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Amparo y Administración En el Estado Constitucional Social de Derecho Tomo I

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Amparo y AdministraciónEn el Estado Constitucional Social de Derecho

Tomo I

PATRICIO MARCELO E. SAMMARTINO

Amparo y AdministraciónEn el Estado Constitucional Social de Derecho

Tomo I

ISBN (OC) 978-950-20-2389-2 ISBN 978-950-20-2388-5 (Vol. I)

SET 41401515SAP 41401516

Tirada: 400 ejemplares

© Sammartino, Patricio Marcelo E.

© AbeledoPerrot S.A.

Administración y redacciónTucumán 1471

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Buenos Aires - Argentina

Hecho el depósito que establece la ley 11.723. Derechos reservados.Impreso en la Argentina. Printed in Argentina.

Sammartino, PatricioAmparo y Administración. En el Estado constitucional social de derecho. - 1a ed. - Buenos Aires: AbeledoPerrot, 2012.v. 1, 800 p. ; 24x16 cm.

ISBN 978-950-20-2388-5

1. Derecho. I. TítuloCDD 340

ÍNDICE GENERAL

PRIMERA PARtE

Capítulo I

LAS tRANSFORMACIONES DEL AMPARO EN LA ARGENtINA

. ..................................................................................................... 3

Capítulo II

LOS PROBLEMAS DEL AMPARO EN LA ACtUALIDAD

I. Problemas generales ....................................................................... 15i. Esencia jurídica ........................................................................ 15ii. Alcance de la protección .......................................................... 15iii. Área de revisión ....................................................................... 16iv. Control de constitucionalidad .................................................. 16v. Relación del amparo con los demás cauces judiciales de tutela 17vi. Amparo colectivo ..................................................................... 17vii. Relación del amparo con los procesos urgentes ........................ 17viii. Régimen procesal ..................................................................... 18ix. Principios procesales ................................................................ 18x. Nuevo amparo ......................................................................... 18

II. Problemas particulares del amparo frente a la Administración ....... 18i. Amparo administrativo ............................................................ 18ii. Alcance de la locución “acto” .................................................. 19iii. Omisión ................................................................................... 19iv. Autoridad pública .................................................................... 19v. Discrecionalidad ...................................................................... 19vi. Derechos de origen administrativo ........................................... 19vii. Amparo administrativo vs. vía administrativa previa ............... 19viii. Amparo administrativo vs. otras vías judiciales ....................... 20ix. Protección cautelar .................................................................. 20

III. ...................................................................................................... 20

VIII PATRICIO MARCELO E. SAMMARTINO

Capítulo III

EL AMPARO EN AMÉRICA LAtINA. DIMENSIÓN NORMAtIVA

I. El amparo en los instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos con jerarquía constitucional ............................. 211. El amparo como garantía fundamental de los derechos hu-

manos ...................................................................................... 212. Examen comparativo ............................................................... 23

II. El amparo en la doctrina de la Corte IDH ...................................... 24III. El amparo interamericano .............................................................. 26IV. El amparo en las Constituciones de los países de la América Latina .. 27

1. El amparo en América del Norte .............................................. 271.1. El “amparo” en la Constitución Política de México ....... 27

2. El amparo en América Central ................................................. 312.1. El “amparo” en la Constitución Política de la República

de Costa Rica ................................................................. 312.2. El “amparo” en la Constitución de la República de El

Salvador ......................................................................... 322.3. El “amparo” en la Constitución de la República de Gua-

temala ............................................................................ 322.4. El “amparo” en la Constitución Política de la República

de Honduras .................................................................. 322.5. El “amparo” en la Constitución Política de la República

de Nicaragua .................................................................. 332.6. El “amparo” en la Constitución Política de la República

de Panamá ..................................................................... 333. El amparo en América del Sur .................................................. 34

3.1. El “amparo” en la Constitución de Bolivia .................... 343.2. El “mandado de segurança” (individual y colectivo) y el

“mandato de injunçao” en la Constitución de Brasil ...... 343.3. El “recurso de protección” en la Constitución de Chile .. 373.4. La “acción de tutela” en la Constitución de Colombia ... 403.5. La “acción de protección” en la Constitución de

Ecuador ......................................................................... 413.6. El amparo en la Constitución de la República de Para-

guay ............................................................................... 423.7. El amparo en Perú .......................................................... 423.8. El amparo en Uruguay ................................................... 453.9. El amparo en la Constitución de Venezuela .................... 46

Capítulo IV

EL AMPARO EN LA ARGENtINA. NOCIÓN Y NAtURALEZA

I. Noción y naturaleza del amparo. Las posiciones asumidas por la doctrina argentina contemporánea ................................................... 47

II. Nuestra posición ............................................................................ 50

ÍNDICE GENERAL IX

Capítulo V

EL AMPARO FRENTE A LAS AUTORIDADES PÚBLICAS QUE DESARROLLAN LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.

“EL AMPARO ADMINISTRATIVO”

I. El amparo administrativo ............................................................... 571. Precisiones conceptuales .......................................................... 572. La función administrativa. Criterios ........................................ 593. El amparo administrativo y sus modulaciones ......................... 67

II. Caracteres esenciales del amparo administrativo ............................ 681. El amparo administrativo es un proceso constitucional-admi-

nistrativo ................................................................................. 681.1. El amparo desde la perspectiva del derecho procesal

constitucional ................................................................. 681.2. Precisiones sobre los procesos constitucionales y el dere-

cho procesal constitucional ............................................ 691.3. Las discusiones doctrinales sobre la autonomía del dere-

cho procesal constitucional ............................................ 731.4. El amparo administrativo como proceso constitucional

administrativo ................................................................ 762. El amparo administrativo es un proceso urgente ...................... 823. El amparo administrativo es una técnica judicial de control de

juridicidad ............................................................................... 84

Capítulo VI

LOS PRINCIPIOS DEL AMPARO ADMINISTRATIVO Y SU EFICACIA PRÁCTICA

I. Los principios constitucionales del amparo administrativo ............ 871. Función de los principios constitucionales del amparo ............. 872. La tríada amparista .................................................................. 943. Los principios constitucionales del amparo administrativo.

Enumeración ............................................................................ 97

SEgUNDA PARTE

Capítulo VII

EL AMPARO FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN. DIMENSIÓN HORIZONTAL Y VERTICAL DEL CONTROL

DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

I. El “principio de plenitud revisora”. Concepto ............................... 103II. Área de revisión amparista ............................................................. 104

1. Los “actos” de autoridades públicas ........................................ 104

X PATRICIO MARCELO E. SAMMARTINO

1.1. El “acto” como objeto de control amparista .................. 1051.1.1. Actos administrativos ......................................... 1061.1.2. Los actos tácitos e implícitos .............................. 1071.1.3. Hecho administrativo ......................................... 1081.1.4. Los reglamentos y leyes directamente operativas 1091.1.5. Las vías de hecho ............................................... 111

1.2. Actividad estatal excluida del área de revisión ampa-rista ................................................................................ 1111.2.1. Proyectos de acto administrativo, reglamento y

ley ...................................................................... 1121.2.2. La Ley de Aprobación Inicial en el procedimien-

to de doble lectura no concluido ........................ 1131.2.3. Actos preparatorios. Dictámenes e informes ....... 1131.2.4. Actos interorgánicos e interadministrativos den-

tro de una misma esfera de gobierno .................. 1151.2.5. Actos sometidos a aprobación o ad referendum . 1161.2.6. Actuaciones sumariales. Orden de instrucción.

Medidas provisionales de investigación .............. 1171.2.7. El carácter irrecurrible de las decisiones del ple-

nario del Consejo de la Magistratura en los con-cursos para la selección de jueces es incompatible con el principio de plenitud revisora establecido en el art. 43.1, CN ............................................. 118

1.3. Recapitulando ................................................................ 1191.4. Las proyecciones del principio de plenitud revisora so-

bre el plazo de caducidad para interponer la demanda de amparo .......................................................................... 121

1.5. El principio de plenitud revisora consagrado en el art. 14 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. La inconstitucionalidad manifiesta del art. 2º, in fine, de la ley 2145 ......................................................... 125

2. Las “omisiones” de las autoridades públicas ............................ 1293. Control de constitucionalidad. La “norma” en que se funde el

acto u omisión lesiva ................................................................ 132III. El principio de juridicidad en el Estado constitucional de derecho .... 133

1. El Estado de derecho ................................................................ 1351.1. Precisiones conceptuales ................................................. 1351.2. Los principios cardinales del Estado de derecho en la

doctrina contemporánea ................................................ 1371.3. El principio de legalidad administrativa en el Estado de

derecho .......................................................................... 1401.3.1. La relación del Estado con su derecho ................ 1401.3.2. La Administración y el principio de legalidad..... 1411.3.3. El principio de legalidad y sus variables: vincula-

ción negativa y vinculación positiva ................... 144

ÍNDICE GENERAL XI

1.3.4. Principio de legalidad y discrecionalidad admi-nistrativa ............................................................ 146

1.3.5. Estado de derecho y justicia social...................... 1472. Estado constitucional de derecho ............................................. 150

2.1. Introducción .................................................................. 1502.2. Precisiones conceptuales. El Estado constitucional de de-

recho en la jurisprudencia de la Corte Suprema ............. 1512.3. Estado constitucional de derecho y derechos fundamen-

tales ............................................................................... 1562.4. El principio de juridicidad en el Estado constitucional de

derecho .......................................................................... 1622.4.1. Deber jurídico fundamental de respetar y prote-

ger la dignidad humana ...................................... 1642.4.2. Supremacía de la Constitución ........................... 1652.4.3. Fuerza normativa y eficacia vinculante directa de

la Constitución Nacional.................................... 1663. Las proyecciones de los principios cardinales del Estado consti-

tucional de derecho sobre las funciones estatales ..................... 1683.1. La proyección del Estado constitucional de derecho so-

bre la función legislativa ................................................ 1683.2. Proyección del Estado constitucional de derecho sobre la

función judicial .............................................................. 1693.3. Proyección del Estado constitucional de derecho sobre la

función administrativa ................................................... 1703.3.1. En el Estado constitucional el derecho adminis-

trativo es derecho constitucional concretizado ... 1703.3.2. La vinculación de la Administración con el prin-

cipio de juridicidad ............................................ 1723.3.3. El Estado constitucional transforma la raíz de la

función administrativa ....................................... 1753.3.4. Las proyecciones del Estado constitucional sobre

el procedimiento administrativo ......................... 176i. Procedimiento administrativo constitucional 178ii. Procedimiento administrativo colectivo ...... 180iii. Procedimiento administrativo urgente ........ 182

4. Epílogo .................................................................................... 183IV. El subprincipio de ostensibilidad. Su incidencia procesal ................ 184V. El amparo frente al acto administrativo ......................................... 190

1. Las bases del acto administrativo ............................................. 1901.1. Las bases del acto administrativo en el Estado de de-

recho .............................................................................. 1901.2. Las bases del acto administrativo en el Estado constitu-

cional de derecho ........................................................... 1941.2.1. Acto administrativo y principio de juridicidad ... 1951.2.2. Acto administrativo y derechos fundamentales ... 195

XII PATRICIO MARCELO E. SAMMARTINO

1.2.3. Acto administrativo, función administrativa e in-terés público ....................................................... 196

1.2.4. La función administrativa y los compromisos ju-rídicos fundamentales......................................... 196

1.2.5. Los estándares de interpretación del acto admi-nistrativo en el Estado constitucional social de derecho .............................................................. 197

1.2.6. La causa del acto administrativo frente a las nor-mas portadoras de una presunción de inconstitu-cionalidad .......................................................... 198

1.2.7. Acto administrativo, derechos fundamentales y régimen de la invalidez ....................................... 200

1.2.8. El acto administrativo y el principio de conserva-ción .................................................................... 200

1.2.9. Los efectos de la declaración de nulidad de un acto administrativo ............................................ 203

1.2.10. Acto administrativo y control judicial de oficio .. 2041.2.11. Acto administrativo y límites a la potestad revo-

catoria ................................................................ 2051.2.12. La presunción de inconstitucionalidad del ante-

cedente de derecho (causa) se proyecta sobre los caracteres del acto administrativo ...................... 206

1.2.13. Acto administrativo y ejecutoriedad ................... 2061.2.14. Acto administrativo y procesos urgentes ............ 2061.2.15. Acto administrativo, control judicial y amparo .. 2071.2.16. Estado constitucional y las variables correctivas

del procedimiento administrativo ....................... 2082. Precisiones sobre la noción de acto administrativo en el Estado

constitucional .......................................................................... 2092.1. Introducción .................................................................. 2092.2. La articulación del acto administrativo con otras áreas

de la actividad comunitaria ............................................ 2092.3. La noción de acto administrativo en el derecho ibero-

americano ...................................................................... 2112.4. El concepto de acto administrativo en el derecho argen-

tino ................................................................................ 2192.5. El acto administrativo es una “declaración”. Diferencias

con el hecho administrativo ........................................... 2212.6. El acto administrativo deriva genéticamente de la fun-

ción administrativa ........................................................ 2272.7. El acto administrativo, en sentido técnico, es particular y

concreto. La situación de los actos bilaterales ................ 2312.8. El acto administrativo en el Estado constitucional ......... 235

2.8.1. Estado de derecho y acto administrativo ............ 2352.8.2. El Estado constitucional ..................................... 236

ÍNDICE GENERAL XIII

2.8.3. Estado constitucional, función administrativa y acto administrativo ............................................ 238

2.9. Conclusiones .................................................................. 2443. Clasificación de los actos administrativos desde la perspectiva

del Estado constitucional de derecho ....................................... 2463.1. Clasificación de los actos administrativos ....................... 2463.2. La clasificación de los actos administrativos desde la

perspectiva del Estado constitucional de derecho ........... 2494. Impugnación de actos administrativos por la vía del amparo.

Alcance e intensidad del control de los requisitos esenciales del acto administrativo .................................................................. 2514.1. Alcance e intensidad del control del elemento “compe-

tencia” en el proceso de amparo .................................... 2514.1.1. Precisiones conceptuales ..................................... 2524.1.2. La competencia y sus notas distintivas ............... 2564.1.3. El presupuesto normativo y elemento teleológico

de la competencia en la LNPA ............................ 2574.1.4. Criterios para determinar el alcance de la compe-

tencia. Nuestra posición ..................................... 2584.1.5. La inobservancia de los límites de la competencia

y sus consecuencias ............................................ 2654.1.6. Alcance del control de la atribución y del ejerci-

cio de la competencia en el amparo .................... 2674.1.7. Consideraciones conclusivas sobre la pretensión

de amparo y el vicio de incompetencia ............... 2714.2. Alcance e intensidad del control del elemento “causa” en

el proceso de amparo ..................................................... 2734.2.1. Introducción....................................................... 2734.2.2. La “causa” del acto administrativo como antece-

dente de hecho ................................................... 2744.2.2.1. Precisiones conceptuales ....................... 2744.2.2.2. La causa del acto administrativo según

la doctrina argentina ............................ 2764.2.2.3. La causa del acto administrativo según

la doctrina española ............................. 2784.2.2.4. La posición de la doctrina italiana ........ 2794.2.2.5. Evaluación ............................................ 2804.2.2.6. El vicio en la “causa” como antecedente

de hecho y los diferentes grados de inva-lidez ...................................................... 280

4.2.3. La causa como antecedente de derecho .............. 2844.2.3.1. Precisiones conceptuales ....................... 284

XIV PATRICIO MARCELO E. SAMMARTINO

4.2.3.2. El vicio en la “causa” como anteceden-te de derecho y los diferentes grados de invalidez ............................................... 284

4.2.4. Alcance e intensidad del control de la “causa” del acto administrativo en el proceso de amparo 2864.2.4.1. Control amparista el antecedente de

hecho .................................................... 2864.2.4.2. Control sobre la calificación jurídica .... 2894.2.4.3. Control sobre el antecedente de de-

recho .................................................... 2904.2.5. Consideraciones conclusivas sobre la pretensión

de amparo y el vicio en la causa del acto adminis-trativo ................................................................ 294

4.3. Alcance e intensidad del control del elemento “objeto” en el proceso de amparo ................................................. 2954.3.1. Precisiones conceptuales ..................................... 2954.3.2. Grados de invalidez ............................................ 3004.3.3. La relación de causalidad entre los elementos

causa y objeto .................................................... 3024.3.4. Alcance e intensidad del control del objeto del

acto en el amparo ............................................... 3034.3.5. Consideración especial sobre la pretensión de

amparo y el vicio en el “objeto” ......................... 3084.4. Alcance e intensidad del control de los “procedimientos

esenciales y sustanciales” en el proceso de amparo ......... 3104.4.1. Introducción....................................................... 3104.4.2. Precisiones conceptuales sobre el procedimiento

administrativo .................................................... 3124.4.3. El art. 7º, inc. d) de la LNPA y el debido procedi-

miento previo a todo acto .................................. 3144.4.4. Los fines del procedimiento administrativo en el

Estado constitucional social de derecho.............. 3164.4.5. Las formas esenciales y sus fines. Consecuencias

derivadas de su inobservancia ............................ 3254.4.6. Alcance e intensidad del control de los procedi-

mientos esenciales y sustanciales mediante el am-paro ................................................................... 3274.4.6.1. Debido proceso adjetivo ....................... 327

4.4.6.1.1. El debido proceso adjetivo en la ju-risprudencia de la Corte IDH y sus proyecciones prácticas en el orden interno............................................ 329

i. Las proyecciones del control de convencionalidad sobre la función administrativa ................................ 330

ÍNDICE GENERAL XV

ii. Garantías fundamentales mínimas en el procedimiento administrativo según la jurisprudencia de la Cor- te IDH ............................................ 332

4.4.6.2. Tutela administrativa efectiva ............... 3374.4.6.3. Vista ..................................................... 3394.4.6.4. Dictamen jurídico ................................. 3394.4.6.5. Notificación .......................................... 3424.4.6.6. Audiencia pública ................................. 3434.4.6.7. Motivación ........................................... 3474.4.6.8. Licitación y concurso públicos .............. 348

4.4.7. Conclusiones ...................................................... 3494.5. Alcance e intensidad del control de la “motivación” del

acto administrativo en el proceso de amparo ................. 3514.5.1. Precisiones conceptuales ..................................... 3514.5.2. Fundamentos ..................................................... 3544.5.3. El art. 7º, inc. e), LNPA. Alcance y efectos de su

inobservancia ..................................................... 3554.5.3.1. El deber de motivación del acto admi-

nistrativo .............................................. 3564.5.3.2. El deber de “motivación suficiente” ...... 358

4.5.3.2.1. La motivación extracontextual o in aliunde ........................................... 359

4.5.3.2.2. La sola cita de una norma jurídica ¿es motivación suficiente? ............... 362

4.5.3.2.3. La motivación de los actos predomi-nantemente discrecionales. La posi-ción actual de la Corte Suprema ..... 363

4.5.3.2.4. La motivación de los actos emana-dos de órganos colegiados .............. 365

4.5.3.3. Consecuencias de la inobservancia del deber de motivación consagrado en el art. 7º, inc. e), LNPA ............................ 365

4.5.3.4. Alcance e intensidad del control de la “motivación” del acto en el proceso de amparo. La posición de la jurispruden-cia argentina ......................................... 366

4.5.3.5. Conclusiones ........................................ 3674.6. Alcance e intensidad del control de la “finalidad” del

acto administrativo en el proceso de amparo ................. 3684.6.1. Precisiones conceptuales ..................................... 3684.6.2. La desviación de poder. Clases ........................... 3704.6.3. La evolución jurisprudencial del Consejo de Es-

tado francés........................................................ 371

XVI PATRICIO MARCELO E. SAMMARTINO

4.6.4. Alcance e intensidad del control de la “finalidad” del acto administrativo en el proceso de amparo 372

VI. El amparo frente a situaciones particulares .................................... 3741. Amparo y contratos administrativos ........................................ 3752. Amparo y empleo público ........................................................ 3793. Amparo y servicios públicos .................................................... 382

VII. Alcance e intensidad del control de la actividad predominantemen-te discrecional de la Administración en el proceso de amparo ........ 3831. Introducción ............................................................................ 3832. Precisiones conceptuales .......................................................... 3843. La discrecionalidad en la doctrina de la Corte Suprema ........... 3874. Principio de legitimidad y la actividad discrecional de la Admi-

nistración ................................................................................. 3875. La discrecionalidad en el Estado constitucional ....................... 3886. Técnicas de control de la actividad predominantemente discre-

cional mediante el amparo ....................................................... 3896.1. El control amparista del ejercicio de la discrecionalidad

por los elementos reglados del acto ................................ 3916.2. El control amparista del ejercicio de los poderes discre-

cionales por los principios generales del derecho. La ra-zonabilidad .................................................................... 393

7. Evaluación ............................................................................... 3958. Conclusiones ............................................................................ 401

VIII. El amparo frente a las vías de hecho .............................................. 4021. Configuración de las vías de hecho de la Administración ......... 4022. El objeto de la pretensión de amparo frente las vías de hecho de

la Administración. Características ............................................ 4083. También hay diferencias en cuanto a la pretensión cautelar ..... 411

IX. Amparo frente a las omisiones de las autoridades públicas ............ 412X. El amparo frente a los actos y omisiones del Poder Judicial en ejer-

cicio de su función jurisdiccional .................................................... 412XI. El control de constitucionalidad en el amparo ................................ 418

1. Introducción ............................................................................ 4182. Evolución del control de constitucionalidad en el amparo ar-

gentino ..................................................................................... 4203. Las bases del control de constitucionalidad del amparo consa-

gradas en la reforma constitucional de 1994 ............................ 4253.1. Introducción .................................................................. 4253.2. Las reglas de control de constitucionalidad establecidas

en el art. 43.1, CN ......................................................... 4263.3. Las reglas clásicas de control de constitucionalidad a las

que remitió el constituyente ........................................... 4273.4. Las reglas de control constitucional consagradas en el

art. 43.1, CN ................................................................. 428

ÍNDICE GENERAL XVII

4. Las bases del control de constitucionalidad en el Estado cons-titucional de derecho vigente en la Argentina. Sus proyecciones sobre el amparo ....................................................................... 4294.1. En el Estado constitucional de derecho contemporáneo,

el “caso”, sin perder su condición de presupuesto basi-lar de intervención judicial, adquiere una textura abierta hacia los principios y valores consagrados por la reforma constitucional de 1994 ................................................... 430

4.2. En el Estado constitucional la eficacia vinculante del pre-cedente modula el sistema difuso de control ................... 435

4.3. En el Estado constitucional de derecho el principio que excluye del control constitucional a las pretensiones que se han vuelto abstractas presenta excepciones cuando pervive un genuino interés institucional o resultare previ-sible, hacia el futuro, que se dé la misma situación entre las partes ........................................................................ 438

4.4. En el Estado constitucional, el control de constituciona-lidad tiene carácter reparador pero también preventivo . 443

4.5. En el Estado constitucional el control de constitucionali-dad opera tanto como defensa como por vía de “acción” (pretensión) .................................................................... 448

4.6. En el Estado constitucional de derecho, el control de constitucionalidad se ejerce sobre normas y también so-bre las omisiones de los poderes públicos ....................... 451

4.7. En el Estado constitucional los jueces están facultados para controlar oficiosamente la constitucionalidad de las normas ........................................................................... 454

4.8. En el Estado constitucional el control de constituciona-lidad se ejerce tanto sobre previsiones normativas que gozan de presunción de constitucionalidad como sobre aquellas otras que carecen de ella ................................... 4614.8.1. Introducción....................................................... 4614.8.2. La posición de la Administración frente a la ley

inconstitucional .................................................. 4634.8.2.1. La doctrina de la PTN .......................... 4634.8.2.2. La jurisprudencia de la Corte Suprema

de Justicia de la Nación ........................ 4684.8.2.2.1. Los principios rectores que emanan

del caso “Ingenio y Refinería San Martín del Tabacal SA v. Provincia de Salta”......................................... 468

4.8.2.2.2. La doctrina de “Bruno, Raúl Os-valdo s/amparo” y de “Sindicato de Trabajadores de la Industria de la

XVIII PATRICIO MARCELO E. SAMMARTINO

Alimentación v. Ministerio de Tra-bajo” .............................................. 469

4.8.2.3. La posición de la doctrina .................... 4704.8.2.4. Nuestra opinión ................................... 473

4.8.3. La posición de la Administración frente a las pre-visiones normativas portadoras de presunción de inconstitucionalidad ........................................... 4764.8.3.1. La presunción de inconstitucionalidad en

la jurisprudencia de la Corte Suprema ... 4764.8.3.2. Nuestra opinión ................................... 4784.8.3.3. Conclusiones ........................................ 485

4.9. En el Estado constitucional de derecho la pretensión de inconstitucionalidad puede ser postulada por quien in-voque un derecho individual o por quien tiene asignada la representatividad adecuada de derechos de incidencia colectiva ......................................................................... 489

4.10. En el Estado constitucional las sentencias tienen efectos entre las partes aunque algunos pronunciamientos pro-yectan sus efectos “extra partes” .................................... 491

4.11. El Estado constitucional social de derecho admite, ex-cepcionalmente, encauzar judicialmente a litigios de “re-forma estructural” ......................................................... 495

4.12. En el Estado constitucional de derecho el control de constitucionalidad tiende a justiciabilidad plenaria ........ 501

4.13. En el Estado constitucional de derecho contemporáneo los efectos de la declaración de inconstitucionalidad se enlazan con la valoración de sus consecuencias .............. 504

4.14. En el Estado constitucional de derecho el control de constitucionalidad se completa con el control de conven-cionalidad ...................................................................... 5074.14.1. Introducción....................................................... 5074.14.2. Control de convencionalidad. Precisiones con-

ceptuales. Alcance .............................................. 5094.14.3. Relaciones entre control de constitucionalidad y

el de convencionalidad ....................................... 5104.14.4. El control de convencionalidad opera también ex

officio ................................................................. 5114.14.5. Proyecciones del control de convencionalidad

sobre la función administrativa .......................... 5115. Las bases actuales del control constitucional en el amparo.

Conclusiones ............................................................................ 514XII. El control constitucional de los reglamentos en el amparo ............. 517

1. Introducción al control constitucional de los reglamentos en el amparo .................................................................................... 517

ÍNDICE GENERAL XIX

1.1. Dimensión normativa del control de constitucionalidad en el amparo .................................................................. 517

1.2. Las variables del control constitucional de leyes y regla-mentos en el amparo ...................................................... 5191.2.1. Control de constitucionalidad indirecto y sus va-

riables ................................................................ 5201.2.2. Control de constitucionalidad directo y sus va-

riables ................................................................ 5201.2.3. Conclusiones ...................................................... 522

2. Aproximación a las diferentes tipologías reglamentarias reco-nocidas en la Constitución argentina ....................................... 5222.1. Reglamentos de ejecución .............................................. 5252.2. Reglamentos autónomos ................................................ 5272.3. Reglamentos de necesidad y urgencia ............................. 530

2.3.1. El régimen jurídico de los reglamentos de necesi-dad y urgencia en la Constitución Nacional ....... 5302.3.1.1. Principio general ................................... 5332.3.1.2. La excepción ........................................ 5342.3.1.3. Presupuesto habilitante ......................... 5352.3.1.4. Límites materiales ................................. 5372.3.1.5. Procedimiento de elaboración ............... 5382.3.1.6. El control por el Congreso. Ley 26.122 538

2.3.2. El régimen jurídico de los reglamentos de necesi-dad y urgencia en la Ciudad Autónoma de Bue-nos Aires ............................................................ 5402.3.2.1. Principio general prohibitivo ................ 5402.3.2.2. Presupuesto habilitante ......................... 5412.3.2.3. Límites materiales ................................. 5422.3.2.4. Procedimiento de elaboración ............... 5432.3.2.5. El control por la Legislatura ................. 543

2.3.2.5.1. Procedimiento en la Legislatura ...... 543i. Los reglamentos de necesidad y ur-

gencia y el silencio del Poder Legis-lativo .............................................. 544

ii. Aprobación .................................... 544iii. Rechazo.......................................... 545

2.4. Reglamentos delegados .................................................. 5462.4.1. Concepto ........................................................... 5462.4.2. El art. 76 de la Constitución Nacional ............... 5472.4.3. Principio general ................................................ 5482.4.4. Las excepciones. Presupuestos y requisitos ......... 548

2.4.4.1. Presupuestos que habilitan la excepción a la regla que prohíbe la delegación le-gislativa ................................................ 548

2.4.4.2. Los requisitos formales y materiales ..... 549

XX PATRICIO MARCELO E. SAMMARTINO

2.5. Órganos a los que se le puede transferir el ejercicio de facultades legislativas. La subdelegación ........................ 551

3. El sistema de impugnación y control de los reglamentos autó-nomos y de ejecución en el derecho administrativo .................. 5523.1. La impugnación administrativa de los actos de alcance

general. El dilema que presentan los actos generales di-rectamente operativos .................................................... 553

3.2. Los cauces formales de impugnación administrativa de los actos generales. Similitudes y diferencias .................. 560

3.3. Los fines del “reclamo impropio”. Presupuestos que au-torizan su dispensa ......................................................... 563

4. Alcance del control constitucional de reglamentos en el am-paro ......................................................................................... 5684.1. El amparo y el control constitucional de los reglamentos

de ejecución y autónomos .............................................. 5684.1.1. Control constitucional indirecto de tipo repara-

dor ..................................................................... 5684.1.2. El amparo y el control constitucional “directo”

de disposiciones reglamentarias .......................... 5724.1.2.1. Control directo de tipo reparador ......... 5724.1.2.2. Control directo con finalidad preventi-

va ......................................................... 5794.2. El amparo y el control constitucional de los decretos de-

legados ........................................................................... 5814.3. El amparo y la revisión judicial de los reglamentos de

necesidad y urgencia ...................................................... 5894.3.3.3. Control sobre los presupuestos consti-

tucionales de los DNU .......................... 5954.3.3.3.1. Control sobre el presupuesto fáctico

(causa constitucional) de los decre-tos de necesidad y urgencia............. 595

4.3.3.3.2. Control sobre la competencia ......... 5974.3.3.3.3. Control sobre el procedimiento ...... 598

4.4. El amparo y el control sobre las acordadas .................... 598

Capítulo VIII

ALCANCE Y MODALIDAD DE LA PROtECCIÓN AMPARIStA DE LOS DERECHOS FUNDAMENtALES

PRIMERA PARTE

I. La finalidad primordial del amparo. El principio de integridad. Concepto ....................................................................................... 601

II. El amparo y la protección de los derechos fundamentales frente a las interferencias ilegítimas de las autoridades públicas .................. 609

ÍNDICE GENERAL XXI

III. El principio de integridad restitutiva .............................................. 620IV. Precisiones sobre el elenco de derechos protegidos por el amparo

individual después de la reforma constitucional de 1994 ................ 628V. Los elementos de la pretensión de amparo individual frente a los

actos de las autoridades públicas .................................................... 6311. Elemento subjetivo. Legitimación ............................................ 6322. La causa petendi ...................................................................... 634

i. Acto (u omisión) ilegítima ................................................. 634ii. Lesión sobre un derecho fundamental reconocido por la

Constitución, un tratado o la ley ....................................... 634iii. Relación causal ................................................................. 637iv. Inexistencia de otro medio judicial más idóneo ................. 637

3. Objeto ..................................................................................... 638VI. Breve apunte sobre la prueba ......................................................... 642VII. Extinción de la pretensión de amparo ............................................ 643

Capítulo VIII (Cont.)

LA PROtECCIÓN AMPARIStA DE LOS DERECHOS FUNDAMENtALES FRENtE A LAS OMISIONES MANIFIEStAMENtE ILEGÍtIMAS

DE LAS AUtORIDADES PÚBLICAS

SEGUNDA PARTE

I. Introducción .................................................................................. 645II. Algunos problemas que presenta el amparo frente a la inactividad

de las autoridades públicas ............................................................. 646III. El supuesto de hecho del amparo por omisión ............................... 646

1. Deber jurídico de actuación ..................................................... 6472. Incumplimiento manifiesto de un deber jurídico positivo ......... 6553. Lesión sobre la sustancia constitucional de un derecho ............ 6714. Relación de causalidad ............................................................. 6725. Ausencia de imposibilidad, material o jurídica ......................... 6736. Ausencia de otro medio judicial más idóneo ............................ 6747. Conclusiones ............................................................................ 674

IV. La sentencia estimatoria de la pretensión de amparo por omisión ... 675

Capítulo VIII (Cont.)

AMPARO POR MORA DE LA ADMINIStRACIÓN

TERCERA PARTE

I. Precisiones introductorias .............................................................. 679II. Los problemas actuales del amparo por mora de la Administra-

ción ................................................................................................ 679III. Naturaleza jurídica. ¿Proceso administrativo o proceso constitu-

cional? ........................................................................................... 680

XXII PATRICIO MARCELO E. SAMMARTINO

IV. Elementos de la pretensión judicial de pronto despacho ................. 6851. Elemento subjetivo. La legitimación ......................................... 6852. Elementos objetivos ................................................................. 688

V. Aspectos procesales ........................................................................ 6931. El “informe” del art. 28 de la LNPA no es una contestación de

demanda .................................................................................. 6932. La protección cautelar en el amparo por mora ......................... 6943. La sentencia ............................................................................. 6964. Las costas en amparo por mora ............................................... 6985. El recurso de apelación ............................................................ 699

VI. Amparo constitucional vs. “amparo por mora”. La determinación del medio más idóneo .................................................................... 701

Capítulo VIII (Cont.)

EL AMPARO COLECtIVO FRENtE A LAS AUtORIDADES PÚBLICAS

CUARTA PARTE

I. Introducción .................................................................................. 703II. Ubicación del amparo colectivo dentro del sistema amparista con-

sagrado en la reforma constitucional de 1994 ................................ 705III. Amparo colectivo y el principio de universalidad ........................... 706IV. Precisiones constitucionales sobre el amparo colectivo ................... 707V. Los problemas que actualmente plantea el art. 43.2, CN ............... 711VI. Las situaciones jurídicas subjetivas reconocidas por el derecho ad-

ministrativo en el Estado de derecho. La irrupción de los derechos reaccionales .................................................................................... 713

VII. Los “derechos de incidencia colectiva” en el derecho argentino. Al-cance del concepto ......................................................................... 716

VIII. La estructura de la pretensión de amparo de los derechos de inci-dencia colectiva .............................................................................. 7251. Concepto de pretensión procesal .............................................. 7252. Precisiones sobre la noción de pretensión de amparo colectivo 7263. Elementos de la pretensión de amparo colectivo. Requisitos de

admisibilidad y procedencia de la pretensión de amparo colec-tivo .......................................................................................... 7273.1. Elemento subjetivo de la pretensión de amparo colecti-

vo. La legitimación ......................................................... 7283.2. La causa de la pretensión de amparo colectivo ............... 7453.3. Objeto de la pretensión de amparo ................................ 7493.4. Inexistencia de otro medio judicial más idóneo. (El am-

paro es una de las vías judiciales para encauzar preten-siones colectivas) ............................................................ 752

4. Conclusión ............................................................................... 753

ÍNDICE GENERAL XXIII

IX. El contenido y alcance de la sentencia estimatoria de la pretensión de amparo colectivo ....................................................................... 7531. El contenido de la sentencia de amparo colectivo ..................... 7542. Las proyecciones de la sentencia estimatoria del amparo colec-

tivo .......................................................................................... 759

Amparo y AdministraciónEn el Estado Constitucional Social de Derecho

Tomo II

PATRICIO MARCELO E. SAMMARTINO

Amparo y AdministraciónEn el Estado Constitucional Social de Derecho

Tomo II

Sammartino, PatricioAmparo y Administración. En el Estado constitucional social de derecho. - 1a ed. - Buenos Aires: AbeledoPerrot, 2012.v. 2, 832 p. ; 24x16 cm.

ISBN 978-950-20-2387-8

1. Derecho. I. TítuloCDD 340

ISBN (OC) 978-950-20-2389-2 ISBN 978-950-20-2387-8 (Vol. II)

SET 41401515SAP 41401517

Tirada: 400 ejemplares

© Sammartino, Patricio Marcelo E.

© AbeledoPerrot S.A.

Administración y redacciónTucumán 1471

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Hecho el depósito que establece la ley 11.723. Derechos reservados.Impreso en la Argentina. Printed in Argentina.

ÍNDICE GENERAL

TERCERA pARTECapítulo IX

EL AMpARO Y SUS RELACIONES CON LOS DEMÁS CAUCES JUDICIALES DE TUTELA. EL pRINCIpIO DE SUBSIDIARIEDAD

I. Núcleo del principio ....................................................................... 765II. Principio de subsidiariedad es el núcleo “estructural” dinámico del

“proceso” de amparo ..................................................................... 766III. La posición de la doctrina en relación con el principio de subsidia-

riedad. Nuestra opinión ................................................................. 769IV. La admisibilidad del amparo está condicionada por un concepto

jurídico-constitucional indeterminado ............................................ 772V. El “núcleo estructural dinámico” del proceso amparista. Precisio-

nes sobre cómo discernir el “cuándo” del amparo ......................... 7741. El amparo y su relación con los demás cauces formales de tu-

tela en el período negatorio. El voto en disidencia de Tomás Casares en el caso “San Miguel” .............................................. 776

2. El amparo y su relación con los demás cauces formales de tute-la en el período jurisprudencial (1957–1966). La doctrina del autor de la norma .................................................................... 7782.1. “Siri” ............................................................................. 7782.2. “Kot” ............................................................................. 7792.3. “Lumelli” ....................................................................... 7812.4. “Gallardo” ..................................................................... 7812.5. “Buosi” .......................................................................... 7812.6. “Cooperativa del Personal de Yacimientos Petrolíferos

Fiscales” ......................................................................... 782

VIII PATRICIO MARCELO E. SAMMARTINO

3. El amparo y su relación con los demás cauces formales de tute-la en el período legal. El art. 2º, ley 16.986 .............................. 782

4. Recapitulando .......................................................................... 784VI. El principio de subsidiariedad en la Constitución de 1994. Directri-

ces para su concreta operatividad ................................................... 785VII. Precisiones en torno de las relaciones del amparo con otros cauces

formales de tutela ........................................................................... 8021. Amparo vs. acción procesal administrativa .............................. 8032. Amparo vs. pretensión procesal administrativa acompañada de

una pretensión cautelar ............................................................ 8103. ¿Amparo vs. vías administrativas? ........................................... 8114. Amparo vs. “recurso directo” .................................................. 8185. Amparo vs. medida cautelar .................................................... 8236. Amparo vs. acción declarativa ................................................. 827

6.1. Introducción .................................................................. 8276.2. La denominada acción declarativa de inconstitucionali-

dad ¿es una especie de acción declarativa de certeza? ..... 8286.3. La pretensión procesal de sentencia declarativa de cer-

teza ................................................................................ 8316.3.1. Objeto y finalidad .............................................. 8316.3.2. Causa ................................................................. 8326.3.3. Subsidiariedad .................................................... 8336.3.4. Las relaciones entre la pretensión declarativa de

certeza y la de amparo........................................ 8346.4. La pretensión declarativa de inconstitucionalidad .......... 834

6.4.1. Objeto y finalidad .............................................. 8346.4.2. Requisitos de la pretensión ................................. 835

6.4.2.1. Elemento subjetivo ............................... 8356.4.2.2. Causa (causa petendi) ........................... 8376.4.2.3. Objeto .................................................. 844

6.5. Amparo vs. “acción declarativa”. El dilema del medio judicial más idóneo ........................................................ 845

7. Amparo constitucional vs. amparo por mora. La determina-ción del medio más idóneo ....................................................... 852

8. Amparo vs. recurso extraordinario .......................................... 8559. Amparo vs. “medida autosatisfactiva” ..................................... 860

VIII. El amparo por “omisión” y sus relaciones con los demás cauces judiciales de tutela .......................................................................... 861

IX. El amparo colectivo y sus relaciones con los demás cauces judicia-les de tutela .................................................................................... 8661. Introducción ............................................................................ 8662. La jurisprudencia de la Corte Suprema .................................... 8673. La posición actual de la doctrina argentina .............................. 8694. Nuestra posición ...................................................................... 870

ÍNDICE GENERAL IX

Capítulo X

pRINCIpIOS DE ACCESIBILIDAD JURISDICCIONAL DIRECTA, CELERIDAD Y AUTONOMÍA

I. El principio de accesibilidad jurisdiccional directa ......................... 8751. Precisiones conceptuales .......................................................... 8752. El acceso directo reconoce una situación antecedente de “ur-

gencia” .................................................................................... 8763. La accesibilidad inmediata es un principio capital del amparo

administrativo. Su relación con la vía contencioso administra-tiva .......................................................................................... 877

4. Los alcances prácticos del principio de accesibilidad directa e inmediata ................................................................................. 880

5. El art. 43, CN, derogó el art. 2º, inc. a), de la ley de facto 16.986 ..................................................................................... 882

6. El acceso directo en la jurisprudencia ....................................... 884II. El proceso de amparo es rápido. El principio de celeridad .............. 896III. El proceso de amparo es satisfactivo y autónomo. Principio de au-

tonomía ......................................................................................... 900

Capítulo XI

LA pROTECCIÓN CAUTELAR EN EL AMpARO. EL pRINCIpIO DE TUTELA CAUTELAR EFECTIVA

PRIMERA PARTE

I. Aproximación al sistema cautelar administrativo nacional ............. 9051. Los problemas que ocasiona la ausencia de una ley nacional

reguladora del proceso administrativo. Sus proyecciones sobre el sistema de protección cautelar .............................................. 905

2. Las posiciones asumidas por la jurisprudencia ......................... 9063. Los diferentes sistemas cautelares propuestos por la doctrina

argentina .................................................................................. 908II. La protección cautelar frente a la Administración es una parcela de

la “tutela urgente”. La “tutela urgente” del interés público ........... 912III. Fundamentos de la tutela judicial urgente de derechos frente a las

autoridades públicas ...................................................................... 917IV. Fundamento de la protección cautelar frente a las autoridades pú-

blicas .............................................................................................. 918V. Caracteres que informan a las medidas cautelares frente a las auto-

ridades públicas ............................................................................. 921VI. La constitucionalización expresa del amparo y sus implicaciones

sobre el art. 15 de la ley de facto 16.986 ........................................ 9241. El art. 15 de la ley de facto 16.986 y el contenido de las provi-

dencias cautelares frente a las autoridades públicas ................. 925

X PATRICIO MARCELO E. SAMMARTINO

2. El art. 15 de la ley 16.986 y los efectos de la interposición del recurso de apelación ................................................................ 927

VII. Contenido de las medidas cautelares en el proceso de amparo ....... 9291. Introducción ............................................................................ 9292. La suspensión de los efectos del acto administrativo ................ 931

2.1. Horizonte de proyección de la suspensión de los efectos de los actos estatales ...................................................... 931

2.2. Caracteres que informan al acto administrativo: la pre-sunción de legitimidad. Efectos ...................................... 933

2.3. Concepto ....................................................................... 9352.4. Naturaleza ..................................................................... 9352.5. Suspensión de los efectos del acto administrativo y otros

actos estatales en el proceso de amparo .......................... 9372.5.1. Requisitos generales de procedencia ................... 9372.5.2. Verosimilitud del derecho ................................... 942

2.5.2.1. Verosimilitud del derecho, en sentido propio (fumus boni iuris) ...................... 943

2.5.2.2. Verosimilitud de la ilegitimidad del acto o fumus mali actis ................................ 943

2.5.3. Peligro en la demora........................................... 9462.5.4. No afectación del interés público ....................... 9582.5.5. Contracautela..................................................... 960

3. Medidas cautelares positivas .................................................... 9603.1. Precisiones conceptuales ................................................. 9603.2. Alcance de la protección cautelar positiva ...................... 9613.3. La medida cautelar positiva no se confunde con la sus-

pensión de los efectos del acto ........................................ 9613.4. Reconocimiento jurisprudencial ..................................... 9623.5. Provisionalidad .............................................................. 9643.6. Requisitos de procedencia .............................................. 966

3.6.1. ¿Verosimilitud del derecho o fuerte posibilidad de que el derecho exista? .................................... 966

3.6.2. Daño irreparable ................................................ 9683.6.3. Interés público.................................................... 970

4. Medida de no innovar o innovativa ......................................... 970

Capítulo XI (Cont.)

LA TUTELA AUTOSATISFACTIVA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES ¿INDISpONIBLES?

¿HACIA UN NUEVO “SIRI”?

SEGUNDA PARTE

I. Brevísima reseña sobre la tutela autosatisfactiva en el derecho pro-cesal civil ........................................................................................ 973

ÍNDICE GENERAL XI

1. Introducción ............................................................................ 9732. Concepto ................................................................................. 9743. La tutela autosatisfactiva y el derecho a ser oído ..................... 9764. La ausencia de recepción legislativa en el orden nacional ......... 9785. Requisitos ................................................................................ 978

II. Los problemas que acarrea la proyección de la denominada medida autosatisfactiva sobre los derechos procesal administrativo y pro-cesal constitucional ........................................................................ 982

III. Observaciones iniciales a la tutela autosatisfactiva ......................... 983IV. Tutela autosatisfactiva y función administrativa............................. 984

1. El rol de la tutela autosatisfactiva en el Estado constitucional social de derecho ...................................................................... 984

2. Área de protección de las medidas autosatisfactivas frente a las autoridades públicas y los óbices formales del proceso adminis-trativo ...................................................................................... 9862.1. Vías de hecho ................................................................. 9862.2. Actos —y también reglamentos directamente operati-

vos— inequívocamente antijurídicos .............................. 9892.3. La superación de los óbices formales .............................. 990

V. El alcance de la protección autosatisfactiva. Su relación con el de-recho de defensa de la autoridad pública demandada ..................... 991

VI. Fundamentos constitucionales de la tutela autosatisfactiva frente a las autoridades públicas ................................................................. 996

VII. La técnica de protección judicial autosatisfactiva como variable de amparo de los derechos fundamentales “indisponibles” en situacio-nes “extremas” .............................................................................. 1000

VIII. Tutela autosatisfactiva e interés público ......................................... 1002IX. Diferencia entre la técnica de protección autosatisfactiva con el am-

paro en su dimensión actual ........................................................... 1002X. Tutela autosatisfactiva de carácter impropio (la denominada medi-

da cautelar autónoma) ................................................................... 1003

Capítulo XI (Cont.)

MEDIDAS pROVISIONALES DE pROTECCIÓN (ART. 63.2, CADH). TENDENCIAS ACTUALES DE LA CORTE IDH

TERCERA PARTE

I. Introducción .................................................................................. 1007II. Las “medidas provisionales”. Clases y caracteres ........................... 1009III. Medidas provisionales y medidas urgentes de protección de los de-

rechos humanos ............................................................................. 1012IV. El sentido de la locución “podrá” adoptada por el art. 63.2, CADH 1014V. Legitimados para solicitar las medidas provisionales de protección ... 1015VI. Contenido de las medidas provisionales ......................................... 1016

XII PATRICIO MARCELO E. SAMMARTINO

VII. Requisitos de procedencia de las medidas provisionales de pro- tección ........................................................................................... 1019

VIII. Los derechos tutelados ................................................................... 1022IX. Las medidas provisionales consagradas en el art. 63.2 no pueden

pronunciarse sobre el fondo de la cuestión ..................................... 1023X. La autonomía de las medidas provisionales de protección .............. 1024XI. Alcance subjetivo de las medidas provisionales de protección ........ 1026XII. Efectos de las medidas provisionales .............................................. 1027

Apéndice jurisprudenciAl

I. Período denegatorio del amparo .................................................... 1031Corte Sup., 4/5/1933, “Bertotto, José Guillermo v. Jefe de Correos y Telégrafos de la Ciudad de Rosario” ......... 1031Corte Sup., 11/5/1950, “San Miguel, José S.” ................ 1039

II. Período jurisprudencial .................................................................. 1044Corte Sup., 27/12/1957, “Siri, Ángel s/inter. recurso de hábeas corpus” .............................................................. 1044Corte Sup, 5/9/1958, “Samuel, Kot SRL” ...................... 1048Corte Sup., 18/6/1959, “Buosi, José s/recurso de amparo” ........................................................................ 1058Corte Sup., 8/7/1959, “Cooperativa del Personal de Yacimientos Petrolíferos Fiscales s/recurso de hábeas corpus” .......................................................................... 1061

III. Período legal .................................................................................. 10621. Ley 16.986 ............................................................................... 10622. Admisibilidad .......................................................................... 1064

Corte Sup., 7/3/1985, “Hughes Tool Company SACIFI v. Nación Argentina” ..................................................... 1064Corte Sup., 28/2/1984, “Flores de Flores, Josefa v. Insti-tuto Provincial de Previsión Social” ............................... 1068Corte Sup., 11/8/1987, “Universal SRL v. SEGBA” ....... 1069

3. Control de constitucionalidad .................................................. 1070Corte Sup., 7/12/1967, “Empresa Mate Larangeira Mendes, SA y otros” ...................................................... 1070Corte Sup., 29/03/1967, “Outón, Carlos José, y otros” .. 1074Corte Sup., 27/12/1990, “Peralta, Luis Arcenio y otro v. Estado Nacional – Ministerio de Economía – BCRA s/amparo” ........................................................................ 1079

4. Amparo y acto administrativo ................................................. 1107Corte Sup., 5/12/1983, “Hernández, María E. J. v. Es-cuela Nacional de Bellas Artes ‘Manuel Belgrano’” ....... 1107

ÍNDICE GENERAL XIII

5. Discrecionalidad ...................................................................... 1109Corte Sup., 15/5/1984, “Arenzón, Gabriel D. v. Estado Nacional” ...................................................................... 1109Corte Sup., 23/6/1992, “Consejo de Presidencia de la Delegación Bahía Blanca de la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos s/acción de amparo” ........... 1114

6. Reconducción .......................................................................... 1118Corte Sup., 20/8/1985, “Santiago del Estero, Provincia de v. Estado Nacional y/o YPF s/acción de amparo” ...... 1118

IV. Período constitucional .................................................................... 11421. Constitución Nacional – Art. 43 .............................................. 11422. Admisibilidad .......................................................................... 1142

Corte Sup., 16/4/1998, “Frigorífico Mellino SA v. Admi-nistración Nacional de Aduanas s/acción de amparo” ... 1142Corte Sup., 3/11/1998, “Neuquén para el Mundo v. Pro-vincia de Neuquén” ....................................................... 1144Corte Sup., 18/9/2007, “TSR Time Sharing Resorts SA v. Provincia de Neuquén” .............................................. 1146Corte Sup., 3/3/2009, “Rozniatowski, Rosa Cristina v. Estado Nacional – Secretaría de Energía de la Nación s/amparo” ........................................................................ 1150Corte Sup., 18/8/2009, “Líneas Aéreas Costarricenses SA – LACSA v. EN – M. Defensa – FAA – Dec. 577/02 s/amparo ley 16.986” .................................................... 1155Corte Sup., 13/4/2010, “San Luis, Provincia de v. Estado Nacional s/amparo” ...................................................... 1157Corte Sup., 28/06/2012, “Petrobras Argentina SA v. Provincia del Neuquén s/amparo” ................................. 1160

3. Plazo de caducidad .................................................................. 1164Corte Sup., 14/2/2012, “Koch, Lilian Mercedes v. PEN – Ley 25.561 – Decs. 1570/2001, 214/02 (Boston – Citi) s/amparo sobre ley 25.561” ............................................. 1164Corte Sup., 23/2/2012, “Quinteros, Virginia” ............... 1165

4. Reconducción .......................................................................... 1170Corte Sup., 1/6/2010, “Provincia de San Luis v. Estado Nacional” ...................................................................... 1170Corte Sup., 15/9/2009, “Corrientes, Provincia de v. Mi-siones, Provincia de s/amparo” ...................................... 1173

5. Urgencia .................................................................................. 1174Corte Sup., 30/10/2007, “María, Flavia Judith v. Institu-to de Obra Social de la Provincia de Entre Ríos y Estado provincial” .................................................................... 1174Corte Sup., 10/4/2007, “Granillo Fernández, Héctor Manuel v. Universidad Nacional de La Plata s/amparo” 1182

XIV PATRICIO MARCELO E. SAMMARTINO

6. Amparo y acto administrativo ................................................. 1187Corte Sup., 11/07/2002, “Comunidad Indígena del Pue-blo Wichi Hoktek TOi v. Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable” .............................................. 1187Corte Sup., 8/9/2003, “Miragaya, Marcelo H. v. Comité Federal de Radiodifusión” ............................................. 1188Corte Sup., 20/5/2003, “Algodonera San Nicolás SA y otros v. Ciudad Buenos Aires” ....................................... 1193Corte Sup., 30/5/2006, “Alvez, María C. v. Estado Na-cional – Poder Ejecutivo – y otros” ................................ 1202Corte Sup., 8/5/2007, “Stutz, Oscar v. PLN” ................. 1203Corte Sup., 12/8/2008, “Agro Corredora SRL v. Admi-nistración Federal de Ingresos Públicos – DGI” ............. 1206

7. Amparo y reglamento .............................................................. 1209Corte Sup., 1/9/1998, “Centro Despachantes de Adua-na v. Estado Nacional – Dec. 1160/1996 s/amparo ley 16.986” .................................................................... 1209Corte Sup., 5/3/2003, “Provincia de San Luis v. Estado Nacional y otros” .......................................................... 1215Corte Sup., 14/10/2004, “Astorga Bracht, Sergio y otro v. Comisión Federal de Radiodifusión” .......................... 1292Corte Sup., 19/4/2005, “Federación de Empresarios de Combustibles de la República Argentina y otros v. Secre-taría de Energía s/amparo ley 16.986” ........................... 1295Corte Sup., 8/8/2006, “Gottschau, Evelyn P. v. Consejo de la Magistratura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires s/amparo” ............................................................. 1298Corte Sup., 4/9/2007, “Reyes Aguilera, Daniela v. Esta-do Nacional” ................................................................. 1307Corte Sup., 12/8/2008, “Mantecón Valdés, Julio v. Esta-do Nacional – Poder Judicial de la Nación – Corte Su-prema de Justicia de la Nación” .................................... 1323Corte Sup., 4/11/2008, “Colegio Público de Abogados de Capital Federal v. Estado Nacional – Poder Ejecutivo – Ley 25.414 – Dec. 1204/2001 s/amparo” ................... 1330Corte Sup., 19/5/2010, “Consumidores Argentinos v. Estado Nacional —Poder Ejecutivo—” .......................... 1340C. Nac. Fed. Contenciosoadministrativo, sala IV, 17/8/2010, “Federación Argentina de Colegios de Abo-gados v. Estado Nacional (PJ) – Consejo de la Magistra-tura s/amparo – Ley 26.080” ......................................... 1351C. Nac. Fed. Contenciosoadministrativo, sala I, 24/11/2011, “Editorial Río Negro SA v. Estado Nacio-nal – Mrio. de Justicia – Ley 26.364 – Dec. 936/11 s/amparo ley 16.986” ....................................................... 1354

ÍNDICE GENERAL XV

8. Amparo y omisión ................................................................... 1357Corte Sup., 24/10/2000, “Campodónico de Beviacqua, Ana C. v. Estado Nacional” ........................................... 1357Corte Sup., 20/12/2005, “Salta, Pcia. de v. Estado Na-cional s/amparo” ........................................................... 1363Corte Sup., 24/4/2012, “Q. C., S. Y. v. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s/amparo” ............................... 1372

9. Amparo colectivo ..................................................................... 1392Corte Sup., 7/5/1998, “Prodelco v. Estado Nacional s/amparo” ........................................................................ 1392Corte Sup., 7/5/1998, “Consumidores Libres Cooperati-va Limitada de Provisión de Servicios de Acción Comu-nitaria s/amparo” .......................................................... 1430Corte Sup., 26/8/2003, “Cámara de Comercio, Industria y Producción de Resistencia v. Administración Federal de Ingresos Públicos s/amparo” ..................................... 1435Corte Sup., 13/7/2004, “Asociación de Superficiarios de la Patagonia v. YPF SA” ................................................ 1443Corte Sup., 26/8/2003, “Colegio de Fonoaudiólogos de Entre Ríos v. Estado Nacional s/acción de amparo” ...... 1448Corte Sup., 31/10/2006, “Mujeres por la Vida – Aso-ciación civil sin fines de lucro – Filial Córdoba v. Estado Nacional – PEN – Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación s/amparo” ................................................. 1453Corte Sup., 26/6/2007, “Defensor del Pueblo de la Nación v. Estado Nacional – PEN – Decs. 1570/2001 y 1606/2001 s/amparo ley 16.986” ............................... 1464Corte Sup., 24/2/2009, “Halabi, Ernesto v. Estado Na-cional” ........................................................................... 1476Corte Sup., 11/8/2009, “Defensor del Pueblo de la Na-ción v. Estado Nacional – PEN – Ministerio de Econo-mía Obras y Serv. Púb. y otros s/amparo ley 16.986” .... 1498Corte Sup., 4/5/2010, “Schröder, Juan v. INVAP SE y EN s/amparo” ............................................................... 1503Corte Sup., 2/2/2010, “San Luis, Provincia de v. Estado Nacional s/amparo” ...................................................... 1511Corte Sup., 15/6/2010, “Thomas, Enrique v. Estado Na-cional” ........................................................................... 1513Corte Sup., 3/8/2010, “Asociación por los Derechos Ci-viles (ADC) v. Estado Nacional – Ley 26.124 s/amparo ley 16.986” ................................................................... 1529

10. El amparo en la CIDH. La jurisprudencia de la Corte IDH ...... 1531Corte IDH, Opinión Consultiva OC-9/87, 6/10/1987 .... 1531

Índice general de la obra ......................................................................... 1539