Een land waar kinderen gezond en veilig kunnen opgroeien, · Deel I: De Ambitie . 1. Een kwestie...
40
alle kansen voor alle kinderen programma jeugd en gezin 2007 - 2011 Verkorte versie
Transcript of Een land waar kinderen gezond en veilig kunnen opgroeien, · Deel I: De Ambitie . 1. Een kwestie...
Uitgave
Programmaministerie
voor Jeugd en Gezin
Postadres
Postbus 16166
2500 BD Den Haag
Bezoekadres
Parnassusplein 5
2511 VX Den Haag
Informatie
Voor informatie en vragen over
bestellingen kunt u terecht bij
medewerkers van Postbus 51.
Zij zijn op werkdagen bereikbaar
van 9.00 tot 21.00 uur onder
telefoonnummer 0800-8051 (gratis).
Internetadres
www.jeugdengezin.nl
September 2007
Een land waar kinderen gezond en veilig kunnen opgroeien,
hun talenten kunnen ontwikkelen en plezier hebben,
waar ze hun steentje leren bijdragen aan de maatschappij en
goed voorbereid zijn op de toekomst: kortom, waar alle
kinderen alle kans krijgen. Dat is de ambitie waar het kabinet
de komende periode aan wil werken.
De programmaminister voor Jeugd en Gezin is verantwoordelijk
voor een kind- en gezinsvriendelijk beleid, dat wordt gedragen
door ouders, families, onderwijzers, professionele
hulpverleners, gemeenten en provincies. Met het programma
voor Jeugd en Gezin ‘Alle kansen voor alle kinderen’, waarvan
u nu de publieksversie in handen heeft, kiest het kabinet
bewust voor een nieuwe aanpak, die regie, samenwerking en
het overstijgen van deelbelangen in het belang van de jeugd
en hun gezinnen mogelijk maakt. Een aanpak die het gezin in
positie brengt, inzet op preventie door eerder de problemen
op te sporen en aan te pakken en de vrijblijvendheid voorbij is.
DVC
-702
04o
ntw
erp
hA
Ai,
Ro
tter
dam
alle kansen voor alle kinderen programma jeugd en gezin 2007 - 2011 Verkorte versie
Alle kansen voor alle kinderen PROGRAMMA VOOR JEUGD EN GEZIN
2007 - 2011 verkorte versie
Alle kansen voor alle kinderen.......
2
Inhoudsopgave
Deel I: De Ambitie
1. Eenkwestievanopvoeden 9
2. Drielijneninhetprogramma 10
I. Opgroeiendoejeineengezin 10
II. Omslagnaarpreventie:problemeneerdersignalerenenaanpakken! 12
III. Vrijblijvendheidvoorbij 13
3. Samenaandeslag:hetwerkprogramma 16
Deel II: Het Werkprogramma
1. Hetgezinopdekaart 19
2. Opgroei-enopvoedingsondersteuningindebuurt 20
3. Jeugdcultuur:gezondenmeedoen 23
4. Kindvriendelijkeleefomgeving 25
5. Snelleeneffectievehulpvoorjeugdengezin 26
6. Aanpakkindermishandeling 29
7. Vanschoolnaarwerk 30
8. Voorkomenjeugdcriminaliteit 31
9. Professionalisering 32
Deel III: En nu verder 35
Alle kansen voor alle kinderen....... �
�
Voorwoord Eenlandwaarkinderengezondenveiligkunnenopgroeien,huntalentenkunnen
ontwikkelenenplezierhebben,waarzehunsteentjelerenbijdragenaandemaatschappij
engoedvoorbereidzijnopdetoekomst:kortom,waarallekinderenallekanskrijgen.
Datisdeambitiewaarhetkabinetdekomendeperiodeaanwilwerken.
Vanwaardezeambitie?Methetgrootstedeelvandejeugdendegezinnengaathetgoed.
VolgensinternationaalvergelijkendonderzoekbehorendeNederlandsejongerentotde
gelukkigsteterwereld.Datwillenwegraagzohouden!Maartegelijkmogenweonzeogen
nietsluitenvoorbepaaldetrendsdieonsverontrustenzoals:hetstijgendaantalmeldingen
kindermishandeling,kinderenmetgedragsproblemen,deongezondeleefstijlvansommige
jongeren,hetaantaljongerendatnietmeernaarschoolgaatenooknietwerkt,ende
(steedsjongere)jongeren,dieoverlastgeven.
IndeafgelopenjarenisondermeerdoorOperatieJongsteedsduidelijkergewordendathier
eengemeenschappelijkgevoeldeopgaveligt,diealleenkanwordenaangegaanalser
daadwerkelijkebereidheidisominformatietedelenenmetelkaartotresultatentekomen.
“Erisveelmogelijk,maarwemoetenhetookgaandoen”.Dieboodschapkreegdeminister
voorJeugdenGezinmeeindedialoogmetdesamenleving.DeschottentussenHaagse
departementen,tussengemeentenenprovincie,tussenjeugdzorginstellingen,schoolen
anderedisciplinesmoetenweg.
DeprogrammaministervoorJeugdenGezinisverantwoordelijkvooreenkind-engezins
vriendelijkbeleid,datwordtgedragendoorouders,families,onderwijzers,professionele
hulpverleners,gemeentenenprovincies.MethetprogrammavoorJeugdenGezinkiesthet
kabinetbewustvooreennieuweaanpak,dieregie,samenwerkingenhetoverstijgenvan
deelbelangeninhetbelangvandejeugdenhungezinnenmogelijkmaakt.Eenaanpakdie
hetgezininpositiebrengt,inzetoppreventiedooreerderdeproblemenoptesporenenaan
tepakkenendevrijblijvendheidvoorbijis.
Mr. A. Rouvoet
DeMinistervoorJeugdenGezin
Alle kansen voor alle kinderen....... �
�
Alle kansen voor alle kinderen....... 7
�
Deel I: De Ambitie
1. Een kwestie van opvoeden Allekinderenenjongeren,ongeachtcultureleachtergrondofhandicap,moetenkansenkrijgen
omzichgoedteontwikkelen.Datisonzeopdracht,dieformeelstevigisverankerdinhet
InternationaleVerdragvandeRechtenvanhetKind.Opvoedengebeurtthuis,inhetgezin,
maarookopschool,indebuurtenbijdesportclub.Daarnaastzijnerprofessionalsdiezichmet
opvoedenbezighouden,zoalsjeugdzorgwerkersengezinsvoogden.EenMinistervoorJeugden
Gezinbrengt–viaalomgedeeldeopvoedingsdoelen–samenhangaaninaldieinzetvoorde
jeugd.OverhetdoelvandeopvoedingbestaatinNederlandgroteovereenstemming,zoblijktuit
steekproefonderzoekengesprekkendiehierovergevoerdzijninfocusgroepenmetouders,
grootouders,metjongerenenprofessionals,zowelvanautochtonealsvanAntilliaanse,
MarokkaanseenTurkseafkomst.Deuitkomstzoalshieronderbeschreven,vormthetinhoudelijke
richtsnoervoorallendiemetkinderentemakenhebben,zowelpersoonlijkalsprofessioneel.
Ontwikkelingsvoorwaardenvoorelkkind,ongeachtcultureleachtergrondoffysiekegesteldheid.
1. Gezondopgroeien:lichamelijkgezond,geestelijkgezond,gezonde
leefstijlencontinuïteitinopvoedingenverzorging;
2. Veiligopgroeien:geborgenheid:onvoorwaardelijkeliefde,respect,
aandacht,grenzen,structuurenregelmaat,veiligthuis(voorgeweld,
mishandeling,seksueelmisbruik)enveiligbuitenshuis;
�. Steentjebijdragenaanmaatschappij:actievebetrokkenheidbij
maatschappij:meedenkenenmeedoen,actievebetrokkenheidnaaste
omgeving,positiefgedragenburgerschap;
�. Talentenontwikkelenenplezierhebben:onderwijsgenieten/opleiding
krijgen,mogelijkheidvoorhobby’s:sport,cultuurenrecreatiefenvrijheid
omtespelen;
�. Goedvoorbereidzijnopdetoekomst:diplomahalen,werkvinden,
inlevensonderhoudkunnenvoorzien,stimulerendeleefomgeving.
Metveelkinderenengezinnengaathetheelgoed,blijktookuitinternationalerapportages.
Datmoetenwezohouden.Erzijnechterookkinderendiewelproblemenhebbenofproblemen
geven.Daarmoetenwemetallebetrokkenen–ouders,professionalsenkabinet–alleaandacht
aangeven.Daarbijzijnwedevrijblijvendheidvoorbij;iedervoorzichzalzijnofhaar
verantwoordelijkheidmoetennemen.
Alle kansen voor alle kinderen....... �
2. Drie lijnen in het programma
Hetprogrammazettenweuitviadrielijnen;
teneerstegevenwehetgezinopnieuwde
belangrijkepositiediehetindeopvoeding
heeft.Tentweedegaanwepreventiefwerken;
wemakeneenomslagnaarheteerder
opsporenenbeteraanpakken.Entenderde
zijnwedevrijblijvendheidvoorbij:welaten
ongewenstesituatiesnietvoortduren,
wewillendoorbrakenrealiseren.Ditgeldt
zowelvoorzoweloudersalsprofessionals
enoverheden.
Ookbestedenweaandachtaandeinvloed
vandeverschillendecultureleachtergronden.
Hetjeugdbeleidmoetallekinderenen
ouders,ongeachthuncultureleachtergrond,
evengoedbereiken.Hetmoetvooriedereen
eveneffectiefzijnendaaromprofessioneel
enkwalitatiefopdediversiteitindesamen
levingtoegesnedenzijn.Hetisnoodzakelijk
daarvoorgerichtemaatregelentetreffen.
Daaromstelikmomenteelsamenmetde
ministervoorWonen,WerkenenIntegratie
hetvierjarigeactieprogramma“Diversiteit
inhetjeugdbeleid”op,omdatsamen
dezekabinetsperiodeuittevoeren.
I. Opgroeien doe je in een gezin
Hetgezinisvangrotewaarde.Demeeste
kinderengroeienopineengezin.Onder
gezinverstaanwe:“elkleefverbandvanéén
ofmeervolwassenendieverantwoordelijk
heiddragenvoordeverzorgingenopvoeding
vanéénofmeerkinderen”.Erzijnvele
vormenvangezinnen:gezinnenmetveel
kinderen,ofmetéénkind,gezinnenmetéén
oftweeouders,nieuwsamengestelde
gezinnen,gezinnenwaarindegrootoudersof
pleegoudersopvoeden.
Inaldezegezinnenvoedenvolwassenen
kinderenopenbiedenhengeborgenheid.
Zijlevendekinderenessentiëlenormenen
waardenvoorendragendieoveraan
volgendegeneraties.Ookiserzorgvoor
elkaarenruimtevoorontplooiingen
ontspanning.Oudersmoetendaarvoldoende
tijd,middelenenvaardighedenvoorhebben.
Omdattebevorderenvoerthetkabineteen
gezinsvriendelijkbeleid.Eengoed
functionerendgezinbiedtimmersnietalleen
eenstabielebasisaanopgroeiendekinderen,
maarlevertookeenpositievebijdrageaande
samenleving,deschoolendebuurt.
Omtotverbeteringenvoordejeugdte
komen,moetdekrachtvanhetgezinworden
benutenversterkt.Inhetprogrammavoor
jeugdengezingebeurtdatopdevolgende
wijze:
✔ Erkomtopvoedingsondersteuning
beschikbaarvoorallegezinnen.
Omdatoudersaangevendatzij
opvoedenindezetijdmoeilijkervinden
danvroeger(enquêteNGR2005),zullen
zijin2011inhunbuurtterechtkunnenbij
eenCentrumvoorJeugdenGezinvoor
adviesensteunbijdeopvoedingvan
hunkinderen.In2011isereenlandelijk
dekkendnetwerkvanCentravoorJeugd
enGezin.
✔ Deoplossingvandeproblemenineen
gezingebeurtviadeaanpak“Eéngezin,
éénplan”.Eéntotaalplanpergezinvoor
alleproblemen,metéénaanspreekpunt
voorhetgezinéndebetrokkenhulpver
leners.Deervaringleertdatdaarwaar
eenkindproblemenheeft,somsmeer
10
Om tot verbeteringen voor de jeugd te komen,
moet de kracht van het gezin worden benut en
versterkt.
problemeninhetgezinspelen.Diemoeteninsamenhangmetelkaarwordenopgelost,
waarbijéénvandehulpverlenersdecoördinatievandezorgheeft.
✔ Ouderskrijgeneeninkomensafhankelijketegemoetkomingindekostenvankinderenin
devormvaneenkindgebondenbudget.Daarmeekunnenfinanciëleproblemendiehen
belemmerenhunkinderengoedoptevoeden,wordenverlichtofwordenweggenomen.
✔ Gezinnenkrijgensteunbijhetoplossenvanschuldenproblematiek,enwordenniet
afgeslotenvanbasalevoorzieningenalsgas,water,licht,ofuithuisgezetzonderdater
voorafeenoplossingisvoordekinderen.
✔ Oudersenkinderenkunnensporten,creatiefbezigzijnenlerenbijbredescholeninhun
buurt.Hetisinhetbelangvanhetkinddatingezinneneengoedevenwichtwordt
gevondentussenhetopvoeden,hetverwervenvaninkomenendeontplooiingvan
ouders.
✔ Deeigenkrachtvangezinnen,familiesenbuurtwordtoptimaalbenut.Hettoepassen
vanhetinstrumentvandeEigenKrachtConferentie–waarbijwordtnagegaanhoehet
eigennetwerk(familie,vrienden,buren)hetgezinkanondersteunen–iseerderregel
danuitzondering.
✔ Eenoudergezinnenengezinneninscheidingkunnenvoorgerichtadviesenhulpbijhet
opvoedenvanhunkinderenterechtbijdeCentravoorJeugdenGezin.Ineenouder
schapsplanmoetenoudersvoordescheidingafsprakenmakenoverdeopvoedingvan
dekinderen,zodatereennieuwestabielegezinssituatievoordekinderenontstaat.
✔ Debredeschool,deCentravoorJeugdenGezinenanderegemeentelijkevoorzieningen
vooradviesensteunbijdeopvoedinggaanallochtonegezinnenmetgroteculturele
afstandtotdeNederlandsesamenlevinggerichtbenaderen.
✔ Gezinnenmeternstigeopgroei-enopvoedingsproblemenkrijgensneldejuistehulp.
Alseenkindtijdelijkineenresidentiëleinstellingofeenpleeggezinmoetworden
geplaatst,krijgendeoudershulpomzichvoortebereidenophetweerzelfopvoeden
vanhunkind(ofkinderen)alsdeuithuisplaatsingeindigt.
✔ Alsergeenperspectiefisopeenduurzameveiligeenstabieleopvoedingssituatiebijde
eigenouders,dankanhetkindnietmeerbijdeeigenoudersblijvenwonen,envindtde
opvoedingplaatsineenalternatief(pleeg)gezin.
✔ Opvanginpleeggezinneniseenalternatiefvoorkinderendienietbijdeeigenouders
kunnenopgroeien,endaarmeeeenadequatevormvanjeugdzorg.Ermogengeen
financiëlebelemmeringenzijnompleegouderteworden.
Alle kansen voor alle kinderen....... 11
Een voorspoedige ontwikkeling van het kind voor
het vierde jaar is de beste preventie tegen veel
problemen op latere leeftijd.
II Omslag naar preventie:
problemen eerder signaleren
en aanpakken
Delaatstejarenzetdegroeivandevraag
naarspecialistischehulpvoorkinderenverder
door.Zoweldevraagnaarprovincialejeugd
zorg,speciaalonderwijs,geestelijke
gezondheidszorgenzorgvoorlicht
verstandelijkgehandicaptengroeit,maarook
hetaantaljongerendateenberoepdoetop
eenuitkeringtercompensatievaneen
handicapopdearbeidsmarktneemttoe.
Opstraatzienwedatdejongerendie
overlastveroorzakensteedsjongerzijn.
Dezeontwikkelingenmakenduidelijkdatwe
de(somsnoglichte)problemenvankinderen
engezinnenzovroegmogelijkmoeten
opsporenomzevroegtijdigteverhelpen.
Alleendankunnenwevoorkomendat
kinderenengezinnenenkelejarenlater
zwaardereproblemenontwikkelen.Kortom,
eenomslagnaarpreventieisnodig:vroeg
signalerenenvooralgerichtaanpakken!
Ditbetekent:
✔ Eenvoorspoedigeontwikkelingvanhet
kindvoorhetvierdejaarisdebeste
preventietegenveelproblemenop
latereleeftijd.Voorelkkindwordtinde
eerstevierjaarnadegeboorteeen
risico-inventarisatievanopgroei-en
opvoedproblemengemaaktdoorde
jeugdgezondheidszorgenwordtwaar
nodighulpverleningingezet.Interventies
kunnenvariërenvanopvoedingsonder
steuningvoordeouders,deelnameaan
programma’svoorvoor-envroeg
schoolseeducatie,activiteitenvande
bredeschooltotgeïndiceerdejeugdzorg
✔ Professionalswordeninhunberoeps
opleidingvoldoendetoegerustom
opvoed-enopgroeiproblemenvan
kinderenenproblemenvangewelden
seksueelmisbruiktekunnensignaleren.
✔ Elkeprofessionaldiemetkinderenwerkt
moetinformatiedelenenkunnen
beschikkenoverreedsbekende–voor
degezondheidenveiligheidrelevante–
informatieoverhetkindofhetgezin.
HetElektronischKinddossierende
Verwijsindexhelpendebetrokken
professionalsdaarbij.Tothetvierdejaar
beschiktdoorgaansdejeugdgezond
heidszorgoverderelevanteinformatie.
Vanafhetvierdeofvijfdejaargaathet
kinddagelijksnaarschoolenwordtde
schooldegenediealseersteproblemen
signaleert.Deschoolkrijgtrelevante
informatieoverkindengezin
overgedragen.Hetzelfdegeldtvoor
professionelehulpverlenersvande
gespecialiseerdejeugdzorg.
✔ Scholenzijninstaatomgedrags-en
ontwikkelingsproblementesignaleren,
zodatprofessionalsvanbijvoorbeeld
maatschappelijkwerk,jeugdzorgof
jeugdgezondheidszorgwaarnodig
meteeneeninterventiekunnen
uitvoeren.
✔ Alseenjongeretijdenszijnmiddelbare
schooltijdofdaarnatochproblemen
krijgt,danmoeteensluitendeaanpak
ervoorzorgendatdezejongeretochin
staatiseenstartkwalificatietehalenen
eenbaantevinden.Maatschappelijk
werkofjeugdzorgdientsnelbeschikbaar
tezijnvoordezejongeren.
12
Ongewenste situaties mogen niet voortduren.
We zijn er allemaal op aanspreekbaar.
✔ Jongerendragenbijaaneenpositievejeugdcultuur:eengezonde,veiligeontwikkeling
vandejeugd,burgerschapenontplooiingvantalenten.
III Vrijblijvendheid voorbij
Bijhetoplossenvanproblemenmetkinderenengezinnenzijnvelenbetrokken:ouders,
professionals,bestuurdersendejeugdzelf.Ongewenstesituatiesmogennietvoortduren.
Eeniederdientzijnverantwoordelijkheidtenemenalsersignalenzijndateenkindofgezin
inproblemenraakt.Hetblijvenaanzienendoormodderenofzelfswegkijkenmagniet
gebeuren.Wijzijnerallemaalopaanspreekbaar,enwesprekenelkaareropaan.Wezijnde
vrijblijvendheidvoorbij.Erzijnveeladviezenoverjeugdengezinbeschikbaar.Daarinstaan
veeloplossingen.Opsommigeplekkeninhetlandismengelukkigalaandeslagomdeze
oplossingenintevoeren.Hetisnudetijdomditoveraltedoen.
A Ouders
✔ Ouderszijnverantwoordelijkvoordeopvoedingvanhunkinderen.Waarzehulpnodig
hebben,krijgenzedie.Alsdeveiligheidofgezondheidofontwikkelingvanhunkinderen
inhetgedingis,zullenzehulpmoetenaanvaarden.Alsoudersdiehulpmijden,zoeken
wehenactiefopomhenalsnogtemotiverentothulp,ofdesnoodsdoortussenkomst
vanderechtertedwingenommeetewerkenaaneenbetereopvoeding.
✔ Inhetuiterstegevalgrijptderechtermeteenlichtereofzwaarderemaatregelinhet
gezagvandeoudersin.Indemeestvergaandevormkandatertoeleiden,dathetkind
duurzaambijandere(pleeg)oudersopgroeit.
✔ Eenkinddatuithuisisgeplaatstkrijgtbinnentweejaarduidelijkheidoverwaarhet
duurzaamopgroeit,bijdeeigenoudersofineenandergezin.Destabiliteitenveiligheid
indeopvoedingvanhetkindprevaleerthierbovenhetrechtvanoudersomhuneigen
kinderenoptevoeden.
✔ Hetisvangrootbelangdatouderseengoedebalansbewakentussengezinslevenen
werk.Bijeengoedecombinatievanarbeidenzorghoeftarbeidsparticipatienietten
kostetegaanvanhetbelangvanzorg-enopvoedingstaken.Hetoverheidsbeleid
ondersteunthetvindenvaneengoedebalans,inhetbijzonderindefasewaarinerjonge
kinderenzijn.
B Professionals
✔ Professionalsspeleneencrucialerolinhetjeugd-engezinsbeleid.Immerswerkenmet
jeugdengezinismensenwerk.Ofhulpverleningslaagthangtvooreengrootdeelsamen
metdepersoonvandeprofessional.
✔ “Eéngezin,éénplan”,wordtdeaanpakalsermeerdereinstantiesbijeengezin
betrokkenzijn.Ditgeldtvoorallesituatiesofhetnugaatomopvoeding,
(jeugd)gezondheidszorg,jeugdzorg,onderwijs,wonen,werken,schuldenofveiligheid.
Zodratweeofmeerhulpverlenersbijeengezinbetrokkenzijn,moetenzijautomatisch
Alle kansen voor alle kinderen....... 1�
✔
✔
✔
✔
✔
✔
dehandenineenslaanomtoteen
gezamenlijkeaanpakvoorhetgezinte
komen,waarbijéénvanhendecoördi
natieheeft.
Alssprakeisvanernstigeopgroei-en
opvoedingsproblematieken/ofkinder
mishandeling,wordteengezinofeen
kindbinnendeafgesprokennormen
geholpen.Indiensprakeisvancrisis
situatiewaarineenkinddirectgevaar
looptwordtbinnen24uurhulpgeboden.
Hetkabinetheeftdesectorgevraagdde
maximalewachttijdentegenhetlichtte
houdenennieuwenormenvasttestellen.
Besluitvormingoverdeinzetvaneen
kinderbeschermingsmaatregelvindtaltijd
binnentweemaandenplaats.
Bijspoedeisendezakenwordthetbesluit
binneneenweekgenomenenindien
sprakeisvancrisisbinnen24uur.
Oudersenkinderenkunnenvoorde
verschillendesoortenhulpterechtbijéén
loket.
Instellingendienaelkaarmethetzelfde
kindofgezinwerken,makengebruikvan
dezelfdeinformatieenhanterendezelfde
onderzoekenenvragenlijsten.Erworden
geenextraonderzoeken,intake
formulieren,vragenlijstengebruikt.
Dezorgkomtnaarzonodignaarde
kinderenenouderstoe.Oudersen
kinderenwordennietsteeds
doorverwezennaareenandereplek,
maardezorgkomtnaarde‘vindplek’van
oudersenkinderen,bijvoorbeeldnaar
school,hetCentrumvoorJeugden
Gezin,naarhuisofnaarhetwijkcentrum.
Scholenzijnverplichtleerplichtige
leerlingenonderwijstebieden.Ditgeldt
ookvoorjongerendievanwegeplaatsing
ineenresidentiële(gesloten)instelling
ofeenjustitiëlejeugdinrichtingtijdelijkin
eenandereregiohebbengewoond.
Daarnaastzijnscholenverplichtom
leerlingenbinnenboordtehouden.
✔ ParalleldaaraanzijnCentravoorJeugd
enGezinenjeugdzorginstellingen(open
engeslotenjeugdzorg,instellingenvoor
lichtverstandelijkgehandicaptenen
geestelijkegezondheidszorg)ineen
bepaaldwerkgebiedverplichtom
jongerenzorgtebieden.
✔ Hetverblijfendebehandelingvande
jongereineeninstellingresulteertaltijd
inheldereafsprakenoverdenazorg:eris
eenplekopschoolofwerk,eriseen
veiligeplekomtewonen,eventuele
gezinsledenzijnvoorbereidopde
thuiskomst,indiennoodzakelijkis
ambulantehulpgeregeld.
✔ Bijpsychischeofverslavingsproblemen,
ofbijdetentievanouders,wordter
standaardgekekenofzijkinderen
hebbenenwordtervoorheneen
passendeoplossinggezocht,zoals
opvangbijfamilieofineenpleeggezin.
C Jongeren
✔ Jongerendieoverlastveroorzaken
wordenstrengaangepakt.Deaanpak
richtzichopdeheleomgevingvande
jongere,dusookhetgezin,deschoolen,
devrienden.Deaanpakisnietvrijblijvend
enkanverplichtwordenopgelegd.
✔ Voorprobleemjongerenzonderzichtop
opleidingofbaanendiedreigenafte
glijdennaardecriminaliteit,worden
campussenopgezetdiezichrichtenop
heropvoeding,opscholingenhetkrijgen
vanwerk.
1�
✔ Jongerentot18jaarhebbeneenkwalificatieplicht,envolgenonderwijs,ofwerken,of
doeneencombinatievanbeide.Alszijdaarextrahulpbijnodighebben,bijvoorbeeld
onderwijs-zorg-arrangementen,danwordtdiegeboden.
✔ Steedsmeerjongerenbewegenvoldoende,enhebbeneengezondlichaamsgewicht.
✔ Overmatigalcoholgebruikonderjongerenneemtaf.
✔ Jongerendragenbijaandesamenlevingdoorvrijwilligerswerk,maatschappelijkestages
(waaronderinburgeringsbuddy’s),enparticipatie.
✔ Inallegemeentenwordenjongerenbetrokkenbijbesluitvormingoverdeleefbaarheid
vandewijk.
D Overheden
✔ Gemeentenvervulleneencrucialerolinhetjeugd-engezinsbeleidals‘hoeder’vande
ontwikkelingsvoorwaardenvankinderen.Zijmakennadereafsprakenmetdeminister
voorjeugdengezinoverdeconcretebijdrageaanhetprogrammavoorjeugdengezin.
Hierbijgaathet,naastdeCentravoorJeugdenGezin,omhetsignalerenenmeldenvan
kindermishandeling,onderdelenuithetgezinsbeleid,eenkindvriendelijkeleefomgeving
enparticipatievandejeugd.Idealiterviaeenwethouder,dieexplicietverantwoordelijkis
voorjeugdengezin.
✔ AanheteindvandezekabinetsperiodeisereenlandelijkdekkendnetwerkvanCentra
voorJeugdenGezin.HetElektronischKinddossierkomtmetingangvan1-1-2008
beschikbaarendeVerwijsindexmetingangvan1-1-2009.
✔ Gemeentenmakenmetdeprovincies/grootstedelijkeregio’safsprakenoverdewijze
waaropeengoedesamenwerkingenafstemming(goedeaansluitingvandeketens)
wordtgeborgd.
✔ Hetkabinetondersteuntenstimuleertpilotsoplokaalniveauwaarnieuwevormenvan
samenwerkingtussenprovinciesengemeentenwordenontwikkeld.Medio2009zalde
balanswordenopgemaaktoverdeontwikkelingtenaanzienvanhetvoorgaande,overde
stroomlijningvandejeugdzorgketenenwordtbezienofnadereafsprakenmoeten
wordengemaakt.
✔ Provincieszettensteviginopsnelleeneffectievehulpvoorjeugdengezin.Hetweg
werkenvandewachtlijstenenhetgebruikvaneffectieveinterventiesstaanhierbij
voorop.Daarnaastzettendeprovinciesinopdeaanpakvankindermishandelingende
verbeteringvandejeugdbescherming.Provincieshebbeneenbelangrijkerolinhet
jeugdbeleid.Provincieszieneroptoedatookbinnenalternatieveopvoedingssituaties
zoalspleeggezinnenenresidentiëlevoorzieningendevijfontwikkelingsvoorwaarden
centraalstaan.
✔ DeMinistervoorJeugdenGezinenprovinciesmakennadereafsprakenoverhet
realiserenvansnelleeneffectievejeugdzorg,vereenvoudigingvande
indicatiestelling(en),participatiedoorjeugdigenindejeugdzorg,deaanpakvankinder
mishandelingendeverbeteringvandejeugdbeschermingenprofessionalisering.
Alle kansen voor alle kinderen....... 1�
Alleen met gezamenlijke inzet kunnen we de ambitie
waarmaken. Dat zijn we met elkaar verplicht aan de
jeugd als geheel, en aan elk kind in het bijzonder.
�. Samen aan de slag: het werkprogramma
Wewetenwatweelkkindwillenbiedenin
eengoedeopvoeding:gezondenveilig
opgroeien,huntalentenkunnenontwikkelen
enplezierhebben,eensteentjeleren
bijdragenaandesamenlevingengoed
voorbereidzijnophuntoekomst.Omdatte
bereikenhebbenweeenambitieusbeeld
geschetstmetgoedebasisvoorzieningen
voorgezondenveiligenmetplezier
opgroeien,waarjongerenmeedoeninde
samenleving,ongeachtcultureleachtergrond.
Maarookmetvroegesignaleringensnelle
effectievehulpbijproblemen,dichtbijhuis
eneenvoudigbeschikbaarvooroudersen
kinderen,methetgezinalscentraalpunt,
eenaanpakviahetmodel“Eéngezin,één
plan”,zonderruimtevoorvrijblijvendheid.
Omtekunnenzienhoehetervoorstaaten
ofwevooruitgangboekenmoetenwe
zichtbaarmakenhoehetmetkinderenen
gezinnengaat.DatgebeurtviadeJeugd
monitordieinhetkadervanOperatieJong
isontwikkelden‘destaatvandejeugd’
zichtbaarmaakt.Belangrijkeindicatorenom
temetenhoehetmetkinderenengezinnen
gaatzijnbijvoorbeeld:hetpercentage
jeugdigenmetovermatigdrankgebruik,het
percentagejeugdigendatwordtmishandeld,
hetpercentagejeugdigenmeteenjeugd
beschermingsmaatregel,hetpercentage
jeugdigendatmetdepolitieinaanraking
komt,hetpercentagejeugdigendat
vrijwilligerswerkdoetenhetpercentage
jeugdigenvan18–24jaarzonderstartkwali
ficatieennietnaarschoolgaat.Veelvandeze
indicatorenzijnuittesplitsentotophet
niveauvangemeentenenprovinciesennaar
cultureleachtergrond.Iederkandusvanuit
zijneigenresultatenuitdemonitor,zijneigen
accentenleggenenzonodigvanuitzijneigen
verantwoordelijkheidhetbeleidbijsturen.
Desituatievankinderenengezinnenin
Amsterdamisoponderdelenbijvoorbeeld
wezenlijkandersdaninBennekom,envergt
ookeenandereaanpak.
Wezullendekomendejarenmetvelebetrok
kenensamenmoetenwerken,enelkaars
inzetversterkenomonzeambitiete
verwezenlijken.Watwegaandoen,staat
geordendin9thema’s,indeelII:
hetWerkprogramma.Ditprogrammais
meteeneenuitnodigingaanallendiemeten
voorjongerenwerken,ommeetedoenen
eenbijdrageteleveren:ouders,dejeugd
zelf,professionals,overheden,wetenschap
pers.Alleenmetgezamenlijkeinzetkunnen
wedeambitiewaarmaken.Datzijnwemet
elkaarverplichtaandejeugdalsgeheel,en
aanelkkindinhetbijzonder.
1�
Alle kansen voor alle kinderen....... 17
1�
Deel II: Het werkprogramma
1. Het gezin op de kaart Gezinnenhebbeneenbelangrijkemaatschappelijkerol:alskindereninhungezindegoede
bagagemeekrijgenvoordetoekomst,heeftdateenpositiefeffectopdesamenlevingals
geheel.Deoverheidheefttottaakomrandvoorwaardentescheppen,zodatgezinnengoed
kunnenfunctionerenenoudersinstaatzijnhunverantwoordelijkheidvoorzorgenopvoeding
waartemaken.Alserproblemenzijnineengezinenermeerhulpverlenendeinstantiesbij
betrokkenzijn,wordtdeaanpak:“Eéngezin,éénplan”.Hulpverlenersmoetenvanelkaar
wetenwatzedoenenéénvanhenmoetdecoördinatievandezorgopzichnemen,zodat
zoweldeledenvanhetgezinalsdehulpverlenerséénaanspreekpunthebbendiehet
overzichtheeft.
Extraaandachtiservoorgezinnendietemakenkrijgenmetrisicofactoren,zoalsallochtone
gezinnendieeengrotecultureleafstandtotdeNederlandsemaatschappijhebben.
Ookechtscheidingbrengtveelteweegvoordeoudersendekinderen.Hierbijisextrainzet
nodig.Wetgevingophetterreinvanscheidingenomgangwordtingevoerd.Verderzal
wordenbekekenhoearbeidenzorgbetergecombineerdkunnenwordenenofer
aanvullendemaatregelenophetterreinvankinderalimentatieeninkomensbeleid/
kindgerelateerderegelingennodigzijn.In2008verschijnteennieuweGezinsnota.
Wat gaan we doen:
_ Wetsvoorstelkindgebondenbudget:oudersontvangenin2009een
kindgebondenbudget.Vooruitlopenddaaropontvangenoudersin
2008eenbedragperhuishouden,ongeachthetaantalkinderen.
_ Invoeringvanhetouderschapsplanenaandachtvoorschadelijke
gevolgenvoorkindbijechtscheiding.
_ Verkenningaanvullendemaatregelenopterreininkomensbeleid/
kindgerelateerderegelingenzoalsontheffingsollicitatieplicht
alleenstaandebijstandsgerechtigdeoudersmetkinderentot5jaar,en
ondersteuningvooralleenverdienershuishoudensmeteenchronisch
ziekofgehandicaptkindofpleegkind.
_ Zorgenvooreenlaagdrempeligendichtindebuurtadviesbij
opvoedingsvragen.
_ Hetwettelijkrechtopouderschapsverlofwordtverlengdvan13naar
26wekenperwerknemer.
Alle kansen voor alle kinderen....... 1�
2. Opgroei- en opvoedings ondersteuning in de buurt
Alleouders,jeugdigenenkinderen,ookzij
diegeenproblemenhebben,moetenmet
allemogelijkeopvoedvragenénvoorhulp
terechtkunnenbijeenherkenbaaren
laagdrempeligpuntindebuurt.Professionals
dieveelmetkinderenengezinnenwerken
moetenalertzijnenvroegtijdigsignalerenof
gezinnenhulpnodighebben.Alsmeerdere
organisatiesbijeengezinbetrokkenzijn,
moeteréénplankomenwaarinwordt
vastgelegdwieverantwoordelijkisvoorde
coördinatievanzorg.
Centra voor Jeugd en Gezin
Omdezeambitiesterealiserenkomener
CentravoorJeugdenGezin.Dezecentra
komeninelkegemeente;indepraktijk
zullengroteregemeentenmeerderevan
dezecentrahebben,bijvoorbeeldperwijk,
terwijlkleineregemeentenmogelijkin
regionaalverbandééncentrumopkunnen
zetten.
Elkcentrumheefteenbasisaanbodophet
gebiedvanpreventiefjeugdbeleid,jeugd
gezondheidszorg,opvoedingsondersteu
ningengezinscoaching.Devormingvan
deCentravoorJeugdenGezinvindtplaats
onderbestuurlijkeverantwoordelijkheid
vandegemeenten.Hierondervaltookhet
makenvanafsprakenoverdecoördinatie
vanzorg.
BijdeontwikkelingvandeCentravoor
JeugdenGezinzalhettotstandbrengen
vansamenwerkingmetaanpalende
sectorenzoalsdejeugdzorgenhet
onderwijsessentieelzijn.
MetdeVerenigingNederlandseGemeenten
isafgesprokendatgemeentenzullen
bevorderendatdebureausjeugdzorgals
voorpostinhetCentrumvoorJeugden
Gezinzullenfunctionerenenookdatde
samenwerkingtussengemeentenen
provinciesverderzalwordenversterkt.
Hetisaandegemeentenomopbasisvan
lokaalmaatwerktebepalenwelkeinstanties
enfunctieseventueelnogaaneencentrum
wordentoegevoegdofwaarmeeafstemming
nodigis,bijvoorbeeldverloskunde,huisarts,
schuldhulpverleningenpolitie.
Najaar2007openendeeerstecentrahun
deuren.Overvierjaarisereenlandelijk
dekkendnetwerkvanCentravoorJeugd
enGezin.
Wat gaan we doen:
_ 2011:deCentravoorJeugdenGezin
werkenlandelijkdekkendenderelevante
geldstromenzijngebundeld.Deprovin
ciessluitenhiermethunBureaus
Jeugdzorgenhulpaanbodnauwopaan.
_ 2011:kinderen,jongerenenhunouders
wordensnelengoedondersteund.
_ Aandereedsbeschikbaremiddelenvoor
deCentraJeugdenGezinwordt220
miljoentoegevoegdin2011,waarvan20
miljoenbestemdisvoorhetElektronisch
KinddossierendeVerwijsindex.Totaalis
daarmee441miljoenbeschikbaarvoorde
realiseringvandeCentraJeugdenGezin.
(BestuursakkoordmetdeVerenigingvoor
NederlandseGemeenten)
20
Samenwerking
voorJeugdenGezinelkaarkunnenversterkenomsnelleenadequatehulpvoorkinderenen
jongerentegaranderen.
IndeZorg-enAdviesteams(ZAT’s)zijndeafgelopenjarengoedeervaringenopgedaanmet
multidisciplinairesamenwerking.InZAT’swerkenprofessionalsuitverschillendedomeinen
zoalsleerlingbegeleiding,(school)maatschappelijkwerk,jeugdgezondheidszorg,jeugdzorg,
leerplichtenpolitiestructureelsamen.Zijmakenafsprakenoverdejongerebijwie
(vermoedensvan)emotionele,gedrags-,ontwikkelings-en/ofschoolproblemenzijn
geconstateerd.DekomendetijdzalwordenbekekenhoeZorg-enAdviesteamsendeCentra
Wat gaan we doen:
2007:ontwikkelingvanhandreikingenvoordesamenwerkingtussen
CentravoorJeugdenGezinenZorg-enAdviesteams.
2007-2008:stimuleringvandevormingenkwaliteitsverbeteringvan
Zorg-enAdviesteams.
2011:100procentdekkingvanZorg-enAdviesteamsvooralleleef
tijdsgroepen.
_
_
_
Alle kansen voor alle kinderen....... 21
Verwijsindex risicojongeren en
het Elektronisch Kind Dossier
Terondersteuningvaneengoede
signaleringeneengedegeninformatie
uitwisselingisdeVerwijsindex
risicojongerenontwikkeldenwordthet
ElektronischKindDossierindejeugd
gezondheidszorgingevoerd.
DeVerwijsindexbrengtsignalenover
risicojongerenbijeen.Alsovereenjongere
meermeldingenbijeenkomeninde
Verwijsindex,ontvangendemelders
elkaarscontactgegevens,zodatzijcontact
metelkaarkunnenopnemenomde
hulpverleningaftestemmen.
HetElektronischKindDossieriseen
landelijksysteemvoordeautomatisering
vandehuidigepapierendossiersinde
jeugdgezondheidszorg.Hetdossiermaakt
hethulpverlenersmogelijkrisico’ssneller
tesignalerenenkinderentevolgenin
risicovolleomstandigheden.
Beidesystemen(deVerwijsindexrisico
jongerenenhetElektronischKindDossier)
helpenomeengoedeondersteuningvan
jeugdigenengezinnenmogelijktemaken.
Daarnaastisvoordebeantwoordingvan
vragenoverprivacyenommogelijkheden
vangegevensuitwisselingteverkennende
HelpdeskPrivacyJeugdenGeziningesteld.
Wat gaan we doen:
hetElektronischKindDossierismet
ingangvan1-1-2008beschikbaarende
Verwijsindexmetingangvan1-1-2009.
vanaf2009zaldehelejeugdgezond
heidszorg,inclusiefdeCentravoor
JeugdenGezin,hetElektronischKind
Dossiergebruiken.
wettelijkeverankeringvanhetElektro
nischKindDossierendeVerwijsindex.
ontwikkelinglandelijkerichtlijnvoor
privacy.
_
_
_
_
22
�. Jeugdcultuur: gezond en meedoen Metdemeestejongerengaathetinallerleiopzichtenoverhetalgemeenredelijktotgoed.
Tochzijnerookheelwatjongerendieroken,tejong,tevaakenteveelalcoholdrinken,
regelmatigmetdrugsexperimenterenofgebruiken,onveiligvrijen,ongezondetenen
onvoldoendebewegen.Zij‘investeren’intoekomstigeongezondheid.
Hetisindeeersteplaatsdeverantwoordelijkheidvandeouderservoortezorgendat
kinderengezondopgroeien.Maaroudersgevenlangnietaltijdhetgoedevoorbeeld.
Daarommoetenzijvoorlichtingkrijgenovergezondetenendrinkenenwordenaangezet
tothetaanlerenvaneengezondereopvoedingsstijl.
Daarnaastwordt,omhetalcoholgebruikenrokendoorjongerenteontmoedigen,
dealcohol-entabaksaccijnsverhoogd.
Bijeengezondeleefstijlhoortookvoldoendebeweging.Metnameonderallochtone
jongerenblijftdesportdeelnameachter.Hetprogramma‘Meedoenallochtonejongerendoor
sport’iseropgerichtomditintelopen.
Eenbijzonderaspectvaneengezondeleefstijlkomtvoortuitdedigitaliseringvande
samenleving.Inoverlegmetorganisatiesophetterreinvanmediawijsheidwordtbezienhoe
eengezonde‘digitalelevensstijl’kanwordengestimuleerd.
Wat gaan we doen:
_ Actievebenaderingmetadviesenopvoedingshulpvanouders,indien
gezondheidvan(jonge)kinderendoorongezondeopvoedingsstijlin
gevaarkomt.
_ inhetkadervanhetBelastingplan2008wordendealcohol-en
tabaksaccijnsverhoogd.
_ deachterblijvendesportdeelnamevandeallochtonejeugdwordt
ingelopendoorhetprogramma‘Meedoenallochtonejongerendoor
sport’indeperiode2007-2010.
_ Aanpakovermatigalcoholgebruikdoorjongeren.
_ SamenmetdeministervanVWSconcreetgevolggevenaande
Preventievisie.
Alle kansen voor alle kinderen....... 2�
Jeugdparticipatie
Jongerenmoeten,ongeachtculturele
achtergrondofbeperking,instaatzijnom
meetedenkenenmeetebeslissenen
vooralmeetedoeninNederland.
Goedevoorbeeldenvanhoejongeren
(kunnen)meedoenindesamenlevingzijn:
Maatschappelijkestageszijneenbelangrijke
aanvullinghierop.Metdezestageswordt
primairbeoogddatallejongerentijdenshun
schooltijdkennismakenmeteneenbijdrage
leverenaandesamenleving.Hetkabinetwil
datiederejongerezo’nmaatschappelijke
stagedoet.
MetdekomstvandeWetMaatschappelijk
Ondersteuningisophetterreinvanjeugd
participatieookeenbelangrijkerolvoor
gemeentenweggelegd.Deministervoor
JeugdenGezinzaljaarlijkseenprijsuitreiken
aandegemeentediehetbesteinitiatief
heeftophetgebiedvanjeugdparticipatie.
lokalejongerenraden,wijkevenementen
(georganiseerddoorjongeren),verrichten
vanvrijwilligerswerkendebatterenover
discriminatieenintolerantie.Maarook
meedoeninhetgezinisvanbelang.
Wat gaan we doen:
Invoeringmaatschappelijkstagezodatin
2011allejongereninhetvoortgezet
onderwijseenmaatschappelijkestage
doendoorbijvoorbeeldeenvormvan
vrijwilligerswerk.
Jeugdprogramma’sdoorenmetjeug-
digen(NationaleJeugdraad,vrijwilligers-
regeling,etc).
Nadereafsprakenmetgemeentenmaken
overbevorderenvanjongerenparticipatie
_
Vanaf2008uitreikenjaarlijksejongeren-
prijsopgebiedvanjeugdparticipatieaan
eengemeente.
Afschaffeneigenbijdragevoorkinderen
indejeugdzorgzoalsvermeldindeWet
opdejeugdzorg.
_
_
_
_
OnderdeWetopdejeugdzorgiselkkind
meteigeninkomsteneeneigenbijdrage
verschuldigdindekostenvanzorg.
Dezeregelingstuitalenigetijdopkritiek.
Deeigenbijdragezouhetaannemenvaneen
bijbaantjeendehulpverleningindeweg
staan.Daaromwordtdeeigenbijdragevan
hetkindonderdeWetopdejeugdzorg
afgeschaft.
2�
�. Kindvriendelijke leefomgeving Goedopgroeienvergteenstimulerende,kindvriendelijkeendusookveiligeleefomgeving.
Eenkindvriendelijkeleefomgevingbegintmeteengoedewoning.Maareenkindvriende
lijkeleefomgevingbetekentookveiligewandel-enfietspaden,eenschoneenveilige
buitenruimte,metaccommodatieswaarinvrijetijdsactiviteitenwordenaangeboden,met
eenaanbodaansport,cultuurengroenbinneniedersbereik.
Gemeentenvervullenvoordetotstandkomingvaneenkindvriendelijkeleefomgevingeen
crucialerol.Samenmetwoningbouwcorporatieszullenzijhuisuitzettingenvangezinnen
metkinderenzoveelmogelijkmoetenproberentevoorkomenenmoetenzorgenvoor
voldoendejongerenhuisvesting.Verderisereenrichtlijnopgesteldvoorgemeentenom
(minimaal)drieprocentperwijkspecifiektebestemmenvoorspeelruimte.Demeningvan
jongereniseenbelangrijkegraadmetervooreenoordeeloverdekindvriendelijkheidvande
leefomgeving.
Wat gaan we doen:
_ in2011kentiederegemeenteeenvormvaninspraakvanjongeren,
onderanderegerichtopeenkindvriendelijkewoon-enleefomgeving.
_ Hetkabinetengemeentenmaken,inlijnmethetbestuursakkoord
tussenRijkenGemeenten,afsprakenoverdeconcretebijdragenvan
gemeentenophetterreinvankindvriendelijkeleefomgeving.
_ Heteffectvanderichtlijndat3procentvanplangebieddatwordt
bestemdvoorwoondoeleindenwordtbestemdvoor(groene)speel
ruimtewordtgemonitord.
_ Eenprachtwijkiskindvriendelijk.Bijhetopstellenvandecharters
tussenRijkengemeentenoverde40wijkenwordtdeinteractie
tussendewijkaanpakenhetProgrammaJeugdenGezin
(inaanvullingopdeontwikkelingvanCentravoorJeugdenGezinen
bredescholen)geconcretiseerd.
_ InoverlegmetAedeswordenafsprakengemaaktoververruimingvan
derolentaakdiewoningcorporatiesgaanvervullenindetotstand
komingenhetbeheervan(multifunctionele)accommodatiesen
buitenspeelruimte,endejongerenhuisvesting.
Alle kansen voor alle kinderen....... 2�
�. Snelle en effectieve hulp voor jeugd en gezin
Omsnelengoedezorgaankinderenen
oudersmetopgroei-enopvoedproblemen
tebieden,moetdejeugdzorgbeter
gestroomlijndworden.Daarwaar
verschillendeinstantiesbetrokkenzijnzal
opeenprofessionelewijzemoetenworden
samengewerkt.Ditgeldtvoordesamen
werkingtussenondermeerdeprovinciaal
gefinancierdejeugdzorg,gesloten
jeugdzorg,zorgvoorlichtverstandelijk
gehandicapten,jeugd-ggzenhetonderwijs.
Kinderenmoetennietvanhetkastjenaar
demuurwordengestuurd,maardezorg
moetnaarhetkindkomen(ofnaarde
instellingwaarhetkindverblijft).
OokIndicatieorganenmoetencliëntensnel
engoedvoorsorterenopdejuistehulp.
Omdattebereikenmoetengemeentelijke
voorzieningenophetgebiedvanzorgen
onderwijs,dedesbetreffendeindicatie
organenenaanbiedersvangeïndiceerde
zorgenonderwijs,zodanigsamenwerken
datdiesnelleencorrectetoeleidingplaats
kanvinden.Daarnaastwordtbekekenof
jeugdgezondheidszorgartsenrechtstreeks
mogendoorverwijzennaarmedisch
specialisten.
Wat gaan we doen:
Bevorderendat(provincies,gemeenten)
voorzieningenvoor(gesloten)jeugdzorg,
AWBZ-instellingenenonderwijs
instellingensluitendeafsprakenmaken
overdestroomlijningvandejeugdketen,
o.a.ontwikkelingenbeschikbaarheidvan
eenintersectoraalzorgaanbod.
Opheffenbelemmeringeninwettelijke
uitvoeringsregels.
Ontwikkelinggeslotenjeugdzorg;
overhevelingvaneenaantaljustitiële
jeugdinrichtingennaardegesloten
jeugdzorgenontwikkelingvannieuw
geslotenjeugdzorgaanbod,zodatin2010
descheidingvancivielrechtelijken
strafrechtelijkegeplaatstejeugdigenin
respectievelijkgeslotenjeugdzorginstel
lingenenjustitiëlejeugdinrichtingenis
gerealiseerd.
OndersteuninginvoeringKaderIntegraal
Indiceren,zodatin2009deindicatiestel
lingenvoorspeciaalonderwijs,jeugdzorg
enAWBZ-zorgzijngeharmoniseerd:de
betreffendeindicatieorganenwerken
conformhetKaderIntegraalIndiceren.
Vervolgactiesgerichtopvereenvoudiging
indicatiestellingen.
_
_
_
_
_
2�
Verbetering jeugdbescherming
Alshulpverleningdoordejeugdzorgnietmogelijkisomdatoudersen/ofkinddehulpdie
nodigisnietaccepteren,danzaldeoverheidmoetenkunneningrijpen.Daarvoorbestaan
diversekinderbeschermingsmaatregelen.Waardeoverheidingrijptmoetdateffectief
gebeuren.Zozullenkinderendieinhetkadervaneenkinderbeschermingsmaatregeluithuis
zijngeplaatst,snellerdannuhorenofzeweerteruggaannaardeoudersofelderszullen
wordenopgevoed.
Hetstrevenisdaterbinnentweejaarzekerheidaankinden(pleeg)ouderswordtgegeven.
Datisbelangrijkvoorcontinuïteitindeopvoeding.Minderbureaucratie,meerstabiliteit.
HetvorigekabinetishetprogrammaBeterBeschermdbegonnen.Ditprogrammaheeftals
doeldekwaliteitvandejeugdbeschermingtevergroten.Hetprogrammawordtvoortvarend
afgerondenderesultatenwordenoveralinNederlandtoegepast.
Vanafvolgendjaarwordtlandelijkeennormvoorsnellebesluitvormingoverdeinzetvan
kinderbeschermingsmaatregeleningevoerdenin2010zalnieuwewetgevingzijningevoerd.
Diemaaktmeermaatwerkmogelijkindemaatregelendievoorkinderenenhetgezinnodig
zijn.Maarsnelheidenmaatwerkzijnnietvoldoende,ookeenprofessioneleaanpakisvan
belang.Daaromwordtvanafeind2008deDeltamethodegezinsvoogdijtoegepastenzalbij
voogdijenuiterlijkin2010volgenseennieuwemethodewordengewerkt.
Wat gaan we doen:
InhetkadervanBeterBeschermd:
isin2008deDeltamethodegezinsvoogdijvolledigingevoerd,inclusief
verlagingvande‘caseload’vandegezinsvoogdnaar15zakenperfte;
zijnin2009dedoorlooptijdenvoorbesluitvormingoverinzetvan
jeugdbeschermingteruggebrachttotvasttestellennormtijden:
bijcrisissituatieswordtbinnen24uuropgetreden;
EenKinderbeschermingsmaatregelwordtbinneneenweekgeregeld;
In2010isherzienewetgevinginzakekinderbeschermingsmaatregelen
ingevoerd.
_
_
_ _
Alleenstaandeminderjarigevreemdelingendiebijbinnenkomstjongerzijndan12jaar
wordenopgevangendoorpleeggezinnenvanNidos.Ouderekinderenkomenin
opvanglocatiesvanhetCentraalOrgaanAsielzoekers.Naaraanleidingvanverdwijningenvan
alleenstaandeminderjarigevreemdelingenuitdeopvangisbeslotentothetinrichtenvan
proefprojectenvoorbeslotenopvang.
Alle kansen voor alle kinderen....... 27
Wat gaan we doen:
Desectorgaatdenormenvoormaximale
wachttijdenindejeugdzorgtegenhet
lichthoudenennieuwenormenvast
stellen.Totdietijdblijvendewachttijden
indejeugdzorgbinnendeafgesproken
normen.
Erkomteensamenhangendeaanpakvan
preventie,stroomlijnenvandejeugdzorg
eninzetopdoelmatigheidenerkomt
extrageldbeschikbaar.
Per1januari2009zaleennieuwe
financieringssystematiekworden
ingevoerd.
_
_
_
Aanpak wacht- en doorlooptijden
Debehoefteaanjeugdzorgisdeafgelopen
jarenforstoegenomen.Hetaantal
gebruikersvanprovinciaalgefinancierde
jeugdzorglagin2005tweederdehoger
danin2000.
Hetkabinetheeftdesectorgevraagdde
maximalewachttijdenvoorde
geïndiceerdejeugdzorg,dienumaximaal
negenwekenis,tegenhetlichttehouden
ennieuwenormentestellen.Totdat
momentwordtnauwlettendbewaaktdat
determijnvannegenwekenwordt
aangehouden.
Daarnaastisvoordeaanpakvande
wachtlijstenookhetstroomlijnenvande
jeugdzorg,evenalsdevergrotingvande
doelmatigheidvangrootbelang.Omde
extravraagnaarjeugdzorgoptekunnen
vangenkomterextrageldbeschikbaar.
In2007krijgendeprovinciesengroot
stedelijkeregio’s€30miljoenextra,naast
de€40miljoendiemetingangvanditjaar
alstructureelextrawordtingezet.
Belangrijkisookdenieuwefinancierings
systematiek.Dezesystematiekis
gebaseerdopeenramingsmodel,datde
behoefteaanjeugdzorginkaartbrengt.
Definancieringkandaaropworden
afgestemd.Hetstrevenisdatdenieuwe
financieringssystematiekmetingangvan
1januari2009inwerkingtreedt. Wat gaan we doen:
Goedwerkendedatabankmetop
effectiviteitbeoordeeldemethodenen
programma’s.
Professionalsgebruikendemethodenen
programma’sdiehetbestopeffectiviteit
scoren.
_
_
Kennis over effectieve
signaleringsinstrumenten en
interventies vergaren en
verspreiden
Doenwatwerkt:daargaathetuiteindelijk
om.Hierdoorkunnenmeerkinderenen
gezinnengeholpenwordenvoorhetzelfde
geld.Daarvoorisondermeerhetprogramma
‘Zorgvoorjeugd’(2007-2013)ontwikkeld.
Hetprogrammarichtzichopkennisontwikke
lingvoorprofessionalsomdepsychischeen
socialeontwikkelingvanjeugdtebevorderen
enveiligtestellenwaardezeontwikkeling
wordtbedreigd.
2�
�. Aanpak kindermishandeling Kindermishandelingmoetnietalleenwordenaangepakt,hetmoeteerstenvooralworden
voorkómen.DeCentravoorJeugdenGezinvervullenhierineenfunctie.Oudersmoeten
ondersteundworden,zodatvoorkomenwordtdatopvoedonmachtuitmondtinkinder
mishandeling.Naasthetvoorkomenvankindermishandelingmoetendebestaandegevallen
vankindermishandelingzosnelmogelijkwordengesignaleerdenbeëindigd.Uiteraard
moetenookdeschadelijkegevolgenvandemishandelingzoveelmogelijkwordenbeperkt.
DeRaak-aanpak,afkomstigvanReflectie-enActiegroepAanpakKindermishandeling,vormt
deruggengraatvoorhetvoorkomen,signalerenenstoppenvankindermishandeling.
Wat gaan we doen:
_ Raak-aanpaklandelijkinvoeren;in2011wordtinhethelelandconform
deRaak-methodegewerkt.
_ deAMK’sendeRaadvoordeKinderbeschermingkunnendooreen
goedafgestemdewerkwijzeenextramiddelendegroeivanhetaantal
meldingenopvangen.
_ invoeringnieuwedoorlooptijdAMK-onderzoek.Denieuwedoorloop
tijdwordtinoverlegmetIPOenMOgroepbepaaldenviaeen
wijzigingvanhetUitvoeringsbesluitWetopdejeugdzorgvastgelegd.
_ invoeringnormvoordoorlooptijdbesluitvorminginzetkinderbescher
mingsmaatregel(opbrengstBeterBeschermd).
_ bevorderendatberoepsgroependiemetkinderenwerkeneenzelfde
meldcode(alsbasis)gebruiken.Belangrijkonderdeelhiervanis
trainingenscholinginhettoepassenvandemeldcodekinder
mishandeling.
Alle kansen voor alle kinderen....... 2�
7. Van school naar werk Elkejongeremoetgoedwordenvoorbereid
opzijnofhaartoekomst.Deaansluiting
vanschoolnaarwerkisdaarbijessentieel.
Hetkabinetzetdaaromsteviginopeen
sluitendeaanpakvoorschoolverlaters.
Onderdenoemer‘aanvalopdeuitval’
wordtgestreefdnaareenhalveringvanhet
aantalvoortijdigschoolverlaters.Verderzet
hetKabinetinopdeinvoeringvaneen
leer-werkplichtvoorjongerentot27jaarin
combinatiemetdemogelijkheidtot
inhoudingopeeneventueleuitkering.
Elkeleerlingheeftrechtopeenkwalitatief
goede,opmaatgesnedenplekinhet
onderwijs.Opditmomentzijnerdoorde
complexiteitvanhetstelselnogteveel
leerlingendienietdejuisteplekhebben
binnendebestaandevoorzieningen.
Daarommoetereenlandelijksluitende
aanpakkomen,metdevrijheidvooreen
regionaleinvulling‘opmaat’.
Ookaanjongerenzonderzichtopopleiding
ofbaandiemetdegebruikelijkeinstrumenten
nietwordenbereikt,wilhetkabinet
perspectiefbiedendoordelandelijke
invoeringvancampussendiegerichtzijnop
heropvoeding,scholingenarbeidstoeleiding.
Eenanderedoelstellingvandecampussenis
omeenbijdrageteleverenaanhet
verminderenvandejeugdcriminaliteitmet
10procent.Metdecampussenkanbijvoor
beeldwordenvoorkomendatjongerendie
lichtevergrijpenhebbengepleegd,(verder)
afglijdennaardecriminaliteit.
Wat gaan we doen:
‘Aanvalopdeuitval’:strevenomaantal
voortijdigschoolverlaterstehalveren;
Leerwerkplichtvoorjongerentot27jaar;
Landelijksluitendeaanpakvoorpassend
onderwijs;
Landelijkeinvoeringcampussen,inclusief
juridischkader.
_
_ _
_
�0
�. Voorkomen jeugdcriminaliteit Netalsbijkindermishandelingishetbijjeugdcriminaliteitvooraleenkwestievanvoorkómen.
Demaatregelendieinditwerkprogrammazijngenoemd,levereneenbijdrageaandepreventie
vanjeugdcriminaliteit.Alsallesslaagtvoorkomtdat,insamenhangmethetreedsbestaande
beleid,jeugdcriminaliteit.Verderwordtmethernieuwdekrachteenprogrammaingerichtter
bestrijdingvandejeugdcriminaliteit,alsonderdeelvan“VeiligheidbegintbijVoorkomen”.
Naastdeoudersspelengemeentenbijdepreventieeenbelangrijkerol.Zijzulleninkaart
brengenwelkevandejeugdigentemakenhebbenmeteen(grote)hoeveelheidrisico
factorenvoordeontwikkelingvancrimineelgedrag.
Indeaanpakvanjongeren,dierisico-engrensoverschrijdendgedragvertonen,iseenoploop
zichtbaarvanvrijwillig,naardrang,naardwang.Zozaliniederesituatieeerstgekeken
wordenofdeoudersen/ofdejeugdigetemotiverenzijnvooropvoedingsondersteuningof
vormenvan(jeugd)zorg.
Alszijhiernietvrijwilligaanwillendeelnemen,endesituatievraagterwelom,wordtdrang
enzonodigdwangtoegepast.
Bijjongerendie(vaakingroepsverband)overlastveroorzakenenjongerendiestrafbarefeiten
hebbengepleegdzijnpolitieenjustitieaanzet.Eriseenwetsvoorstelinvoorbereidingdat
gemeenteninstaatmoetstellensnellertereagerenopoverlastveroorzakendejongeren
doorbijvoorbeeldeengebieds-ofcontactverbodopteleggen.
Wat gaan we doen:
_ 10procentverminderingjeugdcriminaliteit,conformdoelstelling
VeiligheidbegintbijVoorkomen.
_ Verspreidenvankennisoverrisicofactorenjeugdcriminaliteit.
_ Goedtoepassenvaninstrumentariumophetcontinuümvrijwillige
hulp–drang–dwang.Oudersaansprekenophetgedragvanhun
kinderen.
_ NagaanmetGroteStedenofaanvullingvaninstrumentariumgewenstis.
Alle kansen voor alle kinderen....... �1
�. Professionalisering Hetwerkenmetenvoorkinderenen
gezinnenvergtdeskundigeenbetrokken
professionals.Datbetekentinvesterenin
kwaliteit.Wemoetenzuinigzijnopde
professionals,wemoetenzebindenaande
jeugdsector,envoorkomendatzenakorte
tijdteleurgestelddesectorderugtoekeren.
Specifiekvoordejeugdzorgzijnerde
komendetijdvierbelangrijkeprioriteiten:
1. verhelderingvandeberoepen:watmoet
jekennenenkunnenomindejeugdzorg
tewerken?;
2. betereopleidingen;
�. aansluitingvanalleprofessionalsbijeen
beroepsvereniging;
�. invoeringvaneentucht-entoetsrechtin
dejeugdzorg.
Eriseenstuurgroepprofessionalisering
opgerichtwaaraandeelnemen:deberoeps-
verenigingen,deMOgroep,deHBO-raaden
hetLandelijkCliëntenforumJeugdzorg.
Deledenvandestuurgroephebbende
handenineengeslagen.Zijhebbeneen
actieplangeformuleerdwaarinzemetelkaar
afsprekendevierprioriteitendekomende
jarenuittevoeren.
Wat gaan we doen:
In2011isdebureaucratieafgenomen;
professionalsbestedenmindertijdaan
papierenmeertijdaandejeugdigeen
hetgezin,enhebbenmeerplezierinhun
werk.
DeHBO-opleidingenbiedenminorenen
mastersaandiespecifiekerzijn
toegesnedenopdejeugdzorg.
Verhelderingberoepenstructuur:wat
moetmenkennenenkunnen.
Verbeteringaansluitinginitiële
opleidingenbijdeberoepspraktijk.
Versterkingberoepsverenigingen
(metcodeenregistratie).
KwaliteitscollegeTuchtrechtinde
jeugdzorg.
Trajectarbeidsmarktendiversiteitinde
jeugdsector.
_
_
_
_
_
_
_
�2
Alle kansen voor alle kinderen....... ��
��
Deel III: En nu verder HetkabinetheefteengroteambitieomtezorgendatelkkindinNederlandgoedkan
opgroeienendatdegezinnendaarbijwaarnodigsnelengoedgeholpenworden.Hetkabinet
wilditdoensamenmetdejeugdzelf,metouders,metprofessionals,metgemeentenen
provincies.Enwilsamenwerkenmetenlerenvananderelanden.
EénvandebelangrijkstekadersvoorhetprogrammaJeugdenGezinishetVNVerdragvoor
deRechtenvanhetKind.Methetbeleidsprogrammawordtverdervormgegevenaande
uitvoeringvanhetverdrag.Naarverwachtingzalmedio2008de3eNederlandserapportage
overdeuitvoeringvanhetVN-KinderrechtenverdraginGenèvewordenbesprokenmethet
VN-Kinderrechtencomité.
SamenmetdeministervoorWWIzaldeministervoorJeugdenGezineenvierjarig
actieprogramma“Diversiteitinhetjeugdbeleid”opstellenenzaldatsamenmetdeminister
voorWWIindekomendekabinetsperiodeuitvoeren.
InhetkadervanOperatieJongisdeJeugdmonitorontwikkeld.Demonitorisopgebouwduit
indicatorendieinzichtelijkmakenhoekinderenengezinnenervoorstaan.Deprestatiesop
dezeindicatorenmakenduidelijkofhetwelgoedgenoeggaat,enofhetbeleidop
onderdelenmoetwordenbijgesteld.DeeersteversievandeJeugdmonitorkomtin2007
beschikbaar.
Eenambitieusprogrammavoorjeugdengezinvraagtomeengedeeldeambitievanrijk,
gemeenten,provinciesenprofessionals.Metdezepartijenwordteengemeenschappelijke
agendagemaaktvoordekomendevierjaar.Hierbijzullenweafsprakenmakenoverde
inhoud,overdewijzevanbewakingenoverhettoezicht.
Wat gaan we doen:
Vierjarigactieprogramma“Diversiteitinhetjeugdbeleid”;
Eenoperationelemonitorjeugdengezin;
Toezichtophetprogramma“Allekansenvoorallekinderen”;
En:dedialooggaatdoor.
_ _ _ _
Alle kansen voor alle kinderen....... ��
��
alle kansen voor alle kinderenprogramma jeugd en gezin2007 - 2011 Verkorte versie
Uitgave
Programmaministerie
voor Jeugd en Gezin
Postadres
Postbus 16166
2500 BD Den Haag
Bezoekadres
Een land waar kinderen gezond en veilig kunnen opgroeien,
hun talenten kunnen ontwikkelen en plezier hebben,
waar ze hun steentje leren bijdragen aan de maatschappij en
goed voorbereid zijn op de toekomst: kortom, waar alle
kinderen alle kans krijgen. Dat is de ambitie waar het kabinet
de komende periode aan wil werken.
De programmaminister voor Jeugd en Gezin is verantwoordelijk
voor een kind- en gezinsvriendelijk beleid, dat wordt gedragen
door ouders, families, onderwijzers, professionele
hulpverleners, gemeenten en provincies. Met het programma
voor Jeugd en Gezin ‘Alle kansen voor alle kinderen’, waarvan
u nu de publieksversie in handen heeft, kiest het kabinet
bewust voor een nieuwe aanpak, die regie, samenwerking en
het overstijgen van deelbelangen in het belang van de jeugd
en hun gezinnen mogelijk maakt. Een aanpak die het gezin in
positie brengt, inzet op preventie door eerder de problemen
op te sporen en aan te pakken en de vrijblijvendheid voorbij is.
Parnassusplein 5
2511 VX Den Haag
Informatie
Voor informatie en vragen over
bestellingen kunt u terecht bij
medewerkers van Postbus 51.
Zij zijn op werkdagen bereikbaar
van 9.00 tot 21.00 uur onder
telefoonnummer 0800-8051 (gratis).
Internetadres
www.jeugdengezin.nl
September 2007
DVC
-702
04
on
twer
p h
AA
i, R
ott
erd
am
