eGovernment Strategie 2012-2016 van de Republiek SurinameWerkdocument

Beleidbegint bij desamenleving

2

Inhoud3

4

4

4

4

5

6

7

7

11

Voorwoord door de Vicepresident van de Republiek Suriname

Wat is e-Government?

Waarom e-Government?

Waarom een e-Government Commissie?

Wat is de grondslag van de e-Government Commissie?

Hoe ziet de e-Government Commissie eruit?

Wat wil de e-Government Commissie bereiken?

Welke randvoorwaarden wil de e-Government Commissie invullen?

Wat gaat de e-Government Commissie doen?

Slot

3

door de Vicepresident van de Republiek Suriname

In december 2011 heeft De Nationale Assemblée het Ontwikkelingsplan 2012-2016 goedgekeurd. Dat plan bevat het Regeringsbeleid voor de komende jaren. Omdat ook Suriname zich steeds meer ontwikkelt tot een informatiesamenleving schenken we daarin veel aandacht aan Informatie- en Communicatietechnologie. Automatise-ring in het overheidsbeleid zal gaan fungeren als een katalysator voor het vernieu-wen van de relaties tussen overheid en samenleving, en voor de verhoudingen tus-sen overheden onderling. Dat laatste moet leiden tot geïntegreerd overheidsbeleid, een majeur instrument voor een aanzienlijke verbetering van de dienstverlening aan de burgers.

Het gaat hierbij veel verder dan alleen ICT-technieken voor een betere bevolkingsre-gistratie. Alle basisregistraties van alle overheden zullen met intelligente verbindin-gen – zonder de privacy van de burger te schaden – aan elkaar gekoppeld worden zodat een effectieve en efficiënte dienstverlening over enkele jaren een feit is. Het vertrouwen dat de overheid de informatie correct gebruikt zal daarbij de basis zijn.

Informatie en communicatie op orde brengen met de meest moderne technolo-gieën, waarbij ministeries en andere overheden niet langer op informatie-eilanden zitten, maar informatie met elkaar delen voor een snellere en slimmere dienstverle-ning aan de burgers, dat wordt de maat der dingen. Minder bureaucratie, minder ad-ministratieve lasten, minder onnodige overheidskosten, snellere bediening, allemaal in het teken van transparantie, participatie en toegankelijkheid: accenten van één-overheid met één-beleid, op zoveel mogelijk plekken digitale dienstverlening, zodat met één druk op de knop een veelheid van diensten voor de burger aanwezig is. De e-Government Commissie zal ons helpen de sprong naar efficiëntere dienstverlening naar onze burgers met succes te maken.

Robert L. Ameerali Vicepresident van de Republiek Suriname

Paramaribo, 16 april 2012

Voorwoord

Deze overheid zal de relatie met haar burger naar

een beter niveau tillen. De burger staat weer centraal.

Wat is e-Government?

Waarom e-Government?

e-Government is het gebruik van informatie- en communicatietechnologie bij over-heidsdiensten. Dat heeft consequenties voor de structuur en de procedures van de overheidsorganisatie. Daarom is het méér dan alleen de inbreng van digitale tech-nologie. Het leidt ook tot aanpassing van de organisatie, vereist nieuwe kennis en vaardigheden en zal daarom ook gevolgen hebben voor de human resources.

e-Government is het gebruik van informatie-

en communicatietechnologie bij overheidsdiensten in combinatie met

organisatorische veranderingen en nieuwe vaardigheden met het oog

op een verbetering van de openbare diensten.

De overheid is er voor de burgers. Niet omgekeerd. Burgers betalen belasting waar-mee de overheid voorzieningen treft in het algemeen belang. Meer dan een eeuw kon dat op een klassieke manier, de zogeheten Weberiaanse methode: de overheid heeft bureaus met ambtenaren en die zorgen voor de diensten en producten die de overheid aan de samenleving biedt. Die methode is strikt hiërarchisch in de vorm van een staf-lijnorganisatie. Overal in de wereld creëert deze manier van werken veel ad-ministratieve lasten voor burgers, bedrijven en maatschappelijke organisaties: meer kosten voor de samenleving dan opbrengsten. De lijnen zijn lang, de procedures zijn ingewikkeld, de afhandeling gaat langzaam. Kortom, gaandeweg wordt de afstand tussen de overheid en de samenleving groter en groter, verschralen de voorzienin-gen en krijgt de overheid de neiging zich op te sluiten in haar eigen gelijk.

Met de komst van informatie- en communicatietechnologie blijkt het mogelijk te zijn om vele malen sneller, adequater, efficiënter

en effectiever te werken. Open en transparant. Zoals het volkomen normaal is dat elk overheidsge-

bouw electriciteit heeft, zo zal het net zo normaal moeten zijn dat over de totale linie

van het overheidsgebeuren de toepassing van ICT een feit is. Digitale informatie- en communicatiemiddelen hanteren zal bij de overheid net zo vanzelfsprekend (moeten) worden als het aanklikken van het licht boven het bureau.

ICT heeft dus tot doel de verbeter-ing van de dienstverlening aan de samenleving, door een efficiëntere werking van de overheid, door mid-del van de inzet van geheel nieuwe, digitale middelen.

4

Hoe ziet de e-Government Commissie eruit?

Waarom een e-Government Commissie?

Wat is de grondslag van de e-Government Commissie?De e-Government Commissie heeft haar grondslag in het Ontwikkelingsplan 2012-2016, zoals dat in december 2011 bij wet is vastgesteld door De Nationale Assemblée. Zij is in-gesteld door de Vicepresident van de Republiek Suriname en ressorteert onder de bestu-urlijke verantwoordelijkheid van de Onderraad e-Government van de Raad van Ministers.

De e-Government commissie bestaat uit een Bestuur en drie Subcommissies, te weten: de subcommissie Infrastructuur, de subcommissie Software en de subcommissie Pro-cessen. Het Bestuur van de e-Government Commissie rapporteert rechtstreeks aan de Onderraad e-Government van de Raad van Ministers.

De overheidsorganisatie is sterk in één ding: elke dag dezelfde kwaliteit leveren. Maar geen enkele overheidsorganisatie ter wereld kan uit zichzelf de vernieuwing bevechten. De overheidsadministratie conserveert, behoudt wat is, maar kan van nature niet out-of-the-box treden. Daarvoor is tijdelijk een aparte structuur nodig. Een groep van profes-sionals die, met respect voor verhoudingen, in staat is de vereiste vernieuwing te real-iseren. Het gaat om grenzen verleggen, om een nieuwe horizon creëren. De zogeheten staande organisatie doet dat niet uit zichzelf. Die heeft een tijdje de bijstand nodig van mensen die weten wat er nodig is om grenzen te verleggen en hoe je dat moet doen.

5

Wat wil de e-Government Commissie bereiken?

Welke randvoorwaarden wil de e-Government Commissie invullen?

De e-Government Commissie gaat zich inzetten voor het bereiken van de volgende doelen, uiterlijk in het jaar 2020:

1. Dat alle overheidsdiensten online beschikbaar zijn.2. Dat alle overheidsinstituten met elkaar verbonden zijn.3. Dat het personenregister van Suriname het basisbe-

stand van alle diensten vormt.4. Dat elk gezin in Suriname over een ‘informatie & commu-

nicatie apparaat’ beschikt.5. Dat elk gezin in Suriname toegang tot het internet heeft.6. Dat iedere Surinamer beschikt over een beveiligde Smart ID kaart.7. Dat iedere Surinamer digitale betalingen in binnen- en buitenland kan doen.

Zeven is een mooi getal. Dat wil niet zeggen dat het daarbij blijft. Tijdens de rit zullen er ongetwijfeld nieuwe uitdagingen als doelen opdoemen, bijvoorbeeld de positio-nering van het Surinaamse e-Government binnen de voortschrijdende regionale eco-nomische integratie.

Deze doelen kunnen alleen worden gerealiseerd door het vervullen van randvoor-waarden. De e-Government Commissie heeft vooralsnog de volgende randvoorwaar-den geïdentificeerd en zal zich inzetten om die te gaan vervullen:

• De samenleving staat centraal: procesinnovatie zal steeds worden bekeken vanuit het perspectief van de burger, het bedrijfsleven of het maatschappelijk middenveld.

• De connectivity is totaal: alle ministeries worden met een high-speed verbin-ding met elkaar verbonden. En vanuit dienstverlenende ministeries komt er een beveiligde en gerichte internet toegang voor de burger om gebruik te kunnen maken van de e-Services.

• De awareness wordt gevoed: er zullen bewustwordingscampagnes komen bin-nen de overheid, onder andere met betrekking tot veiligheid. Ook bewustwor-ding bij de burger om lange termijn kostenbesparende e-Services van de over-heid te gebruiken.

• De mindset wordt gericht op security: er moet een algemene cultuur en attitu-de van voorzichtigheid en veiligheid ontstaan, bijvoorbeeld door middel van een ‘Security Campagne’ waar de overheidsambtenaren op alle lagen van de overheid de security-procedures leren en zich gaan verbinden aan de nieuwe manier van werken. Het e-Government systeem met de integriteit van zijn data valt of staat met de veiligheidsmentaliteit en –kennis van de gebruikers van het systeem, de overheidsambtenaren.

De burger

staat centraal. Dat blijkt uit de 7-punten 2020

doelen

6

burgers

en overheid verbonden met elkaar

via digitale verbindingen en efficiëntere persoonlijke

relaties zijn een basisvoorwaarde voor het bereiken

van de doelen

• De samenwerking tussen overheidsinstituten wordt aangetrokken: om het aantal informatiebronnen (databases) te minimaliseren, waardoor er op termijn vanuit één centrale bron informatie gehaald wordt van burgers en bedrijven, is een nauwere samenwerking tussen de verschillende ministeries en parastatale nodig.

• Het accent ligt consequent op 1 overheid met 1 beleid: uniformiteit in ICT (hard- en software, één huisstijl). De overheid straalt dan één gezicht uit naar de buitenwereld. Dit verhoogt de zekerheid en versterkt het imago richting de bur-gers en het bedrijfsleven.

• Innovatie is de maat der dingen: het gaat om het toepassen van nieuwe tech-nologieën die al toegepast worden in andere delen van de wereld. En dit op een geleidelijke en creatieve manier introduceren in Suriname.

• Inzetten op institutionele versterking: de instituties van de overheid en van de georganiseerde burger moet ICT-rijp worden gemaakt. Dit is essentieel om de burgers optimaal te laten profiteren van de kennissamenleving.

• Het ontwerpen van adequate ICT-wet- en regelgeving: er moet een goed wettelijk kader komen voor elektronische transacties, bescherming van burgers (inclusief minderjarigen) binnen ‘cyberspace’ en het consolideren van de intellec-tuele eigendom op innovaties.

• Inzetten op statistische indicatoren: statistische indicatoren zijn belangrijk voor het evalueren, meten en monitoren van geïmplementeerde programma’s, die met ondersteuning van ICT worden uitgevoerd. Bij elke ontwikkeling zal rekening gehouden worden met het inbouwen van meet indicatoren om zo op gezette momenten te evalueren en eventueel bij te sturen.

• Aandacht voor multidisciplinaire ICT-toepassingen: naast e-Government om de overheidsdienstverlening te verbeteren, waarbij transparan-tie en betrouwbaarheid verhoogd worden, krijgen ook andere ICT-toepassingen elk hun eigen aandacht:

e-Business (inclusief e-Commerce): het gebruik van ICT voor het uitvoeren van bedrijfsprocessen en een verbeterde klantgerichte dienstverlening;

e-Learning: het gebruik van ICT als voornaamste medium voor ken-nisoverdracht;

e-Environment: het gebruik van ICT voor bescherming van het milieu en duurzaam gebruik van natuurlijke hulpbronnen, inclu-sief het monitoren en managen van klimaatsverandering.

7

8

Wat gaat de e-Government Commissie doen?De e-Government Commissie plaatst haar werkzaamheden binnen drie

hoofdgebieden, te weten:

Met deze drie hoofdgebieden op de achtergrond ziet het werkprogramma er als volgt uit.

Target Objectief Omschrijving2012 – Q1 e-Government Strategie

2012 – 2016 document Objectieven en raamwerk voor e-Government in Suriname uiteengezet met tijdslijnen.

2012 - Q2 e-Government Internal Awareness Campaign (G2G)

Om de bewustwording in huis (binnen ministeries en haar dienstverlenende instanties) te creëren, met het oog op deels Change Management en een mind-shift of mind-set change.

Software Protocol Richtlijnen in de aanschaf en in het beheer van software. Hardware Protocol Richtlijnen in de aanschaf en in het beheer van hardware.Paperless Meeting Services Papierloos vergaderen met behulp nieuwe communicatie middelen.

2012 – Q3 e-Government Roadshow

--2013-Q4-

Eenmaal de bewustwording binnen de overheid er is, zal deze ook naar de samenleving toe gecreëerd moeten worden. Hierdoor kunnen partijen genieten van de voordelen van e-Government. Een efficiënte en effectieve dienstverlenende overheid en een goed geïnformeerde en bewuste burger die gebruik maakt van de nieuwe e-Services.

ICT Policy Het is een document wat richtlijnen geeft hoe ICT gebruikt dient te worden om te komen tot ICT Governance, de eerste stap richting e-Government.

Het ICT Policy document wordt aangeboden aan het RvM ter goedkeuring.2012-Q2 Wet digital verkeer Draft versie van de wet digitaal verkeer.2012 – Q4 GovGrid GovGrid is het gesloten ICT netwerk dat alle overheids-instituten met elkaar

verbindt. Er komt een high- speed connectivity tot stand tussen alle dienstver-lenende instituten van de overheid.

Citizen Care,

e-Burger services

Minimaal één dienst elektronisch beschikbaar voor de burger.

2012 – Q4 e-Procurement Online aanbestedingen.2013 – Q2 Gov Datacenter Datacenter faciliteit voor de overheid.2012- Q4 SecureDoc Introductie van beveiligd papier voor documenten die beveiliging behoeven.2013 – Q3 GovCMS Centrale Content Managment Systeem voor de overheid.2013 – Q4 500000 Eén centraal nummer voor de hele overheid.2014 – Q1 Single Electronic Window G2B: één business portal voor het bedrijfsleven, i.e. www.gov.sr/business

(in verschillende talen) waar het nationaal en internationaal bedrijfsleven terecht kan.

2014 – Q2 Single Electronic Window Vervolgt.2014 – Q3 Single Electronic Window Vervolgt.

G2G Government to Government:

van overheid naar overheid.

G2B Government to Business:

van overheid naar bedrijfsleven.

G2C Government to Citizens: van overheid naar burgers en maat-

schappelijke organisaties.

9

1. e-GovernmentAwarenessCampagne

Het houden van seminars waarbij belangrijke stakeholders binnen de verschillende dienstver-lenende ministeries uitgenodigd zullen worden om e-Government in Suriname nader toe te lichten en hun ideeën hierover mee te nemen.

2. SoftwareProtocol

Een Software Protocol moet ervoor gaan zorgen dat er op officiële en duurzame wijze gebruik gemaakt wordt van applicaties. Een onderzoek wordt gestart naar de keuze voor ‘Open Source’ of ‘Licensed’. Hierbij wordt gekeken welke scenario qua kosten en baten beter en duurzamer is voor Suriname.

3. HardwareProtocol

Een Hardware Protocol moet ervoor gaan zorgen dat alle equipment (servers, pc’s, laptops, printers, scanners, etc.) aangeschaft wordt op basis van richtlijnen die ervoor zorgen dat er uni-formiteit ontstaat. Hierdoor wordt het integreren van systemen vergemakkelijkt en kan er van-uit zo’n centrale aanpak voor wat betreft aanschaffingen makkelijker een inventarisatie bijge-houden worden van deze activa van de overheid en bovenal duurzamer en effectiever gebruik gemaakt worden van de overheids-ICT hardware equipment.

4. Papierlooswerkenenvergaderen

Papierloos werken en vergaderen met behulp van ICT. Hiermee kunnen geïntegreerde beleids-activiteiten binnen en tussen overheden, alsook vergaderingen met behulp van een applicatie gepland en gehouden worden zonder gebruik te maken van papier. Dit kan middels een tablet of laptop.

5. e-GovernmentRoadshow

Als de bewustwording binnen de overheid er is zal deze ook naar de samenleving toe gecre-eerd moeten worden. Hierdoor kunnen beide partijen genieten van de voordelen van e-Gover-nment. Een efficiënte en effectieve dienstverlenende overheid en een goed geïnformeerde en bewuste burger die gebruik maakt van de nieuwe e-Services.

G2G Government to Government:

van overheid naar overheid.

TOELICHTING OP DE GEHANTEERDE BEGRIPPEN

10

6. ICTBeleidsdocument

Het is een document dat een inventarisatie biedt van de huidige stand van zaken op ICT-ge-bied binnen een organisatie. Hierin worden knelpunten in de informatievoorziening en auto-matisering vastgelegd. Verder houdt het rekening met de technische mogelijkheden, ontwik-kelingen, trends in de ICT, wensen van de gebruikers en activiteiten van de overheid.

7. Wetdigitaalverkeer

Er komt een ontwerp versie van de wet digitaal verkeer. Dit wetsvoorstel beoogt een toestand te creëren waarin het uitwisselen van digitale documenten op een rechtsgeldige manier mogelijk is.

8. GovGrid

GovGrid is een gesloten data-netwerk-grid van de Surinaamse overheid. Hiermee behaalt de overheid high-speed connectivity tussen alle dienstverlenende instituten. Andere voordelen zijn; datadelen op een efficiënte manier, het efficiënt gebruik maken van internet en het cen-traal managen van e-mail.

9. GovDatacenter

Voor de continuïteit en veiligheid van deze nieuwe manier van dienstverlening richting de sa-menleving is het noodzakelijk dat er een datacenter gecreëerd wordt. In dit datacenter zal één centrale database gevoed worden door de verschillende ministeriele databases, c.q. een data-warehouse. Hiermee kan er vanuit één centrale plek uniforme, geconsolideerde data gepresen-teerd worden via het overheidsportaal en verder vertaald worden naar management informatie.

10. SecureDoc

Dat is een beveiligd en bevestigd (authenticated) document met enige waarde en/of beteke-nis. Dit document kan door toepassing van verificatie systemen en beveiligingswaarmerken met elke printer gemaakt worden. Dit document kan niet ongemerkt gekopieerd worden of ongemerkt vervalst worden.

11. 500000 Eén centraal nummer voor de gehele overheid

De overheid wordt met één centraal nummer bereikbaar voor de gehele gemeenschap. Binnen de overheid worden alle telefonische contacten vanuit dit centrale punt verder doorgeleid naar de desbetreffende diensten. Hiermee wordt de overheid op een gebruiksvriendelijke manier toegankelijker om dienstbaar te zijn voor de samenleving.

12. GovContentManagementSystem

Er komt één centraal Content Management Systeem voor de overheid waarbij alle ingekomen en uitgaande post centraal wordt opgeslagen. Verder is de overheid in staat om allerlei media, zoals video- en fotoverslagen in dit systeem op te slaan en te raadplegen. Dit intern systeem ontleent haar kracht aan de GovGrid.

11

TOELICHTING OP DE GEHANTEERDE BEGRIPPEN

G2B Government to Business:

van overheid naar bedrijfsleven.

1. e-Procurement

Het elektronisch inkopen van producten en/of diensten vanuit een centraal punt. Dit traject verloopt zonder tussenkomst van mensen en zonder papier. Met de invoering van elektroni-sche inkopen werkt de organisatie intern een stuk efficiënter. Men bespaart op transactiekos-ten tegen gunstigere inkoopprijzen.

2. e-Commerce

Het ontwikkelen van een omgeving waar het bedrijfsleven en de overheid hun diensten kun-nen aanbieden en verkopen via hun websites, op een elektronische manier. Verder wordt het bezoeken van een overheidskantoor geminimaliseerd. Het gebruik van elektronische betaal middelen is daarvoor vereist.

3. SingleElectronicWindow(SEW)

Eén business portaal voor het bedrijfsleven, www.gov.sr/business (in verschillende talen), waar het nationaal en internationaal bedrijfsleven terecht kan voor informatie met betrekking tot zaken doen. In navolging van Singapore en Trinidad & Tobago biedt dit portaal toegang tot alle business-related diensten zoals het in- en uitklaren van goederen, het registreren van merken en andere intellectuele eigendommen, het aanvragen van vergunningen en het oprichten van een N.V. Dit portaal is dynamisch en speelt in op de behoefte van het bedrijfsleven en entrepreneurs.

4. SEW:settingupacompany

Het starten van een bedrijf, een eenmanszaak, naamloze vennootschap of andere vorm zal via de SEW voor businesses gefaciliteerd worden waarbij koppelingen met het handelsregister voor een hogere mate van efficiëntie zullen zorgen.

5. SEW:EaseofDoingBusiness

Het aantrekken van lokale en buitenlandse investeerders is voor elke economie van belang. De ‘Ease of doing business’ rangschikking van de Wereldbank is een manier om het gemak van zaken doen aan de hand van indicatoren te meten. Deze indicatoren zullen voor zover mogelijk verwerkt worden in de diverse diensten waarbij optimalisatie van processen met behulp van toepassing van ICT en online toegang ertoe zullen leiden dat deze diensten vergemakkelijkt worden. Het gemak van zaken doen zal daarmee verbeterd worden. Suriname zal een betere plaats verwerven in de ranglijst van landen waar het gemakkelijk is om zaken te doen.

12

1. Citizencare,e-Burgerservices

Om te komen tot het verlenen van e-Burger services aan de burger zullen de volgende projec-ten geïnitieerd worden:

• Single ID: de noodzaak van één centrale database met burger informatie, bijvoorbeeld voor het verschaffen van uittreksels vanuit verschillende loketten.

• e-Commerce: bedrijven en burgers in staat stellen om door middel van e-Commerce elek-tronische diensten aan te bieden en af te nemen alsook elektronische betalingen. Bedrijven en burgers toegang verschaffen tot lokale en internationale bedrijfsinformatie en diensten door middel van lokale en regionale e- Commerce portalen.

• e-Klanten service (SMS en Web): de burger in staat stellen om informatieverzoeken en/of klachten kenbaar te maken met een SMS bericht of via gov.sr.

• Leerling volgsysteem (Leerling Administratie Systeem): Dit systeem is per januari 2012 al op verschillende scholen geïmplementeerd waarbij de resultaten van leerlingen gestruc-tureerd gevolgd worden. Met dit systeem kunnen ouders ontwikkelingen van hun kind volgen. Verder zal dit systeem er uiteindelijk toe leiden dat voorspellingen m.b.t. over-gangspercentages gemaakt kunnen worden om beschikbaarheid van plekken op scholen te plannen.

2. Niet-belastingmiddelen

De overheid ontvangt inkomsten voor het leveren van diensten en producten. Bijvoorbeeld bij het verlenen van een uittreksel bij het CBB, het afgeven van een rijbewijs bij de Politie, het verlenen van een bouwvergunning. Er zijn ongeveer 70 van dergelijke Niet-belastingmiddelen. Een deel daarvan kan een ICT-gestuurde basis krijgen waardoor burgers niet langer naar diver-se loketten hoeven te lopen om de betreffende dienst of het beoogde product te verwerven.

TOELICHTING OP DE GEHANTEERDE BEGRIPPEN

G2C Government to Citizens:

van overheid naar burgers en maatschappelijke organisaties.

13

Dit is de strategie van de e-Government Commissie naar de stand van haar kennis in april 2012. Deze strategie zal ongetwijfeld verbeterd (kunnen) worden. Tot dat doel stelt de e-Government Commissie het op prijs om reacties vanuit de samenleving te ontvangen: info@egov.gov.sr

Slot