Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds...Doordecentralisatie en uitkeringen uit...

Click here to load reader

  • date post

    01-Apr-2021
  • Category

    Documents

  • view

    0
  • download

    0

Embed Size (px)

Transcript of Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds...Doordecentralisatie en uitkeringen uit...

  • Doordecentralisatie en uitkeringen uit hetgemeentefonds

    De weg naar de onbegrensde mogelijkhedenen de uitkeringen uit het gemeentefonds?

    Gertjan van Midden Adviseur huisvesting VOS/ABB

  • WPO: Afdeling 3: de artikelen 91 tot en met 112WEC: Afdeling 3: de artikelen 89 tot en met 110 WVO: Afdeling 1A: de artikelen 76a tot en met 76w.

    “De gemeenteraad draagt onderscheidelijkburgemeester en wethouders dragen ten behoeve van de gemeentelijke en van de andere dan gemeentelijke scholen zorg voor de voorzieningen in de huisvesting op het grondgebied van de gemeente overeenkomstig het bepaalde in dit hoofdstuk.”

    Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

  • Invulling van de zorgplicht d.m.v. Verordening:� Wat is een voorziening in de huisvesting � Het bekostigingsplafond� Het indienen van de aanvraag � Het programma en het overzicht� Spoedeisende aanvragen � Weigeringsgronden � Bouwheerschap � De gemeentelijke verordening � Vorderingsrecht, verhuur en

    medegebruik

    Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

  • Invulling van de zorgplicht dmvDOORDECENTRALISATIE:………waarom eigenlijk !!!!!!

    Efficiëntie (minder regels)??Duidelijkheid (alles in een hand)??

    5 gemeenten……… 5 meningen??Goedkoper, maar voor wie??

    Beleidsruimte groter??Gebruik, beheer en bouw in een hand, inclusief

    de risico’s!!Doorgedecentraliseerd…..probleem opgelost

    ……..??Mits goed voorbereid!!

    Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

  • Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

    Inkomsten gemeente

    ���� Leges

    ���� Retributies

    ���� Onroerend zaakbelasting

    ���� Grondpolitiek

    ���� Gemeentefonds

    ���� Doelsubsidies

    UITKERING GEMEENTEFONDS IS ALGEMENE UITKERING

  • Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

    Opbouw uitkering gemeentefonds

    ���� Clusters en subclusters

    � Onderwijs: CLUSTER EDUCATIE….SUBCLUSTER

    HUISVESTING

    � Uitkeringsmaatstaven

    � Accres

    � Vermenigvuldigingsfactoren

  • Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

    37,66%62,34%Omgeving adressendichtheid13

    36,17%63,83%Binnenwater12

    36,17%63,83%Land11

    0,00%100,00%Groei leerlingen VO 10

    0,00%100,00%Groei jongeren9

    58,33%41,67%Kernen 8

    Leerlingen VO7

    1,56%98,44%Leerlingen (V)SO 6

    100,00%0,00%Regionaal klantenpotentieel 5

    26,81%73,19%Minderheden 4

    42,53%57,47%Huishoudens met laag inkomen 3

    49,50%50,50%Jongeren < 202

    100,00%0,00%Inwoners 1

    Aandeel educatie Aandeel OHV algemene verdeeltabel

  • Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

    b.4. (V)SO gr gr =6

    b.3. (V)SO gr gr =3

    b.2. (V)SO gr gr =2

    b.1. (V)SO

    a. SBO en Praktijkonderwijs

    � 1,63

    � 5.301,39

    � 4,91

    � 5,03

    � 5,03

    � 221,81

    � 169,94

    � 418,69

    � 313,84

    � 1,67

    � 109,49

    � 81,28

    � 187,36

    1,441

    Inwoners

    Kernen

    Omgevingsadressendichtheid

    Binnenwater

    Land

    Extra groei leerlingen VO

    Extra groei jongeren

    Leerlingen VO

    b. (V)SO (WEC art. 2, lid 2)

    a. Leerlingen SBO en Praktijkonderwijs

    Leerlingen (V)SO en praktijkond.

    Regionaal klantenpotentieel

    Minderheden

    Huishouden met laag inkomen

    Jongeren < 20

    Maatstaven:

    Uitkeringsfactor

  • – Uitkering via het gemeentefonds = algemene uitkering

    � 1,3 miljard euro

    � Gemeenten geven � 50 miljoen minder uit

    � Grote gemeenten (G25) geven 5% meer uit

    � Kleine gemeenten (442) geven 12% minder uit

    � = investeringsruimte van � 3 miljoen per gemeente

    Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

  • Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

    Uitgaven gemeenten onderwijshuisvesting

    Kapitaallasten

    Leningen VO

    Huur

    OZB

    Verzekeringen

    Beheerskosten

    Overige kosten

    57%

    9%

    6%

    7%

    1

    9%

    11%

  • Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds�����������������������

    Verordening � Programma en overzicht & procedures: � Aanvraag, beoordeling aanvraag; uitvoering � Medegebruik en verhuur � Gebruik en bekostiging gymnastiekruimte

    Bijlagen � Criteria voor de beoordeling aangevraagde voorzieningen � Criteria voor opstelling en toetsing van

    leerlingprognoses� Criteria voor oppervlakte en indeling

    capaciteit/ruimtebehoefte/omvang van de toekenning� Financiële normering

    normering/feitelijke (aanbestedings) kosten/kosten van medegebruik.

    � Criteria voor de urgentie van de aangevraagde voorzieningen

  • Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

    In afwijking van het bepaalde in deze afdeling kan de gemeenteraad met het bevoegd gezag van een niet door de gemeente in stand gehouden school, onder door de gemeenteraad te stellen voorwaarden, overeenkomen dat de gemeenteraad aan het bevoegd gezag ten behoeve van de onder het bevoegd gezag op het grondgebied van die gemeente in stand gehouden school een jaarlijks bedrag voor de huisvestingskosten verschaft.

    In afwijking van deze afdeling kan de gemeenteraad besluiten dat jaarlijks een bedrag voor huisvestingskosten wordt betaald aan het bevoegd gezag van een niet door de gemeente in stand gehouden school voor zover die op het grondgebied van de gemeente in stand wordt gehouden. De gemeenteraad neemt het besluit in overeenstemming met het bevoegd gezag.

  • Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

    Doordecentralisatie naar openbare scholen met een integrale bestuurvorm of een bestuurs-commissie cf. artikel 83 van de Gemeentewet is niet mogelijk

    Artikel 156 van de Gemeentewet biedt een algemene grondslag om bevoegdheden van de gemeenteraad over te dragen aan het college van B&W of aan een door de gemeenteraad ingestelde bestuurscommissie.

  • Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

    - ingewikkelde regelgeving- jaarcyclus i.p.v. meerjaren beleid - veel bypasses en overleg nodig om maatwerk te vinden- gemeenten geven niet al het geld uit (� -/- 50 miljoen), waarbij

    met name de gemeenten onder de 50.000 inwoners relatief veel geld niet uitgeven

    - toenemende autonomie van de scholen - verouderde (nog op de rijksregelgeving) gebaseerde normen - extra middelen worden niet altijd naar de scholen doorgespeeld. - gemeenten passen vaak de verordening beleidsarm toe - innovatie in de bouw: (pps, pps-light, living buildingconcept,

    samenwerking met woningbouwcorporaties, vastgoedstichting) - brede schoolontwikkeling

  • Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

    De totale verantwoordelijkheid en het initiatief voor de huisvesting ligt al bij de scholen .

    � De school neemt het initiatief voor de aanvraag � De school is bouwheer � De school wordt eigenaar van het gebouw

    Gemeenten hebben financieringsrol en regierol

  • Rijksoverheid GemeenteAlgemene uitkering uit gemeentefonds

    Schoolbestuur POExploitatievergoeding

    Schoolbestuur VOExploitatievergoeding

    Nieuwbouw

    Uitbreiding

    Vervangende nieuwbouw

    Tijdelijke accommodaties

    Onderhoud buitenkant renovatie & aanpassing (alleen PO)

    Gymaccomodaties

    Verzekering & OZB

    Volledige onderhoud renovatie & aanpassing

    Gymaccommodaties huren of onderhouden

    Onderhoud buitenkant

    OF >>>> doordecentraliseren

    Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

  • Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

    +Economisch eigendom

    + uitbreiding

    + vervangende nieuwbouw

    + renovatie

    ALLEEN PO

    Onderhoud

    VARIATIES

  • Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

    Economisch eigendom of claimrecht

    Misverstand:

    Economisch eigendom/claimrecht bestaat niet

    • Scholen zijn eigenaar met alle lusten en lasten.

    • Wet geeft enkele beperkingen aan dat eigendomVerboden is: te verkopen, verzwaren of verhuren zonder toestemmingNa beëindiging gebruik: eigendom terug naar de gemeente

    Bij volledige doordecentralisatie:

    School krijgt ook de mogelijkheid te verkopen, verhuren en een hypotheek te vestigen.

  • Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

    Partieel Volledig

    Feitelijk onderhoudsplan huisvestingsplan

    Normatief kengetallen kengetallen onderhoud/ren. stichtingskosten

  • Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

    Gemeente wil ervan af……….Schoolbestuur is te gretig………Gebrek aan deskundigheid Onvoldoende vooronderzoek naar draagvlakWederzijdse doelstellingen niet duidelijk Beide partijen zijn uit op “winst”Onvoldoende financiële middelen

    De valkuilen

  • Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

    De agenda’s:

    Het schoolbestuur • Een contract van 20-30 jaar• Volledige ruimte om leegstand op een andere manier te

    benutten • Zo volledig mogelijke afdichting van de risico’s • Vergoeding van de gemeente van de volledige kosten

    (z.g. kostenmodel) • Loslaten oppervlakte en financiele normeringen • Volledige vrijheid van financieringsmogelijkheden • Bereidheid gemeente tot garantstelling • Beperkte administratieve last / verantwoording

  • Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

    De agenda’s:

    De gemeente

    • Zo min mogelijk risico’s • Bedrag dat beschikbaar wordt gesteld beperkt houden

    (Uitgangspunt is maximaal uitkering gemeentefonds)• Bezuinigingen / efficiencywinst inboeken • Resultaatverplichting vastleggen (ZORGPLICHT (ZORGPLICHT

    HANDHAVEN!!!!!)HANDHAVEN!!!!!)• Verantwoording van het schoolbestuur verlangen • Bij overdracht economisch eigendom gemeentelijke lasten

    overdragen • Werkingsduur beperken tot overzichtelijke periode• Wie gaat er eigenlijk over ????????

  • Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

    Kansen en bedreigingen

    • Onvoldoende capaciteit • Leegstand• Veranderende wetgeving • Nieuwe onderwijskundige ontwikkelingen • Onvoldoende kwaliteit v.d. voorzieningen • Onvoldoende spreiding en bereikbaarheid

    • Betere aansluiting bij visie • Verantwoording binnen/buiten in een hand • Life sycle benadering • Meer mogelijkheden alt. Financieringsvormen• Efficiënter gebruik (compact bouwen) • Noodbouw versus permanent

    School-gebouwen

    • Middelen zijn onvoldoende• Kennis en ervaring ontbreekt • Verlies schaalvoordelen• Onzekere toekomst factoren (o.a.

    Leerlingenstromen

    • Grotere autonomie • Zelf beslissingen over investeringen• Kortere besluitvormingstrajecten • Stabiele inkomsten• Combinatie van activiteiten • Voorinvesteringen

    School-Besturen

    • Minder financiele armslag • Minder mogelijkheden int.accommodatie beleid • Schoolbestuur komen verantwoordelijk niet na • Niet alle schoolbesturen doen mee

    • Stabiele uitgaven • Minder (grote) financiele risico’s • Lagere personele kosten

    Gemeente

    Bedreigingen Kansen

  • Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

    Stappenplan

    1) Inventarisatie: Doelen:• Doelen, randvoorwaarden kansen en bedreigingen gemeente;• Doelen, randvoorwaarden kansen en bedreigingen schoolbesturen;• Gezamenlijke doelen en randvoorwaarden.

    2) Beantwoord een aantal gezamenlijke vragen� Welke voorzieningen?� Voor hoe lang?� Normatief of werkelijke kosten?� Doen alle schoolbesturen mee, zo nee wat dan?� Hoe gaan we om met de startsituatie?� Hoe gaan we om met de eindsituatie?� Hoe gaan we om met veranderende omstandigheden?

    Maar: onderzoek eerst de eigen situatie

  • Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

    Stappenplan

    3) Modelbouw Doelen:• Bouw vervolgens een model dat past bij de doelen en

    randvoorwaarden • Benut de kansen • Beperk daarbij de bedreigingen

    4) Besluitvorming � Eventueel gefaseerd � Intentieverklaring eventueel na punt 2� Besluitvormingstraject gemeente

    LET OP VERSCHILLEN� Besluitvormingstraject schoolbesturen � Individuele overeenkomsten + aanpassen verordening

  • Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

    2007 586 385,19� 1,380 249.196,359� 2008 679 398,59� 1,421 307.666,519� 2009 791 411,99� 1,461 380.893,324� 2010 912 425,39� 1,498 464.926,087� 2011 1028 438,79� 1,498 540.569,622� 2012 1117 452,19� 1,498 605.307,322� 2013 1200 465,59� 1,498 669.555,667� 2014 1289 478,99� 1,498 739.913,863� 2015 1397 492,39� 1,498 824.342,006� 2016 1442 505,79� 1,498 874.052,057�

    Jaar Aantal ll. bedrag per leerling cf. uitkeringsfactor totaal uitkering cf. T-2 circ. gemeentefonds gemeentefonds

    477.881� 778.180� 780.671� 756.854� 753.116� 748.812� 743.659� 737.544� 730.468� 720.958�

    Lasten gem. begroting

    Inkomsten versus de lasten

    Uitkering tot 1-1-2006 � 276,00

  • Rondvraag en sluiting

    ZIJN ER NOG - VRAGEN - OPMERKINGEN - OF SUGGESTIES?