Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens

25
De eerste geprivatiseer de gemeente van Nederland BEL Combinatie

description

 

Transcript of Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens

Page 1: Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens

De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland

BEL Combinatie

Page 2: Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens

BEL Combinatie 3

Page 3: Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens

OpgaveKwaliteitsmeting bestuurGezamenlijk onderzoek naar kwaliteit afzonderlijke gemeenten (2005), met als belangrijkste conclusies:

• Blaricum: intensieve samenwerking• Eemnes: investeren in eigen organisatie, of samenwerken• Laren: intensieve samenwerking

De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland 5

Page 4: Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens

OpgaveZes punten voor samenwerking

1. Behoud van lokale identiteit en democratisch gelegitimeerd bestuur2. Versterken bestuurskracht van eigen organisatie3. Waarborgen klantgerichte organisatie4. Waarborgen kwaliteit van de organisatie5. Realisatie van efficiënte bedrijfsvoering6. Zorg voor het personeel

De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland 6

Page 5: Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens

De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland 8

OplossingSamenwerken is beter dan herindelen

• Geringe afstand lokaal bestuur• Weinig bovenlokale vraagstukken (RO, infrastructuur), dus fusie niet noodzakelijk• Efficiency- en kwaliteitsvoordeel behaald door samenwerking• Democratische legitimatie door behoud van eigen gemeenteraad en College B&W

Page 6: Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens

OplossingBedrijfsvoering

De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland 9

Gemeenteraad Blaricum Gemeenteraad LarenGemeenteraad Eemnes

B&W Blaricum B&W Eemnes B&W Laren

Beleidsregie Blaricum Beleidsregie LarenBeleidsregie Eemnes

Management BEL Combinatie

Medewerkers BEL Combinatie

Uitvoering, advisering

Regievoering, advisering (collegevoorstellen, raadsvoorstellen)

Initiatief, bewaking (besluiten, moties, begroting, rekening)

Advisering (bestuursopdracht)

Page 7: Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens

OplossingBestuur

De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland 10

Gemeenteraad Blaricum Gemeenteraad LarenGemeenteraad Eemnes

B&W Blaricum B&W Eemnes B&W Laren

Algemeen Bestuur BEL Combinatie

Dagelijks Bestuur BEL Combinatie

Directeur BEL Combinatie

Afdelingsmanagers BEL Combinatie

Page 8: Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens

OplossingKlantperspectief

De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland 11

Inwoners Blaricum

Inwoners Laren

Inwoners EemnesVerkiezingen

Gemeenteraad Blaricum

Gemeenteraad Eemnes

Gemeenteraad Laren

Dienstverlening BEL Com

binatie

Page 9: Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens

De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland

OplossingRol gemeenteraden• Kaderstellend bij het uitoefenen van lokale taken en democratisch toezicht daarop;• Raad bepaalt welke taken worden overgedragen, in welke vorm, binnen welke kaders en onder welke voorwaarden;• Gemeenteraden bepalen doel en bevoegdheden van samenwerkingsverband;• Het samenwerkingsorgaan moet de gemeenten informeren en verantwoording afleggen (begroting, rapportages, rekening)

De raad heeft géén zeggenschap in de BEL Combinatie

12

Page 10: Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens

De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland

OplossingRol College van B&W• College van B&W legt verantwoording af aan de eigen gemeenteraad• Collegeleden van iedere gemeente vormen, samen met de directeur het Algemeen Bestuur van de BEL Combinatie• Burgemeesters vormen, samen met de directeur het Dagelijks Bestuur van de BEL Combinatie• College is politiek opdrachtgever aan BEL Combinatie

13

Page 11: Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens

De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland

OplossingRol Algemeen Bestuur en Dagelijks Bestuur• AB is verantwoordelijk voor financiële planning en controlcyclus• AB stelt rechtpositionele regelingen en organisatieplan vast• DB bereid stukken voor, voert besluiten uit en beheert de financiën• DB is belast met benoemen, schorsen en ontslaan van medewerkers

14

Page 12: Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens

De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland

OplossingRol gemeentesecretarissen en beleidsregie• Secretaris is hoofd van de ambtelijke staf van de gemeente (beleidsregie en secretariaat)• Eerste adviseur van College van B&W• Adviseur van het Algemeen Bestuur• Beleidsregie is ambtelijk opdrachtgever aan BEL Combinatie

Rol directeur BEL•Werkgever ambtenaren BEL Combinatie•Secretaris van het DB BEL Combinatie•Ambtelijk opdrachtnemer van de drie gemeenten

15

Page 13: Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens

De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland

Oplossing

Praktijkvoorbeelden

•Collegevoorstellen•Telefoontjes•Facilitaire diensten•De dienstverleningsovereenkomst•Loketten burgerzaken

15

Page 14: Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens
Page 15: Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens

• Start sjabloon raadsvoorstel

Page 16: Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens

• Start sjabloon raadsvoorstel

Page 17: Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens

• Raadsvoorstel Laren

Page 18: Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens

De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland

Conclusie

Bestuurskrachtonderzoeken 2011•Alle drie de gemeenten hebben voldoende bestuurskracht•Er is geen enkel zorgpunt geconstateerd•De BEL Combinatie heeft een grote positieve bijdrage geleverd aan de toegenomen bestuurskracht

•Provincies Noord-Holland en Utrecht complimenteren de BEL-gemeenten met opzet en staan postitief ten opzicht van het BEL-model

17

Page 19: Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens

De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland

Conclusie • Realisatie binnen anderhalf jaar (juni 2006 – januari 2008)• Klanttevredenheid ondanks organisatiewijziging gelijk gebleven • BEL-model geldt als volwaardig alternatief voor herindeling• Sterke kwaliteitsverbetering ambtelijke organisatie en lokaal bestuur• Professionele ambtelijke organisatie• Meer ruimte voor bestuurders om zich met belangrijke thema’s bezig te houden•Doelen gehaald: kwetsbaarheid minder, kwaliteit en efficiency verbeterd

17

Page 20: Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens

De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland

ConclusieBlijven investeren in (1):

• Aandacht voor ‘eigenaarschap’ van het model• Overleg tussen raden, besturen en beleidsregie• Kansen voor efficiencyvoordeel• Rol beleidsregie (nadruk op organiseren en verbinden)

18

Page 21: Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens

De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland

ConclusieBlijven investeren in (2):

• Integraal management• Realisatie doelstellingen (niet alleen nadruk op kosten)• Scheiden van verschillende rollen (eigenaar, opdrachtgever, voorzitter, dagelijks bestuur, algemeen bestuur)• Verkleinen afstand gemeenten – BEL Combinatie

19

Page 22: Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens

De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland

ConclusieBlijven investeren in (3):

• Functioneren van het systeem• Samenhang tussen vraagstukken en strategische positie gemeenten• Procesmanagement• Afstemmen van agenda’s vanuit verschillende colleges

20

Page 23: Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens

De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland 21

ConclusieWel doen

• 0-meting vastleggen om resultaten te verantwoorden• Veel investeren in het creëren van draagvlak• Samen ontwerpen• Quick wins doorvoeren• Toetsing door experts

Page 24: Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens

De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland 22

ConclusieNiet doen

• Besparingen te vroeg inboeken• Bestaan van het samenwerkings-model als doel op zich beschouwen• Waak ervoor: groter is niet altijd beter• Formaliteiten het belangrijkst laten zijn• Breuk met het verleden, ga uit van historisch perspectief

Page 25: Digital Groep Congres 2011 Presentatie Baukje Coppens

De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland 23

Het BEL-model

Meer informatie en documentatie:

www.belcombinatie.nl