BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED

45
BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED Arenabijeenkomst, 16 juli 2014 Wim Bomhof en Rosalie van Ruler

description

BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED. Arenabijeenkomst, 16 juli 2014 Wim Bomhof en Rosalie van Ruler. AGENDA. DEEL I INLEIDING & KENNISMAKING DEEL II PRESENTATIE PLAN VAN AANPAK Opdracht A anpak Fasering Planning Communicatie DEEL III BESPREKING ENKELE UITGANGSPUNTEN. - PowerPoint PPT Presentation

Transcript of BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED

Page 1: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED

Arenabijeenkomst, 16 juli 2014

Wim Bomhof en Rosalie van Ruler

Page 2: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

DEEL I INLEIDING & KENNISMAKING DEEL II PRESENTATIE PLAN VAN AANPAK

• Opdracht• Aanpak• Fasering• Planning• Communicatie

DEEL III BESPREKING ENKELE UITGANGSPUNTEN

AGENDA

Page 3: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED
Page 4: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

DEEL 1 INLEIDING & KENNISMAKING

Page 5: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Vertel in het kort:

wie u bent en wie u vertegenwoordigt

welk onderwerp moet, naar uw opvatting, zeker de volgende bijeenkomst op de agenda ter discussie staan in het belang van een goed Bestemmingsplan Buitengebied komen

KENNISMAKING

Page 6: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED
Page 7: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

DEEL 2 PRESENTATIE PLAN VAN AANPAK

Page 8: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

PLANGEBIED

Page 9: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Probleemstelling:

geldend bestemmingsplan verloopt in 2015

veranderingen die vragen om goed planologisch beleid voor het buitengebied:- goede inventarisatie feitelijke situatie- doorwerking rijks-, provinciaal beleid- doorwerking regionaal beleid: Intergemeentelijke

Structuurvisie Greenport (ISG) met de kadernota en modelregels als gereedschapskist

- milieuproblemen- bescherming bestaande kwaliteiten natuur en

landschap- hoe omgaan met leegstaande/vrijkomende agrarische

bebouwing

OPDRACHT

Page 10: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Maak een actueel en digitaal bestemmingsplan Buitengebied

Noordwijkerhout

Eisen (voorwaarden):

Wro/Bro

digitale eisen

beleid (geldende bestemmingsplannen, provinciale Structuurvisie/-verordening Zuid-Holland, beleid Kadernota, inclusief modelregels)

toepasbaar en uitvoerbaar

OPDRACHT

Page 11: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Hoe maken wij het bestemmingsplan:

Uitgangspunten algemeen

- grondlaag

- bestaande rechten respecteren

- ontwikkelingen mogelijk maken

Uitgangspunten (specifiek)

- kadernota

- modelregels

Nota van Uitgangspunten

AANPAK

Page 12: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Waar houden wij rekening mee:

Plansystematiek

- functiegericht, conform modelregels

- beherend plan

Handhaving: retrospectieve toets

Beoordelen en integreren concrete initiatieven (intern en extern)

AANPAK

Page 13: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Voorbereidingsfase- voortoets- inventarisatie en onderzoek- Nota van uitgangspunten

Voorontwerpfase- voorontwerpbestemmingsplan- Notitie reikwijdte & detailniveau

Ontwerpfase- Ontwerpbestemmingsplan- Ontwerp PlanMER

Vaststellingsfase- Bestemmingsplan- PlanMER

Beroepsfase

FASERING

Page 14: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Link: http://www.bugelhajema.nl/noordwijkerhout/

INVENTARISATIE

Page 15: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

NOTA VAN UITGANGSPUNTEN

Page 16: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Op basis van Nota van Uitgangspunten:

Verbeelding

Planregels

Toelichting

Notitie reikwijdte en detailniveau

VOORONTWERP BESTEMMINGSPLAN

Page 17: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Hulpmiddel, geen doel op zich

Brengt milieugevolgen van plan of besluit in beeld voordat plan wordt vastgesteld of besluit wordt genomen

Overheid (bevoegd gezag) betrekt milieugevolgen bij besluitvorming (afwegingen en onderbouwing keuzes)

Begripsverklaringen:- m.e.r.: milieueffectrapportage, de procedure;- MER: milieueffectrapport (het rapport).

- m.e.r. voor plannen (plan-m.e.r): procedure voor plannen die een kader stellen voor m.e.r.-(beoordeling)plichtige activiteiten. Hiervoor geldt altijd de uitgebreide procedure;

- m.e.r. voor besluiten (Besluit m.e.r/project m.e.r.): procedure voor besluiten die bij de wet m.e.r.-plichtig zijn, afhankelijk van het project en de ligging is een beperkte of uitgebreide procedure aan de orde;

PLANMER

Page 18: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

M.e.r. is gebaseerd op Europese regelgeving.

Richtlijnen (incl. bijlagen) M.e.r. geregeld in de Wet milieubeheer (Wm) en in het Besluit m.e.r. (vanaf 2004)

Beperkte en uitgebreide m.e.r.-procedure. (sinds 1 juli 2010)

- (plan m.e.r. (SMB) al vanaf 2006 geregeld in Wm)

- (besluit m.e.r. C en D lijst gewijzigd sinds 2010)

Plan-m.e.r. bestemmingsplan buitengebied is uitgebreide procedure.

PLANMER

Page 19: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Drie mogelijke aanleidingen:

de activiteit en het plan of besluit zijn opgenomen in kolom 3 en/of 4 onderdeel C of D van het Besluit m.e.r. (en overschrijdt drempelwaarden opgenomen in kolom 2)het bestemmingsplan is kader voor m.e.r.-(beoordelingsplichtige) activiteiten

voor het plan is een passende beoordeling op grond van de Nbw 1998 nodig (los van drempelwaarden)

de activiteit en het plan of besluit is opgenomen in de milieuverordening van de provincie.

PLANMER

Page 20: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Drie mogelijke aanleidingen:

de activiteit en het plan of besluit zijn opgenomen in kolom 3 en/of 4 onderdeel C of D van het Besluit m.e.r. (en overschrijdt drempelwaarden opgenomen in kolom 2)het bestemmingsplan is kader voor m.e.r.-(beoordelingsplichtige) activiteiten

voor het plan is een passende beoordeling op grond van de Nbw 1998 nodig (los van drempelwaarden)

de activiteit en het plan of besluit is opgenomen in de milieuverordening van de provincie.

PLANMER

Page 21: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

WANNEER PLANMER

  Kolom 1 Kolom 2 Kolom 3 Kolom 4

  Activiteiten Gevallen Plannen Besluiten

D9 Een landinrichtingsproject dan wel een wijziging of uitbreiding daarvan

In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op1°. een functiewijziging met een oppervlakte van 125 hectare of meer van water, natuur, recreatie of landbouw of2°. vestiging van een glastuinbouwgebied of bloembollenteeltgebied van 50 hectare of meer.

De structuurvisie, (…) en het plan, (…) bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (…).de vaststelling van het inrichtingsplan, (…), ……...

De vaststelling van het inrichtingsplan, bedoeld in artikel 17 van de Wet inrichting landelijk gebied dan wel een plan bedoeld in artikel 18 van de Reconstructiewet concentratiegebieden dan wel bij het ontbreken daarvan het plan bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onderdelen a en b, van de Wet ruimtelijke ordening dan wel bij het ontbreken daarvan van het plan, bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van die wet.

D 11.2

De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.

In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op:1°. een oppervlakte van 100 hectare of meer,2°. een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of3°. een bedrijfsvloeropper-vlakte van 200.000 m2 of meer.

De structuurvisie, (…) en het plan, (…) bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (…).

De vaststelling van het plan, bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onderdelen a en b, van de Wet ruimtelijke ordening dan wel bij het ontbreken daarvan van het plan, bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van die wet.

Page 22: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

WANNEER PLANMER

  Kolom 1 Kolom 2 Kolom 3 Kolom 4

  Activiteiten Gevallen Plannen Besluiten

C 14

De oprichting, wijziging of uitbreiding van een installatie voor het fokken, mesten of houden van dieren

In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op meer dan:1. 85.000 stuks

mesthoenders;2. 60.000 stuks hennen3. 3.000 stuks mestvarkens4. 900 stuks zeugen

De structuurvisie, (…) en het plan, (…) bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (…).

De besluiten waarop afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht en of een of meer artikelen van de afdeling 13.2 van de wet van toepassing zijn.

D 14

De oprichting, wijziging of uitbreiding van een installatie voor het fokken, mesten of houden van dieren

In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op meer dan:1. 40.000 stuks pluimvee;2. 2.000 stuks mestvarkens;3. 750 stuks zeugen;4. 2.700 stuks gespeende

biggen; (…)7. 200 stuks melk-, kalf- of

zoogkoeien ouder dan 2 jaar;

8. 340 stuks vrouwelijk jongvee tot 2 jaar;

9. 340 stuks melk-, kalf- en zoogkoeien ouder dan 2 jaar en vrouwelijk jongvee tot 2 jaar

De structuurvisie, (…) en het plan, (…) bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (…).

De besluiten waarop afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht en of een of meer artikelen van de afdeling 13.2 van de wet van toepassing zijn.

Page 23: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Drie mogelijke aanleidingen: de activiteit en het plan of besluit zijn opgenomen in kolom 3 en/of 4

onderdeel C of D van het Besluit m.e.r. (en overschrijdt drempelwaarden opgenomen in kolom 2)het bestemmingsplan is kader voor m.e.r.-(beoordelingsplichtige) activiteiten

voor het plan is een passende beoordeling op grond van de Nbw 1998 nodig (los van drempelwaarden)

de activiteit en het plan of besluit is opgenomen in de milieuverordening van de provincie.

PLANMER

Page 24: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

M.e.r.-plicht & Passende beoordeling:

Op grond van art. 7.2a lid 1 Wm:

- plannen, op grond van een wettelijke of bestuursrechtelijke bepaling verplicht, waarvoor een passende beoordeling moet worden gemaakt m.e.r.-plichtig

Artikel 19j lid 2 Nbw 1998

- plannen die significante gevolgen kunnen hebben voor Natura2000 gebied, maakt het bestuursorgaan alvorens het plan vast te stellen een passende beoordeling van de gevolgen voor het gebied waarbij rekening wordt gehouden met de instandhoudingsdoelstelling

WANNEER PLANMER

Page 25: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Uitbreiding bloembollen > 50 ha?

Volgens CBS enkele graasdierbedrijven (veehouderijen)

Relevant is dan welke mogelijkheden voor veehouderijen in het bestemmingsplan worden opgenomen.

WANNEER PLANMER

Page 26: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Natura2000-gebieden in plangebied en directe omgeving

WANNEER PLANMER

Page 27: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Kunnen negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van omliggende Natura2000-gebieden op voorhand en met absolute zekerheid worden uitgesloten?

Antwoord nee?

- bestemmingsplan niet uitvoerbaar

- passende beoordeling en PlanMER

Antwoord ja?

- Toetsing aan Nbw 1998 afgerond

VOORTOETS Nbw 1998

Page 28: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Inhoud planMER zie Artikel 7.7 Wm

a. een beschrijving van hetgeen met de voorgenomen activiteit wordt beoogd;b. een beschrijving van de voorgenomen activiteit, alsmede van de alternatieven daarvoor, die

redelijkerwijs in beschouwing dienen te worden genomen, en de motivering van de keuze voor de in beschouwing genomen alternatieven;

c. een overzicht van eerder vastgestelde plannen die betrekking hebben op de voorgenomen activiteit en de beschreven alternatieven;

d. een beschrijving van de bestaande toestand van het milieu, voor zover de voorgenomen activiteit of de beschreven alternatieven daarvoor gevolgen kunnen hebben, alsmede van de te verwachten ontwikkeling van dat milieu, indien die activiteit noch de alternatieven worden ondernomen;

e. een beschrijving van de gevolgen voor het milieu, die de voorgenomen activiteit, onderscheidenlijk de beschreven alternatieven kunnen hebben, alsmede een motivering van de wijze waarop deze gevolgen zijn bepaald en beschreven;

f. een vergelijking van de ingevolge onderdeel d beschreven te verwachten ontwikkeling van het milieu met de beschreven mogelijke gevolgen voor het milieu van de voorgenomen activiteit, alsmede met de beschreven mogelijke gevolgen voor het milieu van elk der in beschouwing genomen alternatieven;

g. een beschrijving van de maatregelen om belangrijke nadelige gevolgen op het milieu van de activiteit te voorkomen, te beperken of zoveel mogelijk teniet te doen;

h. een overzicht van de leemten in de beschrijvingen, bedoeld in de onderdelen d en e, ten gevolge van het ontbreken van de benodigde gegevens;

i. een samenvatting die aan een algemeen publiek voldoende inzicht geeft voor de beoordeling van het milieueffectrapport en van de daarin beschreven mogelijke gevolgen voor het milieu van de voorgenomen activiteit en van de beschreven alternatieven.

MEERWAARDE PLANMER

Page 29: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

1. Openbare kennisgeving van het voornemen door het bevoegd gezag (bp buitengebied opstellen MER en wel of niet Passende beoordeling. Notitie R &D)

2. Consultatie wettelijke adviseurs en betrokken bestuursorganen over reikwijdte en detailniveau

3. Verplichting zienswijzen te laten indienen op het voornemen

4. Eventueel advies reikwijdte en detailniveau inwinnen bij de Commissie-m.e.r.

5. Opstellen planMER

6. Openbaar maken planMER gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan en toezenden aan wettelijke adviseurs en de Commissie-m.e.r.

7. Mogelijkheid indienen zienswijzen

8. Inwinnen toetsingsadvies Commissie-m.e.r.

9. Vaststellen plan en verantwoordingsplicht hoe daarbij het MER is betrokken

10. Evaluatie

PROCEDURE PLANMER

Page 30: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Bij wet ingesteld onafhankelijk adviseur

Advies over inhoud en kwaliteit MER (niet over besluitvorming!)

Kan vrijwillig advies geven bij start (R&D)

Geeft toetsingsadvies over het MER, alleen verplicht bij uitgebreide procedure (= planMER)

Kosten toetsingsadvies sinds 1 juli: € 18.000,-

ROL COMMISSIE MER

Page 31: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

COMMUNICATIE

De communicatie met onze burgers verdient bijzondere aandacht. Daarom is het gemeentelijk

communicatiebeleid expliciet opgenomen in de portefeuille van een wethouder. Wij beseffen, dat

de wensen en eisen van de ingezetenen als kiezer en als ‘consument’ in de loop der tijd ingrijpend

zijn gewijzigd. De burgers voelen zich meer betrokken bij de gemeentelijke politiek. Vooral als

directe belangen in het geding zijn. Wij zullen naast de gebruikelijke kanalen met behulp van de

sociale media via de digitale snelweg de interactie met de burgers bevorderen en verbeteren.

Het politieke debat vindt plaats in de raad. Wij zetten in op een constructief debat, geheel in lijn

met het duale stelsel.

Citaat uit coalitieakkoord Samen op weg, 2014 - 2018

Page 32: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Projectwebsite: www.bugelhajema.nl/buitengebiednoordwijkerhout

Drie arenabijeenkomsten met stakeholders en gemeenteraad

Inloopbijeenkomst over toekenning bouwvlakken

Inloopbijeenkomst bij voorontwerp

Inloopbijeenkomst bij ontwerp

Presentaties bij commissie/gemeenteraad

COMMUNICATIE

Page 33: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Wanneer doen wij een beroep op u?

Vier bijeenkomsten:

16 juli 2014: informerend en agenderend

20 augustus 2014: opiniërend, kader stellende discussie beleidslijnen (I)

23 september 2014: bespreken hoofdlijnen Nota van Uitgangspunten (II)

25 april 2015: besluitvormend

KLANKBORDGROEP EN RAAD

Page 34: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED
Page 35: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

DEEL 3 BESPREKING ENKELE UITGANGSPUNTEN

Page 36: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Kadernota

Nadere uitwerking van de ISG

Doel: het tot stand brengen van bestemmingsplannen voor het buitengebied die de gewenste ontwikkelingen mogelijk maken en stimuleren

Geen juridische status, maar een hulpmiddel om de ISG te vertalen in de bestemmingsplannen

UITGANGSPUNTEN

Page 37: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Kadernota:

richtlijnen: voor alle gemeenten van toepassing

aanbevelingen: bieden flexibiliteitGemeenten kunnen kiezen om van deze aanbevelingen gebruik te maken

procesafspraken: hebben betrekking op ontwikkelingen die d.m.v. een afzonderlijke procedure mogelijk worden gemaakt

UITGANGSPUNTEN

Page 38: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Voorbeeld van een richtlijn en een aanbeveling uit Kadernota:

1. Voorbeeld richtlijn:

De landschappelijke zonering die is weergegeven in de Kadernota wordt overgenomen in het bestemmingsplan Buitengebied.

2. Voorbeeld aanbeveling:

Nevenfuncties: welke functies laten we toe?

Aansluiten bij beleid Kadernota of op onderdelen aanpassen?

Discussie op 20 augustus!

UITGANGSPUNTEN

Page 39: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Kadernota:

nadere uitwerking van ISG

doel: tot stand brengen van bestemmingsplannen voor het buitengebied die gewenste ontwikkelingen mogelijk maken en stimuleren

geen juridische status, maar hulpmiddel om ISG te vertalen in bestemmingsplannen

UITGANGSPUNTEN

Page 40: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Regeling (bedrijfs)woningen:

inhoudsmaat woningen, inclusief aanbouwen: maximaal 750 m³

oppervlakte vrijstaande bijgebouwen: maximaal 50 m²

Vraag:

1. mogen bedrijven met aanduiding ‘zw’ (zonder woning) een bedrijfswoning realiseren door middel van een afwijking?

2. zijn vrijstaande bijgebouwen bij woningen toegestaan?

UITGANGSPUNTEN

Page 41: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Toekenning bouwvlakken (agrarische) bedrijven

Brief

Inloopbijeenkomst

Verwerking in voorontwerp

UITGANGSPUNTEN

Page 42: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

KADERNOTA: vorm en oppervlakte bouwvlakken is maatwerk

de actuele situatie in het veld, gebaseerd op inventarisatie, recente luchtfoto's en informatie van belanghebbenden

de regeling in het vigerende bestemmingsplan

de mate van volwaardigheid van het betreffende bedrijf

bestaande eigendomsrechten

de aanwezige en gewenste ruimte voor uitbreiding van gebouwen en terreinen

de waarden van natuur, landschap en cultuurhistorie van de locatie en het gebied waarvan de locatie deel uitmaakt

UITGANGSPUNTEN

Page 43: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Voorstel:

Overnemen vigerende bouwvlakken, op basis van de volgende afwegingen:

Uitbreiding = verlies van openteeltgrond

verkleining = planschade en evenmin aan de orde

Vergunde bouwwerken buiten bouwvlak?

Voorstellen tot vormverandering

UITGANGSPUNTEN

Page 44: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

Hoe omgaan met verzoeken? Twee mogelijkheden:

1. Wel in overeenstemming: traject omgevingsvergunning

2. Niet in overeenstemming:

Zeer kleinschalig (< 10%):

afweging noodzakelijk o.b.v.:

Strijdigheid met beleid: nee

Is er een noodzaak tot onderzoek: nee

Meenemen in plan

Niet kleinschalig (> 10%)

Via afzonderlijke procedure (postzegelplan)

Goed communiceren

UITGANGSPUNTEN

Page 45: BESTEMMINGSPLAN  BUITENGEBIED

EINDE