CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag...

44
CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning door de politie JULI 2009

Transcript of CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag...

Page 1: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

Postbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail [email protected]

www.cbpweb.nlwww.mijnprivacy.nl

CBP Richtsnoeren

ANPRDe toepassing van automatische kentekenherkenning

door de politie

juli 2009

Page 2: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

Samenvatting 2

Inleiding 6

I ANPR door de ogen van het CBP 8 1 Inleiding9 2 Efficiëntieeninformatievoorziening:aanleidingvoor

toepassingvanANPR9 3 Kernvragen9 4 ANPRendetoepassingdaarvan10 5 Directeactie10

II Wettelijk kader 13 1 Inleiding13 2 Politietaak13 3 Wetpolitiegegevens14 4 Verstrekkingvanpolitiegegevens17 5 Wetbeschermingpersoonsgegevens18

III Basistoepassing van ANPR 21 1 Uitvoeringvandedagelijksepolitietaak21 2 OmvangvanANPR-verwerkingeninverbandmet

deuitvoeringvandedagelijksepolitietaak21 3 Geendirecteactie21 4 Selectievangegevens22 5 Conclusie23

IV Resultaten van de vergelijking 27 1 Resultaatvandevergelijking:hit27 2 Verdereverwerkingvangegevens27 3 Resultaatvandevergelijking:geenhit28 4 Verdereverwerkingtenbehoevevannogniet

bestaandeonderzoeken28 5 Patroonherkenning28 6 Conclusie29

V Uitgangspunten voor samenwerking van politie met andere overheidsorganisaties 31

1 Consequentiesvandesamenwerking31 2 ScheidingvanWpg-enWbp-verwerkingen31 3 Informatieplicht32 4 Actienaaraanleidingvanhetresultaatvandeverge-

lijking32 5 Conclusie32

VI Handhaving en de rol van het CBP 34 1 Inleiding35 2 Maatregelendoorbetrokkenen35 3 BemiddelingofonderzoekdoorhetCBP35 4 HandhavingdoorhetCBP36

Summary 38

Het College bescherming persoonsgegevens houdt onder de Wet bescherm-

ing persoonsgegevens toezicht op de naleving van wetten die het gebruik van

persoonsgegevens regelen. Onduidelijkheid over wet- en regelgeving kan ten

koste gaan van de bescherming van de gegevens van burgers. Daarom geeft

het College in zijn Richtsnoeren ten behoeve van toepassing in de praktijk

nadere invulling aan de geldende wettelijke normen.

Automatische nummerplaatherkenning, ANPR, maakt het voor de politie

mogelijk bij het scannen van kentekens persoonsgegevens te vergelijken met

bestaande politiebestanden. ANPR wordt door de politiekorpsen ontwikkeld

en toegepast zonder dat de juridische aspecten ervan zijn uitgekristalliseerd.

In deze Richtsnoeren geeft het CBP zijn standpunt over de toepassing van

ANPR in de praktijk.

Deze Richtsnoeren zijn gepubliceerd in de Staatscourant van 14 juli 2009.

colofon

ANPRDe toepassing van automatische kenteken-herkenning door de politieCollegebeschermingpersoonsgegevens,DenHaag,juli2009.

©Nietsuitdezeuitgavemagwordenverveel-voudigden/ofopenbaargemaaktdoormiddelvandruk,fotokopie,microfilmofopwelkewijzedanook,zondervoorafgaandeschriftelijketoestemmingvanhetCollegebeschermingpersoonsgegevens.

INHOUD

Page 3: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

COLLEGE BESCHERMING PERSOONSGEGEVENS

CBP Richtsnoeren

ANPRDe toepassing van automatische kentekenherkenning

door de politie

Juli 2009

Page 4: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

� CBP Richtsnoeren

SAMENVATTING

Page 5: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

�ANPR - De toepassing van automatische kentekenherkenning door de politie

Door middel van automatische nummerplaatherkenning, ANPR, kan de politie gescande kentekens op automatische wijze vergelijken met de kentekens die in bestanden zijn opgeslagen waarover zij reeds beschikt. Als sprake is van een ‘hit’ kan de politie vervolgens direct effectief optreden: een auto in beslag nemen of een boete innen. In de uitvoering van de dagelijkse politietaak past de politie ANPR in de praktijk al enige tijd toe, terwijl de juridische aspecten van het middel nog niet zijn uitgekristalliseerd. Tussen korpsen onderling kunnen verschillen in toepassing optreden. Onduidelijkheid over wet- en regelgeving kan ten koste gaan van de bescherming van de gegevens van burgers die door ANPR worden verkregen. Deze publicatie van het College bescherming persoons-gegevens (CBP) geeft invulling aan de wettelijke normen voor correcte en zorgvuldige omgang met persoonsgegevens die bij de toepassing van ANPR moeten worden nageleefd.

Uitgangspunten ANPR-toepassing• ANPRiseenmethodeomgescandekentekensopautomatischewijzeteherkennenenteverge­

lijkeninhetkadervandeuitvoeringvandedagelijksepolitietaak.• Eenhitiseensignaaldateengescandkentekenvoorkomtinhetvergelijkingsbestand.• Hetvergelijkingsbestandbestaatuiteenverzamelinggeselecteerdekentekens,dieactueelenjuist

moetenzijn.• Vooropnameinhetvergelijkingsbestandmoeteenaanwijsbareredenzijn.• Eenhitheefteendirecteactietotgevolgwaardoordeeffectiviteitvandeuitvoeringvandedage­

lijksepolitietaaktoeneemt.• Eenhitvoegtinformatietoeaanhetkentekendatinhetvergelijkingsbestandisopgenomen.Als

eenkentekendatwelisopgenomeninhetvergelijkingsbestandnietwordtgescand,komthieruitookinformatievoort.

• No­hitszijngescandekentekensdieniethebbengeleidtoteenpositiefresultaatnavergelijkingmethetvergelijkingsbestand.

De selectie van gegevens• Hetverwerkenvanongelimiteerdbinnengehaaldegegevenstenbehoevevandeuitvoeringvan

dedagelijksepolitietaakisnietinovereenstemmingmetdewet.• Uitgangspuntisdatereendirecteactieplaatsvindtnaaraanleidingvaneenhit.• Ditvergt,naastvoldoendecapaciteitomdezeactiesuittevoeren,eenafgewogenselectievanken­

tekensdieinhetvergelijkingsbestandtenbehoevevandeuitvoeringvandedagelijksepolitietaakkunnenwordenopgenomen:deinvullingdieaandepolitietaakwordtgegevenvooreenactiebepaaltdeselectievangegevensperANPR­toepassing.

• Kentekenskunnenwordengeselecteerdalsdezeeenrelatiehebbenmetvoertuigenofpersonendiegesignaleerdstaan.

• DeinzetvanANPRtenbehoevevanhetopsporenvankentekensbehorendebijbekendenvandepolitiekanalleenalsdebekendeisgesignaleerdinverbandmeteenconcreteenactueleverdenkingofindieneensituatiezodanigisdathetinhetbelangvandeopenbareordeisdateenbekendeofeengroepvanbekendenwordtgetraceerd.

• Dekwaliteitvandeteselecterengegevensisvancruciaalbelang.Dezorgvuldigeverwerkingvangegevensvereistdatgebruikwordtgemaaktvaneenvergelijkingsbestandmetdemeestrecentegegevens.

De verwerking van de gescande kentekens• HitsdiehetresultaatzijnvandeANPR­toepassingkunnenwordenverwerktzolangzijnood­

zakelijkzijnvoorhetdoelwaarvoorzijzijnverwerkt,namelijkombestaandegegevensteverrijken.• Alsdenoodzaakvoordeverwerkingvandezegegevenskomttevervallen,moetendegegevens

wordenvernietigd.• Verdereverwerkingvandehitsvooranderedoelenisalleenmogelijkindiendatisvoorzienin

deWetpolitiegegevens(Wpg).• Gescandekentekensdienietleidentoteenpositiefresultaatnavergelijking,dezogenoemdeno­

hits,moetendirectwordenvernietigd.Ditbetekentookdatzijnietbewaardkunnenwordentenbehoevevannognietbestaandeonderzoeken.

• Degegevensdienadekentekenvergelijkingtotverrijkingvaninformatiehebbengeleid,zoweldeomstandigheiddateenhitheeftplaatsgevondenalsdeomstandigheiddathetgezochtekenteken

Page 6: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

� CBP Richtsnoeren

nietisgepasseerd,kunnenwordenaangewendvoorverdereverwerkingmitsvoldaanisaandedaarvoorgeldendevoorwaarden.

• Hetbewarenvandegegevensdienakentekenvergelijkingtotverrijkingvaninformatiehebbengeleid,isonrechtmatigalsditalleentenbehoevevannognietbestaandeonderzoekenplaatsvindt.

• Alleenopbasisvangeaggregeerdegegevenskunnennahetscannenvankentekenspatronenwordenopgesteld.Eenrisicoanalysekanvervolgensaanleidingzijneengerichteactieoptezetten.

Samenwerking tussen politie en andere overheidsorganisaties • DegegevensdiedoordepolitiebijeenANPR­actiewordenverwerktzijnpolitiegegevens,waarop

deWpgvantoepassingis.• DeWetbeschermingpersoonsgegevens(Wbp)isvantoepassingalsandereoverheidsorganisaties

vooreengoedevervullingvanhunpubliekrechtelijketaakgegevenswillencontrolerenmetpasse­rendevoertuigen.

• Wpg­enWbp­gegevensdienenstriktgescheidentewordenverwerkt.• Indiendeandereoverheidsorganisatiezelfeengrondslagheeftvoorhetscannenvankentekens,

iservanafhetscannentothetresultaatsprakevaneenaparteWbp­routewaarvoordezeoverheids­organisatieverantwoordelijkis.

• Indiendegescandekentekensdoordepolitieaaneenandereoverheidsorganisatiewordenver­strekt,zijndevoorwaardendiehiervoorgeldenopgrondvandeWpgvantoepassing:ermoetindeWpgeengrondslagaanwezigzijnvoordeverstrekking,waarbijhetzwaarwegendalgemeenbelangafgewogenmoetworden.

• UitzoweldeWpgalsdeWbpvolgtdatgescandekentekensdienietleidentoteenhitdirectmoetenwordenvernietigd.

• Voorbeidegescheidenvergelijkingsbestandengeldtdatdekwaliteitvandegegevensgoedmoetzijn:actueel,juistennietbovenmatig.

Sancties • VerantwoordelijkendieinstrijdhandelenmethetbepaaldeindeWpgendeWbpkunneninrechte

wordenaangesproken.• Betrokkenenhebbeneenaantalmogelijkhedenomzelfhunrechttehalen,zowelopgrondvande

WpgendeWbpalsopgrondvandeAlgemenewetbestuursrecht.• DaarnaastheefthetCBPalstoezichthouderbestuursrechtelijkemogelijkhedenomtehandhaven

ophetbepaaldeindeWpgendeWbp.Hiertoebehorenhetopleggenvanboetes,hettoepassenvanbestuursdwangenhetopleggenvaneenlastonderdwangsom.

Page 7: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

�ANPR - De toepassing van automatische kentekenherkenning door de politie

Page 8: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

� CBP Richtsnoeren

INLEIDING

Page 9: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

�ANPR - De toepassing van automatische kentekenherkenning door de politie

De overheid is, vaak met de beste bedoelingen, geneigd om steeds meer gegevens over burgers te verzamelen, te gebruiken en uit te wisselen. Het risico bestaat dat deze gegevensstromen leiden tot disproportionele monitoring van burgers, zeker omdat de informatie- en communicatietechnologie (ICT) steeds verdergaande mogelijkheden biedt om gegevens te analyseren, te combineren en te ver-rijken. Dit kan leiden tot oordelen over burgers die niet noodzakelijkerwijs in overeenstemming zijn met de werkelijkheid.

ICT­ontwikkelingenhebbenintoenemendemateeveneensgevolgenvoordewerkwijzevandepolitie.�EenvandeICT­toepassingendiedepolitiesteedsvakerinzetisautomatischekenteken­ofnummerplaatherkenning,naardeEngelsebenamingAutomaticNumberPlateRecognitionkortwegaangeduidalsANPR.DeontwikkelingentoepassingvanANPRindepraktijkdoordediversepolitie­korpsen,waarbijonderlingverschillenkunnenoptreden,vindtplaatsterwijldejuridischeaspectener­vannognietzijnuitgekristalliseerd.Onduidelijkheidoverdetoepasselijkheidvanwet­enregelgevingkantenkostegaanvandebeschermingvangegevensvanburgersendaarmeevanhetvertrouwenvandeburgerinpolitieenjustitie.DezeonduidelijkheidisdeaanleidinggeweestvoorhetCollegebeschermingpersoonsgegevens(CBP)invullingtegevenaandewettelijkenormendiebijdetoepassingvanANPRmoetenwordennageleefd.HetwettelijkkadervoordetoepassingvanANPRwordtgevormddoordeWetpolitiegegevens(Wpg),dieper1januari2008deverouderdeWetpolitieregisters(Wpolr)heeftvervangen.

HetCBPistoezichthouderopdenalevingvandeWetbeschermingpersoonsgegevens(Wbp)enaan­verwantewetten,waaronderdeWpg.IndiehoedanigheidgeefthetCBPindezerichtsnoerenhelder­heidoverzijnstandpuntenmetbetrekkingtotdetoepassingvanANPRdoordepolitie.Desamen­werkingtussendepolitieenandereoverheidsorganisatieskomteveneensaandeorde.Aandehandvanhettoepasselijkwettelijkkader2wordtuiteengezetopwelkewijzeeninwelkematenaarhetoordeelvanhetCBPANPRkanwordeningezet,gezienvanuitdeverwerkingvanpersoonsgegevens.Derichtsnoerenbevattengeenuitputtendebeschrijvingvanallebestaandewette­lijkebepalingenenjurisprudentie.

BijdebeoordelingvaneentoepassingvanANPRindepraktijkkunnenookanderedandebesprokenwettelijkebepalingeneenrolspelen.Mendienteropbedachttezijndatdedefinitievebeoordelingal­leengemaaktkanwordenmetinachtnemingvanalleomstandighedenvanhetindividuelegevalendatdebeoordelingdaarompergevalanderskanuitpakken.

Rechterlijkeuitsprakenkunnennaastwetswijzigingen,technischeontwikkelingenenpraktijk­ervaringenaanleidingvormentotaanvullingofherzieningvandezerichtsnoeren.

Dezerichtsnoerentredeninwerkingmetingangvan14juli2009,zijndededatumvanpublicatieindeStaatscourant.

� Kamerstukken II2005­2006,30327,nr.3,p.1e.v.2HetwettelijkkaderbestaatuitdeWpg,deWbpenEuropeseregelgevingdieaandezewettentengrondslagligt.

Page 10: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

� CBP Richtsnoeren

� Inleiding 9

2 Efficiëntie en informatievoorziening: aanleiding voor toepassing van ANPR 9

3 Kernvragen 9

4 ANPR en de toepassing daarvan 10

5 Directe actie 10

ANPR DOOR DE OGEN VAN HET CBP

I

Page 11: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

�ANPR - De toepassing van automatische kentekenherkenning door de politie

Inleiding

Kentekenherkenningisgeennieuwfenomeen:hetregisterenvankentekensendeautomatischeher­kenningdaarvanvooreenbepaalddoelwordtalgeruimetijdtoegepastbijtrajectcontroles3,maarookomvasttekunnenleggenwiebijbenzinestationszondertebetalennahettankenisdoorgereden.Kentekenherkenningiswelvoortdurendinontwikkelingenwordtintoenemendemateingezetdooroverheidsinstellingen,waaronderdepolitieinhetkadervandeuitvoeringvandepolitietaak.

Efficiëntie en informatievoorziening: aanleiding voor toepassing van ANPR

ANPRstaatvoorautomatischekentekenherkenning:AutomaticNumberplateRecognition.Doordetechnologiediehetmogelijkmaaktopautomatischewijzekentekensteherkennenenteverge­lijken,kanefficiënterwordengewerkt.Depolitieambtenaarkannuindeverkeersstroommeerkente­kensherkennendoortoepassingvandetechnologiedanvoorheenzonderdietoepassing.Daarnaastkomtdeinzetvankentekenvergelijkingvoortuiteenontwikkelingbinnendepolitieorganisatiewaar­bijdepolitietaakwordtuitgevoerdopbasisvaninformatie,dezogehetenInformatieGestuurdePolitie.

Sinds2005isvanuitdeRaadvanHoofdcommissarisseneenbewegingingezetvanlokaleoriëntatieinderichtingvannodaleoriëntatie.4Nodaleoriëntatie,ookwel‘infrastructuurpolitie’genoemd,houdt­kortgezegd­indatdepolitiezichinhetkadervanhaartaakrichtopcontrolevandeinfrastructuurwaarlangsmensenzichbewegenenwaarlangsookgoederen,geldeninformatiewordenverplaatst.Uitgangspuntenbijdecontroleopdeinfrastructuurzijnontgrenzing,mobiliteitenanonimiteit:doordetoegenomenmobiliteitvanmensenloonthetminderomdewijkenintegaanommisdaadtebestrij­den.Bovendienisdoordezemobiliteitdeanonimiteittoegenomen.Oplokaalniveaumoestvooralwordengewerktviahetzogenaamde‘kennenengekendworden’.Dezemethodewordtnuinbelang­rijkemateaangevulddoorde“(…)inzetgerichtophetont­anonimiseren,oponderscheppenvan‘kwaad’enopTegenhoudenvancriminaliteit(…)”.5Decontroledoordepolitiezalhierdoormeerge­richtzijnopmensendanopdelicten.Informatieisdaarbijdebasisvoordeuitvoeringvandepolitietaak.

Kernvragen

HetCBPgeeftinzijnrolalstoezichthouderindezerichtsnoereninvullingaandewettelijkenormenvoorcorrecteenzorgvuldigeomgangmetpersoonsgegevensdiebijdetoepassingvanANPRmoetenwordennageleefd.DevolgendevragenzullenindehoofdstukkenIIItotenmetVvanderichtsnoerenaanbodkomen.IndeeersteplaatszalderelatietussendepolitietaakendekeuzevoordetoepassingvanANPRwordenbesproken.Welkegevolgenheeftditvoordeselectievanpolitiegegevens?Vervolgensdoetzichdevraagvoorhoemoetwordenomgegaanmetdegescandekentekensnaverge­lijking.Ditbetreftdepositieveresultatenvandevergelijking,maarookdesituatiedateengescandkentekennietvoorkomtindepolitiebestanden.Eenanderevraagisofdestapkanwordengemaaktnaarpatroonherkenning.TotslotkomtaandeordehoedepolitieANPRkantoepasseninsamenwerkingmetandereoverheids­organisaties.DeWpgheefttenopzichtevandeWpolrvooreenruimerverstrekkingenregimegezorgd,maarhoeblijfteenzorgvuldigegegevensverwerkinggewaarborgd?VoordebasistoepassingvanANPRgaathetCBPuitvandenavolgendebeschrijvingenuitgangspunten.

3 Eentrajectcontrolehoudtindataanhetbeginenaanheteindevaneentrajectdevoorbijkomendekentekenswordengeregistreerdmetbijbehorendesnelheid.Degemiddeldesnelheidmaghetmaximumophetbepaaldetrajectnietoverschrijdenomeenboetetevoorkomen.Zieook:Registratiekamer,9december1996,96­0140,http://www.cbpweb.nl/documenten/uit_96V0140.stm?refer=true&theme=greenenwww.om.nl/onderwer­pen/verkeer/thema’s/trajectcontrole/.

4 VisienotaPolitieinOntwikkeling,21juni2005,www.politie.nl/ImagesLandelijk/politieinontwikkeling_tcm31­143611.pdf. ZieookdereactievanhetCBP,10augustus2005(z2005­00789),www.cbpweb.nl/documenten/uit_z2005­0789.shtml.

5 VisienotaPolitieinOntwikkeling,21juni2005,p.90.

Page 12: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

�0 CBP Richtsnoeren

ANPR en de toepassing daarvan

EenvoudigvoorgesteldisANPReenmethodeomgescandekentekensopautomatischewijzeteher­kennenentevergelijkenmeteenverzamelbestandwaarineenselectievankentekensisopgenomen.Dezevergelijkingkaneenhitopleveren:eensignaaldateenkentekenovereenkomtmeteenkentekendatinhetvergelijkingsbestandvoorkomt.Naaraanleidingvaneenhitkandirecteenactieplaats­vinden.VoorhetCBPzijndezegerichtheidenhetdirectgevolggevenaaneensignaaldebelangrijkstedoelenvoordetoepassingvanANPR:deeffectiviteitvanhetdagelijksepolitieoptredenneemttoe.

Hetverzamelbestandwaarindeselectievankentekenswaarmeevergelekenwordtisopgeslagen,noemthetCBPhetvergelijkingsbestand.Dekentekensdiesamenhetvergelijkingsbestandvormen,wordenvoorafgaandaandetoepassingvanANPRgeselecteerdbijdeDienstWegverkeer(RDW)enuitverwerkingenvanpolitiegegevensdieeenpolitiekorpsinzijnbestandenheeftverzameld.Kentekenskunnenookafkomstigzijnvanlandelijkeverwerkingen.Vooropstaatdatdegegevensdieinhetvergelijkingsbestandopgenomenwordenactueelenjuistmoetenzijn.

Kentekenskomeninaanmerkingomopgenomentewordeninhetvergelijkingsbestandalsdaarvooreenaanwijsbareredenis:hetkanzijndatdeautowaarbijhetkentekenhoortgezochtwordt,dathetkentekenzelfgezochtwordtofdatdekentekenhouder/eigenaargezochtwordt.HetdoelvandeANPR­actie,dieherleidbaarmoetzijntoteenbepaaldonderdeelvandepolitietaak,vormthetuit­gangspuntvoordesamenstellingvanhetvergelijkingsbestand.Depolitieheeftdetaakomgevolgtegevenaandezesignaleringenalsdezeindeverkeersstroomvoorkomen.Gedachtkanwordenaanhetbetekenenvaneengerechtelijkschrijven(eenvonnis,eendagvaarding),hetinbeslagnemenvaneengestolenautoofhetuitvoeringgevenaaneenarrestatiebevel.

HetcameragedeeltevandeANPR­apparatuurmaakteenfotovandevoor­ofachterkantvanallevoorbijkomendeauto’s.Hetkentekenismethetoogopdevergelijkinghetbelangrijksteelementvandeauto,maardefotozaleengroterdeelvandeautoomvatten.Zokanhetmerkendekleurookvast­gelegdworden.Ditkanvanbelangzijnomtekunnencontrolerenofhetgaatomdegezochteauto.�HetkentekenisvoordetoepassingvanANPRessentieel.Ditwordtdoordeapparatuurherkendalseenkentekenendoorgeleidnaardevergelijkingmethetvergelijkingsbestand.

Hetgescandekentekenwordtopbasisvanhit/no­hitautomatischvergelekenmetdekentekensuithetvergelijkingsbestand.Eenkoppelingtussenhetvergelijkingsbestandendestroomaangescandekentekensmaaktdatmogelijk.Eenno­hitwilzeggendathetkentekendatgescandisnietvoorkomtinhetvergelijkingsbestand.Eenhitwilzeggendathetkentekenwelvoorkomtinhetvergelijkings­bestand.Dehitopzichzelfiseenpolitiegegeven,dathetoorspronkelijkekentekendatisopgenomeninhetvergelijkingsbestandverrijkt:hetgeeftaandathetgezochtekentekenopeenbepaaldelocatieenopeenbepaaldetijdisgesignaleerd.Ookhetuitblijvenvaneenhitbijeenkentekendatisopgenomeninhetvergelijkingsbestandgenereertinformatie,namelijkdathetkentekengedurendedieANPR­actienietisgepasseerd.

Directe actie

HetCBPneemttotuitgangspuntdateffectiefpolitieoptredenmeebrengtdateenhitdoorgaansdirecteenactietotgevolgheeft,indiezindathetbetreffendevoertuigtotstilstandwordtgebrachtteraf­handelingvandesignalering.Eengestolenautokandirectinbeslaggenomenworden,eenboetekandirectwordengeïnd.Deinzetvanhetmiddelvoordergelijkedoelenisimmersnietzinvolennietgerechtvaardigdalseendirecteactienietisvoorzien.Datgeldtvoorzoweldesituatiedateencameraineenpolitievoertuigwordtgebruikt,alsvoordesituatiedateenvastecamerabovendewegwordtgebruikt.

� Passagierszullenwellichtweltezienzijn,maaropbasisvandehuidigestandvandetechnieknaarverwach­tingnietherkenbaar.DemogelijkeverwerkingvanbiometrischegegevensinhetkadervangezichtsherkenningdoormiddelvandetoepassingvanANPRkomtdaaromindezerichtsnoerennietaandeorde.Ditgeldtookvoordeanderekenmerkenvandegefotografeerdevoertuigen.

i anPr door de ogen van het CBP

Page 13: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

��ANPR - De toepassing van automatische kentekenherkenning door de politie

ANPRtoepassenvooranderedoelenwaarbijeendirecteactienietvoordehandligt,ismogelijkondervoorwaardendieinhoofdstukIVvandezerichtsnoerenzijnopgenomen.

Page 14: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

�� CBP Richtsnoeren

� Inleiding 13

2 Politietaak 132.� Invulling van de politietaak: daadwerkelijke handhaving van de rechtsorde 13 2.�.� Handhaving van de openbare orde 13 2.�.2 Strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde 132.2 Toetsing van de politietaak door het CBP 14

3 Wet politiegegevens 143.� Politiegegevens 143.2 Zorgvuldige verwerking van politiegegevens 15 3.2.� Noodzakelijk voor het doeleinde van de verwerking 15 3.2.2 Kwaliteit en integriteit van de gegevens 15 3.2.3 Transparantie 153.3 Doel van de verwerking van politiegegevens 16 3.3.� Uitvoering van de dagelijkse politietaak 16 3.3.2 Verdere verwerking 16

4 Verstrekking van politiegegevens 17

5 Wet bescherming persoonsgegevens 18

wETTELIjk kADER

II

Page 15: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

��ANPR - De toepassing van automatische kentekenherkenning door de politie

Inleiding

DepolitiemaaktgebruikvanANPRinhetkadervandeuitoefeningvandepolitietaak.Vanbelangisdaaromindeeersteplaatswatdepolitietaakomvat.VervolgenssteltdeWpgregelshoedeuitdeuit­oefeningvandepolitietaakvoortkomendegegevensmoetenenkunnenwordenverwerkt.VoorzoverANPRniettoegepastwordtinhetkadervandepolitietaak,isdeWbpvantoepassing.

Politietaak

Onderpolitietaakwordtinartikel1,onderb,Wpgverstaan:detaken,bedoeldindeartikelen2en6,eerstelid,Politiewet1993(Polw.’93).Depolitieheeftingevolgedezeartikelendeopdrachtgekregenominondergeschiktheidaanhetbevoegdegezagtezorgenvoordedaadwerkelijkehandhavingvanderechtsordeenhetverlenenvanhulpaanhendiedezebehoeven.Ditdienttegebeureninovereen­stemmingmetdegeldenderechtsregels.AandeKoninklijkeMarechausseeiseenaantalpolitietakenopgedragen,zoals­voorzoverinhetkadervanANPRrelevant­desamenwerkingmetdepolitiewaaronderbegrependeassistentieverleningaandepolitiebijdebestrijdingvangrensoverschrijdendecriminaliteitendeuitvoeringvandetakenzoalsopgedragenindeVreemdelingenwet2000.�

Invulling van de politietaak: daadwerkelijke handhaving van de rechtsordeDedaadwerkelijkehandhavingvanderechtsorde,zoalsgenoemdinartikel2Polw.‘93,bestaatuithethandhavenvandeopenbareordeendestrafrechtelijkehandhavingvanderechtsorde.

2.�.� Handhaving van de openbare ordeHandhavingvandeopenbareordebetrefthetvoorkomenofbeëindigenvanstrafbarefeitendiein­vloedhebbenopdeordeenrustindeopenbareofpubliekeruimte,netalsdealgemene,bestuurlijkevoorkomingdaarvan.�Hethandhavenvandeopenbareordekanookgezienwordenalseenspecifiekevormvancontroleopdenalevingvanwetgeving:hetverzekerendatbepaaldewetgevingwordtnage­leefd.Voordeuitoefeningvandecontrolebevoegdheidisgeenverdenkingvereist.Tijdensdecontrolekanvervolgensblijkendatwetgevingisovertreden.Destapnaaropsporingisdansnelgemaakt;op­sporinggaatimmersuitvandevooronderstellingdatsprakeisofzalzijnvaneenstrafbaarfeit.

Depolitieheeftexclusiefdanwelprimaireenaantaltoezichthoudendetakentoebedeeldgekregen,waaronderhettoezichtopdenalevingvanbepalingenuitdeVreemdelingenwet,deWetwapensenmunitieendeWetadministratiefrechtelijkehandhavingverkeersvoorschriften(deWetMulder).Dezetakenvertoneneenrelevantesamenhangmetandereonderdelenvandepolitietaak.HieropisdeWpgvantoepassing.9

2.�.2 Strafrechtelijke handhaving van de rechtsordeHetdaadwerkelijkevoorkomen,deopsporing,debeëindiging,devervolgingendeberechtingvanstrafbarefeitenvaltonderdenoemerstrafrechtelijkehandhavingvanderechtsorde.Onderstrafrechte­lijkehandhavingvaltookdeuitvoeringvanbeslissingenvanderechterofvanhetOpenbaarMinisterieinstrafzaken.�0

Depolitietaakterstrafrechtelijkehandhavingvanderechtsordewordtindejurisprudentieookge­bruiktalsgrondslagvoorstrafvorderlijkeonderzoeksmethoden.DeHogeRaadheeftgeoordeelddatartikel2Polw.’93nietvoldoetalswettelijkegrondslagindiendoordepolitiemetonderzoeksmethodeninbreukwordtgemaaktopgrond­ofmensenrechten,zoalshetrechtopdepersoonlijkelevenssfeer.��

Omzulkeinbreukentekunnenrechtvaardigeniseenmeerpreciezewettelijkegrondslagnodig.

� Inhetvervolgdientwaargesprokenwordtover’politie’danookgelezenteworden’politieenKoninklijkeMarechaussee’.

� Politiewet1993,Boek/VandenHaspel,artikel2Politiewet1993,opmerking3,in:T&CStrafvordering,zevendedruk.

9 Kamerstukken II2005­2006,30327,nr.3,p.29.Depolitieheeftechterinbijzonderewettenookniet primairdetoezichthoudendetaaktoebedeeldgekregen.DanisnietdeWpgvantoepassingopdeverwerkingvangege­vens,maardeWbp;dezeverwerkingvindtnietplaatsinhetkadervandeuitoefeningvandepolitietaak.

�0 Kamerstukken II1985­1986,19535,nr.3,p.6.�� Zieondermeer:HR19december1995,NJ1996,249.

2.�

Page 16: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

�� CBP Richtsnoeren

HetWetboekvanStrafvordering(Sv)reguleertdebevoegdhedenwaarmeeindezesituatiesgegevensmogenwordenverzameld.Ditgeldtnietvoorbeperkteinbreuken.Indiegevallenkanartikel2Polw.‘93weldegelijkeengrondslagvoordeonderzoeksmethodezijn.�2

Toetsing van de politietaak door het CBP Uitdepolitiëledoeleindenvanordehandhavingenstrafrechtelijkehandhavingvolgtwatverstaanmoetwordenonderpolitietaak.“Devraagofeninhoeverrebepaaldeactiviteitenenwerkzaamhedenbehorentoteengoedeuitvoeringvandepolitietaak(…)staatinbeginselterbeoordelingvandepolitie,enhetbevoegdgezag”.�3Inditkaderzijntweeaspectenvanbelang.IndeeersteplaatsisindeWpgdenormopgenomendatalleenrechtmatigverkregengegevensver­werktmogenworden.Voorderechtmatigeverkrijgingvangegevensinhetkadervandestrafrechte­lijkehandhavingvanderechtsordemoetaansluitingwordengezochtbijondermeerhetSvendeopbasisdaarvanontwikkeldejurisprudentie.�4HetCBPkanzichoverdeinzetvanstrafvorderlijkebevoegdhedennietuitlaten.Dezezijntertoetsingvandestrafrechter.IndetweedeplaatsvormendewettenwaarophetCBPtoezichthoudthetkadervoorwatermetgege­vensgedaanmagwordenalszeeenmaalonderdezeregimesvallen.HieruitvolgtdathetCBPweldenoodzaakvandegegevensverwerkinginhetkadervandeuitoefe­ningvandepolitietaaktenvollekantoetsen,meerspecifiekdeproportionaliteitensubsidiariteit,maarniethetinzettenvanbevoegdhedenterinvullingvandepolitietaakzelf.DeomvangvandepolitietaakendebevoegdheidgegevensteverzamelenzalhetCBPdanookmarginaaltoetsen.�5

Wet politiegegevens

Politiegegevens DeterminologieensystematiekvandeWpgsluitennauwaanbijdeWbpendaarmeebijhetEuropeesDatabeschermingsverdrag.��IndeWpgwordteenpolitiegegevengedefinieerdalselkgegevenbetref­fendeeengeïdentificeerdeofidentificeerbarenatuurlijkepersoondatinhetkadervandeuitoefeningvandepolitietaakwordtverwerkt.��

Gegevenskunnendirectofindirectidentificerendzijn.Bijhetvaststellenofeengegeveneenindirectidentificerendgegevenis,isvanbelangofdeidentiteitvandepersoonerredelijkerwijsenzonderon­evenredigeinspanningmeekanwordenvastgesteld.Hetisnietdoorslaggevendofhetidentificerendaadwerkelijkplaatsvindt.Eenkentekeniseenvoorbeeldvaneenindirectidentificerendgegeven.��Depolitiemaaktgebruikvankentekensinhetkadervandeuitoefeningvandepolitietaak.Eenkente­kenkanindatgevaltevensalspolitiegegevenwordenaangeduid.

Dekentekensdiedepolitieinhetvergelijkingsbestandheeftgezet,werdenalverwerktmethetoogopdeuitoefeningvandepolitietaak.Dekentekensdievervolgensgescandworden,wordenverwerktomzetekunnenvergelijkenmetdekentekensdieinhetvergelijkingsbestandzijnopgenomen.Deverge­lijkingvindtplaatsinhetkadervandeuitoefeningvandepolitietaak,zodatdegescandekentekenspolitiegegevenszijn.Deomstandigheiddateenkentekenindievergelijkingherkendwordt,iseengegevendataanhetkentekenuithetvergelijkingsbestandwordttoegevoegd.De‘hit’bestaatuithetsignaaldattweekentekensmatchenenmetdieinformatiewordthetkentekenuithetvergelijkings­

�2 HR19december1995,NJ1996,249.�3 Politiegegevensbeschermd,mr.drs.A.G.P.vanRuthenmr.E.Schreuders,Registratiekamer,mei2000,p.58.�4 ToelichtingbijWetpolitieregisters,Groenhart&VandePol,p.885,in:Tekst&CommentaarOpenbareOrdeen

Veiligheid,E.R.MullerenTh.A.deRoos(red.),Kluwer,Deventer2006.DeovergangvanWpolrnaarWpgheefthieringeenwijziginggebracht.

�5 Zieook:BriefvanhetCBPaandeVastecommissievoorJustitievandeEersteKamerderStaten­Generaalin­zakehetWetvoorsteltotverruimingvandemogelijkhedenteropsporingenvervolgingvanterroristischemis­drijven(30164),2november2006(z2006­01337),www.cbpweb.nl/documenten/adv_z2006­01337.shtml.

�� Verdragtotbeschermingvanpersonenmetbetrekkingtotdegeautomatiseerdeverwerkingvanpersoonsgege­vens,Straatsburg,28januari1981,Trb.1988,7.

�� Artikel1,onderaWpg.�� Registratiekamer,9december1996,96­0140(trajectcontroledoormiddelvankentekenregistratie)

(zienoot3voorvindplaats)enRegistratiekamer,oktober1993,92008F(ProstituantenregistratieGroningen), http://www.cbpweb.nl/documenten/rap_1993_Prostituanten_registratie_Groningen.stm?refer=true.

ii wettelijk kader

2.2

3.�

Page 17: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

��ANPR - De toepassing van automatische kentekenherkenning door de politie

bestandverrijkt.Dezehitszijnpolitiegegevensdiebestemdzijnomopgenomentewordenineenbestand.Uitdeomstandigheiddateengescandkentekennietwordtherkendtijdensdevergelijkingmetdeken­tekensuithetvergelijkingsbestand(omdathetdaarinnietvoorkomt),vloeitgeennieuwpolitiegegevenvoort.Erkanimmersnietswordentoegevoegdaandebestaandeinformatie.Omdatdezekentekensgeenhitgenereren,noemthetCBPhetresultaatvandevergelijkingmetdezekentekens‘no­hits’.Ditteronderscheidingvandehits.

Zorgvuldige verwerking van politiegegevens

3.2.� Noodzakelijk voor het doeleinde van de verwerking Vereistisdatdeverwerkingvanpolitiegegevensnoodzakelijkismethetoogophetdoelwaarvoordezewordenverwerkt.DitvolgtuitdeWpg:deverwerkingvanpolitiegegevensmethetoogopdeuitvoeringvandedagelijksepolitietaak(artikel8Wpg)ofdegerichteverwerkingvangegevens(arti­kel9Wpg:onderzoekinverbandmetdehandhavingvanderechtsordeineenbepaaldgeval,ofartikel10Wpg:inzichtindebetrokkenheidvanpersonenbijbepaaldeernstigebedreigingenvanderechts­orde).�9Dezedoelenzijnlimitatiefvanaard.20Dewetmoetuitdrukkelijkvoorzieninhetgebruikvandeverzameldepolitiegegevensvooreenanderdoel.Ditbetreftbijvoorbeeldookdeverwerkingvanpolitiegegevensterondersteuningvandepolitietaak(artikel13Wpg).

Hetprincipedatgegevensalleenverwerktkunnenwordenindiendatnoodzakelijkisvooreenbepaalddoel,vloeitvoortuitheteerdergenoemdeDatabeschermingsverdragenhetEuropeesVerdragtotbe­schermingvanderechtenvandemensendefundamentelevrijheden(EVRM).2�Onderdeelvanhetnoodzakelijkheidsvereisteisindeeersteplaatsdeafwegingofeenverwerkingvangegevenspropor­tioneelisinrelatietothetdoel.Indetweedeplaatsmoetdesubsidiariteitafgewogenworden.Hiertoemoetdevraagwordengesteldofmeteenanderemethodedieminderingrijpendisvoordepersoon­lijkelevenssfeerhetzelfdedoelkanwordenbereikt.Indiengegevensnietlangernoodzakelijkzijnvoorhetdoelwaarvoorzewordenverwerktofalsditdooreenwettelijkebepalingwordtvereist,moetenzewordenverwijderddanwelvernietigd,afhan­kelijkvanhetdoelwaarvoorzeverwerktzijn.Deverantwoordelijkemoetdaarvoorzorgdragen.Verwijderdegegevenszijnnogvijfjaarbeschikbaar,zijhetnietvooroperationeledoeleinden.

3.2.2 Kwaliteit en integriteit van de gegevensDevaststellingvanhetdoelwaarvoordepolitiegegevenswordenverwerktisookvanbelangvoordevraagofdebetreffendegegevenstoereikend,terzakedienendennietbovenmatigzijn.Daarmeewordtbedoelddatgeenoverbodigegegevensmogenwordenverwerkt,maarookdatdegegevensdienood­zakelijkzijnvoordeverwerkingeenjuistbeeldvandebetrokkenemoetengeven.DeverantwoordelijkeheeftzowelonderdeWpgalsonderdeWbpeeninspanningsverplichtingdiein­houdtdathijmaatregelenmoetnemendieertoeleidendatdedoorhemverwerktegegevensjuistennauwkeurigzijninverbandmethetdoelvandeverwerkingvandiegegevens.Datbetekentookdatdeverantwoordelijkebijgeblekenonjuistheidofonvolledigheiddegegevensmoetverbeteren,vernietigenofaanvullen.Omdatonderverwerkenookbewarenwordtverstaan,geldtditookvoordeopslagvangegevens.Deopslagdientbeperktteblijventotgegevensdienoodzakelijkzijnvoordeuitoefeningvandepolitietaak.22

�9 Kamerstukken II2005­2006,30327,nr.3,p.9e.v.20 Kamerstukken II2005­2006,30327,nr.3,p.31:“Hetwetsvoorstelbeoogtlimitatiefindedoeleindentevoorzien

tenbehoevewaarvanpolitiegegevenskunnenwordenverwerkt.Zoalsreedsuiteenisgezetinparagraaf6vandezememorievantoelichting,hebbendezedoeleindenbetrekkingopdeuitvoeringvandepolitietaak”.

2� Kamerstukken II2005­2006,30327,nr.3,p.7e.v.22 RecommendationR(87)15oftheCommitteeofMinisterstomemberstatesregulatingtheuseofpersonaldata

inthepolicesector,CouncilofEurope,principle3­Storageofdata.

3.2

Page 18: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

�� CBP Richtsnoeren

3.2.3 TransparantieDeinformatieplichtiseenuitwerkingvanhettransparantiebeginsel:degeneoverwiepolitiegegevenswordenverwerktmoetinstaatwordengestelddezegegevenstecontroleren.DeWpgkentgeenverplichtingvoordepolitieomdebetrokkeneteinformerendatdeverwerkingvandiensgegevensplaatsvindt.DitiseenevidentverschilmetdeWbp,diedezeverplichtingwelkent.Hetverschilhoudtverbandmetdebijzonderepositievandepolitietenopzichtevandeburgerinhetkadervandeuitoefeningvanhaartaken.23Hetneemtnietwegdatdebetrokkene,deburger,onderdeWpgwelhetrechtheeftkennistenemenvandeomstandigheidof,enzojawelke,hembetreffendepolitiegegevenswordenverwerkt.Slechtsalssprakeisvaneenvandeinartikel27,eerstelidWpggenoemdeuitzonderingenkaninzagewordengeweigerd.Naaraanleidingvandekennisnemingkandebetrokkenedepolitieverzoekendegegevensteverbe­teren,aantevullen,teverwijderenofafteschermenalsdezefeitelijkonjuist,voorhetdoelvandeverwerkingonvolledigofnietterzakedienendzijndanwelinstrijdmeteenwettelijkvoorschriftwordenverwerkt.

Doel voor de verwerking van politiegegevens

3.3.� Uitvoering van de dagelijkse politietaakPolitiegegevensdiewordenverwerkttenbehoevevandeuitvoeringvandedagelijksepolitietaak,ookwelhetbasispolitiewerkgenoemd,kunnengedurendedeperiodevaneenjaarbreedbinnendepolitiewordenverwerkt(artikel8,eerstelidWpg).Hetgaatomgegevensdiewordenverwerktinhetkadervansurveillance,eenvoudigrecherchewerkenhethandhavenvanwettenenregels.Bovendien:“(…)biedt[het]ookdebasisvoorhetverwerkenvangegevensterzakevaninomvangenduurbe­perkteincidentenalseenvoudige,kortdurendeopsporingsonderzoeken,zolangindatkadergeenbij­zondereopsporingsmiddelenwordeningezetengeenopsporingsteamwordtsamengesteld”.24Naeenjaarkunnendezegegevens,zolangzijnognoodzakelijkzijnvoordeuitvoeringvandedagelijksepolitietaak,geautomatiseerdwordenvergelekenmetanderegegevensdiewordenverwerktmethetoogopdeuitvoeringvandedagelijksepolitietaak(artikel8,tweedelidWpg).

Wanneerdepolitiegegevensnietlangernoodzakelijkzijnvoordeuitvoeringvandedagelijksepolitie­taakwordenzijvernietigd.Blijvendegegevensnoodzakelijkvoorhetdoel,danwordenzijnauiterlijkvijfjaarverwijderd.

3.3.2 Verdere verwerkingHetverwerkenvangegevensvooreenanderdoeldanwaarvoorzewerdenverwerkt,moetvoorzienzijnindeWpg.Politiegegevensdiemethetoogophetbasispolitiewerkwordenverwerktkunnenverderverwerktwordentenbehoevevaneengerichtonderzoek(inhetkadervandeartikelen9en10Wpg)oftenbehoevevanhetbeheervaninformantengegevens(artikel12Wpg).25Vaneengerichtonderzoekissprakealsheteengerichteenomvangrijkeverwerkingvanpersoonsgegevensbetreft.Hetdoelvanditonderzoekzalzijnhetherstellenvanderechtsordeofhetvoorkomenvaneenaan­tastingdaarvan.Iniedergevalissprakevaneendergelijkeverwerkingindieneenrechercheonderzoekisaangemeld,eenverkennendonderzoekwordtgestartenzodrabijzondereopsporingsmethodenwor­deningezet.Ditzalsamengaanmethetmomentwaaropomtactischeofopsporingstechnischeredenenaanleidingbestaatdegegevensbinnendepolitieafteschermen.2�Hetgaatdusmetnameomdossier­vormingineenbepaaldgeval,omveelinformatiesamentebrengengerichtopdatenegevalmitsinhetbelangvanhetonderzoek. 2�

Anderzijdskunnenpolitiegegevensuitgerichteonderzoekenterbeschikkingwordengesteldvoordeuitvoeringvandedagelijksepolitietaak,zijhetmetinstemmingvandebevoegdfunctionaris.

23 Kamerstukken II2005­2006,30327,nr.3,p.2e.v..24 Kamerstukken II2005­2006,30327,nr.3,p.38.25 Artikel8,vierdelidWpg.2� Kamerstukken II2005­2006,30327,nr.3,p.39.2� Kamerstukken II2005­2006,30327,nr.3,p.43e.v..

3.3

ii wettelijk kader

Page 19: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

��ANPR - De toepassing van automatische kentekenherkenning door de politie

Verdereverwerkingvangegevensdiewordenverwerktmethetoogopdeuitvoeringvandedagelijksepolitietaakkanookplaatsvindeninhetkadervandeondersteuningvandepolitietaak.Ditzietmetnameopdelandelijkeontsluitingvanpolitiegegevens:eensignaleringdooreenregionaalpolitiekorpswordtviadezeverwerkingbekendbijalleanderepolitiekorpsen.Dezeverwerkingkanrelevantzijnvoor:a. hetvaststellenvaneerdereverwerkingentenaanzienvaneenzelfdepersoonofzaak,ondermeer

terbepalingvaneerderebetrokkenheidbijstrafbarefeiten;b. hetophelderenvanstrafbarefeitendienognietherleidkondenwordentoteenverdachte;c. identificatievanpersonenofzaken;d. hetonderdeaandachtbrengenvanpersonenofzakenmethetoogophetuitvoerenvaneenge­

vraagdehandelingdanwelmethetoogopeenjuistebejegeningvanpersonen;e. hetuitvoerenvantakentendienstevandejustitie.2�

Hetsignalerenvaneensubjectuiteengerichtonderzoekviadezeverwerkingbehoorttotdemogelijk­heden.Indiensprakeisvaneenhitkanhetkentekenuithetvergelijkingsbestandverrijktwordenmetdezegegevensenverderwordenverwerktvoorhetdoelwaarvoorhetgesignaleerdstond.

DaarnaastbiedtdeWpgmogelijkhedenomopbasisvanpolitiegegevensdiewordenverwerktinhetkadervaneengerichtonderzoekeenspecifiekezoekvraagteplaatsenineenandereverwerkingomtezoekennaarovereenkomsten(artikel11Wpg).Ditbetreftondermeerhetzogenaamdeautomatischvergelijken.Hieropzijnaanvullendewaarborgenvantoepassing,namelijkdeomstandigheiddatspra­kemoetzijnvaneenduidelijkeaanleidingvoordezoekvraag,datdezenoodzakelijkmoetzijnvoorhetonderzoekwaarvoordevraagwordtgesteld,datdevraagterverificatiedientvangegevensdiealbijdepolitiebekendzijn.Bovendienmoetendeautorisatiesvanhetvereisteniveauzijnenisdeverdereverwerkingvanovereenkomendegegevensafhankelijkvandeinstemmingvaneendaartoebevoegdfunctionaris.29

Verstrekking van politiegegevens

VerstrekkingvanpolitiegegevensaanderdenisalleenmogelijkindiendeWpgofhetBesluitpolitiege­gevens(Bpg)daarvooreengrondslagbiedt.InhetBpgwordenhiertoeverschillendeinstellingenmetnamegenoemd,aldannietmettoevoegingvaneenbepaalddoel.Deartikelen19en20Wpgbiedeneenruimerkadervoorverstrekking,ookaananderedandeinhetBpggenoemdeinstellingen.Dezeverstrekkingenzienwelopeenparallelbelangtussenpolitieendeinstellingwaaraanverstrektwordt:deverstrekkingisverenigbaarmethetdoelwaarvoordepolitiezelfdegegevensverwerkt.

Voorartikel19Wpg,deincidenteleverstrekking,geldtdatsprakemoetzijnvaneenbijzondergeval.Bijartikel20Wpggaathetomeenstructureleverstrekkinginhetkadervaneensamenwerkingsver­band.Voorbeidebepalingengeldtdatdeverstrekkingnoodzakelijkmoetzijnmethetoogopeenzwaarwegendalgemeenbelang.Dithoudtindat“deverstrekkingvoordesamenlevingvanmeerdangewonebetekenisis.Ingevolgedebeginselenvanproportionaliteitensubsidiariteitdientditbelangdermatezwaarwegendtezijndathetbelangvanverstrekkingaanderdenzwaarderdienttewegendanhetbelangvandebeschermingvandepersoonlijkelevenssfeervandegeneopwiedepolitiegege­vensbetrekkinghebben”.30Deverstrekkingmoetvoortsinovereenstemmingzijnmethetbevoegdge­zag.Totslotisvanbelangdatdegegevensmeteenbepaalddoelwordenverstrekt.Hierondervaltnietalleenhetvoorkomenenopsporenvanstrafbarefeiten,hethandhavenvandeopenbareordeenhetverlenenvanhulpaanhendiedezebehoeven(zijndedepolitietaken)maarookhetuitoefenenvantoe­zichtophetnalevenvanregelgeving.Voordetoepassingvanartikel20Wpggeldtbovendiendatdebeslissingvandeverantwoordelijkeschriftelijkengemotiveerdwordtvastgelegd.3�

2� Artikel13,eerstelidWpg.Zieookartikel6:2Bpg.29 Kamerstukken II,2005­2006,30327,nr.3,p.53.30 Kamerstukken II,2005­2006,30327,nr.3,p.76.3� Artikel20,tweedelidWpg.

Page 20: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

�� CBP Richtsnoeren

Wet bescherming persoonsgegevens

DeWbpisvantoepassingopgegevensverwerkingendoordepolitiealszijdezegegevensnietver­werktinhetkadervandeuitoefeningvandepolitietaak.DaarnaastisdeWbpdeaangewezenwetvoorverwerkingendoorandereoverheidsorganisatiesdienietonderdeWpgofWetjustitiëleenstraf­vorderlijkegegevens(Wjsg)vallen.

Persoonsgegevensmoetenzorgvuldigeninovereenstemmingmetdewetwordenverwerkt.Datbetekentondermeerdatpersoonsgegevensopgrondvanwelbepaalde,uitdrukkelijkomschrevenengerechtvaardigdedoeleindendienentewordenverzameld.Degegevenskunnenalleenverwerktwordenalsdezegeletopdedoeleindenwaarvoorzewordenverwerkt,toereikend,terzakedienendennietbovenmatigzijn.Deverantwoordelijkemoetmaatregelentreffeninhetbelangvandejuistheidennauwkeurigheidvandegegevens.Daarnaastbehoeftiedereverwerkingeengrondslagingevolgeartikel8Wbp.Deverstrekkingvandezegegevensaanderdenmoetverenigbaarzijnmethetoorspronkelijkedoelvandegegevensverwerking.Slechtsinuitzonderingsgevallenkanhiervanwordenafgeweken.32Gegevenskunnenbewaardwordenzolangdatnoodzakelijkisvoordeverwerkelijkingvandedoeleindenwaarvoordezezijnverzameldofvervolgensverwerkt.Deverantwoordelijkedientinhetkadervandebeveiligingvangegevensmaat­regelentetreffen.

DeinformatieplichtisindeWbpexplicietgeregeld.Hetiseenuitwerkingvanhettransparantie­beginsel:debetrokkenemoetinstaatwordengestelddehembetreffendeverwerktegegevenstecon­troleren.Deinformatieverplichtinghoudtindatdebetrokkenedoordeverantwoordelijkeopdehoog­tewordtgesteldvanhetfeitdatvanhemgegevenszijnverwerktophetmomentdatdiegegevensbijdebetrokkenewordenverkregen.Wordendegegevensopanderewijzeverkregen,dansteltdeverant­woordelijkedebetrokkenealsnogopdehoogtetenzij­kortweergegeven­dezereedsopdehoogteis,ditonmogelijkblijktofeenonevenredigeinspanningkostofdeverwerkingplaatsvindtbijofkrachtenswet.Vandeinformatieplichtkanbovendieninuitzonderingsgevallenwordenafgezien.33

DeverantwoordelijkemoetdegegevensverwerkingdieonderzijnverantwoordelijkheidvaltmeldenbijhetCBP.Ditdraagtbijaandetransparantievandeverwerkingvoordebetrokkene.Dezeverplich­tingopgrondvanartikel27WbpvervaltalsdeverwerkingonderdebepalingeninhetVrijstellings­besluitvalt.IndesituatiedatdeverantwoordelijkeeenrisicovolleverwerkingvoorogenheeftdoethetCBPeenVoorafgaandOnderzoek(VO)naaraanleidingvandemeldingvandieverwerking.34Dewetgeverheeftondermeerdeverwerkingvangegevensopbasisvanheimelijkewaarnemingaangemerktalseenrisicovolleverwerkingomdatineendergelijkesituatiedemogelijkheidbestaatdatdeverwerkingvoordebetrokkeneonopgemerktblijft.Alscompensatievoorhetniet­informerendienthetCBPindegelegenheidtewordengesteldeenonderzoekintestellennaardeheimelijkewaarnemingomzicheenoordeeltekunnenvormenoverderechtmatigheiddaarvan.35

32 Artikel9Wbpjunctoartikel43Wbp.33 Artikel43Wbp.34 Artikel31Wbp.35 InditkaderisaanhetCBPdeANPR­verwerkingdoorhetregionaalpolitiekorpsBrabantZuid­Oostvoor­

gelegdmethetoogopdeverwerkinginANPRvanWbp­gegevens:z2007­00791;BekendmakingbesluitvoorafgaandonderzoekindeStaatscourantop16juli2008,nr.135,p.28.

ii wettelijk kader

Page 21: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

��ANPR - De toepassing van automatische kentekenherkenning door de politie

Page 22: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

�0 CBP Richtsnoeren

� Uitvoering van de dagelijkse politietaak 21

2 Omvang van ANPR-verwerkingen in verband met de uitvoering van de dagelijkse politietaak 21

3 Geen directe actie 21

4 Selectie van gegevens 224.� Kenteken/voertuig of persoon 224.2 Directe aanleiding voor selectie 22

5 Conclusie 23

BASISTOEPASSING VAN ANPR

III

Page 23: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

��ANPR - De toepassing van automatische kentekenherkenning door de politie

Uitvoering van de dagelijkse politietaak

ANPRwordtprimairingezettenbehoevevandeuitvoeringvandedagelijksepolitietaak(artikel8Wpg).Dooropautomatischewijzekentekenstevergelijkenmetkentekensdiedepolitiereedsinhaarbezitheeft,kanefficiëntergebruikwordengemaaktvancapaciteitbijdepolitie.Geautomatiseerdegegevensvergelijkingisimmersvelemalensnellerdandevergelijkingdieeenpolitieagentkanmakentussendekentekensindeverkeersstroomendekentekensinzijnnotitieboekje.Dezoekvraagisgeenanderedanvoorheenwerdgesteldaandeindividueleagent.Hetuitgangspuntisdatvooraldegege­vensdiedepolitieverwerktinhetkadervandeuitvoeringvandedagelijksepolitietaakinaanmerkingkomenvoortoepassingvanANPR.DitomvatgegevensafkomstigvandeRDWenlandelijkbeschik­baargesteldegegevensopgrondvanartikel13Wpg.

Hetresultaatvandeautomatischevergelijkingomvatmeerdanvaneenniet­automatischeverge­lijking:meerkentekenswordenherkend,meervoertuigenkunnenwordenstilgezet.DeinformatiediegegenereerdwordtdoorANPRleidtooktotgerichteropgetredendanvoorheen.Vanallepasserendevoertuigenwordenalleendievoertuigennaderonderdeloepgenomendiedaartoeaanleidinggeven.Datbetekentookdatdekentekenswaarmeenietsaandehandis,nietinaanmerkingkomenvoorver­werkingalspolitiegegevenineenpolitiebestand.Datisimmersnietnoodzakelijkvoordeuitvoeringvandedagelijksepolitietaak.

Omvang van ANPR-verwerkingen in verband met de uitvoering van de dagelijkse politietaak

Datdeautomatischekentekenvergelijkingvoordelenoplevertvoordewerkwijzevandepolitieenmeerresultaattotgevolgheeft,betekentnietdathetmiddeloveralenaltijdingezetkanenmoetwor­den.Uitgangspuntisdatereendirecteactieplaatsvindtnaaraanleidingvaneenhitmeteenkentekenuithetvergelijkingsbestand.Ditvergt,naastvoldoendecapaciteitomdezeactiestedoen,eenafge­wogenselectievankentekensdieinhetvergelijkingsbestandtenbehoevevandeuitvoeringvandedagelijksepolitietaakkunnenwordenopgenomen:deinvullingdieaandepolitietaakwordtgegevenvooreenactiebepaaltdeselectievangegevensperANPR­toepassing.DitbetekentdatiedereverwerkingvanpolitiegegevensdoormiddelvanANPR,metbehulpvaneen–vaste–camerabovendewegofmetbehulpvaneencameraineenpolitievoertuig,indeeersteplaatszijngrondslagmoetvindenindeuitvoeringvandedagelijksepolitietaak.Dezeafwegingmoetdusperkeergemaaktworden.Ditisvanbelangvoorderechtmatigeverkrijgingvangegevens:hetverwerkenvanongelimiteerdbinnengehaaldegegevenstenbehoevevandeuitvoeringvandedagelijksepolitie­taakisnietinovereenstemmingmetdewet.3�

Uitvoeringvandedagelijksepolitietaakkaninhetconcretegevalbetekenendatgecontroleerdwordtopgestolenauto’sofkentekenplaten,ofopachterstalligebetalingenvanboetes.Doelisdanomdirectnaherkenningvaneenkentekeneenvoertuigstiltedoenhoudenterafwikkelingvandeopenstaandekwestie.Deinzetvanhetmiddelisvoorditdoelnietzinvolennietgerechtvaardigdalseendirecteactienietisvoorzien.Deafwegingvanhoedepolitietaakwordtingevuldisdusookinherentaandekeuzevoordepolitiegegevenswaarmeewordtvergeleken.Deaardvandetoepassingheeftgevolgenvoordeselectievandepolitiegegevens.Dezepolitiegegevensmoetenactueelenaccuraatzijn.

Geen directe actie

Hettoevoegenvanpolitiegegevensaanhetvergelijkingsbestanddieniethoevenofzelfsnietmoetenleidentoteendirecteactiewaarvoorhetbetreffendevoertuigwordtstilgehouden,dientookinlijntezijnmetdepolitietaak.Hierbijmoetgedachtwordenaanhetvergarenvaninformatieinhetkadervan

3� Kamerstukken II2005­2006,30327,nr.3,p.10:“Erzijnechtergrenzenaanhetmogenverzamelenenmetelkaarinverbandbrengenvandezegegevenvoordeverschillendeonderdelenvandepolitietaak.Eenzorgvuldigeomgangmetpersoonsgegevensbrengtimmersmeedatdeverwerkingvangegevensevenredigisaanhetdoelwaarvoorzezijnverkregen.”Enp.39:“Zowelhetvergarenalsverwerken(waarondervergelijken)vangege­vensopgrondvanditartikel[8Wpg]isevenwelgebondenaandealgemenebeperkingendiedaarvoorgeldenopgrondvanartikel3,zoalsdatdeverwerkingnoodzakelijkmoetzijnmethetoogopeengoedeuitvoeringvandepolitietaaken,geletopdedoeleindenwaarvoordegegevenswordenverwerkt,terzakedienendennietbovenmatigis.”

Page 24: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

�� CBP Richtsnoeren

eengericht(opsporings)onderzoekoftenbehoevevaneenoperationeleanalyse.3�Bijdeafwegingvanhetplaatsenvandezegegevensinhetvergelijkingsbestandmoetrekeningwordengehoudenmethetautorisatieniveauvandeuitvoerendepolitieambtenaar.

Selectie van gegevens

Kenteken/voertuig of persoonBijdeselectievanpolitiegegevenstenbehoevevanhetvergelijkingsbestandgaathetCBPuitvantweecategorieën:– hetkenteken/voertuigwordtgezocht;– dekentekenhouder/eenpersoondiegekoppeldkanwordenaanhetkentekenwordtgezocht.

Voordeeerstecategoriegeldtdathetkangaanomvoertuigendiezijngestolenofwordenvermist,ofbetrokkenzijngeweestbijeenmisdrijf.Ookkanhetgestolenofvalsekentekenplatenbetreffen.Degegevenszijnafkomstiguitregionaleoflandelijkepolitiebestanden,maarookuithetkenteken­registerdatdeRDWvoert.DeRDWverstrektgegevensuithetkentekenregistervoorzoverdepolitiedezegegevensnodigheeftvoordegoedeuitoefeningvanhaartaak.3�Datbetreftondermeerdecon­troleopderegistratievankentekens.Dezecontrolevaltonderhettoezichtopnalevingzoalsbedoeldinart158WVW‘94.Depolitieishiervoorprimairaangewezenzodatdecontroleplaatsvindtinhetkadervandeuitvoeringvandepolitietaak.39

Inverbandmetdeuitvoeringenhandhavingvananderewettenontvangtdepolitieookgegevensuithetkentekenregister,bijvoorbeeldmetbetrekkingtotdetweedecategorie.Dezecategoriebetrefteenselectievanpersonendieaaneenkentekengekoppeldkunnenworden.Hetgaatompersonendiegesignaleerdstaanofanderszinsgezochtworden,bijvoorbeeldwegensopenstaandeboetes.Hetzalvoornamelijkgaanomdekentekenhouder.Hetisechterdenkbaardatbijdepolitiebekendisdatdegezochtepersoonvoornamelijkgebruikmaaktvaneenautodiegeregistreerdstaatopeenanderenaam.Ditdientwelalszodanigaangetekendtezijnenduskenbaarvoordebetreffendepolitie­ambtenaar.BinnenhettoepassingsbereikvandeWpgvaltdeverwerkingvangegevensvoorzoverhetgaatomdeuitoefeningvantakentendienstevanJustitie.EenvoorbeeldisdecontrolevanopenstaandeboetesdiegeregistreerdstaanbijhetCentraalJustitieelIncassobureau(CJIB).HiertoeverstrekthetCJIBgegevensaandepolitieomdezeindegelegenheidtestellendebetrokkeneoptesporen.40

Directe aanleiding voor selectie Personenkunnen,gekoppeldaaneenkenteken,wordenopgenomeninhetvergelijkingsbestandalszijopbasisvaneenverdenkingofanderszinswordengezocht.Dooropnameinhetvergelijkingsbestandwordtgehoorgegevenaandesignaleringinhetkadervandeuitvoeringvandedagelijksepolitietaak.

3� Zieverder:hoofdstukIV­2.3� DeRDWbepaaltopwelkewijzedegegevenswordenverstrekt,ingevolgeartikel43,vijfdelidWVW‘94.Een

on­line/real­time­toepassing,waarbijdegegevensnietverstrektwordentenbehoevevaneenvergelijkingsbe­standmaargescandekentekensdirectwordenvergelekenmethetkentekenregister,behoorttotdemogelijkhe­denmaarwordtvooralsnogniet(grootschalig)toegepast.

39 HetverwerkenvangegevensmetbetrekkingtotkentekensiseentaakdieisopgedragenaandeRDW,opgrondvanartikel4b,eerstelid,subh,WVW‘94.DeRDWhoudtdaartoeeenkentekenregisterbijdatgeldtalsbasisregister.DeRDWverstrektuitdatregistergegevensaanoverheidsorganen,voorzoverzijaangevendezegegevensnodigtehebbenvooreengoedeuitoefeningvanhunpublieketaak(artikel43,eerstelidWVW‘94).Hetonderdezevoorwaardenoverheidsorganenvoorzienvangegevensuithetkentekenregister,isopgenomenalseenvandedoeleindenvanhetverzamelenvangegevensdoordeRDW(artikel42,vierdelidondercWVW‘94).

MethettoezichtopdenalevingvanhetbepaaldebijofkrachtensdeWVW‘94,metuitzonderingvandehoofd­stukkenIA,IBenIC,zijnopsporingsambtenarenbelast.Datzijnvolgensartikel159WVW‘94indeeersteplaatsambtenarenindezinvandeartikelen141en142WetboekvanStrafvordering(waaronderpolitieambtenaren)enindetweedeplaatsdebijAMvBaangewezenambtenarenvan­ondermeer­deRDW.

40 Kamerstukken II2005­2006,30327,nr.3,p.60:“Voorzoveropgrondvanartikel13gegevenswordenverwerktnaaraanleidingvanverzoekenvanandereinstanties(bijvoorbeeldsignaleringenopverzoekvanhetCJIBofvanbijzondereopsporingsdiensten)wordthetverzoekdaartoeeerstgeregistreerdopgrondvan8,9of10,waarnaverdereverwerkingopgrondvanartikel13kanplaatsvinden”.

iii BasistoePassing van anPr

4.�

4.2

Page 25: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

��ANPR - De toepassing van automatische kentekenherkenning door de politie

Eenverdergaandetoepassingisdatdesignaleringnietvoortkomtuiteennieuwesignalering,maardathetkentekenbehorendebijeenbekendevandepolitietervergelijkingwordtaangeboden.4�Hetdoelhiervanzoukunnenzijnhetconstaterenvanrecidive,bijvoorbeeldwaarhetgaatomrijdenonderinvloedofomveelplegersophetgebiedvanvermogensdelicten.Hetdoelkanookzijnzichttehoudenopeenbekende,zoalseenpersoondiebijhetbetreffendepolitiekorpsbekendisvanuitdegroepwaar­inhijzichbeweegt.Hierbijkangedachtwordenaanhetsignalerenvanhooligansofvanauto’sdieafkomstigzijnvanbijdepolitieomverschillenderedenenbekendeautoverhuurbedrijven.Dezebeken­denwordenopdezemanieruitdeanonimiteitvandeverkeersstromengehaald.

Relevantonderdeelvandepolitietaakishetopsporenvandadersvanstrafbarefeitenenhetvoor­komenvanstrafbarefeiten.Hetuitdeanonimiteithalenvanveelplegersmaaktechternietlogischer­wijsonderdeeluitvandepolitietaakzoalsomschreveninartikel2Polw.‘93.42HetNederlandsestrafrechtelijkesysteemisgerichtopresocialisatie.HetNederlandsestrafrechtkentgeenbijkomendestrafdiebepaaltdateenveroordeeldegedurendeeenbepaaldetijdzonderverderedirecteaanleidinggevolgdkanwordenopbasisvanzijnbestaanderegistraties.Hetgerichtvolgenvanpersonendietentijdevandatvolgennietverdachtzijnindezinvanartikel27Sv,ofanderszinsonderwerpzijnvaneengerichtonderzoek,isdanooknietinovereenstemmingmetdegeldendewet­enregelgeving.Debetreffendegegevenswordenindatgevalaangewendvoorhetnagaanvandegangenvaneenper­soon.Ditmondtuitineenoneigenlijkecontrole.43

Hieruitvolgtdatgegevensbetreffendeeenbekendeslechtskunnenwordenopgenomeninhetverge­lijkingsbestandindevolgendetweesituaties:– debekendeisgesignaleerdinverbandmeteenactueleenconcreteverdenking;– hetisinhetbelangvandehandhavingvandeopenbareordedateenbekendeofeengroepvan

bekendenwordtgetraceerd.Deverwerkingvangegevensvindtindezegevallenplaatsinhetkadervandeuitoefeningvandepolitietaakmethetoogopeenspecifiekdoel.Gedachtkanwordenaaneenrisicowedstrijdwaarbijaannemelijkisdathooligansvandeverschillendeclubsvanzichzullenlatenhorenopeenwijzediedeopenbareordebedreigtofzelfsaantast.Ditvoorbeeldillustreertdatpergevaldienttewordenbe­zienofdeactuelesituatieopnameinhetvergelijkingsbestandlegitimeert.Inverbandhiermeeisookvangrootbelangdatophetmomentdatdevergelijkingplaatsvindtdekwaliteitvandegegevensgoedis,namelijkactueelenjuist.Dekwaliteitvandegegevensiseenvoor­waardevooreenzorgvuldigetoepassingvandetechniek.DathoudtindatvooriederenieuweANPR­actietelkenseenactueelenaccuraatvergelijkingsbestandmoetwordenaangelegd.GegevensdieineenANPR­actieniettoteenhithebbengeleid,kunnennieteenweeklateropnieuwgebruiktwordenzon­derdatvoorafwordtbeoordeeldofzijnogsteedsactueelzijn.

Conclusie

MetdebasistoepassingvanANPRwordteentoenamevandeeffectiviteitenefficiëntievanhetpolitie­optredenbeoogd.Hetgaatomeengerichtezoekactienaarkentekensdieeenrelatiehebbenmetvoer­tuigenofpersonendiegesignaleerdstaan.Debetreffendevoertuigenkunnendirectwordenstilgehou­denomderedenvansignaleringkenbaartemakenenhieraangevolgtegeven.Zodoendewordtuitvoeringgegevenaandedagelijksepolitietaak.Uitgangspuntisdanookdatdirectnaeenhitop­getredenwordt.DeinvullingdieaandepolitietaakwordtgegevenvoordebetreffendeactiebepaaltdeselectievangegevensperANPR­toepassing.Voordeteselecterengegevensgeldtdateenconcreteenactueleaanleidingdeselectievandekentekenskanrechtvaardigen.Ditbehoeftperkeereenindividueleaf­

4� Determ’veelpleger’ligthiervoordehand,maarheeftinverschillendegremiaverschillendedefinities.Daaromisinditstukgekozenvoordemeerneutraleterm’bekende’.Determzietopdepersoondiemeerderemalenmetpolitieinaanrakingisgeweest,maarthansnietperseonderhetbegrip’verdachte’alsbedoeldinartikel27Svvalt.

42 BriefvanhetCBPvan19januari2004aandebeheerdervanhetregionaalpolitiekorpsUtrecht(O2004­0004), http://www.cbpweb.nl/downloads_uit/O2004­0004.pdf.

43 HR19december1995,NJ1996,249;zieookOnderzoekinzet‘Catch­ken’,prof.mr.P.A.M.Mevis,Rotterdam27oktober2005.

Page 26: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

�� CBP Richtsnoeren

weging.DeinzetvanANPRtenbehoevevanhetopsporenvankentekensbehorendebijbekendenvandepolitiekanalleenintweesituaties:indesituatiedateenbekendeisgesignaleerdinverbandmeteenactueleenconcreteverdenkingdanwelindieneensituatiezodanigisdathettracerenvaneenbekendeofeengroepvanbekendeninhetbelangisvandehandhavingvandeopenbareorde.Dezorgvuldigeverwerkingvandegegevensvereistdatgebruikgemaaktwordtvaneenvergelijkings­bestandmetdemeestrecentegegevens.

iii BasistoePassing van anPr

Page 27: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

��ANPR - De toepassing van automatische kentekenherkenning door de politie

Page 28: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

�� CBP Richtsnoeren

� Resultaat van de vergelijking: hit 27

2 Verdere verwerking van gegevens 27

3 Resultaat van de vergelijking: geen hit 28

4 Verdere verwerking ten behoeve van nog niet bestaande onderzoeken 28

5 Patroonherkenning 28

� Conclusie 29

RESuLTATEN VAN DE VERGELIjkING

IV

Page 29: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

��ANPR - De toepassing van automatische kentekenherkenning door de politie

Resultaat van de vergelijking: hit

Hetbeoogderesultaatvandevergelijkingisdatereensignaalafgaatophetmomentdateenkentekenuithetvergelijkingsbestandovereenkomtmeteenpasserendkenteken.Hetsignaalgeeftdezoge­noemdehitaan.Ingevalvaneenhitwordtkenbaargemaaktdateenkentekenovereenkomtmeteenkentekenuithetvergelijkingsbestandenwordtkenbaargemaaktwaarvoorhetgesignaleerdstond.Hieropkaneengerichteactievolgen.Dehitverrijktopdiemanieralsnieuwpolitiegegevenhetken­tekendatvoorkomtinhetvergelijkingsbestand:datkentekenisoptijdxgezienoplocatiey.

Alvorenshetvoertuigstiltehoudenzaltenbehoevevandezorgvuldigeverwerkingvandepolitie­gegevensgecontroleerdmoetenwordenofhetpasserendekentekendaadwerkelijkovereenkomtmethetkentekenuithetvergelijkingsbestand.

Hetresultaat,dehit,verrijkthetkentekendatinhetvergelijkingsbestandvoorkomt.Dezegegevenskunnensamenverderwordenverwerktzolangditnoodzakelijkisvoorhetdoelvandeverwerking,bijvoorbeelddeafhandelingvandebetreffendesignalering.Alsdegegevensnietmeernoodzakelijkzijnvoordeuitvoeringvandedagelijksepolitietaak,moetenzewordenvernietigd.Blijfthetverwer­kenervanwelnoodzakelijkvoordatdoel,danzullendegegevensnauiterlijkvijfjaaruithetbestandmoetenwordenverwijderd.

Voordebewaartermijnvandegegevensisdussprakevaneenbinnengrenseneenbuitengrens.– Debinnengrenswordtbepaalddoordenoodzaakdegegevenstebewarenvoorhetdoelvan

deverwerkingwaarbijdegegevensterzakedienend,toereikendennietbovenmatigmogenzijn.– Debuitengrenswordtgevormddoordeuiterstewettelijkebewaartermijn.

Verdere verwerking van gegevens

Politiegegevensdiemethetoogopdeuitvoeringvandedagelijksepolitietaakwordenverwerkt,kun­nenterbeschikkingwordengesteldvoorverdereverwerkinginverbandmeteengerichtonderzoekoftenbehoevevanhetbeheervaninformantgegevens.Datbetekentdatzebinnendepolitieverstrektkunnenwordenmethetoogopeenanderdoeldanwaarvoordegegevenswerdenverwerkt.Hierbijkanmendenkenaandevraag,tenbehoevevaneenspecifiek(opsporings)onderzoek,ofeenbepaaldkentekenaldannietgesignaleerdistijdensdeANPR­actie.

Voornoemdevraagkanbetrekkinghebbenophetvergelijkingsbestand,meerspecifiekopdekentekensdiedaarinopgenomenzijntervergelijkingenophetresultaatvandevergelijking.Hetgaathierener­zijdsomdehitsenanderzijdsomdekentekensdiewelgesignaleerdstaanmaarnietzijngepasseerd.Devraagkanalleenwordengesteldalsdezedientterverificatievangegevensdiealbekendzijninhetkadervaneenonderzoekendevraagmoetnoodzakelijkzijntenbehoevevandatonderzoek.44DatbetekentookdatnietiedereANPR­toepassingzichleentvoordergelijkezoekacties.

Indesituatiedatdeaardvaneenpolitiegegevenzichnietleentvoorkenbareopnameinhetvergelij­kingsbestand,maardatinformatieoverdesignaleringtenbehoevevanophelderingineenonderzoekoftenbehoevevaneenonderzoeknaardebetrouwbaarheidvaneeninformantnoodzakelijkis,zijnertweemogelijkhedenominformatieteverkrijgen.

Indeeersteplaatszoalshiervooralisaangegeven:opbasisvangegevensuiteenlopendonderzoekwordteenzoekvraaggeplaatstinhetbestanddatdegezochtekentekensenderesultatenvandever­gelijkingbevat,waarbijvoldaanmoetwordenaandedaarvoorgesteldevoorwaarden.Mochtditeenresultaatopleveren,dankanhetgegevenverderwordenverwerkttenbehoevevanhetgerichteonder­zoekoftenbehoevevandeoverdeinformantbeschikbareinformatie,mitsdaarvoortoestemmingisgegevendoordebevoegdfunctionaris.

44 Artikel11Wpg,Kamerstukken II2005­2006,30327,nr.3,p.11ev..Anderevereistenzijndatdebetreffendeamb­tenaargeautoriseerdisendatdeverdereverwerkingvanovereenkomendegegevensafhankelijkisvandebe­voegdfunctionaris.

Page 30: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

�� CBP Richtsnoeren

Detweedemogelijkheidbestaateruitdateenpolitiegegeven’blind’wordtmeegenomeninhetver­gelijkingsbestand.Meerspecifiekbetekentdathetvolgende.Tenbehoevevangerichteonderzoekenwaartoeeenbeperktegroepisgeautoriseerd,kangekozenwordenvoorhetplaatsenvaneengezochtkentekenzonderdatditkenbaarisvooruitvoerdersvandeANPR­actie.Opnameinhetvergelijkings­bestandzaldannietkunnenleidentoteendirecteactiemethetoogopdeuitvoeringvandepolitie­taak.Welisdanvanbelang,juistgeletophetniveauvanautorisatie,dateenmogelijkehitnietzicht­baarzalzijn.Debeveiligingishierbijeveneenseencruciaalpunt.

Resultaat van de vergelijking: geen hit

Allepasserendekentekenswordengescand.Degescandekentekenswordenverwerkt,namelijkverge­leken,inhetkadervandeuitvoeringvandedagelijksepolitietaak.Eengrootaantalvergelijkingenzalnietleidentoteenpositiefresultaat.Hetsignaalblijftuit,devergelijkingheeftgeenhittotgevolgomdathetgescandekentekennietgezochtwordtindezeANPR­actieenhetdaaromnietvoorkomtinhetvergelijkingsbestand.Datbetekentdatdezekentekensnietzorgenvooreenverrijkingvandereedsbestaandepolitiegegevensdieopgenomenwareninhetvergelijkingsbestand.Hetbetekentookdatdegescandekentekensvoordeuitvoeringvandedagelijksepolitietaaknietnoodzakelijkzijn,uitgaandevandeselectievandepolitiegegevensinhetvergelijkingsbestand.DeselectiekomtimmersvoortuitdeinvullingvandepolitietaakvoordebetreffendeANPR­actie.Hieruitvolgtdatdegescandeken­tekensdiegeenhitopleverenmethetvergelijkingsbestanddirectvernietigddienenteworden.Hetlan­gerbewarenvandegescandekentekenszoubetekenendatsprakeisvaneenbovenmatigeverwerkingdiebovendien,geletophetdoelvandeverwerking,nietterzakedienendis.

Verdere verwerking ten behoeve van nog niet bestaande onderzoeken

MogenderesultatenvaneenANPR­actiewordengebruiktvoordeopsporingvanmogelijkindetoekomstplaatsvindendestrafbarefeiten?Vooropgesteldmoetwordendatdeverwerkingvangegevensnoodzakelijkdienttezijnvoorhetdoelvandeverwerking,datdegegevensrechtmatigdienentezijnverkregen,endatdezebovendientoe­reikend,terzakedienendennietbovenmatigmoetenzijngeletopdedoeleindenwaarvoorzijwordenverwerkt.Daaruitvolgtdatdewensomallegescandekentekens,duszoweldehitsalsdeno­hits,tebewarenteneindedezeopeenlatermomentinhetkadervaneentoekomstigonderzoektekunnengebruiken,geensteunvindtindewet.Zoalsinhetvoorgaandeisuiteengezet,ishetimmerszodatdeno­hitsdirectvernietigdmoetenworden.

Degegevensdienadekentekenvergelijkingtotverrijkingvaninformatiehebbengeleid,zoweldeom­standigheiddateenhitheeftplaatsgevondenalsdeomstandigheiddathetgezochtekentekennietisgepasseerd,kunnenwordenaangewendvoorverdereverwerkingmitsvoldaanisaandedaarvoorgel­dendevoorwaarden.Ditgeldtzolangdeverwerkingvandezegegevensnoodzakelijkisvoorhetdoelwaarvoorzewerdenverwerkt.IndieperiodekunnendezegegevensookbeschikbaarwordengesteldtenbehoevevanonderzoekendieophetmomentvandeANPR­actienognietingangwarengezet.Hetbewarenvandegegevensdienakentekenvergelijkingtotverrijkingvaninformatiehebbengeleid,isechteronrechtmatigalsditalleentenbehoevevannognietbestaandeonderzoekenplaatsvindt.

Patroonherkenning

Dedriekerntakendievoortvloeienuitartikel2Polw.‘93zijndehandhavingvandeopenbareorde,destrafrechtelijkehandhavingvanderechtsordeenhetverlenenvanhulpaanhendiedatbehoeven.HieruitwordtdoordeRaadvanHoofdcommissarisseneenvierdetaakafgeleid:signaleringenadvi­sering.Dezeisonlosmakelijkmetdedriegenoemdekerntakenverbonden,aldusdeProjectgroepOpsporingvandeRaadvanHoofdcommissarisseninTegenhoudentroef.45

45 Tegenhouden troef. Een nadere verkenning van Tegenhouden als alternatieve strategie van misdaadbestrijding,Project­groepOpsporing­2,RaadvanHoofdcommissarissen,november2003,p.23, http://www.politie.nl/ImagesLan­delijk/tegenhoudentroef_tcm31­66185.pdf.

iv resultaten van de vergelijking

Page 31: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

��ANPR - De toepassing van automatische kentekenherkenning door de politie

Hoeweldezetweetakennietdirectzijnterugteleidentotartikel2Polw.‘93,ispreventieindezinvanhetvoorkomenvanschendingenvanderechtsorde,datwel.4�Ditzoukunnenplaatsvindendoorhetuitvoerenvanstrategischeanalyses.Uitdezeanalyseskunnenpatronenafgeleidworden,dieweerkunnenleidentotgerichteactiesdoordepolitie.Alsbijvoorbeelduiteenanalysenaarvorenkomtdatopeenbepaaldtijdstipindeweekveeldezelfdesoortniet­Nederlandseauto’sdegrenspasseert,zouditaanleidingkunnenzijnomopdattijdstipgerichttecontrolerenopeendelictdatinverbandkanwordengebrachtmetdebetreffendenationaliteit.4�Hetverwerkenvanongelimiteerdbinnengehaaldegegevenstenbehoevevandeuitvoeringvandedagelijksepolitietaakisinstrijdmetdewet.4�Hetge­bruikvangescandekentekensisechtervoorhetgenererenvanstrategischeanalysesnietnoodzakelijk.Ookzonderdatdegegevensherleidbaarzijntotpersoneniseenrisicoanalyseuittevoerendoormid­delvaneentechnischetoepassingdiedegegevensaggregeert.Hieruitkanwordenafgeleidopwelkmomenteenbepaaldsoortkentekenpasseert.Vervolgenskandoormiddelvaneengerichteactienaartijdenplaatsselectieverwordengecontroleerd.DitbetekentdatvooreenrechtmatigetoepassingvanANPRtenbehoevevansignaleringenadviseringmethetoogopdeuitvoeringvandedagelijksepolitietaakeentechnischemogelijkheidmoetwordengezochtomdezeanalysesuittevoerenopgeaggregeerdniveau.

Conclusie

Ophetmomentdateenkentekenuithetvergelijkingsbestandovereenkomtmeteenpasserendken­tekenissprakevaneenhit.Ingevalvaneenhitwordtkenbaargemaaktdateengescandkentekenvoorkomtinhetvergelijkingsbestandenwordtkenbaargemaaktwaarvoorhetgesignaleerdstond.Hieropkaneengerichteactievolgen.Dehitverrijktopdiemanieralsnieuwpolitiegegevenhetken­tekenuithetvergelijkingsbestand.Dezegegevenskunnenverderwordenverwerktzolangditnood­zakelijkisvoordeuitvoeringvandedagelijksepolitietaak.Alsdenoodzaakkomttevervallenvoordeverwerkingvandezegegevens,moetenzewordenvernietigd.Voordegescandekentekensdienietvoorkomeninhetvergelijkingsbestand,dezogenoemdeno­hits,geldtdatdezedirectvernietigdmoe­tenworden.

Verdereverwerkingvandegescandekentekensisalleenmogelijkalshetgaatomkentekensdieeenhithebbenopgeleverd.Daarnaastisverdereverwerkingmogelijkvoordegesignaleerdekentekensdiezichinhetvergelijkingsbestandbevindenmaarnietgepasseerdzijn.Vooreventueleverdereverwer­kingkanvanuiteengerichtonderzoekeenzoekvraagwordengesteld.Ditmoetmetdedaarvooraan­gewezenwaarborgenomkleedzijn:hetantwoordopdevraagmoetterverificatiedienenvangegevensdiealbekendzijninhetkadervaneenonderzoekenmoetnoodzakelijkzijntenbehoevevandatonderzoek.Gegevensdiezichvanwegehunaardnietlenenvooropnameinhetvergelijkingsbestandzoudenbijdevergelijking’blind’meekunnendraaien,zodatdedienstdoendepolitieambtenaar,methetoogophetautorisatieniveau,daarvangeenkennisneemt.

Hetbewarenvanallegescandekentekenstenbehoevevaneennognietbestaandonderzoekisinstrijdmetdewet.Ditbetreftiniedergevaldegescandekentekensdienavergelijkingmethetvergelijkings­bestandniethebbengeleidtoteenhit:dekentekenszijnvoorhetdoelwaarvoorzeverwerktwordennietlangernoodzakelijk.Hetbewarenvandegegevensdienakentekenvergelijkingtotverrijkingvaninformatiehebbengeleid,isonrechtmatigalsditalleentenbehoevevannognietbestaandeonder­zoekenplaatsvindt.Nadatkentekensgescandzijnkunnenzijalleeningeaggregeerdevormtenbehoevevanpatroon­herkenningwordengeanalyseerd.Eenrisicoanalysekanvervolgensaanleidingzijnomeengerichteactieoptezetten.

4� ZieookdeconclusievanA­GVellingavoorafgaandaanHR23januari2007,LJN:AZ3880.4� Voorbeeld:Kmar­@migo:ANPRbijdegrensovergangbijHazeldonk.4� ZieookhoofdstukIII­2.

Page 32: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

�0 CBP Richtsnoeren

� Consequenties van de samenwerking 31

2 Scheiding van Wpg- en Wbp-verwerkingen 31

3 Informatieplicht 32

4 Actie naar aanleiding van het resultaat van de vergelijking 32

5 Conclusie 32

uITGANGSPuNTEN VOOR SAMENwERkING VAN POLITIE MET ANDERE OVERHEIDSINSTANTIES

V

Page 33: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

��ANPR - De toepassing van automatische kentekenherkenning door de politie

Consequenties van de samenwerking

Samenwerkingdooroverheidsorganisaties(bijvoorbeelddeBelastingdienst,gemeentenensocialediensten)bijhetuitoefenenvantoezichtbiedtmogelijkhedenomcontrolesefficiënterinterichtenenzodoendepersaldomeereffecttebereiken.Detakenmoetenzichwellenenvooreendergelijkesamen­werking.Depolitieheeftvanuithaareigentaakeenbijzonderepositiedieperdefinitieandersisdandievanandereoverheidsorganisaties.Uitdetaakdiedepolitieisopgedrageninartikel2Polw.‘93vloeienbevoegdhedenvoortdieaanhaarzijnvoorbehouden.Ditheeftookgevolgenvoordetehanterenjuridischekaders.Opdiverseterreinenheeftnietdepolitiedetaakomtoezichttehouden,maariseenandereoverheidsorganisatiehiermeebelast.DeverwerkingvanpolitiegegevensdoordepolitievaltbinnenhetkadervandeWpg,terwijldeverwerkingvanper­soonsgegevensdooranderetoezichthoudersonderworpenisaandeWbp.Depolitiekandezegege­vensnietgemakshalvesamenvoegenmetdepolitiegegevensenonderhaarverantwoordelijkheidverwerken;datstrooktnietmethetbijzondereregimevandeWpgdatvoordeverwerkingvanpolitie­gegevensisgecreëerd.Bovendienhorendezegegevenseenvoudigwegnietthuisinpolitiebestanden.MethetoogopdezorgvuldigeverwerkingvangegevenszullendaarommaatregelenmoetenwordengetroffenomeenscheidingvanverwerkingentebewerkstelligenindesituatiedatbijeenANPR­actiewordtsamengewerkttussendepolitieeneenandereoverheidsorganisatie.

Scheiding van Wpg- en Wbp-verwerkingen

VoordebetrokkenheidvandepolitiebijeenANPR­actiemetbehulpvanpolitievoertuigenen­appara­tuurzaliniedergevalsprakemoetenzijnvandeuitoefeningvandepolitietaak.Deteverwerkengege­venszijnpolitiegegevens,waaropdeWpgvantoepassingis.Dedoordeandereoverheidsorganisatiegeïnitieerdecontroledientnoodzakelijktezijnvoordegoedevervullingvanhaarpubliekrechtelijketaak.Deindatkaderteverwerkengegevenszijnpersoonsgegevens,waaropdeWbpvantoepassingis.

DepolitiezalvoordebetreffendetoepassingvanANPReenselectiemakenvangegevensdiegecon­troleerdgaanwordenendezeinhetvergelijkingsbestandzetten.Degegevensdieeenandereover­heidsorganisatietercontrolewilvergelijkenmetdegegevensvanpasserendevoertuigenmoetensepa­raatwordengehoudenvandepolitiegegevens.Feitelijkisdansprakevanminimaaltweegescheidenvergelijkingsbestanden,waarmeedegescandekentekenswordenvergeleken.Voorbeideverwerkingengeldtdatdekwaliteitvandegegevensgoedmoetzijn:actueel,juistennietbovenmatig.

Tenaanzienvanhetscannenenvergelijkendoenzichtweescenario’svoor.Heteersteisdatdeandereoverheidsorganisatiezelfeengrondslagheeftvoorhetscannenvankentekens.VanafhetscannentotaanhetresultaatisdansprakevaneenaparteWbp­routewaarvoordezeorganisatieverantwoordelijkis.HettweedescenariohoudtindatdekentekensgescandwordenmethetoogopdeuitvoeringvandedagelijksepolitietaakmaardatdezeverstrektwordenaandeandereoverheidsorganisatieindiendaareengrondslagvoorisopbasisvandeWpg.Indewetisvoorzieninstriktecriteriadieeendergelijkeverstrekkingmetwaarborgenomkleden.Deverstrekkingvangescandekentekenszaliniedergevalnoodzakelijkmoetenzijnmethetoogopeenzwaarwegendalgemeenbelangalsdegrondslagvoorverstrekkingwordtgevondeninartikel19Wpgofartikel20Wpg.Ditscenariohoudtookindataf­sprakengemaaktmoetenwordenmetdeandereoverheidsorganisatie.UitzoweldeWpgalsdeWbpvolgtdatgescandekentekensdieniettoteenhitleidendirectvernietigdmoetenwordenwegenshetontbrekenvandenoodzaakdezelangerteverwerken.

Hetpositieveresultaatvaneenvergelijking,ofdateenhitismeteenpolitiegegevenofeenhitmeteenpersoonsgegevenindedaarvangescheidenverwerking,zaltoegevoegdwordenaanhetoorspronke­lijkekenteken.Datbetekentdathetkentekendatisopgenomeninhetdesbetreffendevergelijkings­bestandinbeidegevallenaangevuldwordtmetinformatietenaanzienvantijdenplaats.

NaafloopvandeANPR­toepassingzullendetweeonderscheidenverwerkingenookfysiekvanelkaargescheidenwordentenbehoevevanverdereverwerkingbinnendebetreffendeorganisatie.

Page 34: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

�� CBP Richtsnoeren

Informatieplicht

HetinformerenvandebetrokkenespeelteenbelangrijkerolindeWbp.VanwegedetoepasselijkheidvandeWbpopdeverwerkingvangegevensafkomstigvanandereoverheidsorganisatiesisdeken­baarheidvandeANPR­actievoorafgaandaandieactiedanwelhetachterafverstrekkenvaninforma­tieaandebetrokkenenvanbelang.HetplaatsenvanANPR­apparatuurineenvoertuigwaaraanisteziendatdaarmeecontroleswordenuitgevoerd,heefthierbijaltijddevoorkeur.Indiencamera­appara­tuurwordtgebruiktineennietalszodanigherkenbaarvoertuig,issprakevanzogenaamdeheimelijkewaarneming.DatisvoordeverwerkingvanpolitiegegevensgeenprobleemomdatdeinformatieplichtinditstadiumvandeverwerkingnietvolgtuitdeWpg.DeverwerkingvanpersoonsgegevensinhetkadervanheimelijkewaarnemingdoorandereoverheidsorganisatieszaldoorhetCBPwelwordenon­derworpenaaneenVoorafgaandOnderzoek(VO).Deverwerkingmoetdaarvooreerstdoordeverant­woordelijkegemeldwordenbijhetCBP.IneenvoorafgaandonderzoektoetsthetCBPderechtmatig­heidvandeverwerkinginverbandmetdebijzondererisico’sdieeenheimelijkewaarnemingmetzichbrengt.

Actie naar aanleiding van het resultaat van de vergelijking

Aanhetsignaaldateenkentekenisherkendzaldirectgevolgmoetenwordengegeven.Uitvoeringge­venaandecontrolerendetaakisimmershetdoelvandezevergelijkingvangegevens,zowelvoorwatbetreftdepolitiegegevensalsvoordetervergelijkingaangebodenanderepersoonsgegevens.Voordebetrokkenemoetinditstadiumduidelijkzijnopgrondwaarvanhijwordtstilgehouden.Depolitiekanniethaarbevoegdhedenaanwendentenbehoevevaneenhitopeenpersoonsgegevenafkomstigvandeandereoverheidsorganisatie.Debevoegdheidvoordepolitieomopbasisvanartikel160WVW‘94motorvoertuigenstiltehoudenisnietbedoeldvoordesituatiewaarindevergelijkingmeteenWbp­gegeveneenhitoplevert.49Ditisaandeoverheidsorganisatiedieinhetaangegevengevaldetaakheeftdecontroleuitteoefenenenhandhavendoptetreden.DitvereistbijdeANPR­actiedeaanwezigheidvanvertegenwoordigersvandieorganisatie.

Conclusie

Hetkanmaatschappelijkgezienwenselijkzijndatoverheidsorganisatiessamenwerkeninhuntoezicht­houdendetaken.Deverschillendegegevensstromenmoetenechteropgrondvanhetzorgvuldigheids­vereistegescheidengehoudenwordentervoorkomingvanvermengingvangewonepersoonsgegevensmetpolitiegegevens.Tweescenario’sdoenzichhierbijvoor.Deeersteisdatdepersoonsgegevensvan­afhetmomentvanscannenvandekentekensapartwordenverwerktvandepolitiegegevens.Deande­reoverheidsorganisatiedientdanopgrondvandeWbpeengrondslagvoordegeheleverwerkingtehebben,duszowelvoorhetscannenvankentekensalsvoorhetverwerkendaarvantenbehoevevanhaartaak.Hettweedescenariohoudtindatkentekens,dieinhetkadervandeuitvoeringvandepoli­tietaakzijngescand,verstrektwordenaandeandereoverheidsorganisatie.DezeverstrekkingdienttevoldoenaandevoorwaardendiedaarvoorindeWpgzijngesteld.ErdientondermeereengrondslagindeWpgaanwezigtezijn.UitzoweldeWpgalsdeWbpvolgtdatgescandekentekensdieniettoteenhitleidendirectvernietigdmoetenwordenwegenshetontbrekenvandenoodzaakdezelangerteverwerken.Deandereoverheidsorganisatiemoetinbeidegevallenbeschikkenovereeneigenbevoegdheidtotcontrole.Ookbijdezeverwerkingmoeternadrukkelijkaandachtzijnvoordekwaliteitvandegege­vens,maarookvoordeinformatieverplichtingjegensbetrokkenen.

49 Onderzoekinzet‘Catch­ken’,prof.mr.P.A.M.Mevis,Rotterdam27oktober2005;Mevisgaatinditonderzoekuitvandesituatiedatveelplegersonderwerpzijnvanhetgebruikvancatch­ken.Hijconcludeertdatergeenbevoegdheidbestaatdiedebestuurderertoedwingthetvoertuigstiltezettenoftedoenhoudennaaraanleidingvaneenhit.“DebevoegdheiddaartoeuitdeWVW‘94isnietbedoeldvoorinzetinhetkadervande‘Catch­ken’.Hetdoenstopzettenenstilhoudenvanhetvoertuigzalopbasisvanvrijwilligheid(moeten)geschieden”.

v uitgangsPunten voor samenwerking van Politie met andere overheidsorganisaties

Page 35: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

��ANPR - De toepassing van automatische kentekenherkenning door de politie

Page 36: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

�� CBP Richtsnoeren

� Inleiding 35

2 Maatregelen door betrokkenen 35

3 Bemiddeling of onderzoek door het CBP 35

4 Handhaving door het CBP 36

HANDHAVING EN DE ROL VAN HET CBP

VI

Page 37: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

��ANPR - De toepassing van automatische kentekenherkenning door de politie

Inleiding

VerantwoordelijkendieinstrijdhandelenmethetbepaaldeindeWpgenWbpkunneninrechtewordenaangesproken.Betrokkenenhebbeneenaantalmogelijkhedenomzelfhunrechttehalen,zowelopgrondvandeWpgendeWbp,alsopgrondvandeAlgemenewetbestuursrecht(Awb).DaarnaastheefthetCBPalstoezichthoudereenaantalbestuursrechtelijkemogelijkhedenomtehandhavenophetbepaaldeindeWpgenWbp:eenboetebevoegdheid,maarookhettoepassenvanbestuursdwangenhetopleggenvaneenlastonderdwangsom.

Maatregelen door betrokkenen

AandeWpgendeWbpkaneenbetrokkenerechtenontlenenindienhijmeentdatzijnpersoons­gegevensonrechtmatigwordenverwerkt.50Indeeersteplaatskanhijzijnrechtopinzagevanhembe­treffendegegevensuitoefenen.Vervolgenskanhieropeenverzoektothetverbeteren,aanvullen,verwijderenofafschermenvandiegegevensvolgenindiendezegegevensfeitelijkonjuist,voorhetdoelvandeverwerkingonvolledigofnietterzakedienendzijndanwelinstrijdmeteenwettelijkvoorschriftwordenverwerkt.Mochtnietaandergelijkeverzoekenkunnenwordenvoldaan,dansteltdeverantwoordelijkedebetrokkeneschriftelijkengemotiveerdinkennisvandeweigering.

Eenbeslissingopeeninzageverzoekofeenverzoektothetverbeteren,aanvullen,verwijderenofaf­schermenvandiegegevensiseenbesluitindezinvandeAwb.Dithoudtindatdebetrokkenezichkanwendentotdebestuursrechterindiendeverantwoordelijkenietreageertofweigertaaneenver­zoektevoldoen.

Bemiddeling of onderzoek door het CBP

HetCBPkaningevolgedeartikelen47Wbpen29,tweedelid,Wpgbemiddelenbijgeschillenoverondermeerhetverkrijgenvaninzageinpersoonsgegevensenhetverbeteren,aanvullen,verwijderenofafschermenvanpersoonsgegevens.Beroepbijderechterkannogwordeningesteldnadatdebetrok­kenevanhetCBPberichtheeftontvangendatdebehandelingvandezaakisbeëindigd,totuiterlijkzeswekennadattijdstip.HetCBPkanineengeschileenrechterlijkeinstantievanadviesdienen.

OokkanhetCBPopgrondvaneenklachtvaneenbelanghebbendeofopeigeninitiatiefeenonderzoekinstellennaardenalevingvandeWbpenWpg.Ditvolgtuitdeartikelen60Wbpen35,tweedelid,Wpg.DaarbijkanhetCBPzijntoezichthoudendebevoegdhedeninzetten,waarbijeenverantwoorde­lijkeverplichtisallegevraagdemedewerkingteverlenen.HetCBPkaninlichtingenvorderen,inzagevordereningegevens,zakenenmiddelenonderzoeken(waarondercomputerapparatuur)enmagruimtesbetreden,waaronderookwoningen.

HetaantalbijhetCBPaangedragenzakenendecomplexiteitdaarvanneemtvoortdurendtoe,terwijldemiddelendiehetCBPterbeschikkingstaanbegrensdzijn.HetCBPkanderhalvenietallezakendiewordenaangebrachtinbehandelingnemenenmoetkeuzesmaken.Bijklachtengebeurtditaandehandvancriteriazoalsdeernstvandeovertreding,dematevanconcreetheidvandeaanwijzingen,eeninschattingvandejuridischehaalbaarheidendedoorhetCBPteinvesterencapaciteitenmens­kracht,maarvooralookdeverwachtingoverdepotentiëlepreventievewerkingdievanhandhavingineenspecifiekgevalzaluitgaan.5�

50 Deartikelen25totenmet31Wpg,deartikelen35totenmet39Wbpenartikel45Wbp.5� VoormeerinformatieoverdedoorhetCBPgehanteerdeselectiecriteriabijdeuitoefeningvanzijnwerkzaam­

hedenwordtverwezennaar‘UitgangspuntenenbeleidsregelswerkwijzeCBP’,Staatscourant,4oktober2004,nr.190,ookgepubliceerdopwww.cbpweb.nl.

Page 38: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

�� CBP Richtsnoeren

Handhaving door het CBP

IndiendeWpgofWbpnietwordtnageleefd,kanhetCBPbestuursdwangtoepassen.52Onderbestuurs­dwangwordtverstaanhetdoorfeitelijkhandelenoptredendooreenbestuursorgaantegeneenillegalesituatie,doorgaansopkostenvandeovertreder.

OokkanhetCBPeenlastonderdwangsomopleggen.Ditvolgtuitartikel5:32,eerstelid,Awb.Eenlastonderdwangsomkanbijvoorbeeldinhoudendateenverantwoordelijkeeengegevensverwerkingmoetaanpassenofstakenopstraffevaneendwangsomvaneenbepaaldbedragperdag.Alsdeverant­woordelijkenietvoldoetaandelast,kanhettebetalengeldbedragforsoplopen,toteenvoorafvast­gesteldmaximumbedrag.

Eenverantwoordelijkeriskeerttenslotteooknogeenbestuurlijkeboete,ondermeervoorovertredingvandemeldingsplicht(deartikelen27en28Wbp)danweldeprotocolplicht(artikel32Wpg).Opgrondvanartikel75Wbpkanhetovertredenvandemeldingsplichtookuitmondenineenstraf­rechtelijkesanctie,indienhetCBPnoggeenbestuurlijkeboetevoorhetzelfdefeitheeftopgelegd.

52 Artikel35,tweedelid,Wpgendeartikelen61en65Wbp.

vi handhaving en de rol van het CBP

Page 39: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

��ANPR - De toepassing van automatische kentekenherkenning door de politie

Page 40: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

�� CBP Richtsnoeren

SuMMARY

Page 41: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

��ANPR - De toepassing van automatische kentekenherkenning door de politie

Through the use of Automatic Number Plate Recognition (ANPR), the police can automatically compare scanned number plates with number plates that are stored in files. The stored number plates are there-fore already in the possession of the controller. If there is a ‘hit’, the police can immediately take effective action: seize a car or collect a fine. Within the context of its day-to-day police task, the police force has already been using ANPR in practice for some time, although the legal aspects of ANPR have not yet fully crystallised. There may also be dif-ferences in application between the various police forces.A lack of clarity with respect to legislation and regulations can adversely affect the protection of perso-nal data collected through the use of ANPR. This publication from the Dutch Data Protection Authority (Dutch DPA) [College bescherming persoonsgegevens (CBP)] provides concrete substance to the statu-tory requirements for the correct and careful processing of personal data that must be observed during the implementation of ANPR.

Starting points concerning the use of ANPR• ANPRisamethodforautomatedrecognitionandcomparisonofscannednumberplatesforthe

performanceoftheday­to­daypolicetask.• Ahitisasignalthatascannednumberplateisstoredinacomparisonfile.• Thecomparisonfileisacollectionofselectednumberplateswhichhastobeup­to­dateandcorrect.• Entryinthecomparisonfilehastobejustified.• Ahitleadstodirectactionenhancingtheeffectivenessoftheperformanceoftheday­to­daypolice

task.• Ahitaddsinformationtothenumberplatestoredinthecomparisonfile.Ifanumberplatewhichis

storedinthecomparisonfileisnotscanned,thisalsoprovidesinformation.• No­hitsarescannednumberplateswhichhavenotleadtoapositiveresultafterbeingchecked

againstthecomparisonfile.

Data selection• Theprocessingofunlimiteddatacollectedfortheperformanceoftheday­to­daypolicetaskisnot

inaccordancewiththelaw.• Thestartingpointisthatimmediateactiontakesplaceonthebasisofahit.• Thisrequires,inadditiontosufficientcapacitytoperformtheseactions,aconsideredselectionof

numberplatesthatcanbeincludedinthecomparisonfileforthepurposeoftheperformanceoftheday­to­daypolicetask:thesubstanceassignedtothepolicetaskwithrespecttoanactionwilldeter­minetheselectionofdataperANPRimplementation.

• Numberplatescanbeselectediftheyhavearelationwithalertedvehiclesorpersons.• TheimplementationofANPRforthepurposeoftracingnumberplatesbelongingtopersonswho

areknowntothepoliceisonlyallowedifthepersonsknowntothepolicehavebeenalertedincon­nectionwithaspecificandcurrentsuspicionorifitconcernssuchasituationthatitwouldbeintheinterestofpublicorderthatapersonorpersonsknowntothepolicearetraced.

• Thequalityofthedatatobeselectedisofcrucialimportance.Carefulprocessingofdatarequiresthatuseismadeofacomparisonfilewiththemostrecentdata.

Processing scanned number plates• HitsproducedbyANPRcanbeprocessedaslongastheyarenecessaryforthepurposeforwhich

theyhaveprocessed,namelytoenrichtheexistingdata.• Thedatamustbedestroyediftheneedfortheirprocessingends.• Furtherprocessingofhitsforotherpurposesisonlyallowedifthisisprovidedforbylaw(theWet

politiegegevens(Wpg)[PoliceDataAct]).• Scannednumberplatesthatdonotleadtoapositiveresultaftercomparison,theso­calledno­hits,

mustimmediatelybedestroyed.Thisalsomeansitisnotallowedtostorethemforinvestigationsthathavenotyetbeeninstituted.

• Scannednumberplatesthathaveledtoinformationenrichmentafterthenumberplatecomparison,bothinthecircumstancethatahitwasproducedandinthecircumstancethatthewantednumberplatedidnotpassby,canbeusedforfurtherprocessingiftheconditionssetinthatrespecthavebeencompliedwith.

Page 42: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

�0 CBP Richtsnoeren

• Storingdatathathaveledtoenrichmentofinformationiswrongfulifthistakesplacesolelyforthepurposeofinvestigationsthathavenotyetbeeninstituted.

• Patternscanonlybeestablishedonthebasisofaggregateddataafterthescanningofnumberplateshastakenplace.Ariskassessmentcansubsequentlybereasontoundertaketargetedaction.

Cooperation between the police and other government bodies• DataprocessedbythepoliceduringanANPRactionarepolicedatatowhichtheWpgapplies.• TheWetbeschermingpersoonsgegevens(Wbp)[DutchDataProtectionAct]appliesifothergo­

vernmentbodies,intheproperfulfilmentoftheirpublic­lawduties,wishtocheckdataagainstpas­singcars.

• WpgandWbpdatamustbeprocessedinstrictseparation.• Ifanothergovernmentbodyhasgroundsforscanningnumberplates,therewillbeaseparateWbp

process,fromthemomentofscanningtotheresult,forwhichtherelevantgovernmentbodywillbearresponsibility.

• Ifthepoliceforceprovidesscannednumberplatestoothergovernmentbodies,thisshouldbeinaccordancewiththeWpgandtheconditionsonthebasisofthislaw:theWpgmustprovidegroundsfortheprovision,wherebythesubstantialpublicinterestmustbetakenintoconsideration.

• BoththeWpgandtheWbpprovidethatscannednumberplatesthatdonotproduceahitmustbedestroyedimmediately.

• Itappliestobothseparatecomparisonfilesthatthedatamustbeofgoodquality:up­to­date,cor­rectandnotexcessive.

Sanctions• ResponsiblepartiesthatviolatetheprovisionsoftheWpgandtheWbpmayfacelegal

consequences.• Thereareanumberofoptionsopentointerestedpartiestoobtainjusticeforthemselves,onthe

groundsoftheWpgandtheWbpaswellasonthegroundsoftheAlgemenewetbestuursrecht(Awb)[GeneralAdministrativeLawAct].

• Inaddition,theDutchDPAhas,initssupervisorycapacity,severaloptionsunderadministrativelawtoenforcetheprovisionsoftheWpgandtheWbp.Theseincludemeasuressuchasimposingpenalties,imposinganadministrativeorderandimposingordersforperiodicpenaltypayments.

SUMMARY

Page 43: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

Samenvatting 2

Inleiding 6

I ANPR door de ogen van het CBP 8 1 Inleiding9 2 Efficiëntieeninformatievoorziening:aanleidingvoor

toepassingvanANPR9 3 Kernvragen9 4 ANPRendetoepassingdaarvan10 5 Directeactie10

II Wettelijk kader 13 1 Inleiding13 2 Politietaak13 3 Wetpolitiegegevens14 4 Verstrekkingvanpolitiegegevens17 5 Wetbeschermingpersoonsgegevens18

III Basistoepassing van ANPR 21 1 Uitvoeringvandedagelijksepolitietaak21 2 OmvangvanANPR-verwerkingeninverbandmet

deuitvoeringvandedagelijksepolitietaak21 3 Geendirecteactie21 4 Selectievangegevens22 5 Conclusie23

IV Resultaten van de vergelijking 27 1 Resultaatvandevergelijking:hit27 2 Verdereverwerkingvangegevens27 3 Resultaatvandevergelijking:geenhit28 4 Verdereverwerkingtenbehoevevannogniet

bestaandeonderzoeken28 5 Patroonherkenning28 6 Conclusie29

V Uitgangspunten voor samenwerking van politie met andere overheidsorganisaties 31

1 Consequentiesvandesamenwerking31 2 ScheidingvanWpg-enWbp-verwerkingen31 3 Informatieplicht32 4 Actienaaraanleidingvanhetresultaatvandeverge-

lijking32 5 Conclusie32

VI Handhaving en de rol van het CBP 34 1 Inleiding35 2 Maatregelendoorbetrokkenen35 3 BemiddelingofonderzoekdoorhetCBP35 4 HandhavingdoorhetCBP36

Summary 38

Het College bescherming persoonsgegevens houdt onder de Wet bescherm-

ing persoonsgegevens toezicht op de naleving van wetten die het gebruik van

persoonsgegevens regelen. Onduidelijkheid over wet- en regelgeving kan ten

koste gaan van de bescherming van de gegevens van burgers. Daarom geeft

het College in zijn Richtsnoeren ten behoeve van toepassing in de praktijk

nadere invulling aan de geldende wettelijke normen.

Automatische nummerplaatherkenning, ANPR, maakt het voor de politie

mogelijk bij het scannen van kentekens persoonsgegevens te vergelijken met

bestaande politiebestanden. ANPR wordt door de politiekorpsen ontwikkeld

en toegepast zonder dat de juridische aspecten ervan zijn uitgekristalliseerd.

In deze Richtsnoeren geeft het CBP zijn standpunt over de toepassing van

ANPR in de praktijk.

Deze Richtsnoeren zijn gepubliceerd in de Staatscourant van 14 juli 2009.

colofon

ANPRDe toepassing van automatische kenteken-herkenning door de politieCollegebeschermingpersoonsgegevens,DenHaag,juli2009.

©Nietsuitdezeuitgavemagwordenverveel-voudigden/ofopenbaargemaaktdoormiddelvandruk,fotokopie,microfilmofopwelkewijzedanook,zondervoorafgaandeschriftelijketoestemmingvanhetCollegebeschermingpersoonsgegevens.

INHOUD

Page 44: CBP Richtsnoeren ANPR - Autoriteit Persoonsgegevens · PDF filePostbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail info@cbpweb.nl CBP Richtsnoeren ANPR De toepassing van automatische kentekenherkenning

Postbus 93374 2509 AJ Den Haag e-mail [email protected]

www.cbpweb.nlwww.mijnprivacy.nl

CBP Richtsnoeren

ANPRDe toepassing van automatische kentekenherkenning

door de politie

juli 2009