DE BELEIDS- EN BEHEERSCYCLUS VAN GEMEENTEN EN OCMW’S

Besluit Vlaamse regering 25 juni 2010

Doelstelling

Komen tot een planmatig beleid:– Beleidsbepaling : doelstellingen vastleggen, kosten

ramen en uitvoering plannen– Beleidsuitvoering : planning uitvoeren en opvolgen en

registratie in de boekhouding– Beleidsevaluatie : mate van realisatie evalueren en

eindafrekeningen bijsturing

• Is organisatie-breed– Responsabilisering administratie– Samenwerking politiek - administratie

• Zowel input als outputgericht• Planmatig en op (middellange) termijn• Dynamische cyclus• Zowel inhoudelijk als financieel• Uitwisseling info en externe controle, versus

vermindering planlast• Vanaf 2014 voor alle gemeenten en OCMW’s

(Verplichte) beleidsrapporten

• Meerjarenplan• Budget• Jaarrekeningmet toelichting en relevante bijkomende info!Naast beleidsrapporten ook de beheersrapportenElke budgethouder beschikt over een jaarlijks budget:omvat de toegewezen taken en kredieten,

Meerjarenplan

• Timing: 1e jaar van legislatuur voor volgende 6 jaar (is steeds 1 jaar legislatuur-overschrijdend)

• Exclusieve bevoegdheid raad!• GR moet ook meerjarenplan OCMW goedkeuren• Twee delen:

– Strategische nota over de prioritaire beleidsdoelstellingen– Financiële nota

Beleidsdoelstellingen• Per beleidsdomein: onderscheid tussen prioritaire

beleidsdoelen en andere• Intern of extern• Bij voorkeur kwantificeerbaar voor monitoring,

evaluatie en bijsturing• Omgezet in actieplannen en acties• Aan elk actieplan worden uitgaven en ontvangsten

gekoppeldDeze worden jaarlijks in een beleidsnota vertaald!

Financiële nota

• Het financiële doelstellingenplan– per domein en per jaar de uitgaven en ontvangsten– telkens een onderscheid tussen exploitatie, investeringen

en andere verrichtingen• Staat van het financieel evenwicht

– jaarlijks positieve resultaat op kasbasis– autofinancieringsmarge

Beleidsvelden, - domeinen, en -items(om uitwisseling en externe controle mogelijk te maken is een zekere eenvormigheid noodzakelijk)

• Beleidsvelden vast bij ministerieel besluit• Beleidsdomeinen omvatten meerdere velden• Aantal beleidsdomeinen is onbeperkt; algemene

financiering is een verplicht domein• Binnen ieder domein (kunnen) zijn er prioritaire

doelstellingen en overig beleid• Velden kunnen door college opgesplitst worden in

items

Een voorbeeld:

• Beleidsdomein: welzijn• Beleidsvelden: sociale huisvesting, ouderenzorg,

kinderopvang, …• Beleidsitems kinderopvang: kinderdagverblijven,

opvanggezinnen, buitenschoolse kinderopvang

Beleidsdomein: welzijn• Strategisch nota:

beleidsdomein welzijn: een kindvriendelijke gemeente• Prioritaire beleidsdoelstelling:

tegen 2017 zijn er 200 opvangplaatsen meer in de gemeente

Uitdagingen• Nu nog altijd: relatie administratie versus politiek,

maar nog steeds geen driehoeksverhouding met burger! Verschil inspraak – participatie! Meebesturen

• Klemtoon ligt bij begin legislatuur: – andere rol voor ‘raden’– belang prioriteitennota– horizontale beleidsbenadering– dynamiek bewaken– inspraak is niet gelijk aan participatie

• Kan verkokering doorbreken: project-denken• Gekoppeld aan planlastdecreet: met vrijheid omgaan• Gevaar voor product-denken en minder aandacht

voor proces• Professionalisering: kloof met politiek (BBC in dienst

van beleid)Begeestering ipv beheersing!