Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds...Doordecentralisatie en uitkeringen uit...

Doordecentralisatie en uitkeringen uit hetgemeentefonds

De weg naar de onbegrensde mogelijkhedenen de uitkeringen uit het gemeentefonds?

Gertjan van Midden Adviseur huisvesting VOS/ABB

WPO: Afdeling 3: de artikelen 91 tot en met 112WEC: Afdeling 3: de artikelen 89 tot en met 110 WVO: Afdeling 1A: de artikelen 76a tot en met 76w.

“De gemeenteraad draagt onderscheidelijkburgemeester en wethouders dragen ten behoeve van de gemeentelijke en van de andere dan gemeentelijke scholen zorg voor de voorzieningen in de huisvesting op het grondgebied van de gemeente overeenkomstig het bepaalde in dit hoofdstuk.”

Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

Invulling van de zorgplicht d.m.v. Verordening:� Wat is een voorziening in de huisvesting � Het bekostigingsplafond� Het indienen van de aanvraag � Het programma en het overzicht� Spoedeisende aanvragen � Weigeringsgronden � Bouwheerschap � De gemeentelijke verordening � Vorderingsrecht, verhuur en

medegebruik


Invulling van de zorgplicht dmvDOORDECENTRALISATIE:………waarom eigenlijk !!!!!!

Efficiëntie (minder regels)??Duidelijkheid (alles in een hand)??

5 gemeenten……… 5 meningen??Goedkoper, maar voor wie??

Beleidsruimte groter??Gebruik, beheer en bouw in een hand, inclusief

de risico’s!!Doorgedecentraliseerd…..probleem opgelost

……..??Mits goed voorbereid!!



Inkomsten gemeente

�� Leges

�� Retributies

�� Onroerend zaakbelasting

�� Grondpolitiek

�� Gemeentefonds

�� Doelsubsidies

UITKERING GEMEENTEFONDS IS ALGEMENE UITKERING


Opbouw uitkering gemeentefonds

�� Clusters en subclusters

� Onderwijs: CLUSTER EDUCATIE….SUBCLUSTER

HUISVESTING

� Uitkeringsmaatstaven

� Accres

� Vermenigvuldigingsfactoren


37,66%62,34%Omgeving adressendichtheid13

36,17%63,83%Binnenwater12

36,17%63,83%Land11

0,00%100,00%Groei leerlingen VO 10

0,00%100,00%Groei jongeren9

58,33%41,67%Kernen 8

Leerlingen VO7

1,56%98,44%Leerlingen (V)SO 6

100,00%0,00%Regionaal klantenpotentieel 5

26,81%73,19%Minderheden 4

42,53%57,47%Huishoudens met laag inkomen 3

49,50%50,50%Jongeren < 202

100,00%0,00%Inwoners 1

Aandeel educatie Aandeel OHV algemene verdeeltabel


b.4. (V)SO gr gr =6

b.3. (V)SO gr gr =3

b.2. (V)SO gr gr =2

b.1. (V)SO

a. SBO en Praktijkonderwijs

� 1,63

� 5.301,39

� 4,91

� 5,03

� 5,03

� 221,81

� 169,94

� 418,69

� 313,84

� 1,67

� 109,49

� 81,28

� 187,36

1,441

Inwoners

Kernen

Omgevingsadressendichtheid

Binnenwater

Land

Extra groei leerlingen VO

Extra groei jongeren

Leerlingen VO

b. (V)SO (WEC art. 2, lid 2)

a. Leerlingen SBO en Praktijkonderwijs

Leerlingen (V)SO en praktijkond.

Regionaal klantenpotentieel

Minderheden

Huishouden met laag inkomen

Jongeren < 20

Maatstaven:

Uitkeringsfactor

– Uitkering via het gemeentefonds = algemene uitkering

� 1,3 miljard euro

� Gemeenten geven � 50 miljoen minder uit

� Grote gemeenten (G25) geven 5% meer uit

� Kleine gemeenten (442) geven 12% minder uit

� = investeringsruimte van � 3 miljoen per gemeente



Uitgaven gemeenten onderwijshuisvesting

Kapitaallasten

Leningen VO

Huur

OZB

Verzekeringen

Beheerskosten

Overige kosten

57%

9%

6%

7%

1

9%

11%

Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds��

Verordening � Programma en overzicht & procedures: � Aanvraag, beoordeling aanvraag; uitvoering � Medegebruik en verhuur � Gebruik en bekostiging gymnastiekruimte

Bijlagen � Criteria voor de beoordeling aangevraagde voorzieningen � Criteria voor opstelling en toetsing van

leerlingprognoses� Criteria voor oppervlakte en indeling

capaciteit/ruimtebehoefte/omvang van de toekenning� Financiële normering

normering/feitelijke (aanbestedings) kosten/kosten van medegebruik.

� Criteria voor de urgentie van de aangevraagde voorzieningen


In afwijking van het bepaalde in deze afdeling kan de gemeenteraad met het bevoegd gezag van een niet door de gemeente in stand gehouden school, onder door de gemeenteraad te stellen voorwaarden, overeenkomen dat de gemeenteraad aan het bevoegd gezag ten behoeve van de onder het bevoegd gezag op het grondgebied van die gemeente in stand gehouden school een jaarlijks bedrag voor de huisvestingskosten verschaft.

In afwijking van deze afdeling kan de gemeenteraad besluiten dat jaarlijks een bedrag voor huisvestingskosten wordt betaald aan het bevoegd gezag van een niet door de gemeente in stand gehouden school voor zover die op het grondgebied van de gemeente in stand wordt gehouden. De gemeenteraad neemt het besluit in overeenstemming met het bevoegd gezag.


Doordecentralisatie naar openbare scholen met een integrale bestuurvorm of een bestuurs-commissie cf. artikel 83 van de Gemeentewet is niet mogelijk

Artikel 156 van de Gemeentewet biedt een algemene grondslag om bevoegdheden van de gemeenteraad over te dragen aan het college van B&W of aan een door de gemeenteraad ingestelde bestuurscommissie.


- ingewikkelde regelgeving- jaarcyclus i.p.v. meerjaren beleid - veel bypasses en overleg nodig om maatwerk te vinden- gemeenten geven niet al het geld uit (� -/- 50 miljoen), waarbij

met name de gemeenten onder de 50.000 inwoners relatief veel geld niet uitgeven

- toenemende autonomie van de scholen - verouderde (nog op de rijksregelgeving) gebaseerde normen - extra middelen worden niet altijd naar de scholen doorgespeeld. - gemeenten passen vaak de verordening beleidsarm toe - innovatie in de bouw: (pps, pps-light, living buildingconcept,

samenwerking met woningbouwcorporaties, vastgoedstichting) - brede schoolontwikkeling


De totale verantwoordelijkheid en het initiatief voor de huisvesting ligt al bij de scholen .

� De school neemt het initiatief voor de aanvraag � De school is bouwheer � De school wordt eigenaar van het gebouw

Gemeenten hebben financieringsrol en regierol

Rijksoverheid GemeenteAlgemene uitkering uit gemeentefonds

Schoolbestuur POExploitatievergoeding

Schoolbestuur VOExploitatievergoeding

Nieuwbouw

Uitbreiding

Vervangende nieuwbouw

Tijdelijke accommodaties

Onderhoud buitenkant renovatie & aanpassing (alleen PO)

Gymaccomodaties

Verzekering & OZB

Volledige onderhoud renovatie & aanpassing

Gymaccommodaties huren of onderhouden

Onderhoud buitenkant

OF >>>> doordecentraliseren



+Economisch eigendom

+ uitbreiding

+ vervangende nieuwbouw

+ renovatie

ALLEEN PO

Onderhoud

VARIATIES


Economisch eigendom of claimrecht

Misverstand:

Economisch eigendom/claimrecht bestaat niet

• Scholen zijn eigenaar met alle lusten en lasten.

• Wet geeft enkele beperkingen aan dat eigendomVerboden is: te verkopen, verzwaren of verhuren zonder toestemmingNa beëindiging gebruik: eigendom terug naar de gemeente

Bij volledige doordecentralisatie:

School krijgt ook de mogelijkheid te verkopen, verhuren en een hypotheek te vestigen.


Partieel Volledig

Feitelijk onderhoudsplan huisvestingsplan

Normatief kengetallen kengetallen onderhoud/ren. stichtingskosten


Gemeente wil ervan af……….Schoolbestuur is te gretig………Gebrek aan deskundigheid Onvoldoende vooronderzoek naar draagvlakWederzijdse doelstellingen niet duidelijk Beide partijen zijn uit op “winst”Onvoldoende financiële middelen

De valkuilen


De agenda’s:

Het schoolbestuur • Een contract van 20-30 jaar• Volledige ruimte om leegstand op een andere manier te

benutten • Zo volledig mogelijke afdichting van de risico’s • Vergoeding van de gemeente van de volledige kosten

(z.g. kostenmodel) • Loslaten oppervlakte en financiele normeringen • Volledige vrijheid van financieringsmogelijkheden • Bereidheid gemeente tot garantstelling • Beperkte administratieve last / verantwoording


De agenda’s:

De gemeente

• Zo min mogelijk risico’s • Bedrag dat beschikbaar wordt gesteld beperkt houden

(Uitgangspunt is maximaal uitkering gemeentefonds)• Bezuinigingen / efficiencywinst inboeken • Resultaatverplichting vastleggen (ZORGPLICHT (ZORGPLICHT

HANDHAVEN!!!!!)HANDHAVEN!!!!!)• Verantwoording van het schoolbestuur verlangen • Bij overdracht economisch eigendom gemeentelijke lasten

overdragen • Werkingsduur beperken tot overzichtelijke periode• Wie gaat er eigenlijk over ????????


Kansen en bedreigingen

• Onvoldoende capaciteit • Leegstand• Veranderende wetgeving • Nieuwe onderwijskundige ontwikkelingen • Onvoldoende kwaliteit v.d. voorzieningen • Onvoldoende spreiding en bereikbaarheid

• Betere aansluiting bij visie • Verantwoording binnen/buiten in een hand • Life sycle benadering • Meer mogelijkheden alt. Financieringsvormen• Efficiënter gebruik (compact bouwen) • Noodbouw versus permanent

School-gebouwen

• Middelen zijn onvoldoende• Kennis en ervaring ontbreekt • Verlies schaalvoordelen• Onzekere toekomst factoren (o.a.

Leerlingenstromen

• Grotere autonomie • Zelf beslissingen over investeringen• Kortere besluitvormingstrajecten • Stabiele inkomsten• Combinatie van activiteiten • Voorinvesteringen

School-Besturen

• Minder financiele armslag • Minder mogelijkheden int.accommodatie beleid • Schoolbestuur komen verantwoordelijk niet na • Niet alle schoolbesturen doen mee

• Stabiele uitgaven • Minder (grote) financiele risico’s • Lagere personele kosten

Gemeente

Bedreigingen Kansen


Stappenplan

1) Inventarisatie: Doelen:• Doelen, randvoorwaarden kansen en bedreigingen gemeente;• Doelen, randvoorwaarden kansen en bedreigingen schoolbesturen;• Gezamenlijke doelen en randvoorwaarden.

2) Beantwoord een aantal gezamenlijke vragen� Welke voorzieningen?� Voor hoe lang?� Normatief of werkelijke kosten?� Doen alle schoolbesturen mee, zo nee wat dan?� Hoe gaan we om met de startsituatie?� Hoe gaan we om met de eindsituatie?� Hoe gaan we om met veranderende omstandigheden?

Maar: onderzoek eerst de eigen situatie


Stappenplan

3) Modelbouw Doelen:• Bouw vervolgens een model dat past bij de doelen en

randvoorwaarden • Benut de kansen • Beperk daarbij de bedreigingen

4) Besluitvorming � Eventueel gefaseerd � Intentieverklaring eventueel na punt 2� Besluitvormingstraject gemeente

LET OP VERSCHILLEN� Besluitvormingstraject schoolbesturen � Individuele overeenkomsten + aanpassen verordening


2007 586 385,19� 1,380 249.196,359� 2008 679 398,59� 1,421 307.666,519� 2009 791 411,99� 1,461 380.893,324� 2010 912 425,39� 1,498 464.926,087� 2011 1028 438,79� 1,498 540.569,622� 2012 1117 452,19� 1,498 605.307,322� 2013 1200 465,59� 1,498 669.555,667� 2014 1289 478,99� 1,498 739.913,863� 2015 1397 492,39� 1,498 824.342,006� 2016 1442 505,79� 1,498 874.052,057�

Jaar Aantal ll. bedrag per leerling cf. uitkeringsfactor totaal uitkering cf. T-2 circ. gemeentefonds gemeentefonds

477.881� 778.180� 780.671� 756.854� 753.116� 748.812� 743.659� 737.544� 730.468� 720.958�

Lasten gem. begroting

Inkomsten versus de lasten

Uitkering tot 1-1-2006 � 276,00

Rondvraag en sluiting

ZIJN ER NOG - VRAGEN - OPMERKINGEN - OF SUGGESTIES?

Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds...Doordecentralisatie en uitkeringen uit...

Documents

Transcript of Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds...Doordecentralisatie en uitkeringen uit...