Deelsessie 20 en 28 Actualiteiten Awb

Click here to load reader

  • date post

    11-Jan-2017
  • Category

    Documents

  • view

    220
  • download

    2

Embed Size (px)

Transcript of Deelsessie 20 en 28 Actualiteiten Awb

  • Actualiteiten Awb Liesbeth Berkouwer, Kennedy Van der Laan [email protected] 29 oktober 2013

    mailto:[email protected]

  • Programma

    Gewijzigde Awb

    aanpassing bestuursprocesrecht

    schadevergoeding bij onrechtmatige besluiten

    Toekomstige wijziging: nadeelcompensatie

    Pauze

    Relativiteitseis: regeling en jurisprudentie

    Overige jurisprudentie Awb

  • Gewijzigde Awb:

    aanpassing bestuursprocesrecht

  • Wijzigingen in hoofdstuk 6 Awb

    Artikel 6:22 tot 1 januari 2013: schending van een

    vormvoorschrift

    Sinds 1 januari 2013 verruiming: Een besluit waartegen

    bezwaar is gemaakt of beroep is ingesteld, kan, ondanks

    schending van een geschreven of ongeschreven rechtsregel of

    algemeen rechtsbeginsel, door het orgaan dat op het bezwaar

    of beroep beslist in stand worden gelaten indien aannemelijk is

    dat de belanghebbenden daardoor niet zijn benadeeld.

  • Wijzigingen in hoofdstuk 8 Awb

    Beroep

    Hoger beroep

    Incidenteel hoger beroep

    Kwaliteit, rechtseenheid en rechtsontwikkeling

    Effectieve geschilbeslechting

  • Beroep

    bestuursrechter in plaats van rechtbank en administratieve

    rechter (artikel 1:4 Awb)

    Bijlage 1: Regeling rechtstreeks beroep (geen bezwaarschrift )

    Bijlage 2: Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak, waarin

    negatieve lijst (artikel 1)

    uitzonderingen absolute en relatieve competentie (art. 2-8)

    Geen beroep algemeen verbindende voorschriften (artikel 8:3)

  • Hoger beroep (I) Hoger beroep naar Awb (titel 8.5 Awb)

    hogerberoepsrechter: bestuursrechter die in hoger

    beroep oordeelt

    Hoger beroep bij ABRvS (art. 8:105); uitzonderingen in

    art. 9 en 10 Bevoegdheidsregeling (Bijlage 2)

    Regels beroep grotendeels van toepassing

    Specifieke hoger-beroepsregels in Awb

  • Hoger beroep (II)

    Enkelvoudige behandeling mogelijk, ook als

    rechtbank meervoudig heeft behandeld (art. 8:108

    en 8:10a)

    Kortsluiting mogelijk, ook als rechtbank zaak

    meervoudig heeft behandeld (art. 8:86)

    Direct inhoudelijke behandeling hoger beroep bij

    gegrond gebleken verzet (art. 8:55)

  • Incidenteel hoger beroep (I)

    Indien hoger beroep is ingesteld, kan degene die ook hoger

    beroep had kunnen instellen, incidenteel hoger beroep

    instellen (art. 8:110)

    Binnen zes weken na toezending gronden hoger beroep

    Geen griffierecht

    Intrekking of niet-ontvankelijkverklaring hoger beroep heeft

    geen gevolgen voor ontvankelijkheid incidenteel hoger beroep

    (tenzij)

  • Incidenteel hoger beroep (II)

    Voorwaardelijk incidenteel hoger beroep: vervalt

    bij niet-ontvankelijk of ongegrond hoger beroep

    In werking per 1 juli 2013

    Overgangsrecht: oud recht is van toepassing op

    hoger beroep tegen een uitspraak die is

    bekendgemaakt voor 1 juli 2013

  • Kwaliteit, rechtseenheid en rechtsontwikkeling (I)

    Conclusiebevoegdheid (artikel 8:12a)

    Vz AbRvS, Cbb en CRvB vragen lid om conclusie

    Conclusie: onafhankelijk, openbaar en met redenen

    omkleed advies aan de rechter over een in de zaak te

    nemen beslissing

    Bij meervoudige-kamerzaken of bij grote-kamerzaken

    Publicatie en reactiemogelijkheid partijen

  • Kwaliteit, rechtseenheid en rechtsontwikkeling (II)

    Geen bindende werking

    Voorbeelden van conclusies

    Toepassing redelijke termijn artikel 6 EVRM (23

    oktober jl. conclusie genomen)

    Coffeeshops

    Vreemdelingenzaak

  • Kwaliteit, rechtseenheid, rechtsontwikkeling (III)

    Grote kamer (artikel 8:10a)

    Doel: rechtseenheid of rechtsontwikkeling

    Vijf leden uit verschillende colleges of

    onderdelen (kamers) van colleges

    Voorbeeld: toepassing redelijke termijn artikel 6

    EVRM

  • Effectieve geschilbeslechting

    Na vernietiging, voorschriften voorbereiding buiten

    toepassing laten (artikel 8:72, vierde lid)

    Hoger beroep: judicile lus of sprongberoep (artikel

    8:113)

    Opdracht van wetgever aan de bestuursrechter:

    De bestuursrechter beslecht het hem voorgelegde

    geschil zoveel mogelijk definitief(artikel 8:41a)

  • Overige wijzigingen Antwoordkaartenmethode in Awb (artikel 7:3):

    niet binnen een door het bestuursorgaan

    gestelde redelijke termijn verklaart dat hij gebruik

    wil maken van het recht te worden gehoord.

    Ook bij administratief beroep en klachtbehandeling

    Financile zekerheid bij voorlopige voorziening

    (artikel 8:84)

    Relativiteitseis (artikel 8:69a)

  • De Awb per 1 juli 2013: schadevergoeding bij

    onrechtmatige besluiten

  • Algemeen

    Aanleiding en achtergrond: het scheppen van

    duidelijkheid; compromis

    Inwerkingtreding per 1 juli 2013

    (schadevergoeding; nadeelcompensatie: later)

  • Schadevergoeding bij onrechtmatige besluiten (I)

    Gevorderd bedrag > 25.000: burgerlijke rechter

    exclusief bevoegd (artikel 8:89)

    Maar: bijzondere bestuursrechters exclusief op

    aantal terreinen, ongeacht hoogte bedrag:

    CRvB (sociale zekerheid, ambtenarenrecht)

    Hoge Raad (belastingrecht)

  • Schadevergoeding bij onrechtmatige besluiten (II)

    Gevorderd bedrag < 25.000: keuzevrijheid:

    bestuurs- of burgerlijke rechter (artikel 8:89)

    Uitbreiding bevoegdheid bestuursrechter: ook

    bevoegd bij onrechtmatige handelingen ter

    voorbereiding van een onrechtmatig besluit (artikel

    8:88)

  • Schadevergoeding bij onrechtmatige besluiten (III)

    Zelfstandig schadebesluit verdwenen; nu:

    verzoekschriftprocedure (artikel 8:90)

    Belanghebbende dient bestuursorgaan acht weken

    voor indienen verzoekschrift schriftelijk om

    vergoeding schade te hebben gevraagd, tenzij

    (artikel 8:90)

    Artikel 8:73 Awb vervallen

  • Schadevergoeding bij onrechtmatige besluiten (IV)

    Verzoekschrift hangende of na afloop van

    procedure tegen schadeveroorzakende besluit

    Behandeling verzoekschrift grotendeels

    overeenkomstig H 6 en 8 Awb (artikel 8:94)

    Overgangsrecht

  • Toekomstige wijziging per (?): Nadeelcompensatie in

    de Awb

  • Algemeen

    Aanleiding en achtergrond: uniformiteit gewenst

    Inwerkingtreding?

  • Nadeelcompensatie (I)

    - Indien een bestuursorgaan in de rechtmatige uitoefening van zijn publiekrechtelijke bevoegdheid of taak schade veroorzaakt die uitgaat boven het maatschappelijk risico en een benadeelde in vergelijking met anderen onevenredig zwaar treft, kent het bestuursorgaan de benadeelde op zijn aanvraag een vergoeding toe. (artikel 4:126)

  • Nadeelcompensatie (II)

    Geen vergoeding bij risico-aanvaarding, nalaten

    schadebeperking, anderszins verzekerd zijn schade

    (artikel 4:126)

    Bij wettelijk voorschrift maximale heffing 500

    (art. 4:128)

    Beslistermijn acht weken of zes maanden (met een

    verdagingsmogelijkheid) (art. 4:130)

    Verjaringstermijn vijf jaar (art. 4:131)

  • Nadeelcompensatie (III)

    Geen processuele connexiteit: weg naar

    bestuursrechter open als nadeelcompensatie

    wordt verzocht i.v.m. geleden schade door

    overheidshandelen

    Gemeentelijke verordeningen: aanpassen

    Normaal maatschappelijk risico in het

    planschaderecht (BV7254)

  • Pauze

  • De relativiteitseis (I)

    Awb tot 1 januari 2013: ben je binnen, dan mag je alles aanvoeren

    De voorbeelden en de kritiek

    Subjectieve rechtsbescherming versus objectieve rechtsbescherming

  • De relativiteitseis (II)

    De bestuursrechter vernietigt een besluit niet op de grond dat het in strijd is met een geschreven of ongeschreven rechtsregel of een algemeen rechtsbeginsel, indien deze regel of dit beginsel kennelijk niet strekt tot bescherming van de belangen van degene die zich daarop beroept (artikel 8:69a)

    Ambtshalve toepassing door bestuursrechter

    Geldt niet in bezwaarprocedure

  • De relativiteitseis (III)

    Eerste toepassing in artikel 1.9 Crisis- en herstelwet-zaken:

    dat er een verband moet bestaan tussen een beroepsgrond en de daadwerkelijke (..) reden om een besluit in rechte aan te vechten en dat de bestuursrechter een besluit niet moet vernietigen wegens schending van een rechtsregel die niet strekt tot bescherming van een belang waarin de eisende partij feitelijk dreigt te worden geschaad. (bv BP1352 en BP6388)

  • Relativiteitseis: jurisprudentie (IV)

    Natuurbeschermingswet (BR1412 en BV0106)

    Staatssteun en mededinging (BZ2265)

    De concurrent en zijn (oneigenlijke) bezwaren (BW6383)

    Beschermingsbereik beginselen van behoorlijk bestuur (BX1859)

  • Relativiteitseis: meer jurisprudentie (V)

    Relativiteitseis en belanghebbende-begrip: het verschil (BV8057)

    Eerst relativiteitstoets of eerst inhoudelijke bespreking gronden? (CA1989)

  • Jurisprudentie overig

  • Besluitvorming

    Elektronische aanvraag, geen verzuimherstel (BY5117)

    Geen belanghebbende, geen aanvraag (BY3028)

    Geen bevoegdheid, geen aanvraag (201301213/1/A4)

    Niet-horen voor besluit (4:8 Awb) niet te repareren (BY9358)

    Eisen aan de ingebrekestelling (BY5083)

  • Bekendmaking

    Bewijslast bij niet-aangetekende verzending van besluiten (BW9413)

    Kennisgeving ontwerp-besluiten (BX4676) en uov-besluiten niet uitsluitend digitaal, tenzij (201208434/1/A1)

  • Bezwaar en beroep (I)

    Stukken na de hoorzitting betrekken bij b.o.b. (BZ9093)

    Opnieuw horen in bezwaar? (BZ8641)

    Overschrijding grenzen aan de heroverweging in bezwaar (BY4338)

    Beslissing op bezwaar: bij uitzondering ex tunc (BY4455)

    Geen vergoeding bezwaarkosten in bagatelgevallen (BZ9827)

    Vergoeding rechtsbijstand door familie/huisgenoten (BY2474)

  • Bezwaar en beroep (II)

    Elektronische weg niet open, verzuimherstel bij indiening per mail:

    bezwaar (BX5972)

    zienswijzen (BY9245)

    hoger beroep (BZ9982)

    Bewijslast verzending bezwaar of beroep (BW8527)

    Ontbreken (BT2131) en onjuiste rechtsmiddelenclausule (BX6500)

    Beroepsgronden en de procesorde (BV7287en CA0157)

  • Bestuurlijke lus

    Grondenfuik bij tussenuitspraak (CA2877)

    Overschrijding redelijke termijn bij bestuurlijke lus (BV1892)

    Informele lus en artikel 6 EVRM (BZ7385)

  • Handhaving

    Handhavend optreden onevenredig (BZ2533 en BY4425)

    Rechtsbescherming tegen weigering invordering dwangsommen (BY5125, BY6768 en BZ9264)

    Beslissing dwangsom niet terug te betalen geen besluit (BZ3999)

    Uitstel nemen invorderingsbeschikking is gn stuiting! (CA3682)

  • Besluit (of niet?)

    Afwijzing Arnhem Card (CA2887)

    Vaststelling huurtarieven volkstuinen (BY7987)

    Ontzegging toegang gemeentegebouw (BY0392) en zwembad (AB2013/305)

  • Belanghebbende

    Geen afgeleid belang ondanks contractuele relatie

    rele mogelijkheid schending recht op arbeid (201210478/1/A3)

    Eigendomsbelangen geraakt (BY0374)

    Aanwijzingsbesluit hondenverbod (BX8937)

  • Jurisprudentie divers

    Gelijkheidsbeginsel en planschade (CA2026)

    Vertrouwensbeginsel en schijn van bevoegdheid (BX3805)

    Zelf voorzien niet aan de orde bij te wijzigen beleid? (BZ2530)

    Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen, Wob-verzoeken en misbruik recht (BZ7733, CA3250 en RBDHA: 2013: 8624)

  • Vragen?

    [email protected]