C o

m m

e r

c I

ë l e

&

J

u r

i d

I s

c h

e

a a

n b

e s

t e

d I

n g

s s

p e

c I

a l I

s

t e n

I n s t r a t e g i s c h e a l l i a n t i e m e t C o r v e r s P r o c u r e m e n t S e r v I c e s B .V .

© 2005 Bartels Sueters

Wat is aanbesteden?

Congres “Aanbesteden u een zorg? De regels en de praktijk”

Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport

29 september 2005 Mr C.J.G.M Bartels

2

I n s t r a t e g i s c h e a l l i a n t i e m e t C o r v e r s P r o c u r e m e n t S e r v I c e s B . V .

© 2005 Bartels Sueters

Agenda

Wat is aanbesteden? Wetgevend kader: Europa

Europese richtlijnen ”oud” en “nieuw” Verdragsbeginselen

Wetgevend kader: Nederland Nederlandse implementatie Visiedocument aanbesteden

Werkingssfeer Wie is aanbestedende dienst? Wat moet worden aanbesteed? Inbesteden/uitbesteden

Risico’s in geval van niet of onjuist aanbesteden

3

I n s t r a t e g i s c h e a l l i a n t i e m e t C o r v e r s P r o c u r e m e n t S e r v I c e s B . V .

© 2005 Bartels Sueters

Wat is aanbesteden?

"Inkopen met regels “

Doelstellingen:-gelijke kansen voor marktpartijen;-doelmatige overheidsbestedingen;

4

I n s t r a t e g i s c h e a l l i a n t i e m e t C o r v e r s P r o c u r e m e n t S e r v I c e s B . V .

© 2005 Bartels Sueters

Wetgevend kader: Europa

Europese Richtlijnen “oud”: Richtlijn Leveringen 93/36/EEG Richtlijn Diensten 92/50/EEG Richtlijn Werken 93/37/EEG

Wijzigingsrichtlijn 97/52/EG Richtlijn Nutssector 93/28/EEG

Wijzigingsrichtlijn 98/4/EG

Europese Richtlijnen “nieuw”: 2004/18/EG Werken, Leveringen, Diensten 2004/17/EG Nutssector→ 31 januari 2006 implementatie

5

I n s t r a t e g i s c h e a l l i a n t i e m e t C o r v e r s P r o c u r e m e n t S e r v I c e s B . V .

© 2005 Bartels Sueters

Belangrijkste wijzigingen

Één richtlijn voor werken, leveringen en diensten voor de klassieke overheid;

Verduidelijking en vereenvoudiging, maar basis grotendeels gelijk;

Modernisering: mogelijkheden elektronisch aanbesteden, veilen etc;

Verplichte toepassing dwingende uitsluitingsgronden; Meer transparantie ten aanzien van selectie- en

gunningscriteria; Nieuwe mogelijkheden: raamovereenkomsten,

concurrentiegerichte dialoog, aankoopcentrales.

6

I n s t r a t e g i s c h e a l l i a n t i e m e t C o r v e r s P r o c u r e m e n t S e r v I c e s B . V .

© 2005 Bartels Sueters

Verdragsbeginselen

Vrij verrichten van diensten en vrijheid van vestiging;

Gelijke behandeling Non-discriminatie; Transparantie (publiciteit);

Altijd van toepassing ook:- Onder de drempelwaarde;- Categorie 1B-diensten;- Concessies voor diensten.

7

I n s t r a t e g i s c h e a l l i a n t i e m e t C o r v e r s P r o c u r e m e n t S e r v I c e s B . V .

© 2005 Bartels Sueters

Wetgevend kader: Nederlandse implementatie Implementatie op basis van Raamwet EEG-

voorschriften aanbestedingen Geen verwijzing maar m.n. overschrijving; 16 juli 2005: Besluit Aanbestedingen

Overheidsopdrachten (BAO)16 juli 2005: → 1 december 2005

16 juli 2005: Besluit Aanbestedingen Speciale Sectoren (BASS):→ 1 december 2005

Per 2008: geheel nieuwe Aanbestedingswet (medio 2006 voorstel aan TK)

8

I n s t r a t e g i s c h e a l l i a n t i e m e t C o r v e r s P r o c u r e m e n t S e r v I c e s B . V .

© 2005 Bartels Sueters

Wetgevend kader:Visiedocument aanbesteden

Aanleiding nieuw aanbestedingsbeleid: PEC bouwnijverheid; Ruimte Europese richtlijnen voor nationaal

beleid; Onvoldoende naleving;

Nieuw nationaal juridisch kader: Uitkomsten Europese jurisprudentie; Nadere invulling uitsluitingsgronden; Beperking administratieve lasten;

9

I n s t r a t e g i s c h e a l l i a n t i e m e t C o r v e r s P r o c u r e m e n t S e r v I c e s B . V .

© 2005 Bartels Sueters

Slechte naleving Visiedocument Aanbestedingsregels vaak moeilijk te vinden en

niet duidelijk; Andere doelstellingen vaak voorrang; Nauwelijks positieve prikkels verbonden aan

naleving; Aanbesteden is op politiek en bestuurlijk niveau

nauwelijks een issue; Kans op gerechtelijke procedures gering.

10

I n s t r a t e g i s c h e a l l i a n t i e m e t C o r v e r s P r o c u r e m e n t S e r v I c e s B . V .

© 2005 Bartels Sueters

Betere naleving rijk versus decentrale overheid Verplichte accountantscontrole sinds 1998; Controle Algemene Rekenkamer op

rechtmatigheid aanbestedingen; Ondersteuning door IOEA en PIA; Lokale politiek beschikt over weinig informatie; Grote schaalverschillen en inkoopspecialisatie.

11

I n s t r a t e g i s c h e a l l i a n t i e m e t C o r v e r s P r o c u r e m e n t S e r v I c e s B . V .

© 2005 Bartels Sueters

Versterking naleving

Borgen intern toezicht bij alle aanbestedende diensten;

Accountantscontrole waterschappen en publiekrechtelijke instellingen;

Integratie kenniscentra: KCAB voor werken, integratie IOEA, PIA, Europa Decentraal.

12

I n s t r a t e g i s c h e a l l i a n t i e m e t C o r v e r s P r o c u r e m e n t S e r v I c e s B . V .

© 2005 Bartels Sueters

Wie is aanbestedende dienst?

Staat Territoriale lichamen Publiekrechtelijke instellingen Verenigingen van publiekrechtelijke instellingen

13

I n s t r a t e g i s c h e a l l i a n t i e m e t C o r v e r s P r o c u r e m e n t S e r v I c e s B . V .

© 2005 Bartels Sueters

Publiekrechtelijke instelling

Activiteiten algemeen belang Rechtspersoonlijkheid Overheidsinvloed (benoeming bestuur,

financiering, beheer)

Bijvoorbeeld Kamer van koophandel, veel zorg- en onderwijstinstellingen.

14

I n s t r a t e g i s c h e a l l i a n t i e m e t C o r v e r s P r o c u r e m e n t S e r v I c e s B . V .

© 2005 Bartels Sueters

Gevolgen aanbestedende dienst Aanbestedingsplicht

Leveringen > € 154.014 (Staat) € 236.945 (overige)

Diensten > € 154.014 (Staat) € 236.945 (overige)

Werken > € 5.923.624

Tenzij: inbestedenart. 6 RL Dienstenconcessie voor diensten

15

I n s t r a t e g i s c h e a l l i a n t i e m e t C o r v e r s P r o c u r e m e n t S e r v I c e s B . V .

© 2005 Bartels Sueters

Geen aanbestedingsplicht: inbesteden Opdrachtverstrekking binnen dezelfde rechtspersoon;

of Indien opdrachtverstrekking aan een andere juridische

entiteit plaatsvindt: de aanbestedende dienst hier toezicht op uitoefent zoals op

zijn eigen diensten; en deze entiteit het merendeel van zijn werkzaamheden

verricht ten behoeve van de aanbestedende dienst of de lichamen die hem beheersen; en

onder voorwaarde dat de opdracht niet wordt verstrekt aan een andere juridische entiteit waar particulier kapitaal inzit.

16

I n s t r a t e g i s c h e a l l i a n t i e m e t C o r v e r s P r o c u r e m e n t S e r v I c e s B . V .

© 2005 Bartels Sueters

Aanbestedingsplicht: uitbesteden Opdracht tussen twee juridisch gescheiden

personen; Opdrachtverstrekking aan een organisatie met

particulier kapitaal.

HvJEG C26/03 Stadt Halle 11 januari 2005

17

I n s t r a t e g i s c h e a l l i a n t i e m e t C o r v e r s P r o c u r e m e n t S e r v I c e s B . V .

© 2005 Bartels Sueters

Uitzondering: concessies voor diensten Ontvanger is een derde (bv burger) Dienst dient een algemeen belang Eigen rekening en risico bij concessiehouder Concessiehouder wordt in ieder geval door een

derde betaalt en niet alleen door de concessieverlener

Let wel: algemene beginselen (gelijke behandeling, transparantie, proportionaliteit) wel van toepassing!

18

I n s t r a t e g i s c h e a l l i a n t i e m e t C o r v e r s P r o c u r e m e n t S e r v I c e s B . V .

© 2005 Bartels Sueters

Uitzondering art. 6 RL Diensten Opdracht verrichten van diensten; Van aanbestedende dienst naar aanbestedende

dienst; Wettelijke of bestuursrechtelijke bepaling (bv

verordening); Niet in strijd met het EG-verdrag.

19

I n s t r a t e g i s c h e a l l i a n t i e m e t C o r v e r s P r o c u r e m e n t S e r v I c e s B . V .

© 2005 Bartels Sueters

Risico’s in geval van niet of onjuist aanbesteden Europese Rechtsgang

• Europese Commissie• Hof van Justitie

Nationale Rechtsgang• Civiele rechter: kort geding of bodemprocedure• Raad van Arbitrage:• Bijzondere rechters: bv College van Beroep voor het

bedrijfsleven in het kader van WP 2000.

20

I n s t r a t e g i s c h e a l l i a n t i e m e t C o r v e r s P r o c u r e m e n t S e r v I c e s B . V .

© 2005 Bartels Sueters

Vorderingen

Bevel tot een nieuwe aanbesteding; Bevel tot toelating als inschrijver; Bevel tot gunning aan eiser; Bevel tot herevaluatie: Schadevergoeding.

21

I n s t r a t e g i s c h e a l l i a n t i e m e t C o r v e r s P r o c u r e m e n t S e r v I c e s B . V .

© 2005 Bartels Sueters

Stellingen

1. Aanbesteden leidt tot gelijke kansen voor marktpartijen.

2. Aanbesteden leidt tot doelmatige overheidsaanbestedingen.

22

I n s t r a t e g i s c h e a l l i a n t i e m e t C o r v e r s P r o c u r e m e n t S e r v I c e s B . V .

© 2005 Bartels Sueters

Bedankt voor uw aandacht !

Mr.C.J.G.M. Bartels LL.MBartels Sueters Aanbestedingsadvocaten

In strategische alliantie met Corvers Procurement ServicesJulianaplein 21

5211 BB ‘s-Hertogenbosch

Tel. 073-6148000Fax. 073-6147620

Mobiel. 06-51553822Email: c.bartels@aanbestedingsadvocaat.nl

www.aanbestedingsadvocaat.nl