De Lijn, een wendbare organisatie: De beheersovereenkomst ...Titel presentatie (aanpassen via...

De beheersovereenkomstin de (Vlaamse) praktijk

De Lijn, een wendbare organisatie:

Jos Geuens

29-05-06

Titel presentatie (aanpassen via beeld–>model –>diamodel) 2

Inleiding

– De Lijn: Vlaams pionier beheersovereenkomsten

(1993)

– Jaren ’90: zeven VOI’s met beheersovereenkomst:– BRTN-VRT

– De Lijn

– Dienst voor de Scheepvaart

– VDAB

– VITO

– Vlaams Fonds voor de Letteren

– Vlopera

– Andere organisaties: GIMV, Vlaamse Milieuholding,

…

– Nu: algemeen BBB-principe bij verzelfstandiging


Inleiding

– Verschillende tradities van verzelfstandiging & contractualisering

Contractualiseringvan de beleidsuitvoering

Anglo-Amerikaanse landen (UK, Canada, Nieuw-Zeeland)

+++

Scandinavische landen (Zweden, Denemarken) +++

Nederland +

Latijnse landen (Frankrijk) +

Continentale landen (Duitsland, Oostenrijk) 0

Bron: Koen Verhoest, Resultaatgericht verzelfstandigen, Leuven, 2002


Inleiding

– Beter Bestuurlijk Beleid: gebouwd op principes van

– Primaat van de politiek

– (Relatieve) scheiding beleidsbepaling & beleidsuitvoering

– Verzakelijking van relaties politiek – agentschap

– Responsabilisering agentschapsmanagement


Inleiding

– Van theorie naar praktijk: stellingen

In een hyperkinetisch politiek landschap

staat de verzakelijking onder druk

Als verzelfstandigd agentschap moet je

wendbaarder zijn dan in de beheersovereenkomst is voorzien

De beheersovereenkomst staat niet alleen,

er zijn nog andere aansturingsinstrumenten

De beheersovereenkomst in de praktijk:

evenwichtsoefening tussen sturen en loslaten


Wettelijke basis beheersovereenkomstDe Lijn – Vlaamse regering - 2003 - 2009

1. Oprichtingsdecreet De Lijn:

art. 25 van het decreet van 31 juli 1990

2. Kaderdecreet Bestuurlijk Beleid van

18 juli 2003: art. 15 – 17

3. Decreet van 2 april 2004 betreffende de VVM – De Lijn, publiekrechtelijk vormgegeven EVA, art. 44bis


Proces tot stand komenbeheersovereenkomst 2003 - 2009

• Overleg Kabinet – De Lijn – Administratie PVL

• Raad van Directeuren en Raad van Bestuur

• Algemene Ondernemingsraad 28/02/03

• Vlaams Parlement – Commissie OW en Mobiliteit –

Gedachtewisseling

• Rekenhof – Onderzoek 06/05/03

• Inspectie van Financiën 27/06/03

• Vlaamse regering 18/07/03

• Interkabinettenwerkgroep 03/09/03

• Goedkeuring Vlaamse regering 03/10/2003


Regelgevend kader De Lijn

Beheersovereenkomst = ‘contract’,

maar binnen de dwingende bepalingen van:

• Decreet personenvervoer 20 april 2001

• Besluit VR basismobiliteit

• Besluit VR netmanagement

• Besluit VR rapportering

• Besluit VR exploitatie en tarieven


Regelgevend kader De Lijn

– Beheersovereenkomst = ‘contract’,

maar binnen de dwingende bepalingen van:

• Regelgeving begrotingsopmaak

• Regelgeving comptabiliteit

• Recent: regelgeving ESR-rapportering


StructuurBeheersovereenkomst 2003 - 2009

Bronnen:

• Onderzoek & aanbevelingen Rekenhof

• Beheersovereenkomsten andere agentschappen (bv.

VRT)

Stramien:

• Kaderdecreet Bestuurlijk Beleid

• Visienota Beheersovereenkomsten – Werkgroep Beter

Bestuurlijk Beleid 2001 / 2002


Structuur beheersovereenkomst 2003 - 2009

– Beleidsvisie, kernactiviteiten, waarden

– Strategische doelstellingen

– Basismobiliteit

– Netmanagement

– Bijdragen tot realisatie Mobiliteitsplan Vlaanderen

– Adviseren & mobiliseren gemeenschappelijk vervoer

– Verhogen aandeel OV in verplaatsingen

– Verhogen kwaliteit OV

– Verhogen efficiëntie


Structuurbeheersovereenkomst 2003 - 2009

– Operationele doelstellingen

– Timing invoering basismobiliteit

– Opstellen fysisch programma netmanagement, verdere uitbouw voorstedelijke netten rond Brussel, Antwerpen, Gent, …

– Tweejaarlijks onderzoek klantentevredenheid, kwaliteitsrapport, formulering verbeterprojecten

– Personeelsbeleid gericht op klantvriendelijkheid en verkeersveiligheid

– Kwantiteit aanbod uitbouwen (aantal dienstregelingsuren)

– 50 / 50 verhouding eigen beheer / exploitanten voor busexploitatie

– Gebruiksvriendelijkheid reizigersinformatie

– Kwaliteit voertuigenpark

– …


Structuurbeheersovereenkomst 2003 - 2009

– Verplichtingen Vlaams gewest

– Betrekken agentschap bij beleidsvoorbereiding

– Toetsing in functie van goedkeuring

investeringsprogramma’s en exploitatieprojecten

– Ter beschikking stellen van data (verplaatsingsgedrag, …)

– Financiële verplichtingen (dotaties)

– Annuïteit van de begroting

– Meerjarenprefiguratie alleen indicatief

– Flankerend beleid


Opvolging, rapportering,controle en meting

Opvolging

� 10 x per jaar overlegvergadering tussen administratie en maatschappij

� Driemaandelijks verslag over de financiële toestand van de maatschappij

Indicatoren

� Uitvoering bepalingen rapporteringsbesluit� Suggesties Rekenhof & Vlaams Parlement


Evaluatie en sanctionering

Evaluatie

� Jaarlijks vóór 15 juni

� Op basis van de rapportering voorzien in hoofdstuk VI en het rapporteringsbesluit

Gevolgen bij niet-naleving

� Overleg tussen de partijen omtrent bijsturingsmaatregelen

� Bijakte aangaande maatregelen en/of sancties

� Arbitragecommissie


De beheersovereenkomst in de praktijk

‘Contractueel’ karakter

� Beheersovereenkomst is eerder een convenant met intenties dan een contract

� Sanctionering via evaluatie topmanagement dat zich tot uitvoeren van de beheersovereenkomst verbindt

� Vlaamse regering beschouwt de beheersovereenkomst eerder als richtinggevend dan als bindend

� Partijen vertonen geen machtsevenwicht

� Afdwingen is niet echt de bedoeling



Ondergeschiktheid aan de begrotingscyclus

� Discussiepunt Begroting & Inspectie Financiën vs. Rekenhof: looptijd van het financieel engagement

� Minister van Begroting en Vlaamse regering niet gebonden door meerjaren-prefiguratie budget

� Geen decretale verankering meerjarenbudget

� Afspraken kostenparameters kùnnen technische begrotingsbilaterales vergemakkelijken

� Agentschap blijft afhankelijk van jaarlijkse bepaling begroting en effect begrotingscontroles

� Lange termijnplanning blijft risicovolle aangelegenheid



Generieke bepalingen beheersovereenkomsten in kader van BBB

� Verdere afzwakking van contractueel karakter ?

� Dreigend onevenwicht tussen horizontale en vakgebonden inhoud ?

� Onevenwicht impact voogdijminister / minister van Begroting ?

� Verdere verzwaring rapporteringsverplichtingen en controlecascade ?



– Wel manifest positieve elementen

– Verplicht tot nadenken over verhouding politiek –

agentschap,

– Verplicht tot nadenken over verhouding

beleidsstrategie – operationeel management

– Kan discussies en evaluaties objectiveren

– De Lijn mag meedenken


Bedankt voor uw aandacht

De Lijn, een wendbare organisatie: De beheersovereenkomst ...Titel presentatie (aanpassen via...

Documents

Transcript of De Lijn, een wendbare organisatie: De beheersovereenkomst ...Titel presentatie (aanpassen via...