Digitaal Stelsel Omgevingswet Samen bouwen aan het stelsel! · Digitaal Stelsel Omgevingswet Samen...
Transcript of Digitaal Stelsel Omgevingswet Samen bouwen aan het stelsel! · Digitaal Stelsel Omgevingswet Samen...
Digitaal Stelsel Omgevingswet
Samen bouwen aan het stelsel!
Programma Managers Omgevingswet G40
Amersfoort, 01-11-2018
V0.1
Inhoud
Wat is het Digitaal Stelsel Omgevingswet?
Welke functionaliteit levert DSO?
Hoe bouwen we het DSO?
Wat is er inmiddels beschikbaar?
Wat is het Digitaal Stelsel Omgevingswet?
Welke functionaliteit levert DSO (en welke niet?)
Juridisch stelsel Omgevingswet
VervolgingUitvoering HandhavingToezicht RechtspraakWet- en rijks-
regelgeving
Beleidsplanning
en decentrale
regelgeving
Omgevingsvergunningen
Ontheffingen
UitsprakenDwangsommen
Bestuursdwangen
Bestuurlijke boetes
Processen-verbaalSepots
Schikkingen
Afrondende brieven
Vooraankondigingen
Aanzeggingen PV’s
Wetten
AMvB’s
Ministeriële
regelingenOmgevingsvisies
Plannen en Programma’s
Omgevingsverordeningen
Omgevingsplannen
Waterverordeningen
Projectbesluiten Onderzoeken, tel-, meet- en monitoringgegevens, rekenmodellen
Vergunningaanvragen
Meldingen
Digitaal Stelsel Omgevingswet
Integraal beeld voor de gebruikers
22 november 2018
Planmaker
Belanghebbende Vergunningverlener
Initiatiefnemer
Om
gevin
gslo
ket
1. Oriënteren op de kaart
2. Oriënteren via vraagbomen
3. Opstellen & indienen meldingen & vergunningaanvragen
Om
gevin
gslo
ket
Toep
assin
gen
van
derd
en
1. Oriënteren op de kaart
2. Oriënteren via vraagbomen
3. Opstellen & indienen meldingen & vergunningaanvragen
22 november 2018
Om
gevin
gslo
ket
4. Ontwikkelaarsportaal
1. Oriënteren op de kaart
2. Oriënteren via vraagbomen
3. Opstellen & indienen meldingen & vergunningaanvragen
5. Beheerportaal
Oriënteren via Regels en Kaart
Oriënteren viaVragenbomen
OpstellenIndienen
OntvangenBeoordelen
BehandelenSamenwerken
BesluitenBekendmaken
Van plan tot publicatie
Van idee tot afhandeling
Bewerken Beschikbaar stellen
Van vraag tot informatie
Wat mag hier?
GebiedsoriëntatieGebiedsanalyse
Opstellen Omgevingsdocument
SamenwerkenBesluiten
BekendmakenBeschikbaar stellen
Opstellen Vragenbomen
Wat kan hier?
InwinnenBeschikbaar stellen
Inwinnen
DSO-Landelijke voorziening
DSO-Lokale applicaties
Oriënteren via Regels en Kaart
Oriënteren viaVragenbomen
OpstellenIndienen
OntvangenBeoordelen
BehandelenSamenwerken
BesluitenBekendmaken
Van plan tot publicatie
Van idee tot afhandeling
Bewerken Beschikbaar stellen
Van vraag tot informatie
Wat mag hier?
GebiedsoriëntatieGebiedsanalyse
Opstellen Omgevingsdocument
SamenwerkenBesluiten
BekendmakenBeschikbaar stellen
Opstellen Vragenbomen
Wat kan hier?
InwinnenBeschikbaar stellen
Inwinnen
Digitaal STELSEL Omgevingswet:
een samenhangend stelsel
Oriënteren via Regels en Kaart
Oriënteren viaVragenbomen
OpstellenIndienen
OntvangenBeoordelen
BehandelenSamenwerken
BesluitenBekendmaken
Van plan tot publicatie
Van idee tot afhandeling
Bewerken Beschikbaar stellen
Van vraag tot informatie
Wat mag hier?
GebiedsoriëntatieGebiedsanalyse
Opstellen Omgevingsdocument
SamenwerkenBesluiten
BekendmakenBeschikbaar stellen
Opstellen Vragenbomen
Wat kan hier?
InwinnenBeschikbaar stellen
Inwinnen
DSO-Landelijke voorziening
DSO-Lokale applicaties
PlansysteemTools voor vragenbomen
VTH systeemZaaksysteem
DSO content
GebiedsoriëntatieGebiedsanalyse
Opstellen Omgevingsdocument
BekendmakenBeschikbaar stellen
Oriënteren via Regels en Kaart
Oriënteren viaVragenbomen
OpstellenIndienen
OntvangenBeoordelen
BehandelenSamenwerken
BesluitenBekendmaken
Omgevings-documenten
CatalogusToepasbare
regelsAanvragen / Meldingen
Werkmap
Van plan tot publicatie
Van idee tot afhandeling
Informatie-producten
Ruimte Bestemmingsplannen
BGT, BAGondergrond
Generieke Digitale Infrastructuur
Checken, Werkzaamheden, Werkingsgebieden en Registerbevraging
SamenwerkenBesluiten
Opstellen Vragenbomen
Bewerken Beschikbaar stellenInwinnenBeschikbaar stellen
Inwinnen
Van vraag tot informatie
Projectmap
STOP
Conclusieservice
PlansysteemTools voor vragenbomen
VTH systeemZaaksysteem
STTR
STAM
Hoe bouwen we het DSO?
Landelijke voorziening
Digitaal Stelsel Omgevingswet
Gemeenten
Provincies
Waterschappen
Rijk
Initiatiefnemer Belanghebbende
centraal
lokaal
DSO Sturing
DeelprogrammaDigitaal StelselOmgevingswet
Programma Implementatie Omgevingswet
Bouwen van het stelsel Gebruiken van het Stelsel (BLM’s)
VNG IPO UvW RijkRWS Kadaster
Bouwen/Maken Veranderprogramma’s (BCM’s)
Bouwen en leveren
Geo-novum
Programma Besturing
DSO Invoerings-ondersteuning
VNG IPO UvW Rijk
BZKKOOP
Implementatie en gebruik
5 Teams 6 Teams 1 Team 1 Team 390 gemeenten
12 provincies
21 waterschappen
15Rijkspartijen
Dolfijn in plaats van duikboot
22 november 2018
Stapsgewijs: niet sneller en goedkoper, wel passender
Demo kwartaal 3 2018
1
4
2
1a
3
2
4
Oriënteren via Regels en Kaart, interbestuurlijk in één gebied, per activiteitProvincie GelderlandWaterschap DODGemeente Heerde, Rijkswaterstaat
Checken met behulp van werkzaamhedenPraktijkproef Gemeenten en Provincie
Indienen, ontvangen en ophalen van de aanvraag in het eigen zaaksysteemWaternet
Oriënteren via Regels en Kaart
Oriënteren viaVragenbomen
OpstellenIndienen
OntvangenBeoordelen
BehandelenSamenwerken
BesluitenBekendmaken
Van plan tot publicatie
Van idee tot afhandeling
Inwinnen Bewerken Beschikbaar stellen
Van vraag tot informatie
Wat mag hier?
GebiedsoriëntatieGebiedsanalyse
Opstellen Omgevingsdocument
SamenwerkenBesluiten
BekendmakenBeschikbaar stellen
OpstellenVragenbomen
Wat kan hier?
1a
3
4
2
1c
Opstellen Omgevingsdocument: structuur en gebruiksgemak Provincie UtrechtPraktijkproef Gemeenten
1a
2
1b
3 4
Checken RegisterbevragingRijksdienst Cultureel Erfgoed
5 Koppelen met DSO-LV
5 Ontwikkelaarsportaal
3
1b
Volgende kwartaaldemo: 18 december 2018 in Amersfoort
Wat is er inmiddels beschikbaar?
Om
gevin
gslo
ket
4. Ontwikkelaarsportaal
1. Oriënteren op de kaart
2. Oriënteren via vraagbomen
3. Opstellen & indienen meldingen & vergunningaanvragen
5. Beheerportaal
Ontwerp2019
RNO 12-10-2017
Ontwerp definitieve Homepage van het loket, wordt getest met gebruikers
Praktijkproef Afvalverwerking Gelderland
• Oriënteren op regels
• Vier overheidslagen
• Activiteitgericht zoeken
Casus: Afvalverwerker
Provincie Gelderland
Waterschap Drents Overijsselse Delta
Gemeente Heerde
Rijk (AMVB)AFVAL =
GRONDSTOF
Oriënteren welke juridische regels er gelden in een gebied voor een activiteit
Provincie GelderlandWaterschap Drents-Overijsselse Delta Gemeente Heerde Rijk (AMvB)
Ik als ondernemer wil een afvalverwerkend bedrijf starten.
Ik wil me oriënteren op de geldende regels, als voorbereiding op een
vooroverleg met de provincie
Oriënteren welke juridische regels er gelden in een gebied voor een activiteit
Provincie GelderlandWaterschap Drents-Overijsselse Delta Gemeente Heerde Rijk (AMvB)
De wens is een nieuwe vestiging voor de verwerking van afval te vestigen in de gemeente Heerde.
Dit betekent:- Het uitvoeren van de afvalverwerkende activiteiten op deze
locatie- Het onttrekken van grondwater- Het lozen van water op een nabijgelegen oppervlaktewater- Het trekken van de pijpleiding voor het lozen naar dit
oppervlaktewater- De bouw van de installatie (NIET meegenomen in deze proef)
Afvalverwerking op grens Gelderland en Overijssel
Nieuw: Startpunt voor de initiatiefnemer is de optie ‘Oriënteren’ in de Homepage van het Omgevingsloket
Nieuw de initiatiefnemer zoekt de beoogde locatie met het perceelnummer (het adres bestaat immers nog niet)
Zij krijgt nu alle geldende omgevingsdocumenten op deze locatie te zien
Nieuw! De initiatiefnemer kan nu filteren op activiteiten die op dezelocatie voorkomen
Zij filtert allereerst op de ‘afvalverwerkingsactiviteit’.Direct worden de niet relevante omgevingsdocumenten verborgen
De initiatiefnemer selecteert de artikelen die zij in detail wil bekijken
Zij krijgt nu de regels van de geselecteerde artikelen getoond
Zij kan zien waar de afzonderlijke regels gelden (=werkingsgebied)
Vervolgens wil zij weten welke regels er gelden voor “onttrekken grondwater”
De initiatiefnemer krijgt in één overzicht de hiervoor geldende Rijks- en Provinciale regels te zien, mét werkingsgebied
Initiatiefnemer prikt het lozingspunt aan op de kaart en filtert op de activiteit “lozen op oppervlaktewater”
De initiatiefnemer krijgt in één overzicht de hiervoor geldende Waterschaps- en Rijks regels te zien, mét werkingsgebied
De initiatiefnemer tekent de pijp van vestigingslocatie naar het lozingspunt in. Welke regels gelden er binnen deze contour?
Zij selecteert de activiteit “leiding leggen”.
Nieuw De initiatiefnemer krijgt integraal beeld welke regels er voor de activiteit ‘leiding leggen’ gelden in deze contour
Conclusies Interbestuurlijke praktijkproef Afvalverwerking
• Mijlpaal: integraal beeld getoond van regels uit verschillende omgevingsdocumenten die relevant zijn voor de betreffende casus
• Locatiegericht
• Activiteit gericht
• Over meer bevoegd gezagen heen
• Naamgeving van activiteiten moet op elkaar afgestemd één taal
• Belangrijk om goed te annoteren, anders raakt de burger de weg kwijt
• Voor de gebruikerservaring is ook het structureren van regels van belang (bv. op thema of categorie)
Previewportaal
Nieuw In de oefenfase kunnen bevoegd gezagen en leveranciers makkelijk een omgevingsdocument valideren en uploaden
Nieuw In het LVBB preview portaal kunnen ge-uploadedocumenten worden bekeken
Previewportaal
Nieuw Ook geconsolideerde regeling kan worden bekeken in LVBB preview portaal.
• Exploiteren van bedrijven van categorie 5• Aanleggen en instandhouden nutsvoorzieningen• Aanleggen en instandhouden van voorzieningen
voor de waterhuishouding• Aanleggen en intandhouden van tuin en/of erf
Nieuw Ozon levert de services die worden gebruikt in de DSO-viewer (open toegankelijk voor alle andere systemen)
De DSO-component ‘OZON’ is de vervanger van ROD
Nieuw implementatie STOP/TPOD V0.90 ondersteunt het maken van annotaties bij artikelen en daarmee het filteren op activiteit
Standaarden STOP/TPOD verder ontwikkeld
DSO content
GebiedsoriëntatieGebiedsanalyse
Opstellen Omgevingsdocument
BekendmakenBeschikbaar stellen
Oriënteren via Regels en Kaart
Oriënteren viaVragenbomen
OpstellenIndienen
OntvangenBeoordelen
BehandelenSamenwerken
BesluitenBekendmaken
Omgevings-documenten
CatalogusToepasbare
regelsAanvragen / Meldingen
Werkmap
Van plan tot publicatie
Van idee tot afhandeling
Informatie-producten
Ruimte Bestemmingsplannen
BGT, BAGondergrond
Generieke Digitale Infrastructuur
Wat is hiervoor gerealiseerd ‘onder de motorkap’
SamenwerkenBesluiten
Opstellen Vragenbomen
Bewerken Beschikbaar stellenInwinnenBeschikbaar stellen
Inwinnen
Van vraag tot informatie
Projectmap
STOP/TPOD
Om
gevin
gslo
ket
4. Ontwikkelaarsportaal
1. Oriënteren op de kaart
2. Oriënteren via vraagbomen
3. Opstellen & indienen meldingen & vergunningaanvragen
5. Beheerportaal
Praktijkproef Checken/Vragenbomen
a. Checken met gebruik van werkzaamheden - Casus: Bomenkap
b. Resultaten Stelsel Integratie Proef
c. Registerbevraging (RCE) – Casus Slopen
Gemeente Den Haag
Checken via werkzaamheden& interbestuurlijke vraagboom
Casus: Bomenkap
Gemeente Westland, Rotterdam en Den HaagProvincie Zuid-HollandOmgevingsdienstHaaglanden
Mag ik deze boom kappen?
De initiatiefnemer selecteert of prikt de locatie waar hij de boom wil kappen
Nieuw! Hij kan nu makkelijk zoeken op de werkzaamheid ‘omzagen’
Nieuw! Hij selecteert nu ’bomen kappen’, dit relateert aan de juridische activiteit ‘vellen houtopstand’
Nieuw! De werkzaamheid komt nu in het ‘winkelmandje’
Hij kan nu de vragen over bomenkap van ‘gemeente Den Haag’ beantwoorden
Afhankelijk van het antwoord verdwijnen de niet- relevante vragen
De initiatiefnemer krijgt ook gelijk de provinciale regels over bomenkap
Na beantwoorden van de vragen krijgt de gebruiker een conclusie, voor zowel gemeente als provincie
DSO content
GebiedsoriëntatieGebiedsanalyse
Opstellen Omgevingsdocument
BekendmakenBeschikbaar stellen
Oriënteren via Regels en Kaart
Oriënteren viaVragenbomen
OpstellenIndienen
OntvangenBeoordelen
BehandelenSamenwerken
BesluitenBekendmaken
Omgevings-documenten
CatalogusToepasbare
regelsAanvragen / Meldingen
Werkmap
Van plan tot publicatie
Van idee tot afhandeling
Informatie-producten
Ruimte Bestemmingsplannen
BGT, BAGondergrond
Generieke Digitale Infrastructuur
Checken, Werkzaamheden, Werkingsgebieden en Registerbevraging
SamenwerkenBesluiten
Opstellen Vragenbomen
Bewerken Beschikbaar stellenInwinnenBeschikbaar stellen
Inwinnen
Van vraag tot informatie
Projectmap
STTR
Conclusieservice
ActiviteitWerkingsgebied
RCE
Conclusies Praktijkproef Toepasbare Regels Gemeenten en Provincie
1. Minder regels is meer -> ga naar de essentie van regels
2. Samenstellen van regels van meerdere bevoegde gezagen werkt
3. De eerste zoekfunctie van werkzaamheden in ‘gewone mensen taal’ werkt
4. Pas met echte content ga je zien hoe het écht werkt
Praktijkproef Checken/Vragenbomen
a. Checken met gebruik van werkzaamheden - Casus: Bomenkap
b. Resultaten Stelsel Integratie Proef
c. Registerbevraging (RCE) – Casus Slopen
Gemeente Den Haag
Opstellen Toepasbare Regels
Casus: Bomenkap
Programma DSO-LVStelsel Integratie Proef
Ik als regelmaker wil mijn vragenboom afleiden van de juridische regels, bijbehorende activiteiten en werkingsgebieden
DSO content
GebiedsoriëntatieGebiedsanalyse
Opstellen Omgevingsdocument
BekendmakenBeschikbaar stellen
Oriënteren via Regels en Kaart
Oriënteren viaVragenbomen
OpstellenIndienen
OntvangenBeoordelen
BehandelenSamenwerken
BesluitenBekendmaken
Omgevings-documenten
CatalogusToepasbare
regelsAanvragen / Meldingen
Werkmap
Van plan tot publicatie
Van idee tot afhandeling
Informatie-producten
Ruimte Bestemmingsplannen
BGT, BAGondergrond
Generieke Digitale Infrastructuur
Checken, Werkzaamheden, Werkingsgebieden en Registerbevraging
SamenwerkenBesluiten
Opstellen Vragenbomen
Bewerken Beschikbaar stellenInwinnenBeschikbaar stellen
Inwinnen
Van vraag tot informatie
Projectmap
STTR
Conclusieservice
ActiviteitWerkingsgebied
RCE
Proef: In het omgevingsplan Den Haag zijn voor deze proef twee gebieden met verschillende regels voor Bomenkap gemaakt
2
3
Dit leidt tot twee verschillende Toepasbare Regel sets (oftewel Vragenbomen)
Elke vragenboom heeft zijn eigen werkingsgebied, direct afgeleid van het omgevingsplan
De initiatiefnemer die checkt of hij een vergunning nodig heeft, krijgt dus vragen afhankelijk van de locatie(= werkingsgebied regels!)
Zodra de initiatiefnemer een locatie prikt in de Spoorboogzone...
Krijgt hij dus ook de vragen die horen bij de juridische regels in de Spoorboogzone.Deze zijn anders, indien hij prikt in de Trekvlietzone.
Krijgt hij dus ook de conclusie die past bij de juridische regels in de Spoorboogzone
Praktijkproef Checken/Vragenbomen
a. Checken met gebruik van werkzaamheden - Casus: Bomenkap
b. Resultaten Stelsel Integratie Proef
c. Registerbevraging (RCE) – Casus Slopen
Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed
Oriënteren via vragenbomen& register-bevraging
Casus: sloopvergunning met voorinvulling monumentstatus
Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed
Hoe zorg ik er als bronhouder van het Monumentenregister voor dat mijn informatie goed wordt gebruikt?
Ik wil checken of ik mijn pand mag slopen. Vult het DSO in of mijn pand een Rijksmonument is?
22/11/18
De initiatiefnemer selecteert locatie waar hij wil slopen
22/11/18
Hij zoekt en selecteert de werkzaamheid ‘slopen’
22/11/18
Hij krijgt nu de bijbehorende vragen. Automatisch wordt nu gezien dat de locatie een Rijksmonument is; andere vragen zijn niet meer relevant.
22/11/18
In het monumentenregister...
Een blik in het monumenten-register toont aan dat DSO de juiste informatie gebruikt
22/11/18
De initiatiefnemer kan gelijk door naar de conclusie
22/11/18
De initiatiefnemer checkt de tweede locatie...
22/11/18
Dit is géén Rijksmonument. De andere vraag verschijnen nu
22/11/18
Na het invullen van de vragen ziet de initiatiefnemer het resultaat van de check
Conclusie
Het lukt om een register/informatieproduct te bevragen en het antwoord te gebruiken in de vragenboom.
Relevante vervolgvragen naar aanleiding van de praktijkproef:
• Geef je als bronhouder informatie of een antwoord op een vraag?
• Wie is verantwoordelijk voor de juistheid van het antwoord?
• Hoe weet de regelmaker welke informatie beschikbaar is en hoe deze te gebruiken?
• Wat als het antwoord niet juist blijkt te zijn?
22-11-2018
Praktijkproef Zaaksysteem koppeling
Opstellen en indienen aanvraag
Notificeren Bevoegd gezag
Aanvragen plus bijlagen ophalen en gebruiken in het zaaksysteem
Waternet - applicatie PowerBrowser (Genetics)
Om
gevin
gslo
ket
4. Ontwikkelaarsportaal
1. Oriënteren op de kaart
2. Oriënteren via vraagbomen
3. Opstellen & indienen meldingen & vergunningaanvragen
5. Beheerportaal
Indienen, afleveren, ontvangen en ophalen van een aanvraag
WaternetIk wil deze aanvraag compleet in mijn zaaksysteem kunnen zien en snel afhandelen.
Ik wil een snelle verbinding tussen Station Zwolle en het centrum maken, via een klein bruggetje. Hoe kan ik snel een vergunning krijgen?
De initiatiefnemer vraagt een vergunning aan
Hij prikt de locatie van de geplande brug
En geeft aan welke activiteit hij wil ontplooien
En geeft aan welke activiteit hij wil ontplooien
Nieuw! Hij kan meerdere activiteiten tegelijk aanvragen
Toevoegen van een bouwtekening als bijlage
Zodra hij indient, wordt de informatie in de werkmap gezet en het BG genotificeerd
DSOLandelijke voorziening
(STAM: Standaard Aanvragen en Meldingen)
PowerBrowserGenetics
Notificatie
Ophalen gegevens uit werkmap
De zaak komt binnen in de DSO Case manager van PowerBrowser
Nieuw De informatie uit de aanvraag wordt via STAM v0.8 opgehaald. De vergunningverlener kan de zaak bekijken en behandelen
Inclusief bijlagen (bouwtekening)
Gegevens van het GIS-object: het gewenste fietsbruggetje
Conclusies praktijkproef Waternet
• De koppeling tussen DSO-LV en PowerBrowser is redelijkeenvoudig te leggen.
• Het goed mappen van informatie uit de aanvraag naar het zaaksysteem moet nog verder uitgewerkt worden.
Om
gevin
gslo
ket
4. Ontwikkelaarsportaal
1. Oriënteren op de kaart
2. Oriënteren via vraagbomen
3. Opstellen & indienen meldingen & vergunningaanvragen
5. Beheerportaal
Praktijkproef Koppelen
Koppelen lokale applicaties met DSO Landelijke Voorziening
Koppelen lokale applicaties met de landelijke voorziening
Open Stelsel
Als software leverancier wil ik mijn plan-applicatie aansluiten op het Digitaal
Stelsel - Landelijke Voorziening
Nieuw! DSO uitleg op de Aan de Slag siteEigen kopje voor ‘technisch aansluiten’
Alle koppelvlak-beschrijvingen overzichtelijk bij elkaar
Nieuw! uitleg over hoe CPA-bestand aan te vragen
Overzicht beschikbare Services
Conclusies Q3 2018
- Geïntegreerd beeld over alle bestuurslagen heen
- geldt voor juridische regels, werkingsgebieden en toepasbare regels
- De functionaliteit van de OLO2, RP en AIM wordt stukje bij beetje
zichtbaar in een geïntegreerd Omgevingsloket
- De adviezen voor de ontvlechting van LVBB en DSO zijn opgevolgd
(Taskforce Complexiteitsreductie)
Gebruik
- Praktijkproeven zijn belangrijk om de werking van DSO te valideren
- Samenwerking tussen overheden en DSO-LV is onontbeerlijk
- Een gebruiksvriendelijk DSO = content x functionaliteit
Vooruitblik PI-8
• Bèta versie van DSO-LV
• Basis om aan te sluiten op DSO-LV
• Oefenen en feedback verzamelen over het gebruik van
standaarden en services in praktijk
• Starten met beheer- en gebruikersondersteuning
Conclusies – en wat kunt u nu doen?
• Opbouwen awareness, draagvlak en visie voor omgevingswet
• Kennis en opbouwen ten aanzien van de eerste 4 omgevingsdocumenten / kern instrumenten
• Kennis opbouwen over IV consequenties
• Ga (verkennend) het gesprek met leveranciers aan.
JUST DO IT: neem een proefcasus en ga multidisciplinair aan de slag (of neem deel aan praktijkproeven)