歐盟運用 ICT 達成節能減碳之規劃

資策會 FIND 研究員 駱貞羽

一、前言

繼 2008 年 5 月 13 日歐盟各組織的溝通會後，歐盟委員會（Commission of The European Communities）於 2009 年 3 月 12 日的溝通會議中再次重申對節能減碳

的重視，架構出各種可能運用 ICT 達成節能減碳之政策框架（圖 1）。此外，在

面對金融風暴的同時，歐盟委員會有信心藉由在能源效率與低碳綠色成長之技術

創新等的努力，以永續發展方式，帶領歐盟經濟走出金融危機。 在歐洲，二氧化碳的排放有 2%來自 ICT 部門，其中 1.75%來自使用 ICT 產

品與服務，0.25%來自其生產過程。歐盟希望運用 ICT 來達到節能減碳的環保效

益，致力於達成 2020 年的目標：節省主要能源 20%的消費、減少溫室氣體 20%的排放及提升再生能源 20%的使用。

圖 1 歐盟運用 ICT 達成節能減碳規劃之架構

資料來源：European Commission 資料整理：資策會 FIND，2009 年 3 月

二、ICT 扮演促成及量化的角色： ICT 在改善能源效率的潛力已逐漸被認可，歐盟認為 ICT 在節能減碳有兩項

重要貢獻：

1. 促成的角色－改善能源使用的效率

(1) 藉由監控與直接管理能源使用情形，ICT可改善主要使用能源的部門的使用效

率。根據Smart 2020（2008）的報告，藉由此項特性，可用於減少歐盟建築

物17%的能源消費，及減少交通運輸27%的二氧化碳排放量。 (2) 提供更具能源效率的business model、工作守則、生活模式，像是eCommerce、

遠距工作、eGovernment，減少對能源、資源的需求。 (3) 藉由創新技術，協助減少能源使用的浪費，像是固態照明（ solid-state

lighting）、精簡型電腦（thin client）、網格運算（grid computing）、虛擬化

技術等。

2. 量化的角色－提供量化的基礎 (1) 智慧型電錶（smart metering）運用ICT的特性，提供顧客關於能源消耗量的

量化資訊。根據歐盟智慧型電錶的實驗性計畫發現，讓民眾了解實際能源的

使用狀況，可協助減少至少10%能源消費。 (2) ICT可運用系統化方式，處理複雜性高的衡量能源表現系統。透過各項軟體工

具，提供有效設定系統元件的數據資訊，以及透過低成本的方式來最佳化整

體能源的表現。 三、ICT 的挑戰與範圍：

目前在降低碳排放與節省能源的目標上，許多公司組織皆有其不同的目標與

方法，導致資源配置的分散，錯失產生更具效率之整體效益的機會。此外，衡量

ICT 在節能減碳的表現之標準不一致，導致好的應用案例無法被廣泛推廣與執

行。 為讓 ICT 在改善能源效率的角色能被廣泛應用，建立明確、系統化、可衡

量的通用基準是首要任務。有鑑於此，歐盟委員會建議透過下列三步驟來有效推

廣 ICT 在節能減碳的貢獻：

1. ICT 領域 在 ICT 自身領域的能源使用過程中，定義出明確、透明、可證的衡量方式。

2. ICT 領域與其他領域 確認 ICT 在改善其他領域能源使用效率及減少碳排放量的角色，在可比較

之基礎下，加速進行增加能源效率的相關作法或是計畫。

3. 歐盟會員國 協助各盟國將 ICT 工具運用在民眾、企業及政府，同時驅動創新 ICT 的解

決方案及最佳化能源效用。 ICT 相關領域應建立可衡量、可比較的量化資訊系統，以統一的基礎指出執

行的重點項目及實行成效；協助負責其他 98%二氧化碳排放的領域在 2020 年能

夠達成減少 15%排放量的目標，並且同時降低成本。除非以更有效率的系統化方

法來明確衡量 ICT 相關領域的表現，ICT 的效用將會很容易的被忽略及誤解。

四、推動建議： 1. 減少 ICT 的能源與碳足跡

27 個歐盟會員國中 ICT 相關領域約有 660 萬名員工。ICT 造就整體生產力

成長 40%，而 ICT 產品服務也占了電力使用的 7.8%，預計於 2020 年將會成長到

10.5%。在考量 ICT 相關產品消費量不斷增加的情況下，現有的一些規章，如生

態化設計指令（Directive on the eco-design of Energy-using Products, EuP）、能源之

星計畫 （Energy Star program）、生態標章規章（Ecolabel Regulation）等，皆是在

規範相關產品能源的使用、表揚成功的案例，或是以永續發展的概念，降低對環

境傷害為出發點之法令規定與行動方案。 鑒於建築物和交通運輸占整體能源使用的比例很高，2009 年 3 月 12 日之溝

通會議中關於運用 ICT 達成節能減碳的執行重點，即為建築設計與交通物流兩

大領域。

(1) 在建築設計部分 建築物占歐盟 40%的最終使用能源（energy end-use），其中超過 50%為電力。

如果確實進行節能減碳的計畫，這塊領域在節省能源成本上將有極大的潛力，並

可望在 2020 年減少歐盟 11%能源的消費。在 EuP 指令下，開始將能源、環境保

育的規範運用在建築設計上，例如能源管理系統、智慧型電表、固態照明及智慧

型感測器等。2008 年 11 月提出的振興經濟法案（Recovery Plan）中，歐盟委員

會建議公營和私人部門共同合作，更進一步的發展和展示綠色科技以及能源效率

系統與要素，來迅速降低能源的使用與二氧化碳的排放。 在綠建築指令（the Directive on the Energy Performance of Buildings, EPBD）中

提出計算建築物能源效用方法的總架構。若能夠確切完成這項指令，將可獲得大

量且橫跨全歐洲的建築材料相關資訊，不論是對建築部門或是政策制定者，都是

很有用的資料；同時這些資料也可成為發展應用軟體和設備的重要依據。ICT 部

門可以與建築部門合作，定義出 ICT 最大效用的應用領域與具體說明相關需求，

並建置可用來衡量建築物能源使用效率的系統。

(2) 透過物流來合理化運輸相關的能源使用 交通運輸系統占歐盟 26%的最終使用能源，歐盟希望藉由物流管理來提升能

源效率。航運與物流之行動計畫（Freight and Logistics Action Plan）中很多子計

畫都是在擴展後勤物流系統在交通運輸的重要性，及降低對環境的負面影響。智

慧運輸系統（Intelligent Transport Systems, ITS）行動計畫強調透過智慧運輸系統

的佈建，促成交通運輸模式的轉換。此外，藉由提供旅客多重運輸方式的選擇，

有效降低交通壅塞狀況。e 化航空貨運（e-freight）與智慧運輸系統都是強調 ICT與達到這總體目標的關連。2008 年 11 月提出的振興經濟法案中亦建議公營和私

人部門共同合作，發展更多運用在交通運輸的科技及智慧型的能源基礎建設。 ICT 部門應與運輸物流部門合作，建置計算交通運輸所消耗能源及所排放廢

棄的資訊系統，同時也可提供給使用這些交通運輸工具的企業方便查詢的相關訊

息。如果要拓展智慧運輸系統的應用範圍，必須建立標準化衡量方式，讓個人、

企業、政策制定者都能方便且清楚地了解。

2. 鼓勵民眾、企業、社群持續性的行為改變 (1) 能源最終用途

智慧型電錶（smart metering）可提供能源供給者與使用者即時的能源使用資

訊，以及藉由遠端遙控的方式管理消耗能源的相關設備。透過智慧型電錶提供更

正確的資料，對網絡營運者（network operator）來說，可以建立需求反應機制來

減少尖峰時段的需求，進而避免不必要在擴建展能上的投資；對能源供應商來

說，可進一步使用這些資料，針對不同時段的需求，制定不一樣的價錢；對消費

者來說，可全面暸解自己使用能源的狀況與成本。根據一些歐盟會員國的實驗性

計畫可發現，讓消費者獲得相關訊息，可降低 10%的能源使用。 然而智慧型電錶並非一定以這種方式來執行，因為通常資訊的流動主要是在

網絡營運者與能源供應商之間。智慧型電錶的建置需要投入大量資金及耗費

10~15 年的時間，為了要讓各國的人民都能使用，各會員國必須同意至少達到智

慧型電錶的最低的功能規格，也就是可以讓網絡營運者、能源供應商和消費者能

透過 ICT 的解決方案，有效的使用與管理能源。 智慧型電錶只是智慧型電網（smart grid）的第一步，若智慧型電網佈建完成，

將不只能夠更有效率地管理能源的使用，還可融合再生能源等各項替代方案，更

有效率地降低對環境的傷害。

(2) 領導角色 主管當局已開始導入低碳、節能的政策，各會員國的中央政府和地方政府也

應該扮演領導的角色，驅動以 ICT 為基礎的解決方案，協助各部門共同合作，

將能源效率應用在各項服務的傳遞、基礎建設的管理，和鄉村建設等計畫上。 為確定歐盟與各會員國對這件事有共同的認知，接下來歐盟會進行公開的諮

詢會議來確保各會員國對上述建議的解決方案有共同的想法與方向。預計在

2009 下半年會開始推動建議書的相關做法。

五、歐盟的角色 1. 支持各項提案的執行

歐盟考慮成立網站讓各公、私企業、部門分享成功案例和經驗及加速達成節

能減碳目標的相關資訊。透過與區域理事會（Committee of the Regions）的合作，

推行區域和地方的執行指南，藉由創新 ICT 應用，提升能源的使用效率。

2. 支持 R&D 於 2007 年啟動的歐盟第七期科研架構計畫（European Seventh Framework

Program, FP7）中，即把 ICT 的相關應用列為優先項目，包括推動智慧型電網的

解決方案、建築物與交通運輸領域的應用、固態照明的研發等，並提供資金支援

各項提升能源效率的 ICT 研發。對於能減少碳排放及增加能源效率的其他領域，

須更進一步的投資，進行大規模、跨部門的共同合作與努力。

3. 支持創新 透過不斷創新的 ICT 應用服務，帶領歐洲成為低碳的經濟體系。除了振興

經濟法案中所提及在全歐洲建置高速寬頻服務，歐盟更進一步的將投資目標放在

高速寬頻與能源效率，借此提供更多元、廣泛的 ICT 應用服務，開放更多、更

創新的機會給全歐洲的企業來面對能源危機與氣候變化。

六、結論 為了達成 2020 所設定的節能減碳目標，歐盟希望透過 ICT 可提供的各項可

能性來達成。先透過改善 ICT 本身的能源效率，再以 ICT 來協助改善其他系統

的使用效率；制定通用的量化基礎，鼓勵會員國驅動創新及展示 ICT 對能源效

率的貢獻，且再次強調公私部門共同合作，讓 ICT 的貢獻能夠最大化。此外，

透過在節能減碳領域的努力與投資，創造就業機會與驅動經濟成長，帶領歐盟走

出金融危機。