la rémunération des magistrats.

Dans tous les cas, Le Décret D/2005/012/PRG/SGG portant création et fonctionnement de la Commission d’avancement et de discipline des magistrats du parquet et des magistrats de l’administration centrale de ministère de la Justice, vient conforter cette spécificité du corps des magistrats et réduire leurs rapports avec le Statut de la Fonction publique à de strictes nécessités administratives.

Il n’existe donc aucun texte justifiant la gestion du recrutement et de la carrière des magistrats par le Ministère de la fonction publique, la confusion entretenue résulte d’une conjonction de facteurs associant la méconnaissance des textes et la défaillance opérationnelle des structures chargées de gérer le statut des magistrats (Conseil Supérieur de la Magistrature, Commission d’avancement et de discipline, etc.). De toute évidence, le démarrage effectif des activités de ces organes accompagné par des directives strictes des Ministères concernés devraient suffire à limiter les immixtions inopportunes du Ministère de la fonction publique dans la carrière des magistrats.

A cet effet, le plan d’action suivant est proposé :

Actions Acteur Démarrage* Résultats attendusModification du Conseil Supérieur de la Magistrature

Assemblée Nationale

Premier trimestre 2010

Indépendance et fonctionnalité accrues du Conseil Supérieur de la Magistrature

Démarrage des activités de Conseil Supérieur de la Magistrature

CSM Deuxième trimestre 2010

Appropriation par le CSM de la gestion de la carrière des magistrats

Lettre circulaire rappelant aux Ministères de la Fonction publique et de la Justice les principes et organes de gestion du recrutement et de la carrière des magistrats

Premier Ministre

Premier trimestre 2009

Dessaisissement du Ministère de la Fonction publique des matières relevant du Conseil Supérieur de la Magistrature, de la Commission d’avancement et de discipline et de la Direction des ressources humaines du Ministère de la Justice.

Renforcement des capacités de la Direction des ressources humaines du Ministère de la Justice : formation aux outils de gestion des RH


Troisième trimestre 2009

Le personnel de cette direction possède les outils de gestion (statistiques, plan de carrière, plan de formation, etc) de la carrière des magistrats

*Le chronogramme tient compte du calendrier officiel prévisionnel des élections législatives en vue de constituer la nouvelle assemblée chargée de procéder aux modifications constitutionnelles et législatives.

RECOMMANDATIONS

La réforme en profondeur de l’institution judiciaire guinéenne repose sur trois conditions préalables : un état des lieux précis et un inventaire des dysfonctionnements, un programme de mesures à prendre pour y remédier, une approbation des pouvoirs publics de l’ensemble des recommandations formulées.

L’outil de référence est constitué par l’organisation des Etats Généraux de la Justice, socle de toute la stratégie à mettre en œuvre.Les autres outils recensés sont les deux rapports d’expertise sur l’état de la justice, le compte rendu des ateliers de Kankan et Mamou et de l’atelier de restitution de Conakry, le plan triennal PAIG établi par les autorités, le plan sectoriel de réforme à court et moyen terme inspiré des recommandations du PAIG, enfin les schémas organisationnels des Etats Généraux.

Les autorités judiciaires guinéennes, consultés sur la méthodologie proposée, ont donné leur accord à une mouture générale incluant la définition des grands thèmes et de leurs sous-thèmes, et la constitution d’un Comité d’organisation, chargé de leur mise en forme et de l’exposé de leur contenu, à l’occasion de ces Etats Généraux.

La préparation des Etats Généraux de la Justice devrait nécessiter plusieurs mois de travail, pour la composition des ateliers thématiques, la rédaction des interventions, l’encadrement des débats et la maîtrise du travail en ateliers restreints.

L’objectif des Etats Généraux est la production d’un ensemble de recommandations adressées aux pouvoirs publics, pour discussion et approbation.C’est cette reconnaissance officielle qui servira de base de travail à l’élaboration d’un ambitieux programme de réforme, chiffré et étalé dans le temps.

Le calendrier de cet évènement doit tenir compte de la situation actuelle du pays, des enjeux électoraux et de la phase actuelle de transition.Deux hypothèses peuvent être envisagées, à partir du constat incontournable qu’une telle manifestation très attendue sera consensuelle et rassemblera toutes les forces vives du pays dans une réflexion commune.Les débats ne devraient donc logiquement pas être altérés par des considérations politiques partisanes.La phase plus politique sera celle de l’adoption des recommandations puis du programme élaboré sur cette base, car il engagera les pouvoirs publics pour une longue durée et nécessitera un effort financier en faveur de la justice, sans précédent en Guinée.

Première hypothèse de travail : tenir des Etats Généraux de la Justice avant les échéances électorales, législatives et présidentielles, à venir (fin 2009 ou début 2010).L’argument principal qui milite en cette option est l’adhésion générale attendue sur ce projet.

Un autre argument positif repose sur la nécessité d’exploiter les données recueillies depuis 2006 avant qu’elles ne soient dépassées par le temps, imposant une réactualisation longue et coûteuse.Un élément en sa défaveur tient au caractère transitoire du pouvoir actuellement en place et à l’incertitude que les mesures prises dans ce contexte soient par la suite pérennisées par les nouvelles autorités issues des élections.

Cet argument sous-tend la seconde hypothèses de travail, plaidant pour un report des Etats Généraux de la Justice, au-delà des échéances électorales.Le premier moyen tiré d’un processus d’adhésion générale peut lui aussi être invoqué comme argument.Le besoin de réconciliation populaire, l’état de grâce qui suit chaque grand bouleversement politique favorise le recours à des procédures qui rassemble la collectivité dans une optique de progrès et de profonde réforme de la société.De plus, la reprise de la coopération internationale interrompue en 2009 permettra aux principaux partenaires de la Guinée de s’engager concrètement dans un vaste programme d’assainissement des institutions.

Au-delà de ce préalable, d’autres actions qui ne nécessitent pas de concours financier devraient pouvoir être engagées, dans le domaine des réformes législatives.La révision constitutionnelle annoncée par les autorités de transition ne devrait pas affecter le pouvoir judiciaire, dès lors que les principaux textes à amender ou à créer (Conseil Supérieur de la Magistrature, Statut de la Cour Suprême, Commission d’avancement de la Magistrature, Cadre organique de l’Administration Pénitentiaire) relèvent d’une loi organique.De même, l’intégration en droit interne de certaines conventions internationales ratifiées par la Guinée pourrait être entamée par le recensement des traités concernés et la mise en place d’un Comité de travail interministériel, dans l’attente du financement d’une assistance d’experts internationaux qualifiés.Le travail d’étude, de concertation et de mise en forme des ces projets de textes (lois et décrets d’application) mobiliserait le Bureau d’Etudes et de Réformes Judiciaires et la Direction Nationale de la Législation du Ministère de la Justice, en partenariat avec d’autres ministères concernés.

Conakry, le 16 juillet 2009

ANNEXE : Liste d’ouvrages et manuels juridiques pour la constitution d’un fond documentaire de base.

OUVRAGES ET MANUELS JURIDIQUES A ACQUERIR

N°AUTEUR TITRE ISBN EDITEUR

PRIXEuros Gnf

1 E. Le Roy La sécurisation foncière en Afrique noire –

2-86534-655-9 26,6 164 920

2 M.Bertrand La question foncière dans les villes du Mali – Marché et Patrimoines

2-86537-481-5

24,7 153 140 3 A. Sow Sidibé Le pluralisme juridique en

Afrique2-275-00652-4

33,3 206 460 4 G. Viney L’indemnisation des victimes de

la circulation2-275-00629-X

32,5 201 500 5 B. Mercadal Droit des transports terrestres et

aériens2-247-02402-5

27,55 170 810 6 P. Chambon Le juge d’instruction 2-247-02417-3 26 161 200 7 H. Angevin La pratique de la Chambre de

l’instruction2-7110-0231-4 Litec

42,75 265 050 8 H. Matsopoulou Les enquêtes de police 2-275-00175-1 56,47 350 114 9 H. Angevin La pratique de la cour d’assises 2-7111-0888-0

52,25 323 950 10 D. Tsévas Le contrôle des actes

administratifs individuels par le juge judiciaire

2-275-00305-3

39,1 242 420 11 M. Malaurie-

VignalDroit interne de la concurrence 2-200-21710-2

33,25 206 150 12 A. Van Lang Juge judiciaire et droit

administratif2-275-00191-3

37,65 233 430 13 T. Bonneau Droit bancaire 2-7076-0768-1 35,15 217 930 14 J-B. Fotsing Le pouvoir fiscal en Afrique 2-275-00501-3 37,65 233 430 15 F. Zenati La jurisprudence 2-247-01150-0 41 254 200 16 R. Mendegris, G.

VermelleLe commentaire d’arrêt en droit privé – Méthodes et exemples

2-247-02423-8

20 124 000 17 G. Timsit Les figures du jugement 2-130-5743-6 18,53 114 886 18 M. Raynal Justice traditionnelle, justice

moderne L’Harmattan

31 192 200 19 J-P. Martres La justice sous les tropiques L’Harmattan 20 124 000 20 Hongla-Momha Déontologie administrative en

Afrique L’Harmattan

16,8 104 160 21 Chapus Droit administratif général T.1 Excellence L.G.D.J. 34,18 211 916 22 Chapus Droit administratif général T.2 Excellence L.G.D.J. 34,18 211 916 23 Gaudemet,

LaubadèreDroit administratif Manuel Excellence L.G.D.J.

36 223 200 24 Bénabent Les obligations Excellence L.G.D.J. 30 186 000


PRIXEuros Gnf

25 Cornu Droit civil . Introduction L.G.D.J. 24 148 800 26 Fricero L’essentiel de la procédure civile Gualino

11 68 200 27 Heudebert Droit civil et commercial P.U.F. 21,43 132 866 28 Terré/Lequette Droit civil, les obligations Excellence Dalloz Sirey 38 235 600 29 Terré/Simler Droit civil, les biens Excellence Dalloz Sirey 38 235 600 30 Delebecque Contrats civils et commerciaux Dalloz Sirey 39,9 247 380 31 Cliquennois Droit public économique Ellipses 19 117 800 32 OHADA Traité et actes uniformes

commentés Juriscope

43,44 269 328 33 OHADA Sociétés commerciales et G.I.E. Juriscope 85,5 530 100 34 OHADA Droit commercial général Juriscope 70,29 435 798 35 OHADA Harmonisation du droit des

affaires Juriscope

42,75 265 050 36 OHADA Recouvrement des créances Juriscope 42,75 265 050 37 OHADA Droit de l’arbitrage Juriscope 45 279 000 38 OHADA Sûretés Juriscope 45 279 000 39 OHADA Droit des entreprises en difficulté Juriscope 64,6 400 520 40 Ardant Droit constitutionnel Excellence L.G.D.J. 28,5 176 700 41 Portelli Droit constitutionnel Excellence Dalloz Sirey 28 173 600 42 Carreau Droit international économique Dalloz Sirey 40 248 000 43 Charpentier Institutions internationales Dalloz Sirey 15,2 94 240 44 Combacau/Sur Droit international public L.G.D.J. 36 223 200 45 Heuze/Mayer Droit international privé L.G.D.J. 35 217 000 46 Desportes/Le

GunehecDroit pénal général Economica

39 241 800 47 Pradel Droit pénal général Cujas 42 260 400 48 Pradel Procédure pénale Cujas 45 279 000 49 Pradel Principes de droit criminel Cujas 15 93 000 50 Soyer Droit pénal et procédure pénale Excellence L.G.D.J. 25 155 000 51 Pradel Droit pénal spécial 2-254-97411-1 45 279 000 52 W. Jeandidier Droit pénal des affaires 2-247-02414-9 40 248 000 53 Cabrillac Dictionnaire du vocabulaire

juridique Litec

15 93 000 54 Denieul Petit traité de l’écrit judiciaire Dalloz Sirey 38 235 600 55 Martineau Petit traité de l’argumentation

judiciaire Dalloz Sirey

38 235 600 56 Perrot Institutions judiciaires Excellence L.G.D.J. 27 167 400 57 Oberdoff/Robert Libertés fondamentales et droits

de l’homme L.G.D.J.

36 223 200 58 Hugon L’économie de l’Afrique La

Découverte 9,5 58 900 59 Rotillon Economie des ressources

naturelles La

Découverte 9,5 58 900 60 Piriou Lexique d’économie La

Découverte 13 80 600 61 Lucas Traité de la propriété littéraire et

artistique2-7111-3244-7 Litec

30 186 000 62 Roland/Boyer Introduction au droit 2-7110-0212-8 Litec 29 179 800


PRIXEuros Gnf

63 Woog/Sari Pratique professionnelle de l’avocat

2-7111-3337-0 Litec88,42 548 204

64 Collectif Une certaine idée du droit 2-7110-0455-4 Litec 80 496 000 65 Collectif Justice et droits fondamentaux 2-7110-0259-4 Litec 80 496 000 66 R. Legeais Les grands systèmes de droit

contemporain2-7110-0436-8 Litec

33 204 600 67 O. Gohin Contentieux administratif 2-7111-3482-2 Litec 35 217 000 68 H. Roland Lexique juridique des

expressions latines2-7110-0447-3 Litec

15,8 97 960 69 collectif Art et techniques de la plaidoirie 2-7110-0325-6 Litec 41,16 255 192 70 collectif Art et techniques de la

négociation2-7110-0324-8 Litec

50 310 000 71 collectif Art et techniques de la médiation 2-7110-0323-X Litec 55 341 000 72 R. Martin Déontologie de l’avocat 2-7110-0336-1 Litec 32 198 400 73 Vuitton Les référés 2-7110-0346-9 Litec 60 372 000 74 Y. Desdevises La carence des parties 2-7110-0255-1 Litec 35 217 000 75 J-L. Gallet La procédure civile devant la

cour d’appel2-7110-0227-6 Litec

50 310 000 76 collectif Droit et pratique de la cassation

en matière civile2-7110-0268-3 Litec

60 372 000 77 Douchy/Menut Transmission, signification ou

notification des actes2-7111-3486-5 Litec

45 279 000 78 Yaigre/Pillebout Droit professionnel notarial 2-7110-0437-6 Litec 32 198 400 79 J. Hérail Pratique des liquidations-

partages2-7111-3042-8 Litec

44 272 800 80 M. Le Roy L’évaluation du préjudice

corporel2-7110-0410-4 Litec

42 260 400 81 E. Dreyer Droit de l’information 2-7111-3454-7 Litec 39 241 800 82 Maddoli-Restoux Responsabilité de l’expert-

comptable2-7110-0200-4 Litec

45 279 000 83 H. Slim La responsabilité professionnelle

des avocats, avoués et conseils juridiques

2-7111-3502-0 Litec

32 198 400 84 Pansier/Jez Initiation à l’internet juridique 2-7111-3149-1 Litec 18 111 600 85 Larousse Petit Larousse illustré (édition

2008) Larousse

47,41 293 942 86 E. Derieux Droit des médias Dalloz 41 254 200 87 collectif Dictionnaires des relations

internationales2-2470-659-0 Dalloz

25,65 159 030 88 Anne Vibert L’éloquence judiciaire 2-7110-0328-0 Litec 22 136 400 89 Code français Code Civil Litec 36 223 200 90 Code français Code de Procédure civile Litec 58 359 600 91 Code français Code Pénal Litec 49 303 800 92 Code français Code de Procédure pénale Litec 52,25 323 950 93 Code français Code Administratif Litec 62 384 400 94 Code français Code Electoral Litec 39,9 247 380 95 Code français Code du Travail Litec 33,25 206 150 96 Code Guinéen Code du Travail 10 62 000


PRIXEuros Gnf

97 Codes Guinéens Code d’audience (pénal, procédure, textes majeurs, presse)

OIF (gratuit) Déclic

0 - 98 Code Guinéen Code de l’Enfant 10 62 000 99 Boiro / Seck La Justice en Guinée 2-7384-9301-7 L’Harmattan 20 124 000 100 M. Drame Les magistrats en Guinée L’Harmattan 26 161 200 Total 3 641 € 22 573 022

ETUDE COMPLEMENTAIRE DU VOLET JUSTICE DU...

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