Basisregistratie Ondergrond BRO

Ad van der Meer

programmabureau BRO

Ministerie van I en M

Ad.vander.meer@minienm.nl

//bro.pleio.nl

6 september 2016

3

4

5

6

- Vertraging bouw - Hogere projectkosten - Hogere maatschappelijke

kosten - Persoonlijk letsel - Imago/reputatieschade

7

Structuurvisie Ondergrond Nederland (STRONG)

Verbindingsmodel Boven- en Ondergrond

BGT

BRO

- gezamenlijke visie op duurzaam en efficiënt gebruik van de ondergrond - afwegingssystematiek voor besluitvorming

9

Omgevingswet & regelgeving Ondergrond overzicht van regelingen over activiteiten in de ondergrond (Drs. H.E. Woldendorp 2012)

Mijnbouw

wet

Water

wet

Ontgrondingen

wet

Water

wet

Mijnbouw

wet

Monumenten

wet

Wet

bodembescherming

Wet op de Ruimtelijke

Ordening

Woning

wet Waterschaps

wet

Drinkwater

wet Wet

milieubeheer

Wilg Meststoffenwet

Nitraatrichtlijn

MinEZ

MinIenM

(- 500 meter)

(- 5000 meter)

(- 0 meter)

10

Digitaal Stelsel Omgevingswet, en Informatiehuis Bodem en Ondergrond

e-rotonde BR

Digitaal stelsel omgevingswet (uiterlijk 2024)

omgevingswet

Omgevingsvisies/plannen gem,prov,rijk

Omgevingsvergunning projectbesluit

Basisregistraties…BAG…BGT…BRO…

Andere informatiebronnen

Andere toepassingen WOZviewer KNOOP Pdok KOL SKP enz

Beleid en bestuurlijke keuzes (STRONG, KRW, …)

Wet- en regelgeving fysieke leefomgeving

Jurisprudentie etc.

DSO (LvdL)

ROD Regel beheer

Informatie huizen 10x

ruimte bouw ondergr

13

14

Globale tijdlijn van de BRO

• Oktober 2015: wet in Staatsblad

• 2015: Programmabureau bij IenM

• 2016-7: implementatie tranche 1

• loop van 2017: verplichte levering door bronhouders

• 2018/2019: verplicht gebruik en terugmeldingen

• 2019-2022 tranches 2 - 4

• >2022 BRO-II ?

BRO = kaderwet, uitwerking via:

• AMvB (inhoud: objecten en brondocumenten)

• Ministeriële regelingen (vorm: architectuur, catalogi, standaarden)

15

Wat komt er in de BRO ?

“gegevens over de geologische en bodemkundige opbouw van de ondergrond, ondergrondse constructies en gebruiksrechten in relatie tot de ondergrond”

Bodemkaart 1 : 50.000

Geomorfologische kaart 1:50.000 voor de stuwwal in de omgeving

van Ermelo en Garderen

17

BRO tranches 1 en 2-3-4 4 categorieën, 26 registratieobjecten

18

Registratieobject: Geotechnisch sonderingsonderzoek

19

Registratieobject: Booronderzoek (boormonsterbeschrijving)

20

Registratieobject: Grondwatermonitoringput

Veel meetnetten, verschillende doeleinden, lang niet altijd gecoördineerd

21

Registratieobject: Mijnbouwwetvergunning

22

Transitie tranche 1

• DINO van TNO (voor zover in tranche 1)

• BIS van Alterra

• LGR (Landelijk Grondwater Register) van provincies/waterschappen, bij TNO

• REGIS (regionaal geohydrologisch informatie systeem), bij TNO

• NLOG (mijnbouw-informatie), bij TNO

Dit is actie voor TNO en Alterra.

Verplichting bronhouders tot leveren sonderingen/boringen vanaf inwerkingtreding BRO (2017), geen historische gegevens.

Voor grondwatermonitoringputten en mijnbouwwetvergunningen wel levering van alle actuele gegevens.

Authenticiteit en aansprakelijkheid

• Basisregistraties => authentiek => ‘het is zo’, geen nader onderzoek nodig, gegevens moeten worden gebruikt

• Vergunningen en constructies etc zijn ook authentiek (brondocument=bewijskracht)

• Maar: verkenningen en modellen zijn waarnemingen en benaderingen, die kunnen worden gebruikt binnen het eigen werkproces

• geen ‘bewijskracht’, altijd interpretatie nodig

• authentiek in de BRO = verplichte raadpleging

• vgl WION en kadastrale kaart (aantoonbare raadpleging = zorgvuldigheidsbeginsel)

24

Rollen voor de BRO

• Houder van de registratie – Ministerie I&M

• Landelijke Voorziening – TNO-GDN

• stuurgroep BRO – ministeries, koepels, RWS, TNO

• bronhouders: ministeries EZ (diepe) en IenM (ondiepe) ondergrond, Alterra (Bodem Informatie Systeem), voorts RWS, provincies, waterschappen, gemeenten – maar ook Prorail, DSM, en andere overheidsorganen die ondergrondgegevens beheren

• gebruikers (verplicht gebruik vanaf 2018 of 2019)

Voor de implementatie

• Geonovum – standaarden

• leveranciers van beheerssystemen bij bronhouders

BRONHOUDERS

26

Wat moet er gebeuren voor bronhouders?

• Standaarden vaststellen

• kwaliteitsborging organiseren:

* tools en services ontwikkelen voor leveren/controleren bij LV

* onderzoek certificering (software, dataleverantie), audits

• Praktijkproeven met Rijkswaterstaat (processen, data, kosten)

• Bedrijfsleven betrekken

• Algemene Maatregel van Bestuur en Ministeriële Regelingen opstellen voor

tranche 1

• Iedere bronhouder bereidt zich voor op aansluiting LV

Doel van de praktijkproeven

Doel van de praktijkproef voor RWS

• beeld krijgen van de impact van de invoering van de BRO op het primair proces van RWS;

• vragen verzamelen en oplossingen bedenken;

• zorgen dat oplossingen gefaciliteerd gaan worden, bij voorkeur centraal

Doel van de praktijkproef voor IenM

• Realiseren van klantvriendelijk en kostenefficiënt gebruik van de LV BRO door samenwerking op te zetten,

• vraagstukken op te roepen en bespreekbaar te maken.

Doel van de praktijkproef voor TNO:

• externe toets of de geleverde documentatie en voorzieningen werken als bedacht;

• Input verzamelen voor de inrichting van de beheerprocessen tbv de beheerorganisatie

27

Standaardisatie essentieel

28

29

Aspecten van belang voor bronhouders

• Uitgangspunt : levering aan LV rechtstreeks door uitvoerend bureau verantwoordelijkheidsverdeling regelen (ketens van aannemers)

• private (OLO) boringen/sonderingen/rapportages vooralsnog niet in de BRO vanwege onduidelijke verantwoordelijkheden en rollen onderzoek naar aanpassing regelgeving

• leveren historische gegevens is zeer gewenst, maar niet verplicht (kosten, nut, vorm) onderzoek inrichting LV (images) en dekking extra kosten

• Coördinatierol BRO binnen bronhoudersorganisatie creëren * voor de post * voor inventarisatie wie brongegevens creëert, processen uitlijnen * voor bewaking van leveringen aan de LV vanuit diverse afdelingen * leveranciersmanagement en afspraken

Gebruikers

31

Beoogde doelen

• Creëren totaaloverzicht, beter inzicht vooraf

• Structurele informatievoorziening ondergrond (Omgevingswet, STRONG, Kaderrichtlijn Water e.a.)

Maatschappelijke noodzaak gedegen bodeminformatie

• Uniforme en gevalideerde ondergrondgegevens

• Vermijden dubbel werk (hergebruik data)

• (Ver)beter(d)e modellen

• Voldoen aan INSPIRE

• Met open data bijdragen aan e-overheid

32

Baten van de BRO (1)

• lagere onderzoekskosten (minder zoeken, vermijden dubbel werk)

Infrastructuur fonds 1.800 M€ / jaar ) in de regel 15% onvoor- Delta fonds 450 M€ / jaar ) zien en 15% proj.risico RWS rekent op 2 tot 5 % besparing op de vaste posten onvoorzien en projectrisico

• lagere ontwerp- en faalkosten bij asset management en infrastructurele werken in de fysieke leefomgeving

(37% van project-budgetoverschrijdingen worden veroorzaakt door problemen met de ondergrond (National Economic Development Office UK & US)

Baten van de BRO (2)

33

Baten van de BRO (3)

Dekking BRO:

I&M betaalt LV (business case infrastructuurfondsen)

Bronhouders betalen eigen kosten (b.c. eigen opbrengsten)

• Infrastructuur lagere overheden ??? M€/jr ) ook hier % onvoorzien • Assets netbeheerders ??? M€/jr ) projectrisico

Bij evidente onbalans kosten/baten: overleg Rijk/stakeholder

Lastig punt: winst BRO ‘verstopt’ in projectbudgetten

34

35

Maatschappelijke effecten

• groter gebruiksgemak bij het zoeken, raadplegen, downloaden en verwerken van ondergrondgegevens

• betere ruimtelijke planvorming in relatie tot de ondergrond, doordat er informatie over de ondergrond op één punt beschikbaar is

• grotere veiligheid, door verkleining van ondergrondgerelateerde risico’s en calamiteiten

• lagere administratieve lasten voor burgers en bedrijven, omdat de BRO de procedures voor het aanvragen van sommige vergunningen vereenvoudigt;

• betere gegevensuitwisseling binnen Europa, de BRO draagt bij aan Europese verplichtingen vanuit Kaderrichtlijn INSPIRE en Kaderrichtlijn Water;

• stimulans voor economische activiteiten, vanwege beschikbaarheid van open data

• vereenvoudiging van toezicht- en handhavingstaken, omdat gegevens geharmoniseerd zijn, zijn deze makkelijker te gebruiken

• betere kwaliteit van beleidsvoorbereiding, onder andere door betere bodem- en grondwaterkaarten.

36

Andere informatievoorzieningen:

- WION & KLIC-WIN (kabels en leidingen)

- BAG/BGT, BIM, BOR (ondergrondse topografie)

- explosieven

- …

Vooralsnog in andere informatievoorziening:

- bodemverontreinigingen (BIDON, via Bodemloket)

- archeologie (ARCHIS, via Rijksdienst Cultureel Erfgoed)

- Nationale Coördinator Groningen

- …

De BRO is niet DE registratie van DE ondergrond

37

38

Digitale info-voorziening ondergrond (“tunnel van de leefomgeving”)

Informatiehuis Bodem en Ondergrond?

Water keringen

BIDON

ARCHIS

BRO

BGT-BAG-BOR

3D

KLIC-WIN /

WION

etc.

PDOK?

Andere portals?

Dit jaar te doen

• Coördinator aanwijzen

• Bereid bronhoudersrol voor

• Begin met inventariseren werkprocessen met BRO-gegevens, en welke gebruikers er zijn

• Impact BRO in samenhang met Omgevingswet (ondergrond van de Omgevingsvisie)

• Participeer in marktconsultatie standaarden (al dan niet via koepels)

39

Projectrisico’s

• standaardisatievraagstukken

40

• gevarieerdheid grondwaterstelsel

• Inrichting LV

• prioriteitsdiscussies

• medewerking bedrijfsleven (standaarden en richtlijnen)

• trajecten voor regelgeving

• draagvlak: samen doen én willen

BAG

BGT

BOR

BIM

BRO

(met

BIDON

Archis

KLICwin

enz.)