“eerste hulp bij overheidsopdrachten” · PDF file“EHBO” uitgeverij...

1

basisopleiding overheidsopdrachten 2013

“eerste hulp bij overheidsopdrachten”

Marc De Caster

adviseur met de functie van

gewestelijk ontvanger

Gent, 18 en 23 april 2013


Marc (De Caster)

gewestelijk ontvanger

OCMW Aalter en OCMW Denderleeuw

tot 2001: stad Gent

“EHBO”

uitgeverij Vandenbroele, Brugge

www.uitgeverijvandenbroele.be

april 2013 - marc de caster

2


� zeer complexe wetgeving

� we “hangen” tussen vigerende wet (1993) en nieuwe wet (2006) – eerste uitvoeringsbesluit(en)

doelstelling en agenda:

� algemeen inzicht

� kennismaking met theoretisch kader, principes, basisbegrippen, met de vernieuwingen (wet 15/6/2006 en uitvoeringsbesluiten 15/7/2011 en 14/1/2013

� vanaf eigenlijke procedure: begrippenkader, noties



GESCHIEDENIS:

�wet rijkscomptabiliteit 15/05/1846, koninklijk besluit 05/10/1955

wet 04/03/1963

�RTT-schandaal (zaak Baudrin / Pepermans, mei 1973), leidde tot

wet 14/07/1976: uitbreiding tot alle publiekrechterlijke instellingen

koninklijk besluit 22/04/1977: uitvoeringsbesluit

ministerieel besluit 10/08/1977: aannemingsvoorwaarden

�Europese eenmaking, uniformisering: transparante wet: 24/12/1993

�Richtlijn 2004/18/EG 31/03/2004: inwerkingtreding uiterlijk

31/1/ 2006

�NIEUWE WETTEN: gepubliceerd, wachten op (verdere)

uitvoeringsbesluiten: kb 15/7/2011 en kb 14/1/2013 –

uitvoerbaarheid concurrentiedialoog bij kb 12/9/2011


3


GESCHIEDENIS:

�ondertussen allerlei “reparaties”: nood-wetten en nood-KB’s:- kb van 12 januari 2006 (o.a. gewijzigde aankondigingsmodellen,weging van gunningcriteria vanaf de Europese drempels)

- kb van 23 november 2007 (omzetting van de dwingende bepalingenvan de richtlijn 2004/18/EG)

- Wet van 8 juni 2008 (o.a. beroepsprocedures: informatieverplichting en wachttermijn, conform de Europese rechtsbeschermingsrichtlijnen 89/665/EEG en 92/13/EEG)

- het ‘afstemmings-‘kb van 31 juli 2008 (o.a. aanpassingen t.g.v. gewijzigde reglementering inzake registratie van aannemers)

- kb 29 september 2009 (o.a. ingevolge arresten Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen van 23/4/2009, C-287/07 en C-292/07)

- Wet van 23 december 2009 (o.a. omzetting van de Europese rechtsbeschermingsrichtlijn 2007/66/EG )

- ‘uitvoerings-‘kb van 10 februari 2010 (waarin ook nog een aantal detailwijzigingen en wijziging van bijlagen)

- het ‘tijdelijk’ kb van 12 september 2011 inzake de concurrentie-dialoog



MOTIEVEN:

�besteding van omvangrijke overheidsbudgetten

�geen favoritisme: maken van de beste keuze (prijs/kwaliteit) en

uitsluiten van misbruiken

�voor de aannemer, leverancier en dienstverlener:

- belangrijk deel van de omzet

- garantie omtrent juiste afweging van de aanbiedingen

�basisprincipes:

G M Tapril 2013 - marc de caster

4


BASISPRINCIPES:

� gelijkheidsbeginsel (gedefinieerd in wet 15/6/2006)

� mededinging: (gedefinieerd in wetten 24/12/1993 en15/6/2006)- verbod tot belangenvermenging- verbod tot (voorafgaande) afspraken- beperkte mogelijkheden tot onderhandelingsprocedure- verbod tot bepaling van technische voorwaarden dieconcurrentie uitsluit

- strikte procedures

� transparantie:- alle afspraken op voorhand vastgelegd



BASISPRINCIPES:

� forfaitaire grondslag:

- de overeengekomen prijs is vast

soorten prijsbepaling:

- globale prijs

- volgens prijslijst

- op grond van werkelijke uitgaven

- gemengde opdracht


5


BASISPRINCIPES:


uitzonderingen en nuanceringen:

- opdracht zonder forfaitaire prijsbepaling (art. 7 § 2 wet –art. 13 algemene aannemingsvoorwaarden – art. 6, § 2 wet15/6/2006, art. 13 kb 15/7/2011)

- prijsherziening (art. 7 § 1 wet - art. 13 algemeneaannemingsvoorwaarden, bijlage kb 26/9/96)art. 57 wet 30/3/1976 !



BASISPRINCIPES:


uitzonderingen en nuanceringen:

- prijsherziening in het kb 15/7/2011: “losgekoppeld” van debeperking ‘geen index’ en ‘vast gedeelte van minimaal 20 %’

- prijsherziening in het kb 15/7/2011: niet bij raming onder120.000 € of minder dan 120 werkdagen / 180 kalenderdagenuitvoeringstermijn

- herziening tijdens uitvoering opdracht (art. 16 kb 26/9/96)


6


BASISPRINCIPES:

� betaling voor verstrekte en aanvaarde diensten:

- ook voorraden

- hetzij ineens, hetzij met betalingen in mindering

- art. 7 van de wet van 15/6/2006

uitzondering:

- betaling van voorschotten (art. 5 kb 26/9/96)



BASISPRINCIPES:

� behoort tot het administratief recht:

- veranderlijkheid, continuïteit en benuttigingsgelijkheid vande openbare dienst

- bijzondere voorrechten

- bepaalde verplichtingen

- afwijking van gemene verbintenissenrecht- algemeen belang primeert op privaat belang- eenzijdig wijzigen door de overheid is mogelijk- er is geen gedwongen uitvoering mogelijk tegen deoverheid

- een administratief contract


7


TOEPASSELIJKE WETGEVING:

� de wet van 24 december 1993modulaire structuur:

- vier boeken (I, II, II-bis, III)

� de wet van 15 juni 2006deels toepasselijk:

- aankoop- of opdrachtencentrale- ontwerp en bouw complex sociale woningen- voorwaarden tot erkenning

bijlagen bij de wet vervangen bij wet van 5/8/2011




�koninklijk besluiten 8 (en 10) januari 1996procedures die leiden tot gunning

�koninklijk besluit van 26 september 1996uitvoeringsregels van de opdracht

recentste wijziging drempels: M.B. 19/12/2011:werken: 5 000 000 €leveringen en diensten: 200 000 €(drempels voor lokale besturen inzakeEuropese publicatie)


8



�koninklijk besluit 12/9/2011: concurrentiedialoog

�toekomstig: koninklijk besluit van 15 juli 2011“plaatsing van overheidsopdrachten klassieke sectoren”

�toekomstig: koninklijk besluit van 14 januari 2013“algemene uitvoeringsregels”



OP WIE IS DE WETGEVING (o.m.) TOEPASSELIJK?

� klassieke sectoren:

- alle overheidsdiensten

- rechtspersonen met specifiek doel van algemeenbelang, in belangrijke mate gefinancierd of bestuurddoor overheid of onder haar toezicht

- vereniging van één of meerdere van voorgaande

- privaatrechterlijke universitaire instellingen voorgesubsidieerde opdrachten

- privaatrechterlijke personen voor bepaaldegesubsidieerde opdrachten


9


DEFINITIES EN BEGRIPPEN:

� huidige regelgeving (boek IIbis wet 24/12/1993):

�opdracht

�kandidaat

�betrokken kandidaat

�inschrijver

�betrokken inschrijver

�gunning van de opdracht

�sluiting van de opdracht

�begunstigde

�opdrachtdocumenten




� toekomstige regelgeving (wet 15/6/2006):

�aanbestedende overheid

�aannemer, leverancier, dienstverlener

�kandidaat

�aanvraag tot deelneming

�selectie

�geselecteerde

�inschrijver

�offerte

�opdrachtnemer

�gunning van de opdracht


10



� toekomstige regelgeving (wet 15/6/2006):

�sluiting van de opdracht

�schriftelijk

�elektronisch middel

�opdrachtdocumenten

�perceel

�toekomstige regelgeving (kb 15/7/2011):

�variante

�optie




� toekomstige regelgeving (kb 14/1/2013): o.a.

�leidend ambtenaar

�borgtocht

�producten

�keuring

�straf

�vertragingsboete

�herziening van de opdracht

�prijsherziening

�verrekening

�voorschot

�bijakte


11



� overheidsopdrachten:

�niet expliciet gedefinieerd in wet 24/12/1993, wel impliciet bij definities van de soorten opdrachten

�er moet een geschrift bestaan (niet in Belgische wet –15/6/2006 – memorie van toelichting !)

�er moet wilsovereenstemming zijn tussen de beide contractanten

� overeenkomst onder bezwarende titel

�beiden hebben een verplichting om iets te geven of te doen




� aanneming van werken:

�uitvoering of uitvoering én ontwerp(werken vermeld op de lijst in bijlage 1 bij de wet)

�laten uitvoeren van een werk volgens door de overheidvastgestelde eisen

�WERK: … resultaat van geheel van bouwwerkzaamheden ofwegenbouwkundige werken om economische of technische functie te vervullen

�lijst bijlage 1 bij de wet gewijzigd bij kb 29/9/2009 (lijst bijlage 1 bij wet 15/6/2006 gewijzigd bij wet 5/8/2011)


12



� aanneming van leveringen:

�roerende goederen

�verwerving door koop- of aannemingsovereenkomst,huur, huurkoop, leasing met of zonder aankoopoptie

�kan gepaard gaan met werken van aanleg en plaatsing

CPA-lijst voor leveringen




� aanneming van diensten:

�met betrekking tot activiteiten opgesomd in lijst in bijlage 2 bij de wet

�onderscheid: prioritaire en niet-prioritaire diensten

�bijzondere aandacht voor de omzendbrieven

�lijst bijlage 2 bij de wet gewijzigd bij kb 29/9/2009 (lijst bijlage 2 bij wet 15/6/2006 gewijzigd bij wet 5/8/2011)


13



� definities in de wet van 15/6/2006 (art. 3):

�werken: met betrekking tot werkzaamheden opgesomd in lijst in bijlage 1 bij de wet (vervangen bij wet 5/8/2011)

�leveringen (verwijzing naar CPV-codes i.p.v. CPA !!)

�diensten: lijst in bijlage 2 bij de wet (vervangen bij wet5/8/2011)

� getrapte definiëring

� bepalingen inzake gemengde opdracht werken/leveringen, werken/diensten en leveringen/diensten




� gemengde opdracht

� samengevoegde opdracht

� uniciteitsprincipe (art. 103 kb 8/1/1996;

art. 54 kb 15/7/2011)

� de NUTS-code

� classificatie: CPV-nomenclatuur- omzendbrief 27/08/2008 – toepassing vanaf 15/9/2008


14



� leasing:

- onroerend of roerend goed, met of zonder aankoopoptie

- financiële leasing versus operationele leasing

- roerende leasing: bepalingen kb 10/11/1967

- onroerende leasing:- financier koopt of bouwt een goed of richt het involgens de wensen van opdrachtgever-toekomstiggebruiker

- geïnvesteerd kapitaal wordt via vergoedingsstelselterugbetaald aan de financier

- niet gedefinieerd bij overheidsopdrachten: valt onder promotieovereenkomst (in nieuwe wet: promotieopdrachtvan werken)




� aankoop- of opdrachtencentrale:

nieuw begrip uit de wet van 15/6/2006 (reeds inuitvoering !)

het moet gaan over een aanbestedende overheid


15


PROCEDURES EN GUNNINGSWIJZEN:

� algemeen:

- gebruikte terminologie in huidige regelgeving…

- wet 15/6/2006:- algemene definities (titel I)- titel II omvat hoofdstuk IV “gunningsprocedure”waaronder afdeling III “gunningswijzen”

hierna volgorde van indeling volgens nieuwe regelgeving, met verwijzing naar bestaande




DEFINITIES ONDER TITEL I ‘ALGEMENE BEPALINGEN’ (wet 15/6/2006):

� open procedure:

- grootst mogelijke mededinging(in bestaande: openbare aanbesteding en algemeneofferteaanvraag)

� beperkte procedure:

- selectie gegadigden: oproep tot kandidaten –“lijst” (kwalificatiesysteem)

- gunning: eigenlijke voorwerp van de opdracht


16




� onderhandelingsprocedure:

definitie: art. 3, 7°en 8° wet 15/6/2006art. 17, § 1 wet 24/12/1993)

- beperkte toepassingsmogelijkheden - zie art. 23 wet 15/6/2006, art. 13 wet 24/12/1993)

- bespreking hierna

- zonder voorafgaande bekendmaking

- met voorafgaande bekendmaking





� concurrentiedialoog:

definitie: art. 3, 9° wet 15/6/2006(niet in wet 24/12/1993)

- kb 12/9/2011, uitvoerbaar vanaf 28/9/2011

(bespreking: zie hierna)

� ontwerpenwedstrijd:

definitie: art. 3, 10° wet 15/6/2006

(in wet 24/12/1993: prijsvraag voor ontwerpen)voor opdrachten voor diensten


17



DEFINITIES ONDER TITEL II – HFDST IV – afd. III ‘GUNNINGSPROCEDURE’ (wet 15/6/2006):

� art. 5 wet 15/6/2006: gunnen overeenkomstig gunningsprocedures

in hoofdstuk IV (afdeling III ‘gunningswijzen’)

� aanbesteding of offerteaanvraag:

definitie: aanbesteding: art. 24 wet 15/6/2006

- laagste regelmatige inschrijver

offerteaanvraag: art. 25 wet 15/6/2006- economisch voordeligste regelmatige inschrijver





� onderhandelingsprocedure:

� art. 26 wet 15/6/2006 – art. 110 kb 15/7/2011

� art. 17 wet 24/12/1993 – art. 122 kb 8/1/1996


18



� nadere bespreking onderhandelingsprocedure:

- onderhandeling(s)procedure

- algemeen: geen arbitraire, wel discretionairebevoegdheid

- art. 106 – 109 kb 15/7/2011

- grenzen van de onderhandelingen

- de term “meerdere”

- grenswaarde voor onderhandelingsprocedure

- kleine percelen bij werken en diensten(uitbreiding voor leveringen kb 15/7/2011)



PROCEDURES:


- dringend karakter voortvloeiend uit niet tevoorziene omstandigheden

- aanvullende werken of dienstenuitbreiding tot leveringen wet 15/6/2006

- herhalingsopdracht: werken of diensten

- formele kwalitatieve selectie bijonderhandelingsprocedure met voorafgaandebekendmaking


19


PROCEDURES:


AANVULLEND/NIEUW IN WET 15/6/2006:

- bvb. bij zonder voorafgaande bekendmaking:

- geen enkele offerte / geen of geen geschikte aanvraag

tot deelneming of offerte- leveringen tegen bijzonder gunstige voorwaarden(stopzetting, curatoren, …)

- bvb. bij met voorafgaande bekendmaking:- aard en onzekere omstandigheden: ook voor

leveringen- reservatie van een opdracht



PROCEDURES:


AANVULLEND/NIEUW IN WET 15/6/2006:

- VEREENVOUDIGDE ONDERHANDELINGSPROCEDURE

MET BEKENDMAKING


20




� concurrentiedialoog: IN UITVOERING !

� kb 12/9/2011, in werking sinds 28/9/2011

� delen van de wet 15/6/2006

� percelen kunnen niet voorzien worden

� toepassing kb 26/9/1996 (algemene

aannemingsvoorwaarden)

� toepassing boek IIbis wet 24/12/1993, met ‘tekst-

aanpassingen’ (rechtsbescherming)





� promotieopdracht van werken:

� definitie: art. 3, 11° wet 15/6/2006

� art. 28 wet 15/6/2006

� hoofdstuk 9 van kb 15/7/2011

nu gekend als ‘promotieopdracht’ met specifieke

regelgeving: boek I, titel II van de wetbijzondere gunning titel II kb 26/9/1996


21




� dynamisch aankoopsysteem:


� art. 29 wet 15/6/2006

� art. 125 – 129 van kb 15/7/2011

� leveringen en diensten voor courant gebruik

� open procedure en elektronische middelen

� maximale looptijd 4 jaar vanaf eerste inmededinging-

stelling binnen het systeem

� indicatieve offertes





� elektronische veiling:


� art. 30 wet 15/6/2006

� art. 130 – 135 van kb 15/7/2011

� leveringen en diensten voor courant gebruik

� elektronische handtekening niet vereist !

� ‘in principe’ geen onderhandelingen na afloop veiling


22




� raamovereenkomst:


� art. 32 wet 15/6/2006

� art. 136 – 138 van kb 15/7/2011

� aanbesteding of offerteaanvraag, ev. onderhandelings-

procedure

� één of meer deelnemers (min. 3)

� “alle” voorwaarden gekend / niet “alle” …: opnieuw

mededinging !





� werkenwedstrijd:

� geen definitie in wet 15/6/2006

� art. 139 van kb 15/7/2011

� wijziging jury ten opzichte van nu

� weging gunningscriteria valt weg (alhoewel…)

� in de huidige regelgeving “wedstrijd” (art. 23 (werken)

en art. 49 (leveringen) kb 8/1/1996)

� voor leveringen niet overgenomen in nieuwe regelgeving


23




� ontwerpenwedstrijd:

� definitie: art. 3, 10° in wet 15/6/2006

� art. 33 wet 15/6/2006

� art. 140 - 146 van kb 15/7/2011

� wijziging jury ten opzichte van nu

� wijziging anonimiteitsregel onder Europese drempels

� in de huidige regelgeving “prijsvraag voor ontwerpen”

(art. 20 en 21 wet 24/12/1993, 74bis – 77 kb 8/1/1996)





� concessie voor openbare werken:

- concessiehouder is verantwoordelijk voor:

- ofwel de uitvoering van de werken;- ofwel het concept én de uitvoering van de werken- ofwel het laten uitvoeren van één van voorgaande- verkrijgt uitbating van het werk, eventueel mits prijs

- bijzondere regelingen:

- art. 34 wet 15/6/2006, art. 147 - 157 kb 15/7/2011

- boek I, titel III van de wet - titel IV van kb 8/1/1996


24




� kwalificatiesysteem:

- geen ‘eigenlijke’ procedure:systeem gebaseerd op de ‘lijst van gegadigden’

- nu alleen voor bijzondere sectoren, uitbreidingvoor klassieke sectoren art. 41, § 3 kb 15/7/2011

- kwalificatie volgens selectiecriteria (toegangsrechten kwalitatieve selectie)

- bij wijziging: opnieuw kwalificatie- enkel op Belgisch niveau- afzonderlijke plaatsing van opdracht altijd mogelijk



HET GEBRUIK VAN ELEKTRONISCHE MIDDELEN:

� kb 18/02/2004:

- toevoeging art. 81bis t/m 81quinquiesin het kb 08/01/1996 – deels gewijzigd kb 29/09/2009

- toevoeging art. 3bis t/m 3quaterin het kb 26/09/1996

� kb 12/01/2006:

- kosteloze publicatie indien online (art. 81sexies)

� kb 29/09/2009:

- wijziging titel in “COMMUNICATIEMIDDELEN”- wijziging art. 81ter – quater, opheffing art. 81quinquies- aanbestedende overheid beslist omtrent al dan niet opleggen, toestaan of verbieden


25


HET GEBRUIK VAN ELEKTRONISCHE MIDDELEN:

� art. 3, 20° wet 15/6/2006: definitie

� art. 10 wet 15/6/2006

� hoofdstuk I, afdeling 5 kb 15/7/2011 (art. 6)

� art. 51 en 52 kb 15/7/2011 (indienen aanvragentot deelneming en offertes)



DE AANNEMINGSVOORWAARDEN:

� uitvoeringsregels:

- algemene aannemingsvoorwaarden:bijlage bij kb 26 september 1996

- bestek met administratieve, contractuele entechnische specificaties voor de opdracht

- alle andere documenten waarnaar het bestekverwijst


26


DE AANNEMINGSVOORWAARDEN:

� toekomstige regelgeving:

- kb 14 januari 2013 (niet “als bijlage”)



DE ALGEMENE AANNEMINGSVOORWAARDEN:

� bijlage bij kb 26 september 1996

� toepasselijkheid: art. 3 kb 26 september 1996:

- niet voor opdrachten ≤ 5 500 €, excl. btw

- van 5 501 € en 21 999 €:- bepaalde artikels altijd, de andere naar keuze

- 10 % - regel

- vanaf 22 000 €: altijd !! (10 % - regel)


27




- niet voor opdrachten < 8 500 €, excl. btw

- van 8 500 € tot en met 30 000 €:- bepaalde artikels altijd, de andere naar keuze

- > 30 000 €: altijd !!





o.a.:

- niet voor opdrachten leveringen bij onderhande-lingsprocedure zonder bekendmaking bij op grondstoffenmarkt genoteerde en aangekochte goederen of ‘tegen bijzonder gunstige voorwaarden

- niet voor diensten van financiële instellingen

- niet voor juridische diensten

- gezondheids- en sociale diensten (cat. 25)

(behalve betalings- en verificatietermijnen)


28




o.a.:

- niet voor raamovereenkomsten (behalve definities, btw, vaststelling termijnen, toepassingsgebied, afwijkingen, verbreking)

- WEL voor opdrachten op basis van raamovereenkomst




� afwijkingen:

in geen enkel geval verlenging vanbetalingstermijnen !!!! (art. 15 AAV)

- indien noodzakelijk voor uitvoering van deopdracht

- lijst toevoegen vooraan het bestek

- sommige motiveren


29



� toekomstige regelgeving: afwijkingen:

- niet voor: definities, btw, vaststelling termijnen, toepassingsgebied, wijzigingspercentage, overdracht, voorschotten, intresten

- niet verlengen van betalingstermijnen (tenzij uitdrukkelijk voorzien, objectief gerechtvaardigd, max. 60 dagen)

- niet verlengen van verificatietermijnen (tenzij uitdrukkelijk voorzien en geen kennelijke onbillijkheid)



HET BESTEK:

� algemeen: zorg voor kwaliteit !!(tijd ? knippen-en-plakken ? …)

� marktverkenning:- erkenning geldigheid van het principe in kb 15/7/2011

� inhoud bestek (“een opdrachtdocument”):

- administratieve bepalingen

- technische bepalingen: art. 82 – 85 kb 8/1/1996;art. 41 wet 15/6/2006 (‘kader’) en kb 15/7/2011 (uit-voering)

- selectiecriteria en gunningscriteria (onderscheid)

- selectiecriteria: toekomstig opsplitsing in “toegangs-recht en kwalitatieve selectie”


30


HET BESTEK:

� inhoud bestek (“een opdrachtdocument”):

- selectiecriteria: toekomstig: inzake percelen‘nuancering’ mogelijk

- selectie: toekomstig: kan nog worden nagegaan voor gunning !

- selectiecriteria: toekomstig: “beroepsmatige fiscale schulden”

- gunningscriteria en weging ervan…

- sociale en milieubepalingen

- samenvattende opmetingsstaat, inventaris - offerte- of inschrijvingsformulier



HET BESTEK:

� inhoud:

- percelen: nu voorbehoud tot gunnen formuleren in bestek, toekomstig: art. 36 wet 15/6/2006: geenverplichting tot gunnen, andere gunningswijze mogelijk- soms geen publicatieverplichting i.f.v. het ‘geheel’

- varianten

- vrije variant

- variant:

- opgelegde (verplichte)

- toegelaten (facultatieve)


31


HET BESTEK:

� inhoud:

- opties:

- nu niet gedefinieerd;- toekomstig:- definitie art. 2, § 1, 11°wet 15/6/2006- nadere bepalingen in art. 10 kb 15/7/2011- onderscheid verplichte en vrije- vrije optie mogelijk bij aanbesteding (niet vrijevariante!), maar geen meerprijs of andere tegen-prestatie

- geen verplichting om gebruik te maken van optiesdoor aanbestedende overheid



DE ERKENNING:

�vaststelling van vermoeden van technische bekwaamheid en financiële draagkracht

�procedure: wet 20 maart 1991

�indeling categorieën en ondercategorieën

�indeling in klassen

�voor werken:- niet voor < 75 000 € in categorie- niet voor < 50 000 € in ondercategorie

�tijdelijke en voorlopige erkenning

�url nazicht erkenning:http://economie.fgov.be/nl/ondernemingen/specifieke_domeinen/kwaliteit_bouw


32


DE REGISTRATIE:

�bestrijding van bedrieglijke praktijken van koppelbazen: was een vermoeden van fiscale en sociale betrouwbaarheid

� grondige wijziging:

- programmawet 27/4/2007, kb 27/12/2007, kb 31/7/2008:

registratie van een aannemer is in de regel niet langer een criterium ter beoordeling van de inhoudingsplicht en/of hoofdelijke aansprakelijkheid: het bestaan van sociale en fiscale schulden op het ogenblik van de betaling is nu determinerend. Registratie is niet langer een voorwaarde tot regelmatigheid van de offerte

(art. 90-§ 5 kb 8/1/1996 is opgeheven)



DE REGISTRATIE:

� wet 7 november 2011 (B.S. 10/11/2011)

uitvoeringsbesluit 3 augustus 2012 (B.S. 10/8/2012)

afschaffing vanaf 1/9/2012

NU: controle sociale en fiscale schulden


33


�INHOUDINGSPLICHT SOCIALE SCHULDEN:

�Indien wordt gecontracteerd met aannemer die sociale schulden had op het ogenblik dat overeenkomst wordt gesloten: hoofdelijke aansprakelijkheid als bij betalingen geen inhoudingen worden verricht… 100 % bij sociale schulden, beperkt tot 65 % als er ook fiscale schulden zijn

�Waren er geen sociale schulden op het ogenblik dat de overeenkomst wordt gesloten, is er enkel een geldelijke sanctie bij niet-inhouding: principieel 100 % bijslag.



�INHOUDINGSPLICHT SOCIALE SCHULDEN:

�Controle sociale schulden:https://www.socialsecurity.be/site_nl/construction/Infos/general/index.htm

�Inhouding:

�Factuurbedrag < 7.143 €: 35 % (excl. BTW)

�Factuurbedrag vanaf 7.143 €: reële bedrag van de schuld –aanvraag attest bij aannemer ! – of maximum van 35 %


34


�INHOUDINGSPLICHT FISCALE SCHULDEN:

�Indien wordt gecontracteerd met aannemer die fiscale schulden had op het ogenblik dat overeenkomst wordt gesloten: hoofdelijke aansprakelijkheid als bij betalingen geen inhoudingen worden verricht… 35 %.

�Waren er geen fiscale schulden op het ogenblik dat de overeenkomst wordt gesloten, is er enkel een geldelijke sanctie bij niet-inhouding: principieel 100 % bijslag.

�(van toepassing vanaf 1/1/2009)



�INHOUDINGSPLICHT FISCALE SCHULDEN:

�Controle fiscale schulden:http://ccff02.minfin.fgov.be/portal/portal/MyMinfinPortal/services/attests?portal_lang=NL

�Inhouding:

�Factuurbedrag < 7.143 €: 15 % (excl. BTW)

�Factuurbedrag vanaf 7.143 €: reële bedrag van de schuld –aanvraag attest bij aannemer ! – of maximum van 15 %


35


VEREISTE BESLISSINGEN

ALGEMEEN:

• Motiveringsplicht bestuurshandelingen:wet 29/7/1991

• Bijzondere motiveringsplicht: o.a. nieuw boek II-bisin de wet 24/12/1993 (wet 23.12.2009, uitvoerings-kb 10/2/2010)



VEREISTE BESLISSINGEN: ORGANIEKE REGELGEVING:

TWEE ASPECTEN:

•Delegatie van beslissingsbevoegdheid

•Budgethouderschap: toegekende bevoegdheid tot beheer van een budget dat taakstellend is in die zin dat het een norm inhoudt waarvan de budgethouder de realisatie nastreeft (art. 154)

is méér dan geldelijke middelen: het geheel van beschikbaar gesteld dienstverleningspotentieel


36


PRAKTISCHE DOORLOOP VAN EEN DOSSIER - NOTIES:

AANKONDIGING:

algemeen:

modellen gewijzigd bij kb 25/3/1999, kb 22/4/2002, kb 12/1/2006,

kb 29/9/2009, kb 10/2/2010

Europese publicatie:http://simap.europa.eu

Bulletin der Aanbestedingen:http://www.publicprocurement.behttps://enot.publicprocurement.be




AANKONDIGING:

de enuntiatieve aankondiging- enkel op Europees niveau- in Publicatieblad van de Europese Gemeenschappenén in het Bulletin der Aanbestedingen

� op basis van ramingen na begroting/budgetten

� voor werken: vanaf 5 000 000 € (excl.BTW)

� voor leveringen en diensten: vanaf 750 000 € (idem)

� bij diensten: enkel deze van bijlage 2 A (prioritaire)

� opgelet bij opdrachten in percelen en bij herhalingsopdrachten


37



AANKONDIGING:

voor alle opdrachten die aanleiding gaven tot enuntiatieve aankondiging:- de aankondiging van de eigenlijke opdracht:- Europese aankondiging (leveringen en diensten: 200 000 €) !- in Publicatieblad van de Europese Gemeenschappenén in het Bulletin der Aanbestedingen

- “afwijking voor deelopdrachten” bij leveringen en diensten– niet-prioritaire diensten: napublicatie

termijn voor indienen offertes / aanvragen tot deelneming:- openbare aanbesteding en offerteaanvraag: 52 dagen (36-22)- beperkte procedures en onderhandelingen: 37 dagen (15)- mogelijks in te korten of verplicht verlengbaar

- kb 29/09/2009: “redelijke termijn”




AANKONDIGING:

uitnodiging tot eigenlijke offerte in de beperkte procedures en onderhandelingsprocedure (na Europese aankondiging):- beperkte procedures: 40 dagen (26-10)

- mogelijks in te korten of verplicht verlengbaar

- geen termijn bepaald voor onderhandelingsprocedure

- kb 29/09/2009: “redelijke termijn”

- kb 29/09/2009: indien telefax of elektronisch middel

niet conform art. 81quater, §1: overheid mag

schriftelijke bevestiging vragen – termijn in

aankondiging vermelden

- kb 29/09/2009: indien telefonisch … (???)


38



AANKONDIGING:

voor opdrachten niet onderworpen aan Europeseaankondiging:- de aankondiging van de eigenlijke opdracht:- in het Bulletin der Aanbestedingen- openbare procedures: aankondiging van de opdracht- beperkte procedures en onderhandelingen:oproep tot aanvragen tot deelneming of opstellenvan een lijst van gegadigden

opgelet: alle diensten van de bijlage 2 B bij de wet(de niet-prioritaire diensten) vallen hieronder, ongeacht het ramingsbedrag (tenzij onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking (art. 17-§ 2 van de wet))




AANKONDIGING:

voor opdrachten niet onderworpen aan Europeseaankondiging:

- termijn voor indienen offertes of aanvragen totdeelneming:- openbare aanbesteding en offerteaanvraag: 36 dagen- beperkte procedures en onderhandelingen: 15 dagen- mogelijks in te korten of verplicht verlengbaar

- uitnodiging tot eigenlijke offerte in de beperkte procedures en onderhandelingsprocedure (na niet-Europese aankondiging): - 15 dagen- mogelijks in te korten of verplicht verlengbaar


39



AANKONDIGING:

voor concurrentiedialoog zijn de bepalingen van het kb 15/7/2011 in werking getreden




DE OFFERTE:

- algemeen

- inhoud en vermeldingen

- bedragen

- ondertekening

- indiening

- intrekking of wijziging

! slechts één offerte per inschrijver, tenzij varianten !


40



OPENING VAN DE OFFERTES:

�procedure: art. 106 tot 109 kb 8 januari 1996

�principieel voor openbare en beperkte procedures

�strikte toepassing noodzakelijk !

�opstellen proces-verbaal




NAZICHT VAN DE OFFERTES:

�openbare procedures:eerst kwalitatieve selectie

�beperkte procedures:kwalitatieve selectie: gebeurde bij oproep tot kandidaten of samenstelling van de lijst vangegadigden

�de regelmatigheid van de offerte:

- substantieel onregelmatig (art. 89 kb 8 januari 1996)beoordelingscriterium: wordt ongelijkheid gecreëerd tussen de inschrijvers ??

- relatief nietig


41




� onderzoek van de prijzen:- abnormale prijzen: eenheidsprijs of totale prijs ! - procedure tot verantwoording vooraleer afwijzing

� rekenfouten en kennelijk materiële vergissingen (art. 111 en 114 kb 8/1/1996)

�- uitsluitend bij werken:- aanvullingen en wijzigingen door de inschrijver in de samenvattende opmetingsstaat

- ontbrekende vermelding van eenheids- of forfaitaireprijs bij posten in de samenvattende opmetingsstaat





� slotbewerkingen

processen-verbaal: zie ook verplichtingen conformnieuw boek II-bis in de wet van 24/12/1993

openbaarheid van bestuur !!


42



GEMOTIVEERDE BESLISSINGEN:

� algemeen omtrent gunnen en toewijzen/sluiten:er is geen verplichting tot … toewijzen (??) van deopdracht – mogelijkheid tot afzien van gunnen(art. 18 Wet - … definities art. 65/1 Wet, … enkel“in de zin van dit boek … ???) !

� betekening gunning: “sluiting” – “toewijzing”:totstandkoming overeenkomst

� bij percelen: niet alle toewijzen, indien opgenomen in bestek of ‘als zodanig geldende stukken’

� geen voorbehoud bij betekening !



LEGISTIEK …

Een voorbeeldje:

Indien toepassing kan worden gemaakt van de artikelen17, § 2, 1°, b, tweede lid, tweede streepje, en c, 39, § 2, 1°, c, en 3°, b en c, en 59, § 2, 1°, d, en 4°, b en c, wordt de gunningsbeslissing bedoeld in het eerste lid, 5°, indien …

En nog eentje:

Wanneer artikel 65/30, eerste lid, toepasselijk is, zijn de artikelen 65/12, 65/13, 65/18, eerste en vierde lid, en 65/19 tot 65/22 eveneens toepasselijk. (…)

Wanneer de aanbestedende instantie, overeenkomstig artikel 65/30, tweede lid, artikel 65/11, eerste lid, vrijwillig toepasselijk maakt, zijn de artikelen 65/13 en 65/17 tot 65/22 niet toepasselijk.


43



INFORMATIE AAN:

� beslissing om de opdracht niet te plaatsen (en eventueel nieuwe opdracht uit te schrijven):

“onmiddellijk” gemotiveerde beslissing aan debetrokken kandidaten en inschrijvers

vanaf 67 000 euro: vernietigingsmogelijkheid enmodaliteiten vermelden; wachttermijn

tot 67 000 euro: binnen 30 dagen kan informatieworden gevraagd, te verstrekken binnen 15 dagen





� tot 67 000 € (goed te keuren uitgave, excl. BTW):- gemotiveerde beslissing (ongeacht procedure)

omtrent:- selectie van kandidaten bij procedure in 2 fasen- gunning- afzien van ‘plaatsen’ van opdracht, al dan nietuitschrijven nieuwe opdracht

- inhoud: kan, maar moet niet dezelfde zijn als bijopdracht vanaf 67 000 €

� geen verplichtingen bij opdrachten op aangenomen factuur (tot 5 500 €, excl. BTW)


44




� vanaf 67 000 € (goed te keuren uitgave, excl. BTW):- gemotiveerde beslissing omtrent:

- gebruik maken van onderhandelingsprocedurezonder bekendmaking of met bekendmaking(mag a posteriori in gunningsbeslissing)

- selectie van kandidaten bij “beperkte” procedure- gunning (ongeacht procedure); bij onderhan-delingsprocedure zonder bekendmaking ingevolge dringend karakter uiterlijk binnen 15 dagen

- afzien van ‘plaatsen’ van opdracht, al dan nietuitschrijven nieuwe opdracht

- inhoud: zie 17.2.




VERHAALPROCEDURES:

• schorsing en vernietiging

vanaf halve Europese drempel bij werken en Europese drempel bij leveringen en diensten houdtschorsing gunningsbeslissing van rechtswege schorsingvan uitvoering in

procedure uiterst dringende noodzakelijkheid, bewijsvan moeilijk te herstellen ernstig nadeel niet meervereist


45



VERHAALPROCEDURES:

• voorlopige maatregelen

• schadevergoeding

• onverbindendverklaring (gewone rechter)- vernietiging van alle verbintenissen metterugwerkende kracht, eventueel boete

- niet toepasselijk indien aankondiging van vrijwilligetransparantie ex ante (Europees boven drempels,Belgisch onder drempel (werken)), en wachttermijnvan 10 dagen

• alternatieve sancties: “doeltreffend, evenredig en afschrikkend”

• tergende en roekeloze procedure




INFORMATIE AAN:

� BETROKKEN KANDIDATEN:de kandidaten aan wie de motieven voor niet-selectie niet werden meegedeeld voordat de betrokken inschrijvers in kennis werden gesteld van de gunningsbeslissing

� BETROKKEN INSCHRIJVERS:de inschrijvers die niet definitief zijn uitgesloten ingevolge een gemotiveerde beslissing waarvan zij in kennis zijn gesteld en waartegen geen verhaal meer kan worden aangetekend of die wettig is bevonden door de verhaalinstantie


46



INFORMATIE AAN:

� geen toegang tot documenten voor kandidaten, inschrijvers en derden zolang geen beslissing is genomen omtrent selectie of kwalificatie, regel-matigheid van de offertes, gunning, afzien van hetplaatsen van de opdracht

� overheid doet kennisgeving van zodra enerleibeslissing is genomen

� bepaalde gegevens mogen niet meegedeeld worden:o.m. nadelig voor rechtmatige commerciëlebelangen of schadelijk voor eerlijke mededinging




INFORMATIE AAN:

• opdrachten tot 67 000 euro:beperkte procedures:- mededeling van niet-selectie

onmiddellijk na gunningsbeslissing:- mededeling niet-gekozen offerte en gekozen offerte

binnen 30 dagen kan informatie worden gevraagd,dan uittreksel(s) gemotiveerde beslissingen bezorgenbinnen 15 dagen


47



INFORMATIE AAN:

• opdrachten vanaf 67 000 euro:beperkte procedures:- uittreksels gemotiveerde selectiebeslissing voordat uitnodigingen tot indienen offerte worden verstuurd

onmiddellijk na gunningsbeslissing:- uittreksels gunningsbeslissing (incl. selectie bij open procedure), onregelmatige offerte, enz.

per fax, e-mail of ander elektronisch middel, opdezelfde dag aangetekend bevestigen (…)

vernietigingsmogelijkheid en modaliteiten vermelden; wachttermijn minimaal 15 dagen (schorsing gestand-doeningstermijn)




WACHTTERMIJN:

• niet vereist:- indien gekozen inschrijver enige inschrijver is en er

geen betrokken kandidaten zijn- bij niet-prioritaire diensten- bij onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking

• verplicht:- bij werken vanaf de helft Europese drempel

(2 500 000 euro, excl. BTW)- bij leveringen en diensten vanaf Europese drempel

(200 000 euro, excl. BTW)- bij raming onder Europese drempel maar

offertebedrag 20% boven die drempel


48



WACHTTERMIJN:

• facultatief, naar keuze overheid:

- in de andere gevallen

- dan geldt van rechtswege schorsing uitvoering bij schorsing beslissing niet, net zo minonverbindendverklaring en alternatieve sancties




SLUITING VAN DE OVEREENKOMST:

� na wachttermijn (zie hiervoor)

� betekening gunning

� geen voorbehoud bij betekening !

� let op de gestanddoeningstermijn(art. 116 kb 8/1/96)

� mededelingen omtrent leidend ambtenaar(art. 1 bijlage KB 26/9/96)


49



INFORMATIE NA DE GUNNING:

� abnormale prijzen: info aan erkenningscommissie (altijd) en Europese commissie (indien onrechtmatige overheidssteun)

� voor “Europese opdrachten”:

opstellen proces-verbaal (op verzoek opsturen)

binnen 48 dagen na gunning publicatie inPublicatieblad van de Europese Gemeenschappen en Bulletin der Aanbestedingen(behalve uitzonderingen)




UITVOERING VAN DE OPDRACHT:

� algemeenoverzicht algemene aannemingsvoorwaarden (AAV)

� wijzigingen aan de opdracht door de overheid:- voor werken: art. 42 AAV- voor leveringen - voor diensten


50



OPLEVERINGEN:

� algemeen

� oplevering van werken

� oplevering van leveringen

� oplevering van diensten




BETALINGEN:

� algemeen:- geen voorschotten, tenzij bij uitzondering- ineens of in mindering:niet voor opdracht < 5 500 €

� betaling van werken (art. 15, § 1 AAV)- betalingstermijn: 60 dagen, resp. (max.) 90 dagen(wijz. art. 15-§ 1 aav bij kb 17/12/2002)

� betaling van leveringen / diensten (art. 15, § 2, 1°AAV)

- betalingstermijn: 50 dagen

� intresten


51


[email protected]


“eerste hulp bij overheidsopdrachten” · PDF file“EHBO” uitgeverij...

Documents

Transcript of “eerste hulp bij overheidsopdrachten” · PDF file“EHBO” uitgeverij...