Afdeling Lokale Werking VAC Virginie Loveling Koningin Maria Hendrikaplein 70 bus 1 9000 Gent www.binnenland.vlaanderen.be

AANGETEKEND tegefl 6At:"t'ilflg!tbeovijs Het college van burgemeester en schepenen van Ronse Grote Markt 12 9600 RONSE

uw bericht van uw kenmerk 31 augustus 2015 BA/2015/SVS

ons kenmerk bijlagen 15-10656/LDW

vragen naar I e-mail Liesbet De Weder 09 267 18 87 Liesbet.deweder@kb.vlaanderen.be

telefoonnummer datum

2 5 -09- 2015

Betreft: klacht tegen het besluit van 6 juli 2015 van de gemeenteraad inzake een publiek-private samenwerking inzake de lokale openbare zorgsector te Ronse. Goedkeuring van de selectieleidraad.

Geacht college.

Als bijlage zend ik u een kopie van mijn besluit van heden, genomen in toepassing van artikel 255 van het Gemeentedecreet. houdende schorsing van de besluiten van 6 juli 2015 van de gemeenteraad van Ronse inzake de princiepsbeslissingen met betrekking tot wze De Linde. de dienst gezinszorg en aanvullende thuiszorg. de dienstencheque-onderneming. de seniorenflats 'De Hoge Winde'. het lokaal dienstencentrum. kinderdagverblijf 'Het Sprookjesbos' en de dienst IBO. en houdende de goedkeuring van de selectieleidraad voor een publiek-private samenwerking inzake de lokale openbare zorgsector te Ronse.

Ik verzoek u dit te bezorgen aan de voorzitter van de gemeenteraad voor kennisgeving aan de gemeenteraad.

Verder wil ik u er attent op maken dat uw interpretatie van de plicht tot openbaarmaking van goedgekeurde gemeenteraadsbesluiten. zoals uiteengezet in uw brief van 31 augustus 2015. niet correct is. Een goedgekeurd gemeenteraadsbesluit is wel degelijk een bestuursdocument in de zin van het Decreet van 26 maart 2004 op de openbaarheid van bestuur, en moest op klagers verzoek aan hem overgemaakt zijn. De argumentatie dat dit pas het geval is na goedkeuring van de notulen door de gemeenteraad. is niet correct.

Vlaamse overheid pagina 1 van 2

Ik verzoek u dan ook in de toekomst bij dergelijke verzoeken tot openbaarmaking te handelen conform het Decreet Openbaarheid van bestuur.

Overeenkomstig artikel 256 van het Gemeentedecreet kan de gemeenteoverheid het geschorste besluit . intrekken, gemotiveerd rechtvaardigen of aanpassen binnen een termijn van 60 dagen, die ingaat op de derde dag die volgt op de verzending van het schorsingsbesluit.

De gemeenteoverheid die het geschorste besluit intrekt, brengt de provinciegouverneur daarvan in kennis.

Als de gemeenteoverheid het geschorste besluit gemotiveerd rechtvaardigt of aanpast beschikt de Vlaamse Regering over dertig dagen om alsnog tot vernietiging over te gaan. Deze termijn gaat in op de derde dag die volgt op de dag van de verzending van de recntvssrdtgtngsbesttssing. Als binnen de in het eerste lid bedoelde termijn geen besluit aan de Vlaamse Regering wordt verzonden,

c : -wordt het besluit waarvan de uitvoeringis geschorst geacht nooit te hebben bestaan.

riendelUke groeten. A ur

Vlaamse overheid pagina 2 van 2

Vlaamse overheid KOPIE

Besluit van de gouverneur tot schorsing van de besluiten van de gemeenteraad van Ronse van 6 juli 2015 houdende de

princiepsbeslissingen inzake woonzorgcentrum De Linde, dienst IBO (Initiatief Buitenschoolse Kinderopvang), kinderdagverblijf 'Het

Sprookjesbos', het lokaal dienstencentrum, de seniorenflats 'De Hoge Winde', de dienstencheque-onderneming van de stad Ronse, de dienst

gezinszorg en aanvullende thuiszorg Ronse en houdende de goedkeuring van de selectieleidraad voor een publiek-private samenwerking inzake

de lokale openbare zorgsector te Ronse

DE GOUVERNEUR VAN DE PROVINCIE OOST-VLAANDEREN,

Bevoegdheid

Artikel 255 Gemeentedecreet;

Feitelijke context

Op 6 juli 2015 neemt de gemeenteraad van Ronse 7 princiepsbesluiten om woonzorgcentrum De Linde, dienst IBO (Initiatief Buitenschoolse Kindefopvang), kinderdagverblijf 'Het Sprookjesbos', het lokaal dienstencentrum, de seniorenflats 'De Hoge Winde', de dienstencheque­ onderneming van de stad Ronse, de dienst gezinszorg en aanvullende thuiszorg Ronse niet in eigen beheer te houden, en keurt de gemeenteraad in een afzonderlijk besluit de selectieleidraad 'publiek private samenwerking inzake de lokale openbare zorgsector te Ronse' goed.

Op 1 juli 2015 had de OCMW-raad al dezelfde selectieleidraad goedgekeurd en het voeren van de gunningsprocedure gedelegeerd aan de stad.

De opdracht waarop de selectieleidraad betrekking heeft, bestaat uit de volgende vier percelen:

Perceel 1 mbt ouderenzorg, bestaande uit 5 deelopdrachten:

1

1) Het ontwerpen, bouwen, financieren, onderhouden en het privaat exploiteren van een nieuw woonzorgcentrum in een structuur die beantwoordt aan titel VIII hoofdstuk IV van het OCMW-decreet op de site gelegen of aansluitend o. Delghuststraat 64-68, 9600 Ronse.

2) De bestaande gebouwen van het WZC De Linde, o. Delghustraat 64- 68, 9600 Ronse een bestemming te geven gerelateerd aan de zorgverstrekking in de ruime zin en dit binnen de drie jaar na het vrijkomen ervan voor een periode van de duur van de erfpacht (50 jaar) .

3)De overname en exploitatie van de dienst gezinszorg en aanvullende thuiszorg van de stad Ronse.

4)Het overnemen en exploiteren van de dienstencheque onderneming van de stad Ronse.

5)Het overnemen en exploiteren van de seniorenflats, heden gekend onder de naam Hoge Winde.

Perceel 2 (= deelopdracht 6) Het overnemen en exploiteren van het Lokaal dienstencentrum, gelegen Bredestraat 256, 9600 Ronse.

Perceel 3 (= deelopdracht 7) Het ontwerpen, bouwen, financieren, onderhouden en privaat exploiteren van de erkenning van het kinderdagverblijf het Sprookjesbos, momenteel gelegen o. Delghustraat 58, 9600 Ronse.

Perceel 4 (= deelopdracht 8) Overname van de dienst IBO (Initiatief Buitenschoolse Kinderopvang) erkend door Kind en Gezin.

Deelopdrachten l, 2 en 8 hebben betrekking op diensten van het OCMW, deelopdrachten 3, 4, 5, 6 en 7 hebben betrekking op diensten van de stad.

Op 7 juli 2015 wordt de selectieleidraad gepubliceerd in het Bulletin der Aanbestedingen met een oproep tot kandidaatstelliQg. De termijn om kandidaturen in te dienen loopt tot 30 september 2015.

Op 30 juli dient het ACV Openbare Diensten klacht in tegen het gemeenteraadsbesluit van 6 juli 2015. De klager vraagt de schorsing van voormeld besluit omdat hij meent dat het syndicaal statuut, de motiveringsplicht en de wetgeving overheidsopdrachten niet gerespecteerd werden. Ook werd volgens klager het OCMW-decreet geschonden, werd de opdracht verkeerdelijk als een PPS-project omschreven en is er bevoegdheidsoverschrijding in hoofde van het OCMW. Klager meent verder dat de zorgvuldigheidsplicht geschonden werd door het bestreden besluit en de formuleringen in de selectieleidraad

Op 7 augustus 2015 verzoekt de gouverneur de stad het gemeenteraadsbesluit van 6 juli 2015 houdende goedkeuring van de

2

selectieleidraad te bezorgen, alsook de nuttige stukken van het

dossier.

Op 1 september 2015 verzendt de stad zijn bestreden beslissing aan

de gouverneur alsook het volledige dossier ter zake en zijn

standpunt.

Op 10 september 2015 bezorgt het stadsbestuur van Ronse de

gouverneur via mail zeven princiepsbesluiten waarbij de gemeenteraad van 6 juli 2015 besluit om woonzorgcentrum De Linde, dienst IBO

(Initiatief Buitenschoolse Kinderopvang), kinderdagverblijf 'Het

Sprookjesbos', het lokaal dienstencentrum, de seniorenflats 'De Hoge Winde', de dienstencheque-onderneming van de stad Ronse, de dienst

gezinszorg en aanvullende thuiszorg Ronse niet in eigen beheer te houden.

De toezichtstermijn van de gouverneur nam een aanvang op 3 september 2015 en verstrijkt op 3 oktober 2015.

Juridisch kader

Artikel 51 §1 en §2 van het OCMW-decreet;

Artikel 20 van het Gemeentedecreet;

Artikelen 5 en 26 §2 1° b) van de Wet van 15 juni 2006 op de overheidsopdrachten;

Artikel 58 §1, 2° van het KB plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren van 15 juli 2011;

Artikel 109 §2 van het KB plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren van 15 juli 2011;

De algemene beginselen van behoorlijk bestuur.

Verantwoording

1) Schending van het Gemeentedecreet

De zevenprinciepsbesluiten van de gemeenteraad van 6 juli, waarin telkens besloten werd om een specifieke deelopdracht niet langer in

eigen beheer te houden, zijn niet correct tot stand gekomen. Deze beslissingen werd genomen na stemming over 7 toegevoegde

agendapunten van de oppositie, waarin juist het tegenovergestelde

voorgesteld werd, namelijk om de bewuste diensten wel in eigen

beheer te houden. Deze voorstellen werden niet goedgekeurd door de

raad, m.a.w., de gemeenteraad heeft niet beslist om deze diensten in eigen beheer te houden. Dit betekent echter niet dat ze daarom het

3

tegenovergestelde, namelijk de diensten niet in eigen beheer houden,

wel goedgekeurd heeft. Het niet weerhouden van een bepaald voorstel

betekent·niet automatisch dathet tegenovergestelde wel aanvaard

wordt, het kan bijvoorbeeld ook betekenen dat een beslissing nog in

beraad gehouden wordt. Om tot de conclusie te komen dat de stad de

betrokken diensten niet in eigen beheer zou houden, had men dit

conform artikel 20 van het Gemeentedecreet als voorstel aan de raad

moeten voorleggen, wat niet gebeurd is. De princiepsbesluiten van de

gemeenteraad van 6 juli 2015 schenden artikel 20 van het

Gemeentedecreet.

2) Schending van het OCMW-decreet

Artikel 51 §1 en §2 van het OCMW-decreet bepalen: '§l De raad voor maatschappelijk welzijn beschikt over de volheid van bevoegdheid voor de aangelegenheden die aan het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn door of krachtens de wet of het decreet worden toevertrouwd. § 2. De raad voor maatschappelijk welzijn bepaalt het beleid van het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn en kan daartoe algemene regels vaststellen.'

De gemeenteraadsbesluiten van 6 juli 2015 inzake het niet in eigen beheer houden van woonzorgcentrum de Linde en de dienst IBO (Initiatief Buitenschoolse Kinderopvang) betreffen twee diensten die onder de bevoegdheid van het OCMW van Ronse vallen. De gemeenteraad is hierover niet bevoegd en kon zich hier bijgevolg niet over uitspreken. De betrokken gemeenteraadsbesluiten schenden artikel 51 §1 en §2 van het OCMW-decreet.

3) Schending van de wetgeving overheidsopdrachten

a. Artikel 5 van de Wet op de overheidsopdrachten

Artikel 5 van de Wet van 15 juni 2006 op de overheidsopdrachten

bepaalt dat overheidsopdrachten gegund worden na mededinging. Deze mededinging kan pas effectief verlopen als bij de publicatie van de

opdracht het opschrift van de opdracht de inhoud ervan correct weergeeft. De opdracht wordt in het Bulletin der Aanbestedingen gekwalificeerd als een publiek-private samenwerking. Bij het

grootste deel van de opdracht gaat het echter niet echt of niet per definitie om een publiek-private samenwerking. Enkel bij

deelopdracht l, onderdeel van perceel l, is er in elk geval sprake van een samenweiking van het OCMW met een private partner voor het nieuwe woonzorgcentrum. Voor de andere percelen lijkt er geen inbreng door het OCMW of de stad meer vereist (eventueel wel

mogelijk). Of er al dan niet overeenstemming is tussen het opschrift

van het bestek (de selectieleidraad) en de inhoud ervan met

betrekking tot de kwalificatie 'publiek-private samenwerking', kan van belang zijn in functie van de interesse van mogelijke

kandidaten. Potentiële kandidaten kunnen ten onrechte afhaken door de kwalificatie publiek-private samenwerking, waar zij eventueel wel

4