Bouwbesluit 2012 - Geregeld 2012... · Bouwbesluit 2012 Verdiepingsbijeenkomst november 2012 Doel...

of 33/33
4-11-2012 1 Bouwbesluit 2012 Bouwbesluit 2012 Verdiepingsbijeenkomst november 2012 Doel training Doel training Doel van de training: Een update van het Bouwbesluit Verdieping van het “rechtens verkregen niveau” Ervaring tot nu toe? Wanneer is de dag voor jullie geslaagd?
  • date post

    02-Aug-2020
  • Category

    Documents

  • view

    28
  • download

    0

Embed Size (px)

Transcript of Bouwbesluit 2012 - Geregeld 2012... · Bouwbesluit 2012 Verdiepingsbijeenkomst november 2012 Doel...

  • 4-11-2012

    1

    Bouwbesluit 2012Bouwbesluit 2012

    Verdiepingsbijeenkomst november 2012

    Doel trainingDoel training

    Doel van de training: ◦ Een update van het Bouwbesluit

    ◦ Verdieping van het “rechtens verkregen niveau”

    Ervaring tot nu toe?

    Wanneer is de dag voor jullie geslaagd?

  • 4-11-2012

    2

    ProgrammaProgramma

    Het Bouwbesluit na 1 april 2012

    Ontwikkelingen rond het Bouwbesluit 2012 en de bouwregelgeving

    Verdiepen rechtens verkregen niveau

    Casuïstiek

    Het Bouwbesluit 2012Het Bouwbesluit 2012 Stand van zaken nu…

  • 4-11-2012

    3

    Bouwbesluit 2012Bouwbesluit 2012

    In werking 1 april 2012

    Belangrijkste wijzigingen t.o.v. BB 2003: ◦ Integratie voorschriften gebruiksbesluit / Bouwbesluit

    ◦ Integratie voorschriften Bouwverordening

    ◦ Invoering sloopmelding; landelijke uniformiteit

    ◦ Vervallen ontheffing: invoering rechtens verkregen niveau

    ◦ Invoering personenbenadering

    Inhoud Bouwbesluit naar bouwfaseInhoud Bouwbesluit naar bouwfase

    BB 2012 bevat voorschriften levenscyclus: ◦ Bouw, gebruik, sloop

  • 4-11-2012

    4

    Wijzigingen Wijzigingen MR Bouwbesluit MR Bouwbesluit

    Op 1 juli 2012 in werking getreden: ◦ Afdeling 6.12: veilig onderhoud gebouwen

    ◦ Artikel 5.2: energieprestatiecoëfficiënt

    Nog niet in werking: ◦ Afdeling 5.2: milieu, nieuwbouw

    1 januari 2013

    Alles al wel eerder gepubliceerd!

    Wijzigingen in MR Bouwbesluit 2012

    Staatscourant nr. 13245, 29 juni 2012Staatscourant nr. 13245, 29 juni 2012

    Correcties bestaande regeling

    Regels voor Veilig onderhoud

    Nadere regels toepassing normen ◦ Correctiefactoren NEN 7120

    ◦ Aanwijzing juiste nomen

    Aanpassing indieningsvereisten (Mor)

  • 4-11-2012

    5

    Staatscourant nr. 13245, 29 juni 2012Staatscourant nr. 13245, 29 juni 2012

    Brandmeld- & ontruimingsalarminstallaties ◦ PvE niet langer verplicht

    ◦ Geen separate toestemming brandweer nodig

    Bij de toepassing van NEN 2535 en NEN 2575 is het in die normen bedoelde akkoord van de bevoegde autoriteit verkregen met een vergunning voor het bouwen of voor brandveilig gebruik of een melding als bedoeld in artikel 1.18, eerste lid, van het besluit.

    ◦ Brandveiligheidinstallaties onderdeel vergunningprocedure!

    Hoe werkt dat dan, de BMI?Hoe werkt dat dan, de BMI?

    Aanvraag omgevingsvergunning ◦ Gegevens en bescheiden noodzakelijk voor beoordelen of aan brandveiligheid wordt voldaan

    Vergunningvrij? ◦ Bouwbesluit schrijft nieuwe melding voor

    ◦ Wabo schrijft nieuwe vergunning voor

  • 4-11-2012

    6

    Afdeling 6.12: Veilig onderhoudAfdeling 6.12: Veilig onderhoud

    2007: toezegging minister Vogelaar ◦ Europese richtlijn veilige arbeidsomstandigheden

    ◦ Wens: koppeling aan bouwvergunning

    ◦ Geen verzwaring van regeldruk en lasten

    Functionele eis afdeling 6.12 ◦ Wanneer onderhoud niet veilig zonder gebouwgebonden voorzieningen moeten gebouwgebonden voorzieningen worden toegepast.

    Veilig gebouwonderhoudVeilig gebouwonderhoud

    “Een gebouw moet veilig onderhouden kunnen worden” ◦ zo nodig (gebouwgebonden) voorzieningen aanbrengen

    ◦ Verantwoordelijkheid van de aanvrager

    Wat doen aanvrager en toetser er mee? ◦ Aanvrager dient “checklist gebouwonderhoud” in bij aanvraag omgevingsvergunning bouwen

    ◦ Nagaan of invulling overeenstemt met gebouw

    ◦ Geen oordeel over juistheid gekozen oplossing i.r.t. ARBO

  • 4-11-2012

    7

    Toetsingskader veilig onderhoudToetsingskader veilig onderhoud

    Doel toetsingskader: ◦ Aanvrager verantwoordelijkheid neemt dat wordt voldaan aan afdeling 6.12

    ◦ Bevoegd gezag kan vaststellen of aanvrager aannemelijk heeft gemaakt dat wordt voldaan aan afd. 6.12 (=weigeringsgrond)

    Actuele inlichtingen: www.veiligopdehoogte.nl

    Veilig onderhoudVeilig onderhoud

  • 4-11-2012

    8

    Artikel 5.2: Artikel 5.2: EnergieprestatiecoëfficiëntEnergieprestatiecoëfficiënt

    In werking 1 juli 2012

    Woning 0,6 (al per 1-1-11); woonwagen 1,3

    Overige gebruiksfuncties/bouwwerk geen gebouw geen eis

    Energie Prestatie GebouwenEnergie Prestatie Gebouwen

    Nieuwe norm NEN 7120 ◦ Energieprestatie Gebouwen – EPG

    ◦ Gelijkwaardige oplossingen in norm

    ◦ Berekening EPC en label: BRL 9500 (juli 2013)

    EMG (NVN 7125) ◦ mogelijkheid gebruik gebiedgebonden maatregelen, zoals stadsverwarming, windmolens, collectieve warmtepompen e.d.

  • 4-11-2012

    9

    Afdeling 5.2: MilieuprestatieAfdeling 5.2: Milieuprestatie

    Milieuprestatie ◦ Kwantificering van de milieuprestatie van woonfuncties (geen woonwagens) en kantoorfuncties met GO > 100m²

    ◦ Geen prestatie-eis. Verdere voorschriften mogelijk via Regeling Bouwbesluit.

    Afdeling 5.2: MilieuprestatieAfdeling 5.2: Milieuprestatie

    Bepalingsmethode Milieuprestatie Gebouwen en GWW-werken 1-11-2011 ◦ Gebaseerd op NEN 8006

    ◦ LCA-benadering van alle materialen

    ◦ Gratis software beschikbaar

    Zie www.milieudatabase.nl

    http://www.milieudatabase.nl/

  • 4-11-2012

    10

    Afdeling 5.2: MilieuprestatieAfdeling 5.2: Milieuprestatie

    Wijzigingen Wijzigingen bouwregelgevingbouwregelgeving

  • 4-11-2012

    11

    Wijzigingen regelgeving Wijzigingen regelgeving

    Zowel in Bouwbesluit als overige bouwregelgeving voorgenomen wijzigingen ◦ Technische wijzigingen (BB)

    ◦ Procedurele wijzigingen (BB en overige regelgeving)

    ◦ Systeemwijziging (toekomstige ontwikkelingen)

    Wijzigingen Bouwbesluit 2012Wijzigingen Bouwbesluit 2012

    Waarom nu al een wijziging? ◦ Onbedoelde verzwaringen t.o.v. BB 2003

    ◦ Aanbrengen correcties en vereenvoudigingen

    ◦ Verwerken recente ontwikkelingen

    ◦ Verwerken opmerkingen Meldpunt

    ◦ 65 (samenhangende) correcties

    Inwerkingtreding januari 2013 ◦ “Dag na publicatie”

  • 4-11-2012

    12

    Herstel onbedoelde verzwaringenHerstel onbedoelde verzwaringen

    Correcties bestaande bouw ◦ Introductie veiligheidsroute

    Qua strekking vergelijkbaar met oude definitie BB 2003 voor veiligheidstrappenhuis

    ◦ Aanpassingen “ontwikkeling brand en rook”

    Eisen brandklasse voor buiten ingevoerd

    ◦ Verzwaring beschermd SubBC kinderopvang geschrapt

    Correcties en vereenvoudigingenCorrecties en vereenvoudigingen

    1.19 gebruiksmelding ◦ Bij gebruiksmelding ook algemene gegevens aanleveren

    1.26 sloopmelding ◦ Meer uniformering sloop- en gebruiksmelding

    ◦ Artikel 1.31 schrappen (overbodig)

  • 4-11-2012

    13

    Aanpassing warmtenettenAanpassing warmtenetten

    Introductie warmteplan ◦ Besluit gemeenteraad (10 jaar) distributienet warmte in bepaald gebied

    ◦ mate van energiezuinigheid en opwekkingsrendement is opgenomen

    ◦ Gelijkwaardigheid toetsen aan warmteplan

    Doel nieuwe regeling ◦ Gelijkwaardigheid reguleren

    ◦ Investeringen in warmtenetten veiligstellen

    OverklauterbaarheidOverklauterbaarheid

    Overklauterbaarheid: ◦ Motie Van Bochove c.s.

    ◦ Alle bouwwerken waar mogelijk kinderen jonger dan 12 jaar aanwezig kunnen zijn.

    ◦ Niet voor gedeelten gebouw niet bestemd voor kinderen jonger dan 12 jaar

    Ter beoordeling aanvrager! ◦ Handhaving?

  • 4-11-2012

    14

    VentilatieVentilatie

    Ventilatie toilet- en badruimte wel verplicht

    Regelbaarheid ventilatie aangepast ◦ 3 standen minimaal, hoogste stand is eis Bouwbesluit

    Fout ventilatie stallingsruimte auto’s gecorrigeerd (50 m2 i.r.t. Wm)

    Bij rookgasafvoeren geen rechtens verkregen niveau!

    Wijzigingen energiezuinigheidWijzigingen energiezuinigheid

    Aanscherping eisen energiezuinigheid: ◦ Warmtedoorgangscoëfficiënt ramen, deuren, kozijnen aangescherpt: U-waarde = 1,65

    ◦ Verhoging Rc-waarde per 1-1-2015: Rc = 5,0

    Politieke druk: doe dit sneller!

  • 4-11-2012

    15

    Wijzigingen energiezuinigheidWijzigingen energiezuinigheid

    Motie Paulus Janssen (SP) ◦ Dakkapellen en aan- of uitbouwen bij woonfunctie:

    Nieuwbouweisen van toepassing

    Met uitzondering van de EPC

    Discussie: ◦ wat is een dakkapel?

    ◦ Wat is een aan- of uitbouw?

    ◦ Gevolgen bouw hoger U- en Rc-waarde?

    BrandveiligheidinstallatiesBrandveiligheidinstallaties

    Schrappen “bestaande”: regels gelden voor ALLE installaties

    Kamergewijze verhuur: beschermd subbrandcompartiment (correctie)

    PvE ontruimingsalarm geschrapt

    Diverse correcties ◦ Eisen alleen van toepassing op verplichte installaties

  • 4-11-2012

    16

    Beleidsregels geluidBeleidsregels geluid

    Bouwbesluit kent ontheffing van algemene regels geluidhinder

    Nieuw is de mogelijkheid dat algemene beleidsregels (Awb) hiervoor in de plaats komen ◦ Rechtstreekse werking van beleidsregels

    ◦ Beperking administratieve lasten

    Sloper / bouwer: 2 dagen van te voren melden aan bevoegd gezag

    Hoe omgaan met artikel 8.4: geluid?Hoe omgaan met artikel 8.4: geluid?

    Tekst huidige artikel niet sluitend

    Wat te doen met ‘s nachts werken? ◦ Huidige uitleg: 60dB mag altijd

    ◦ Niet in overeenstemming met APV’s!

    Nadere uitleg BZK volgt ◦ Advies: verleen ontheffing voor nachtwerk!

  • 4-11-2012

    17

    OvergangsrechtOvergangsrecht

    Onduidelijkheid voorwaarden sloopvergunning ◦ Voorwaarden sloopvergunning voorwaarden

    sloopmelding

    ◦ Geldt voor alle voorwaarden aan vergunningen en melding van voor 1 april 2012 oude recht!

    Wijzigingen welstandWijzigingen welstand

    Wijziging artikel 6.2 Bor ◦ Niet ieder bouwplan voorleggen aan welstand

    ◦ Advies welstandscommissie verplicht:

    Indien advies wenselijk

    Bij strijdigheid met redelijke eisen van welstand

    Wijziging meegenomen met BB

  • 4-11-2012

    18

    Wijzigingen procedureelWijzigingen procedureel

    Wetsvoorstel tot wijziging van de Chw en andere wetten

    3 uitgangspunten: ◦ Vermindering lasten

    ◦ Verbetering besluitvorming

    ◦ Stimulering ontwikkeling en

    wegnemen knelpunten praktijk

    Vermindering lastenVermindering lasten

    Invoeging nieuw artikel 3.1a Wabo: ◦ “Het bevoegd gezag kan zich bij het verlenen van een omgevingsvergunning in ieder geval baseren op gegevens en onderzoeken die niet ouder zijn dan twee jaar”

    Einde aan discussie!

    let wel op Awb…

  • 4-11-2012

    19

    Verbetering besluitvorming (1)Verbetering besluitvorming (1)

    Uitvoeringspraktijk: ◦ Term onlosmakelijkheid roept vragen op

    ◦ Bouwpraktijk wil “fase 1-bouwvergunning”

    Toevoeging definitie art 1.1 Wabo: ◦ onlosmakelijke activiteit: activiteit die behoort tot verschillende categorieën

    activiteiten als bedoeld in de

    artikelen 2.1 en 2.2

    Verbetering besluitvorming (2)Verbetering besluitvorming (2)

    Consequenties: ◦ Onlosmakelijkheid bp – bouw blijft bestaan

    ◦ Mogelijkheid om voorafgaand aan activiteit bouw de activiteit planologie separaat te vergunnen (vgl. oude bv eerste fase)

    ◦ Planologische vergunning zelfstandig besluit

    Wordt basis voor latere vergunning

    bouwen

    Kan worden ‘opgeknipt’ in meerdere delen

  • 4-11-2012

    20

    Verbetering besluitvorming (3)Verbetering besluitvorming (3)

    Tijdelijke omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.12 tweede lid vervalt. ◦ Toevoeging gevallen waarin tijdelijke omgevingsvergunning voor periode < 10 jaar aan artikel 4 bijlage II Bor

    Kruimelgeval, reguliere procedure

    ◦ Overige gevallen onder regime

    artikel 2.12, 1.a.3° Wabo.

    Stand van zaken wetsvoorstelStand van zaken wetsvoorstel

    Wetsvoorstel aangenomen door Tweede Kamer

    Eerste Kamer nagenoeg afgerond

    Plenaire behandeling Eerste Kamer

    Inwerkingtreding direct na publicatie

  • 4-11-2012

    21

    En de overige “quick wins”?En de overige “quick wins”?

    Wordt nog aan gewerkt… ◦ Aanpassen vergunningvrij bouwen

    ◦ Tijdelijke bouwwerken 10 jaar (Bouwbesluit)

    ◦ Mantelzorgwoningen

    ◦ Eenvoudiger herbestemmen kantoren

    ◦ Etc.

    Besluit omgevingsrecht, … 2013

    Rechtens verkregen Rechtens verkregen niveauniveau

    Verdieping en voorbeelden

  • 4-11-2012

    22

    Artikel 6, Woningwet (oud)Artikel 6, Woningwet (oud)

    Verbouw is nieuwbouw

    Gemeente kan ontheffing verlenen

    Niveau staat in Bouwbesluit 2003

    Problemen met “ontheffing”Problemen met “ontheffing”

    Niet alle gemeenten werken mee

    Soms is ‘nieuwbouw’ te duur!

    Soms is ‘nieuwbouw’ niet nodig

    We hebben heel veel leegstand…

  • 4-11-2012

    23

    Verbouw (artikel 1.12)Verbouw (artikel 1.12)

    Verbouw: ◦ het geheel of gedeeltelijk vernieuwen,

    ◦ vergroten,

    ◦ veranderen van een bouwwerk

    “Voor verbouw zijn wat betreft de hoofdstukken 2 tot en met 5 de voorschriften van een te bouwen bouwwerk van toepassing tenzij in de desbetreffende afdeling voor een voorschrift anders is aangegeven”.

    ..tenzij anders aangegeven.. ..tenzij anders aangegeven..

    Voorbeeld: Artikel 4.4 Verbouw

    • Op het geheel of gedeeltelijk vernieuwen (…) zijn de artikelen 4.2

    en 4.3 van overeenkomstige toepassing, waarbij in plaats van het

    in die artikelen aangegeven niveau van eisen bij de breedte en de

    vloeroppervlakte wordt uitgegaan van het rechtens verkregen

    niveau en bij de hoogte van 2,1 m.

    nieuwbouwniveau

    Rechtens verkregen niveau

    Specifiek niveau, aangegeven met

    grenswaarde (minimaal best. bouw)

  • 4-11-2012

    24

    Rechtens verkregen niveauRechtens verkregen niveau

    “Het niveau dat een gevolg is van de toepassing op enig moment van de relevante op dat moment van toepassing zijnde technische voorschriften en dat niet lager ligt dan het niveau van de desbetreffende voorschriften voor een bestaand bouwwerk en niet hoger dan het niveau van de desbetreffende voorschriften voor een te bouwen bouwwerk”

    Rechtens verkregen niveauRechtens verkregen niveau

  • 4-11-2012

    25

    Herbestemmen?Herbestemmen?

    Geef het gebouw de nieuwe

    functie

    Voldoet het gebouw aan de

    voorschriften voor

    bestaande bouw van de

    NIEUWE functie?

    Pas het gebouw aan op

    basis van de

    verbouwvoorschriften

    Ga het gebouw gebruiken

    voor de nieuwe functie

    Pas stroomschema “Toe te

    passen niveau bij verbouw”

    toe

    Basis voor bepaling verbouwniveauBasis voor bepaling verbouwniveau

    Uitgangspunt ◦ Actueel kwaliteitsniveau = “niveau verkregen door toepassing voorschriften”

    ◦ Rechtens verkregen niveau =

    Actueel kwaliteitsniveau

    Minimaal bestaande bouw

    Maximaal nieuwbouw

  • 4-11-2012

    26

    Artikel 4 Woningwet: basis voor Artikel 4 Woningwet: basis voor verbouw!verbouw!

    Artikel 4 Ww ◦ Indien een bouwwerk [..] gedeeltelijk wordt vernieuwd, veranderd of vergroot, zijn de voorschriften, bedoeld in artikel 2, voor zover zij betrekking hebben op dat bouwen, slechts van toepassing op die vernieuwing, verandering of vergroting.

    “Artikel 4 benadering” “Artikel 4 benadering” Alleen als je iets veranderdAlleen als je iets veranderd

    Bouwbesluit 2012 geeft duidelijkheid ◦ “Alleen de fysieke ingrepen bij de verbouwing behoeven dus te voldoen aan de voorschriften die op grond van dit besluit daarop van toepassing zijn en de onderdelen van de ruimte die bij de verbouwing ongewijzigd blijven moeten daarbij buiten

    beschouwing worden gelaten.”

  • 4-11-2012

    27

    Als iets er nog niet is….Als iets er nog niet is….

    Dan is er nog geen actueel kwaliteitsniveau, dus: ◦ Rechtens verkregen niveau wordt bepaald door de ondergrens

    ◦ BESTAANDE BOUW

    ◦ Let op ondergrens in Bouwbesluit 2012

    Rc=1,3

    WBDBO=30 minuten

    Verbouw? Verbouw?

    Bouwdelen die je veranderd of vergroot: ◦ Actueel kwaliteitsniveau, minimaal bestaande bouw

    LET OP: ondergrens geluid, brandwerendheid

    Nieuwe bouwdelen ◦ Geen actueel kwaliteitsniveau

    ◦ Rechtens verkregen niveau wordt bestaande bouw

  • 4-11-2012

    28

    De rol van de vergunningDe rol van de vergunning

    De vergunning ‘expireert’ ◦ Gebouw hoeft na de bouw niet meer aan de vergunning te voldoen

    ◦ Verouderen is toegestaan (verslechteren niet!)

    ◦ “Bewaar ‘m, kan nuttig zijn bij verbouw!”

    Illegale bouw? ◦ Geen verjaring!

    ◦ Navordering vergunning mogelijk

    ◦ Het gebouw wordt geen ‘bestaande bouw’

    Het gebruik “bepaalt” de regelsHet gebruik “bepaalt” de regels

    Uitspraak over ‘voldoen aan de regels’? ◦ Welk niveau is mijn referentie?

    ◦ Is wel aan de vergunning voldaan?

    Opdrachtgever bepaald gebruiksfunctie ◦ Niet perse oorspronkelijke vergunning

    ◦ ‘Herbestemmen’ op basis van Bouwbesluit: fictieve handeling

    ◦ Moet in overeenstemming zijn met gebruik

    ◦ Moet wel passen binnen het bestemmingsplan

  • 4-11-2012

    29

    Casus en vragenCasus en vragen Roept u maar….

    Wat is ‘herbouw’?Wat is ‘herbouw’?

    Bij ‘herbouw’ geldt deels rechtens verkregen niveau 2,70

    meter breed

    Nieuwbouw: - Verblijfsruimte 1,80

    - Gang / voordeur ernaast Past niet!Past niet!

  • 4-11-2012

    30

    En opeens is de haspel weg…En opeens is de haspel weg…

    Hoe te handelen?

    Er is sprake van verbouw

    Artikel 1.12 stelt rechtens verkregen niveau

    Illegale bouw handhaven!

    Verbouw van een bedrijfswoningVerbouw van een bedrijfswoning

    196

    196

  • 4-11-2012

    31

    OvergangsrechtOvergangsrecht

    Oude recht van toepassing op ‘oude’ aanvragen

    Hoe omgaan met legalisatie? ◦ Uitgevoerd voor 1 april vergunning na april

    ◦ Bouwbesluit 2012 toepassen

    Verleende vergunning, onjuist uitgevoerd ◦ Wijziging bestaande vergunning

    ◦ Bouwbesluit 2003 toepassen

    Mag ik Bouwbesluit 2012 toepassen?Mag ik Bouwbesluit 2012 toepassen?

    Bouw in afwijking van vergunning ◦ Handhavende optreden

    ◦ Legalisatieonderzoek

    Afwijken van vergunning, voldoet aan Bouwbesluit 2012 legaal!

    Afwijken van vergunning, voldoet niet aan Bouwbesluit 2012 legaliseren, dus BB2012

  • 4-11-2012

    32

    Problemen met oude vergunning?Problemen met oude vergunning?

    Groot brandcompartiment, BvB toegepast ◦ Gelijkwaardige oplossing, niveau = nieuwbouw

    Verbouw, rechtens verkregen niveau? ◦ “Niveau direct voor verbouwing”

    ◦ Voor zover legaal…

    Verbouw ◦ Voldoen aan huidige veiligheid

    ◦ Opnieuw aantonen, referentie is BvB!

    Buitenruimte afsluitbaar?Buitenruimte afsluitbaar?

    Nieuwbouwplan

    Schuifwand voor balkon

    Buitenruimte? ◦ Nee!

    ◦ Gelijkwaardig?

    Hoe beoordelen… ◦ Toelichting Bouwbesluit

    ◦ Let op overige eisen!

  • 4-11-2012

    33

    Gelijkwaardig?Gelijkwaardig?

    U bent bevoegd gezag!

    … tenminste een zelfde mate van veiligheid, gezondheid, etc.

    Bedoeling wetgever blijkt uit toelichting ◦ Licht en verse lucht vrijelijk in- en uitstromen

    ◦ Contact met de omgeving bewoners

    ◦ Dus buiten de thermische schil

    Let op: niet ventileren via ‘buitenruimte’

    Vragen?Vragen? [email protected]

    www.geregeld.eu

    mailto:[email protected]://www.geregeld.eu/