Zicht op toezicht van de

Drank- en Horecawet

Deel 1 :

De geschiedenis

van het toezicht

op de Drankwetgeving

Inhoudsopgave

- Voorwoord…”toen ik bij het

Staatstoezicht kwam…”

- Waar gaat drankwetgeving over

eigenlijk over?

- De lange tijdsbalk (6 dia’s)

- Afronding..”de tegenkracht”

- Tenslotte… Terug naar af?

Tussen “Ach Vader Niet Meer”

en Comazuipen

- Openbare dronkenschap

- Sociale hygiëne: Het centrale

begrip;…. weet u wat het is?

- Vestigingswetgeving

- Paracommercialisme

- Alcohol gerelateerde orde verstoring

Tijdsbalk I

- 1881: Eerste Drankwet (Sociale Kwestie)

- 1904: Inspectie Drankwetgeving (drie regionale inspecties)

- 1919: Gezondheidswet. (IDW onderdeel Staatstoezicht op de Volksgezondheid)

- 1931: DE OUDE DRANKWET (in hoofdletters)

Tijdsbalk II

- 1967: De Drank- en Horecawet

(Freedom at last)

- 1986: Nota Alcohol en Samenleving

(de Nederlander als hedonist)

- 1991: Het paracommercialisme

wordt geïntroduceerd (waarom

mededinging hier!?)

Tijdsbalk III

- 1996: Vestigingsregeling uit de

DHW. Kennis en inzicht sociale hygiëne erin.

- 2000: De herziene Drank- en Horecawet (Alcohol en Samenleving geïmplementeerd)

- 2001: Alcoholnota (Poen en handhaving)

Tijdsbalk IV

- 2003: BIBOB ook voor DHW

- 2005: De bestuurlijke boete wordt

geïntroduceerd (The bypass)

- 2007: De Hoofdlijnenbrief (De

decentralisatie komt in zicht)

- 2007: Bestuursakkoord Rijk-

Gemeenten €150.000.000

Tijdsbalk V

- 2007: Advies cie. Oosting (“Van

specifiek naar generiek”)

- 2008 en 2009: Pilot decentralisatie

toezicht DHW (38 gemeenten doen

mee)

- 2008, 2009 en 2010: ITAT (60 fte

om nog even te vlammen)

Tijdsbalk VI

- 2013: De decentralisatie van het toezicht op de DHW is een feit.

- 2013: Het flexteam NVWA biedt nog één jaar ondersteuning.

- 2013: Het expertisecentrum handhaving DHW biedt nog twee jaar ondersteuning en examineert ongeveer 350 gemeentelijke toezichthouders.

Wat zat het toezicht in de weg?

- Sinds de jaren negentig een cocktail

van de destijds nieuwe Politiewet

(1993) en de uitwerking van het

begrip toezicht in de Awb.

- Het taboe op interbestuurlijk

toezicht (cie. Oosting)

- Aandacht en geld (wel oog voor

instrumentarium)

Tenslotte drie vragen:

- Worden de toezichthouders/boa’s

de nieuwe gemeentepolitie?

- Vermeerdert het toezicht alleen

maar als men focust op alcohol

gerelateerde overlast?

- Zijn de gemeenten gebaat met de

afschaffing van het interbestuurlijk

toezicht?

Deel 2 :

De nieuwe Drank- en Horecawet

De wijzigingen

Taakverdeling

Handhavingsmiddelen

Effectief alcoholbeleid

Doelen nieuwe Drank- en Horecawet

Voorkomen alcoholgerelateerde ordeverstoring

Terugdringen alcoholmisbruik jongeren

Reduceren administratieve lasten

Wijzigingen DHW 2013

Vereenvoudiging vergunningstelsel

Melden nieuwe leidinggevenden, geen nieuwe aanvraag vergunning

Nieuwe regels paracommercie

Regelen alcoholverstrekking in pc-sector d.m.v. een verordening (bijv. dagen en tijdstippen van alcoholverstrekking, soort bijeenkomsten)

De burgemeester kan ontheffing verlenen

Proeven in slijterij onder voorwaarden toegestaan

Nieuwe rol burgemeester

Uitvoering DHW door de burgemeester i.p.v. het college van B&W

Nieuwe verordenende bevoegdheden gemeenteraden

Koppelen toegangsleeftijden aan horeca sluitingstijden

Beperken van happy hours en prijsacties detailhandel

Wijzigingen DHW 2013

Bestuurlijke boete voor de gemeente

Naast intrekken ook schorsing van de vergunning

Sanctie detailhandel

De burgemeester kan de alcoholverkoop tijdelijk verbieden in een supermarkt of andere detailhandel als het bedrijf binnen 1 jaar 3x betrapt wordt op de verkoop van alcohol aan jongeren (overtreding artikel 20, lid 1)

Duur: minimaal 1 week, maximaal 12 weken

Wijzigingen DHW 2013

Strafbaarstelling jongeren

Jongeren onder de 16 jaar worden strafbaar als ze op straat en in de horeca alcohol bij zich hebben (niet in de detailhandel)

Decentralisatie toezicht

Het toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet gaat over naar de gemeenten

De burgemeester wijst toezichthouders aan

De NVWA blijft toezicht houden op enkele landelijke taken

Opheffen interbestuurlijk toezicht NVWA

Wijzigingen DHW 2013

Wijzigingen DHW 2014

1 Leeftijdsgrens van 18 jaar

Voor verstrekken (art 20) en aanwezigheid (art 45)

Uitzondering voor personeel

Verplicht preventie- en handhavingsplan

Preventie-acties

Handhavingsacties

Te behalen resultaten

Voor 1 juli 2014

Daarna eens per 4 jaar

Taakverdeling

toezicht en

bestuurs-

rechtelijke

handhaving

gezag

handhaving

openbare orde

NVWA (landelijke taken)

Toezicht op:

- Alcoholreclame (evt. toekomst)

- Personenvervoer

- Legerplaatsen

- Taxfree shops op vliegvelden

- Vervoermiddel ambulante handel gemeente

onder-

nemer

verlenen

vergunningen

gemeentelijk Toezichthouder/

BOA

OM

politie

gezag

opsporing

o.b.v.

strafrecht

De Toezichthouder

Communicatie-vaardig

Rapportage-vaardig standvastig

Inventief

Bereid in weekenden te

werken en avond/’s nachts

Ambtenaar

Aangewezen door de Burgemeester

BOA Domein I of II

Kennis DHW (examen)

Ministeriële regeling

Gevolgen voor de back office

Beleidsafdeling

Alcoholbeleid

Verordeningen

Interventiebeleid

Vergunningverlening

Boete afdoening

Juridisch medewerker – afhandeling en beoordeling boete rapporten

Bezwaarschriftencommissie

Meldkamer (meldingen/tips en klachten)

Nieuwe sancties voor gemeenten Bestuurlijke boete Schorsing vergunning 3 strikes out – detailhandel

Bestuurlijke boete vs. bestuurlijke strafbeschikking Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet Hoogte boetes afhankelijk van:

ernst overtreding overtreding eerder begaan (hoelang geleden) grootte bedrijf (> 50 medewerkers hogere boete)

A 680 euro - 1360 euro B 1020 euro - 2040 euro C 1360 euro - 2720 euro

Procedure bestuurlijke boete en voorbeeldbrieven op

www.handhavingdhw.nl

De Handhavingsmiddelen

Sanctiebeleid

analyse

interventie

actie

evaluatie

Van analyse tot evaluatie

Integrale aanpak: samenhang van interventies

Regelgeving Handhaving

Publiek draagvlak

De pijlers van een effectief alcoholbeleid

Voor vragen over

toezicht en

vergunningverlening

www.handhavingdhw.nl

Deel 3 :

De meest gestelde vragen

Horecadedrijf

De activiteit in ieder geval bestaande uit het bedrijfsmatig of anders dan

om niet verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter

plaatse.

Bedrijfsmatig

of

Anders dan om niet

Verstrekken

29

“Bedrijfsmatig”

De wijze waarop dit bedrijf deelneemt aan het economische verkeer.

• Inschrijving handelsregister

• BTW-nummer

• Inschrijving bij Bedrijfschap Horeca & Catering (geldt alleen voor commerciele bedrijven)

30

“Anders dan om niet”

Om niet = gratis

Anders dan “om niet” is dus niet gratis maar er staat een betaling tegenover:

direct of indirect.

31

“Verstrekken”

Van ''verstrekken'’ is sprake wanneer de opzet van de verstrekker erop gericht

is dat een ander alcoholhoudende drank verkrijgt, gratis of niet.

32

ALDUS:

Bedrijfsmatig en betaald = vg.plichtig

Bedrijfsmatig, maar “om niet” = vg.plichtig

Niet bedrijfsmatig, maar wel betaald = vg.plichtig

Niet bedrijfsmatig, maar wel indirect betaald = vg.plichtig

Niet bedrijfsmatig en “om niet” = niet vg.plichtig

33

34

Leidinggevende: Geen bemoeienis?

Verblijf in het buitenland

Ernstige lichamelijke of

geestelijke beperking

Vermelden op aanhangsel behorende

bij de vergunning, met aantekening

• Wat is alcoholhoudende drank?

• Is een mixdrank sterk of zwakalcoholhoudende drank?

Paracommercie:

Een rechtspersoon niet zijnde een naamloze

vennootschap of besloten vennootschap met beperkte

aansprakelijkheid, die zich naast activiteiten van

recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve,

levensbeschouwelijke of godsdienstige aard richt op de

exploitatie in eigen beheer van een horecabedrijf;

37

Overgangsregeling PC

1. De in artikel 4 van de Drank- en Horecawet bedoelde verordening wordt voor de eerste maal tot stand gebracht binnen 12 maanden na de inwerkingtreding van 4 van deze wet.

2. Op het tijdstip van inwerkingtreding van hiervoor bedoelde verordening vervallen de voorschriften en beperkingen, gesteld op grond van artikel 4, tweede lid, zoals dat luidde voor de inwerkingtreding van het nieuwe artikel 4 van deze wet.

3. Aan de totstandbrenging van genoemde verordening en de rechtsgevolgen van het vervallen van in het verleden in de vergunning vermelde voorschriften en beperkingen, wordt door de burgemeester ruime bekendheid gegeven.

4. De burgemeester verstrekt de paracommerciële rechtspersoon zo nodig een gewijzigde vergunning, waarin de voorschriften en beperkingen die voor hem voortvloeien uit de nieuw vastgestelde (paracommerciële) verordening zijn opgenomen.

Academie voor bijzondere wetten 38

Artikel 6 -> PC

Artikel 6

Op de voorbereiding van een beslissing tot verlening van een

vergunning op grond van artikel 3 voor het horecabedrijf aan een

paracommerciële rechtspersoon is afdeling 3.4 Awb van toepassing

39

Verlenen vergunning

Commercieel bedrijf Toezending aanvrager

Paracommercieel bedrijf Artikel 6 – Afd. 3.4 Awb Ter inzage – 6 wkn (3:11 Awb) Publicatie (3:12 Awb) Toezending aanvrager vg (3:13 Awb)

Beroep (7:1 en 6:13 Awb)

Let op beroepsclausule in DH-vergunning !

Nieuwe afhandeltermijn: Art. 4:13 Awb 8 weken

Afhandeltermijn: Art. 3:18 Awb

40

41

Besluit eisen zedelijk gedrag

Drank- en Horecawet 1999

Artikel 6

Voor de berekening van de laatste vijf jaar, bedoeld in artikel 3, 4 en 5, telt

de periode waarin een onvoorwaardelijke vrijheidsstraf is ondergaan, niet

mee.

Inrichtingseisen – artikel 4a BEIDHW

• Afwijking eisen t.a.v. hoogte en oppervlakte

Proeven of proeverij in slijterij?

tenzij het betreft verstrekking om niet door een persoon die in die slijtlokaliteit dienst pleegt te doen en die verstrekking tot doel heeft een klant die daarom verzoekt een alcoholhoudende drank die in dat slijtersbedrijf verkrijgbaar is te laten proeven.

43

Academie voor bijzondere wetten

44

Artikel 13, lid 2 Het is verboden in een slijtlokaliteit alcoholhoudende drank te verstrekken voor gebruik ter plaatse

3x alcoholverkoop aan 16- door niet-

vergunningsplichtige bedrijven binnen 1

jaar:

Sanctie:

Min. 1 week ontzegging alcoholverkoop

Max. 12 weken ontzegging alcoholverkoop

45

Artikel 20, lid 7

Dronken dienst doen: Het is verboden in kennelijke staat van dronkenschap of kennelijk

onder invloed van andere psychotrope stoffen dienst te doen in een

slijtlokaliteit of horecalokaliteit-> mogelijkheid tot intrekken vergunning

46

Aanwezigheid leidinggevenden – artikel 24

48

Artikel 25

• Aanwezig hebben in voor publiek toegankelijke ruimte

• In voorraad hebben in niet voor het publiek toegankelijke ruimte

• Laten nuttigen in voor publiek toegankelijke ruimte

Artikelen 25 a t/m 25d

• Alcoholmatigingsinstrumenten

Artikel 30a

• Procedure melding nieuwe leidinggevende

Artikel 32

• Schorsing vergunning

• Alternatief voor facultatieve intrekkingsgronden

• Let op artikel 25, lid 1 DHW

Artikel 44a

• De bestuurlijke boete

• Wanneer wel en wanneer niet?

Artikel 45

• Strafbaarstelling jongeren

• Wel in horeca en niet in winkel?

• Per 01-01-2014 gaat de leeftijdsverstrekkingsgrens naar 18 jaar. Moeten medewerkers dan ook 18 jaar zijn in een horeca- of slijtersbedrijf?