ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а"...

78
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ИЦ «НОВИ» УТВЕРЖДАЮ Директор ООО ИЦ «НОВИ» _______________ К.Н. Кириков «_____»________________ 2020 г. МП АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОТЧЁТ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕНИЯ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ «ОЦЕНКА УРОВНЯ ДЕЛОВОЙ КОРРУПЦИИ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ»

Transcript of ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а"...

Page 1: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮИЦ «НОВИ»

УТВЕРЖДАЮ

Директор ООО ИЦ «НОВИ»

_______________ К.Н. Кириков«_____»________________ 2020 г.

МП

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОТЧЁТ

ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕНИЯ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

«ОЦЕНКА УРОВНЯ ДЕЛОВОЙ КОРРУПЦИИ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ»

г. Волгоград, 2020 г.

Page 2: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................31. Методологическая часть.........................................................................................41.1 Формулировка проблемы исследования..........................................................41.2 Объект и предмет исследования..........................................................................41.3 Цель и задачи исследования.............................................................................41.4 Интерпретация основных понятий......................................................................51.5 Выборочная совокупность....................................................................................92. РЕЗУЛЬТАТЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ......................102.1 Статусные характеристики респондентов........................................................102.2 Общая оценка уровня деловой коррупции в Волгоградской области...........152.3 Оценка уровня деловой коррупции при осуществлении государственных (муниципальных) закупок........................................................................................272.4 Оценка эффективности антикоррупционных мер в сфере «деловой» коррупции...................................................................................................................292.5 Оценка бизнес-сообществом уровня «деловой» коррупции...........................352.6 Целевые показатели.........................................................................................39ВЫВОДЫ...................................................................................................................45ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ИНСТРУМЕНТАРИЙ...............................................................47

2

Page 3: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

ВВЕДЕНИЕ

Настоящий документ является аналитическим отчетом,

подготовленным по итогам проведения ООО ИЦ «НОВИ» социологического

исследования в целях оценки уровня коррупции в Волгоградской области.

Выполнение работ по настоящему контракту № 428/2020 от 24.11.2020

г. осуществлялось в соответствии с техническим заданием к контракту, по

которому, на основании социологического опроса, в соответствии с

постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2019 г. №

662 «Об утверждении методики проведения социологических исследований в

целях оценки уровня коррупции в субъектах Российской Федерации», были

обработаны данные, заполнены таблицы с учетом ответов респондентов на

вопросы анкеты, подготовлен настоящий аналитический отчет по

результатам анкетирования «ОЦЕНКА УРОВНЯ КОРРУПЦИИ В

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ».

Количество респондентов: 308 человек.

Социологическое исследование проводилось с 24.11. 2020 г. по 25.12.

2020 г.

Все авторские и смежные права на результаты данного социального

исследования принадлежат Управлению делами Администрации

Волгоградской области. Ни исследование в целом, ни отдельные его части не

могут быть воспроизведены в каком-либо виде без письменного согласия

официального представителя Заказчика.

Обработка и анализ эмпирических данных производились с

использованием возможностей статистико-математического пакета SPSS

(версия 13.0) и программы Microsoft Excel (версия 2010). Отчет по

результатам исследовательской работы был составлен на базе программы

Microsoft Word (версия 2010).

3

Page 4: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

1. Методологическая часть

1.1 Формулировка проблемы исследования

Реализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана

противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом

Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 378 "О

Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы",

которым рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям

высших исполнительных органов государственной власти) субъектов

Российской Федерации предполагает обеспечение ежегодного проведения

социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в

субъектах Российской Федерации.

Настоящее исследование фокусируется на проблематике "деловой"

коррупции, возникающей при взаимодействии органов власти и

представителей бизнеса.

1.2 Объект и предмет исследования

Объект исследования: хозяйствующие субъекты (юридические лица и

индивидуальные предприниматели), ведущие бизнес на территории

Российской Федерации.

Предмет исследования: общественное мнение об уровне коррупции.

1.3Цель и задачи исследования

Цель проведения социологического исследования:

оценка уровня, структуры и специфики коррупции в Волгоградской

области, а также эффективности принимаемых антикоррупционных мер.

Задачи исследования:

1. Выявление фактических значений параметров оценки коррупции,

в том числе уровня коррупции, в Волгоградской области.

2. Проведение качественно-количественной оценки коррупции в

Волгоградской области по аналитическим направлениям, предусмотренным

методикой проведения социологических исследований в целях оценки

уровня коррупции в субъектах Российской Федерации, утвержденной 4

Page 5: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2019 г. №

662 (далее – методика):

2.1 Выявление и описание структуры коррупции в Волгоградской

области.

2.2 Выявление соотношения основных характеристик коррупции в

различных сферах государственного регулирования в

Волгоградской области.

2.3 Оценка эффективности (результативности) принимаемых в

Волгоградской области мер, направленных на противодействие

коррупции.

2.4 Выявление и осуществление анализа причин и условий

проявления коррупции в Волгоградской области.

1.4 Интерпретация основных понятий

Общественная оценка – одобрение или неодобрение, которые

проявляют группа, организация или общество в целом по отношению к

какому-либо социальному явлению или событию, а также к деятельности

отдельного индивида или социальной группы.

Коррупция (от лат. corruptio - разламывать, повреждать и т.д.) – а)

злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки,

злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное

незаконное использование физическим лицом своего должностного

положения вопреки законным интересам общества и государства в целях

получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг

имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для

третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу

другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта,

от имени или в интересах юридического лица1.

1 Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О противодействии коррупции"5

Page 6: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

Деловая коррупция – это коррупционная сделка между двумя

субъектами, где первый субъект – это юридическое лицо или

индивидуальный предприниматель (ИП), а второй – должностное лицо,

выступающее в качестве представителя административного аппарата

государственных или муниципальных органов власти, получающие

взаимную финансовую выгоду.

Риск «деловой» коррупции – вероятность возникновения

коррупционной ситуации при взаимодействии представителей бизнеса с

представителями органов власти.

Средний размер взятки в сфере «деловой» коррупции – усредненное

значение (арифметическое среднее значение) коррупционного

вознаграждения, выплачиваемого представителями бизнеса представителям

органов власти в коррупционной ситуации, в номинальном выражении (в

рублях).

Коррупционный опыт в сфере «деловой» коррупции – доля

представителей бизнеса, сталкивающихся с коррупцией вне зависимости от

частоты попадания в коррупционные ситуации в течение года.

Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов

государственной власти, органов государственной власти субъектов

Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов

гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их

полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и

последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и

расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных

правонарушений.

6

Page 7: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

Оценка уровня коррупции в субъекте РФ – комплексное исследование

структуры органов власти субъекта федерации, системы контроля за

деятельностью органов власти со стороны населения.

Структурой коррупции согласно нормам российского

законодательства являются: взяточничество (ядро), лоббизм, протекционизм,

взносы на политические цели, переход политических лидеров и

госчиновников на должности почётных председателей банков и корпораций,

инвестирование частного бизнеса из госбюджета, перевод госимущества в

форму АО, подлог, фальсификация, перепродажа госресурсов и льготных

централизованных кредитов, уклонение от уплаты налогов, захваты акций,

находящихся в федеральной собственности, покупка голосов накануне

выборов, защита и покрывательство (крышевание), лжесвидетельство.

7

Page 8: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

Причины коррупции:

монополия власти госчиновников,

отсутствие открытости, подконтрольности и подотчётности,

экономический упадок и политическая нестабильность,

несовершенство законодательства,

неэффективность институтов власти,

слабость гражданского общества, оторванность от власти,

неукоренённость демократических традиций,

неразвитость правового сознания населения,

неспособность людей использовать имеющиеся условия демократии,8

Page 9: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

недобросовестная конкуренция,

политически обусловленная система двойных стандартов,

недостатки в защите прав собственности,

недостатки в системе подготовки грамотных управленцев,

недостаточная прозрачность финансирования партий и общественных

организаций.

Сферы проявления коррупции: акты о приватизации госсобственности,

исполнение бюджета и распределение бюджетных средств, банковская сфера,

лоббизм в парламентах, правоохранительные органы и экономическая

преступность, система ЖКХ, таможня, призыв на военную службу,

здравоохранение, образование, контрольно-надзорная деятельность,

разрешительная и лицензионная сфера.

Отдельно выделяют: кумовство и фаворитизм (назначение на посты и

должности родственников и друзей), продвижение личных интересов, сговор

(предоставление преференций отдельным лицам, конфликт интересов),

принятие подарков для ускорения решения проблем, злоупотребление

властью (в том числе запугивание, пытки), манипуляция регулированием

(фальсификация выборов, административный ресурс, принятие решений в

пользу одной группы или человека).

1.5 Выборочная совокупность

Таблица 1. Распределение выборочной совокупности по месту

проживания респондентов, %

№ Муниципальное образование % Чел.1 город-герой Волгоград 58,1% 1792 город Волжский 19,8% 613 город Камышин 3,9% 124 город Михайловка 4,9% 155 Городищенский муниципальный район 3,9% 126 Ленинский муниципальный район 4,9% 157 Дубовский муниципальный район 4,5% 14

Всего 100,0% 308

2. РЕЗУЛЬТАТЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ9

Page 10: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

2.1 Статусные характеристики респондентов

Деловая коррупция возникает в результате взаимодействия предпринимательского сообщества Волгоградской области с представителями власти. Поэтому необходимо охарактеризовать статусные позиции респондентов, которые связаны с их профессиональной деятельностью.

31,8% респондентов основным видом деятельности организации указали оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов. 11,4% опрошенных задействованы в сфере строительства, 8,8% - в профессиональной, научной и технической деятельности, 8,1% - в деятельности по операциям с недвижимым имуществом.

Также было зафиксировано, что 7,8% респондентов в качестве основного вида деятельности организации назвали обрабатывающие производства, 5,5% - транспортировку и хранение, 3,2% - административную деятельность и сопутствующие дополнительные услуги (различная деятельность для поддержки основной деятельности предприятий) (диаграмма 2.1.1).

По 2,9% респондентов задействованы в следующих сферах: образование, деятельность в области информации и связи и гостиничном бизнесе и на предприятиях общественного питания.

2,3% опрошенных работают в сфере сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства. 1,9% респондентов работают в области здравоохранения и социальных услуг.

Большинство респондентов – 79,2% указали на то, что работают в частной организации (предприятии, фирме, бизнесе). 10,7% участников опроса назвали государственную форму собственности организации (предприятия, фирмы, бизнеса), в которой работают. 4,5% опрошенных отметили смешанную российскую форму с долей государственной собственности (диаграмма 2.1.2).

Диаграмма 2.1.1 Основной вид деятельности организации, %

10

Page 11: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

добыча полезных ископаемых;

водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений;

обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха;

финансовая и страховая деятельность;

деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений;

деятельность в области здравоохранения и социальных услуг;

сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство;

деятельность гостиниц и предприятий общественного питания;

деятельность в области информации и связи;

образование;

административная деятельность и сопутствующие дополнительные услуги (различная деятельность для поддержки основной

деятельности предприятий);

транспортировка и хранение;

предоставление прочих видов услуг.

обрабатывающие производства;

деятельность по операциям с недвижимым имуществом;

профессиональная, научная и техническая деятельность;

строительство;

торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов;

0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0%

0.3%

0.3%

0.6%

1.6%

1.6%

1.9%

2.3%

2.9%

2.9%

2.9%

3.2%

5.5%

5.8%

7.8%

8.1%

8.8%

11.4%

31.8%

Диаграмма 2.1.2 Основная форма собственности организации (предприятия,

фирмы, бизнеса), %

11

Page 12: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

иностранная;

смешанная российская без доли государственной собственности;

совместная российская и иностранная;

прочая

муниципальная;

смешанная российская с долей государственной собственности;

государственная;

частная;

0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0%

0.0%

0.6%

1.3%

1.3%

2.3%

4.5%

10.7%

79.2%

В ходе опроса было выявлено, что 34,1% респондентов ответили, что их организации (предприятие, фирма, бизнеса) функционируют от 5 до 10 лет, 32,8% опрошенных – что от 3 до 5 лет. 27,3% представителей исследуемой группы указали, что продолжительность функционирования организации составляет от 1 до 3 лет. Более 10 лет организация функционирует у 5,8 % респондентов (диаграмма 2.1.3).

Диаграмма 2.1.3 Продолжительность функционирования организации

(предприятия, фирмы, бизнеса), %

менее 1 года от 1 до 3 лет от 3 до 5 лет от 5 до 10 лет

более 10 лет0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

0.0%

27.3%

32.8% 34.1%

5.8%

12

Page 13: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

Проведенное социологическое исследование охватило все категории предприятий по размерам: крупные (более 250 человек); средние (101 до 250 человек); малые (16 до 100 человек) и микропредприятия (менее 15 человек).

Однако, отметим, что значительная часть опрошенных задействована в сфере малого бизнеса и микропредприятий. Это объясняется спецификой экономической деятельности в Волгоградской области.

Выборка соответствует распределению среднесписочной численности работников по размерам хозяйствующих субъектов по последним официальным статистическим данным. Так, 56,2% респондентов работают на микропредприятиях, 31,8% - на малых, 5,8% - на средних. 3,2% опрошенных работают в организации (предприятии, фирме, бизнесе) численность постоянных сотрудников которых составляет от 251 до 500 человек. 1,9% - на крупных предприятиях (диаграмма 2.1.4). Также в выборку попали респонденты (1,0%), в организации (предприятии, фирме, бизнесе) которых численность постоянных сотрудников составляет свыше 1000 человек (сверхкрупные предприятия).

Диаграмма 2.1.4 Количество постоянных сотрудников, работающих в

настоящее время в организации (предприятии, фирме, бизнесе), %

менее 15 человек

от 15 до 100 человек

от 101 до 250 человек

от 251 до 500 человек

от 501 до 1000 человек

свыше 1000 человек

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0% 56.2%

31.8%

5.8%3.2% 1.9% 1.0%

Также в ходе опроса респондентам предлагалось указать примерный годовой оборот организации (предприятия, фирмы, бизнеса) в рублях за последний год. В результате подавляющее большинство респондентов (90,3%) указали, что годовой оборот от предпринимательской деятельности составляет менее 120 млн. рублей. 8,8% участников опроса отметили, что выручка составляет от 121 млн. рублей до 800 млн. рублей, 1,0% - что от 800 млн. рублей до 2 млрд. рублей (диаграмма 2.1.5).

13

Page 14: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

Диаграмма 2.1.5 Выручка (доход от предпринимательской деятельности)

Вашей организации (предприятия, фирмы, бизнеса) за прошедший год, %

менее 120 млн. рублей

от 121 млн. рублей до 800 млн. рублей

от 800 млн. рублей до 2 млрд.

рублей

более 2 млрд. рублей

0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%80.0%90.0%

100.0% 90.3%

8.8%1.0% 0.0%

На момент проведения опроса общий управленческий опыт 29,9% респондентов составлял от 3 до 5 лет. 22,1% обладали управленческим опытом от 5 до 10 лет, 26,9% - от 1 до 3 лет, 10,1% - более 10 лет, 11,0% - менее 1 года (диаграмма 2.1.6).

Диаграмма 2.1.6 Управленческий опыт респондентов, %

менее 1 года от 1 до 3 лет от 3 до 5 лет от 5 до 10 лет более 10 лет0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

11.0%

26.9%29.9%

22.1%

10.1%

В 14,0% случаев опрос проводился непосредственно с главой организации; в 19,8%% случаев – с руководителями высшего звена, в 38,0% случаев – с руководителями среднего звена. 17,2% респондентов являлись акционерами и (или) собственниками организации (предприятия, фирмы, бизнеса), 8,8% опрошенных осуществляли линейное и (или) функциональное руководство (диаграмма 2.1.7).

14

Page 15: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

Диаграмма 2.1.7 Уровень менеджмента в организации (предприятии, фирме,

бизнесе), %

акционер и (или) собственник

член правления

глава организации

руководитель высшего звена

руководитель среднего звена

линейное и (или) функциональное руководство

ведущий специалист

0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 35.0% 40.0%

17.2%

1.0%

14.0%

19.8%

38.0%

8.8%

1.3%

2.2 Общая оценка уровня деловой коррупции в Волгоградской

области

В начале исследования бизнес-сообществу области задавался вопрос, направленный на выявление их субъективного отношения к столкновению похожих организаций (предприятий, фирм, бизнеса) с необходимостью оказывать влияние на действия (бездействие) должностных лиц посредством осуществления неформальных прямых и (или) скрытых платежей для достижения различных целей.

Как показал опрос, большинство участников исследования считают, что организации (предприятия, фирмы, бизнес), по размерам схожие с их организациями, никогда не сталкивались с такой необходимостью при решении управленческих задач (таблица 2.2.1).

Однако, было зафиксировано, что каждый десятый респондент (10,0%) считает, что иногда (редко или время от времени) организации (предприятия, фирмы, бизнес) оказывают влияния на действия (бездействие) должностных лиц посредством осуществления неформальных прямых или скрытых платежей, когда должностное лицо использует авторитет в силу занимаемой должности для оказания воздействия (уговоры, обещания, принуждения и др. с его стороны). 11,3% опрошенных предполагают, что иногда (редко или время от времени) неформальные прямые и (или) скрытые платежи необходимы, когда должностным лицом совершаются незаконные действия (бездействие) (чтобы он в чем-то нарушил свои должностные обязанности).

15

Page 16: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

10,3% опрошенных отметили, что иногда (редко или время от времени) организации (предприятия, фирмы, бизнес) оказывают влияния на действия (бездействие) должностных лиц посредством осуществления неформальных прямых или скрытых платежей, когда есть попустительство на службе (чтобы он «закрыл глаза» на выявленное нарушение).

8,8% респондентов считает, что иногда (редко или время от времени) при несовершении должностным лицом входящих в его служебные полномочия действий (бездействие) (чтобы он не искал повода придираться к чему-либо) организации (предприятия, фирмы, бизнес) оказывают влияния на действия (бездействие) должностных лиц посредством осуществления неформальных прямых или скрытых платежей.

Таблица 2.2.1 Частота столкновений респондентов с необходимостью оказывать влияние на действия (бездействие) должностных лиц посредством осуществления неформальных прямых и (или) скрытых платежей для достижения следующих целей2, %

Цели оказания влияния на действия (бездействие) должностных лиц посредством осуществления неформальных прямых или

скрытых платежей1)

ник

огда

2) р

едко

3) в

ремя

от

врем

ени

4) д

овол

ьно

част

о

5) о

чень

час

то

6)

затр

удня

юсь

от

вети

ть

3.1. Совершение должностным лицом входящих в его служебные полномочия действий (чтобы он быстрее делал то, что и так обязан сделать по долгу службы) 77,9

5,2 2,9 1,9 1,0

11,0

8,1 2,9

11,0

3.2. Несовершение должностным лицом входящих в его служебные полномочия действий (бездействие) (чтобы он не искал повода придираться к чему-либо) 76,3

3,9 4,9 1,9 1,0

12,0

8,8 2,9

11,7

3.3. Использование авторитета в силу занимаемой должности для оказания воздействия (уговоры, обещания, принуждения и др. с его стороны)

73,1 6,8 3,2 2,9 2,3 17,9

10,0 5,2

15,2

3.4. Попустительство на службе (чтобы он «закрыл глаза» на выявленное нарушение)

71,8 8,1 3,2 2,9 1,9 12,0

10,3 3,8

14,1

3.5. Совершение должностным лицом незаконных действий (бездействие) (чтобы он в чем-то нарушил свои должностные обязанности)

73,1 8,1 3,2 1,9 0 18,2

11,3 1,9

13,2

2 Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты № 3 «Как часто организация (предприятие, фирма, бизнес) Вашей отрасли, по размерам схожая с Вашей, сталкивается с необходимостью оказывать влияние на действия (бездействие) должностных лиц посредством осуществления неформальных прямых и (или) скрытых платежей для достижения следующих целей?»

16

Page 17: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

Итак, чаще всего происходят столкновения организаций (предприятий, фирм, бизнеса) с необходимостью оказывать влияние на действия (бездействие) должностных лиц посредством осуществления неформальных прямых и (или) скрытых платежей в случае использования авторитета в силу занимаемой должности для оказания воздействия (уговоры, обещания, принуждения и др. с его стороны): так считают 15,2% респондентов (варианты ответов, предполагающие столкновение с подобной ситуацией: редко, время от времени, довольно часто , очень часто).

Как показали результаты опроса, большинство респондентов считают, что действия (бездействие) должностных лиц никак не «вознаграждаются» со стороны представителей бизнеса. Вместе с тем 17,1% опрошенных отметили, что должностным лицам в той или иной степени (варианты ответов, предполагающие столкновение с подобной ситуацией: редко, время от времени, довольно часто, очень часто) оказываются неформальные услуги имущественного характера (например, предоставление по заниженной стоимости туристических путевок, земельных участков, ремонта квартир и др.). 15,3%респондентов отметили подарки как форму оказания влияния на действия (бездействие) должностных лиц. 12,9% участников опроса в качестве используемой формы оказания влияния называли неформальные прямые и (или) скрытые платежи (таблица 2.2.2).Таблица 2.2.2 Форма оказания влияния на действия (бездействие) должностных лиц3, %

Формы оказания влияния на действия (бездействие) должностных лиц

1) н

иког

да

2) р

едко

3) в

ремя

от

врем

ени

4) д

овол

ьно

част

о

5) о

чень

час

то

6)

затр

удня

юсь

от

вети

ть

4.1. Подарки 72,1 7,8 2,3 2,3 2,9 12,7

15,3

4.2. Неформальные прямые и (или) скрытые платежи

74,0 4,2 3,9 2,9 1,9 13,0

12,9

4.3. Неформальные услуги имущественного характера (например, предоставление по заниженной стоимости туристических путевок, земельных участков, ремонта квартир и др.)

64,0 5,8 6,2 1,9 3,2 18,8

17,1

3 Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты № 4 « В какой форме организация (предприятие, фирма, бизнес) Вашей отрасли, по размерам схожая с Вашей, вынуждена оказывать влияние на действия (бездействие) должностных лиц?»

17

Page 18: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

Далее респондентам был задан вопрос «Сколько раз в год организациям (предприятиям, фирмам, бизнесу) Вашей отрасли, по размерам схожим с Вашей, в среднем приходится взаимодействовать с должностными лицами следующих органов власти?».

Как свидетельствуют данные таблицы 2.2.3, и это вполне закономерно, чаще всего хозяйствующие субъекты взаимодействуют с налоговыми органами: 17,9% - 1 раз в год, 22,7% - 2 раза в год, 23,7% - 4 раза в год, 12,0% - более 4 раз в год.

Взаимодействие с другими органами власти, скорее всего, обусловлено конкретным видом деятельности организации (предприятия, фирмы, бизнеса), поэтому не имеет такой популярности по взаимодействию у участников опроса.

Периодически организациям (предприятиям, фирмам, бизнесу) приходится взаимодействовать с должностными лицами Роспотребнадзора: 21,1% - 1 раз в год, 8,8% - 3 раза в год, по 1,9% 4 раза в год и 6,2% более 4 раз в год.

С органами противопожарного надзора, МЧС 1 раз в год взаимодействуют 6,8% респондентов, 2 раза – 2,9%, более 4 раз – 3,6%, 4 раза – 1,0%.

Периодически организациям (предприятиям, фирмам, бизнесу) приходится взаимодействовать с иными органами власти: 15,3% - 1 раз в год, 8,8% - более 4 раз в год, 4,9% - 2 раза в год, 1,0% - 4 раза.

Реже всего организациям (предприятиям, фирмам, бизнесу) приходится взаимодействовать с органами по охране природных ресурсов и окружающей среды: 96,8% ни разу не сталкивались с ними.Таблица 2.2.3 Частота взаимодействия респондентов с должностными лицами различных органов власти за год,4 %

Органы власти

1) н

и ра

зу

2) 1

раз

3) 2

раз

а

4) 4

раз

а

5) б

олее

4

раз

5.1. Судебные органы 90,9 4,9 1,0 1,0 2,3

5.2. Полиция, органы внутренних дел 87,0 5,8 4,9 1,0 1,3

5.3. Прокуратура 90,3 5,8 1,9 1,0 1,0

5.4. Налоговые органы 23,7 17,9 22,7 23,7 12,0

5.5. Ростехнадзор 94,2 3,9 0,0 1,0 1,0

5.6. ФАС России 94,2 1,9 1,9 1,0 1,0

5.7. Органы противопожарного 85,7 6,8 2,9 1,0 3,6

4 Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты № 5 «Сколько раз в год организациям (предприятиям, фирмам, бизнесу) Вашей отрасли, по размерам схожим с Вашей, в среднем приходится взаимодействовать с должностными лицами следующих органов власти?»

18

Page 19: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

надзора, МЧС

5.8. Роспотребнадзор 62,0 21,1 8,8 1,9 6,2

5.9. Органы по охране природных ресурсов и окружающей среды

96,8 1,0 1,0 0,0 1,3

5.10. Органы по охране труда 91,9 4,2 1,9 0,0 1,9

5.11. Органы, занимающиеся вопросами предоставления земельных участков

94,8 1,9 1,0 1,0 1,3

5.12. Органы, занимающиеся предоставлением в аренду помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности

94,2 2,3 1,9 0,0 1,6

5.13. Органы по реализации государственной (муниципальной) политики в сфере торговли, питания и услуг

92,2 3,9 0,0 1,0 2,9

5.14. Органы по архитектуре и строительству (БТИ и др.)

90,3 7,1 1,0 0,0 1,6

5.15. Росреестр 88,0 3,9 1,9 1,3 4,9

5.16. Иные органы власти 70,1 15,3 4,9 1,0 8,8

Как показали результаты опроса, неформальные платежи представителям указанных органов власти практически не осуществлялись.

Однако, можно выделить те органы власти, которые являются потенциально более «зараженными» коррупцией. Также можно предположить, что показатели частоты оказания влияния на действия (бездействие) должностных лиц указанных органов власти занижены, что объясняется спецификой проведенного исследования, когда респонденту сложно отвечать на вопросы, затрагивающие этическую сторону его жизни, независимо от участия/неучастия респондента в коррупционной сделке.

Регулярно (1 раз в год), регулярно (1 раз в квартал) или эпизодически (1, 2 и более раз в этом году) 11,1% респондентов оказывают влияние на действия (бездействие) должностных лиц Роспотребнадзора посредством осуществления неформальных прямых и (или) скрытых платежей.

Регулярно (1 раз в год), регулярно (1 раз в квартал) или эпизодически (1, 2 и более раз в этом году) 6,5% респондентов оказывают влияние на действия (бездействие) должностных лиц полиции и органов внутренних дел посредством осуществления неформальных прямых и (или) скрытых платежей.

5,1% опрошенных регулярно (1 раз в квартал) или эпизодически (1, 2 и более раз в этом году) – на действия (бездействие) должностных лиц органов

19

Page 20: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

прокуратуры, 4,3% - противопожарного надзора, МЧС, 4,2% - на действия (бездействие) должностных лиц Ростехнадзора (таблица 2.2.4).

Таблица 2.2.4 Частота оказания влияния на действия (бездействие) должностных лиц указанных органов власти посредством осуществления неформальных прямых и (или) скрытых платежей5, %

Органы власти

1) р

егул

ярно

, 1 р

аз

в го

д

2) р

егул

ярно

, 1 р

аз

в кв

арта

л

3) э

пизо

диче

ски,

1

раз

в эт

ом г

оду

4) э

пизо

диче

ски,

2

и бо

лее

в эт

ом

году

5) н

ефор

маль

ные

плат

ежи

не

осущ

еств

ляли

сь

6.1. Судебные органы 0,0 0,0 1,0 0,0 99,0

6.2. Полиция, органы внутренних дел 1,0 2,3 0,0 3,2 93,5

6,5

6.3. Прокуратура 0,0 1,0 1,9 2,3 94,8

5,1

6.4. Налоговые органы 0,0 0,0 1,0 0,0 99,0

6.5. Ростехнадзор0,0

0,0 1,0 3,295,8

4,2

6.6. ФАС России 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0

6.7. Органы противопожарного надзора, МЧС 0,0 1,0 2,3 1,0 95,8

4,3

6.8. Роспотребнадзор 1,0 3,6 2,3 4,2 88,9

11,1

6.9. Органы по охране природных ресурсов и окружающей среды

0,0 0,0 0,0 0,0 100

6.10. Органы по охране труда 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0

6.11. Органы, занимающиеся вопросами предоставления земельных участков

0,0 0,0 0,0 1,0 99,0

5 Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты № 6 « Насколько часто организации (предприятия, фирмы, бизнес) Вашей отрасли, по размерам схожие с Вашей, вынуждены оказывать влияние на действия (бездействие) должностных лиц указанных органов власти посредством осуществления неформальных прямых и (или) скрытых платежей?»

20

Page 21: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

6.12. Органы, занимающиеся предоставлением в аренду помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности

0,0 0,0 0,0 1,0 99,0

6.13. Органы по реализации государственной (муниципальной) политики в сфере торговли, питания и услуг

0,0 0,0 0,0 3,2 94,8

6.14. Органы по архитектуре и строительству (БТИ и др.)

0,0 0,0 0,0 0,0 100

6.15. Росреестр 0,0 0 0 0 100

6.16. Иные органы власти 0,0 0 1,3 2,9 95,8

Как видно из таблицы 2.2.5, такая форма оказания влияния на действия (бездействие) должностных лиц указанных органов власти как подарок в используется при обращении в:

- Судебные органы (66,7%)- Налоговые органы (66,7%)-. Органы, занимающиеся предоставлением в аренду помещений,

находящихся в государственной (муниципальной) собственности (66,7%).56,3% опрошенных считают, что подарки актуальны при

взаимодействии с прокуратурой; 50% респондентов считают, что подарки актуальны при обращении в полицию, органы внутренних дел; 43,8% - что при обращении в органы по реализации государственной (муниципальной) политики в сфере торговли, питания и услуг; 38,5% - в Ростехнадзор; 30,8% - в органы противопожарного надзора, МЧС; 11,8% - в Роспотребнадзор.

К неформальным платежам как форме оказания влияния на действия (бездействие) должностных лиц прибегают, по мнению 100% респондентов в органы, занимающиеся вопросами предоставлением земельных участков (средняя сумма платежа составляет 40000 рублей); 88,2% респондентов, в случае обращения в Роспотребнадзор (средняя сумма платежа составляет 26566 рублей).

Неформальная услуга имущественного характера, по мнению 33,3% опрошенных, оказывается в судебных органах, налоговых органах и органах, занимающихся предоставлением в аренду помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности.Таблица 2.2.5 Форма оказания влияния на действия (бездействие) должностных лиц указанных органов власти6, %

6 Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты № 7 « В какой форме организации (предприятия, фирмы, бизнес) из Вашей отрасли, по размерам схожие с Вашей, обычно оказывают влияние на действия (бездействие) должностных лиц указанных органов власти? Если посредством осуществления неформального платежа, то в каком примерно объеме?»

21

Page 22: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

Органы власти

1) п

одар

ок

2) н

ефор

маль

ный

плат

еж, р

убле

й

3) н

ефор

маль

ная

услу

га

имущ

еств

енно

го

хара

ктер

а4)

зат

рудн

яюсь

от

вети

ть

7.1. Судебные органы 66,7% сумма 33,3% 0

7.2. Полиция, органы внутренних дел 50,0% Сумма: 26000 (50%) 0 0

7.3. Прокуратура 56,3% Сумма: 57142 (45,7%) 0 0

7.4. Налоговые органы 66,7% сумма 33,3%0 0

7.5. Ростехнадзор 38,5% Сумма: 14625 (61,5%) 0 0

7.6. ФАС России 0 сумма 0 0

7.7. Органы противопожарного надзора, МЧС 30,8% Сумма: 12444 (69,2%)

0 0

7.8. Роспотребнадзор 11,8% Сумма: 26566 (88,2%) 0 0

7.9. Органы по охране природных ресурсов и окружающей среды

0 сумма 0 0

7.10. Органы по охране труда 0 сумма 0 0

7.11. Органы, занимающиеся вопросами предоставления земельных участков

0 Сумма: 40000 (100,0%)

7.12. Органы, занимающиеся предоставлением в аренду помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности

66,7% сумма 33,3% 0

7.13. Органы по реализации государственной (муниципальной) политики в сфере торговли, питания и услуг

43,8% сумма 0 0

7.14. Органы по архитектуре и строительству (БТИ и др.)

0 сумма 0 0

7.15. Росреестр 0 сумма 0 0

7.16. Иные органы власти 30,8% Сумма: 24625 (61,5%) 7,7% 0

В ходе опроса респондентам необходимо было вспомнить о столкновениях с тем, что должностные лица каких-либо из указанных органов власти предъявляли к организации (предприятию, фирме, бизнесу) незаконные требования.

22

Page 23: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

Анализ данных таблицы 2.2.6 позволяет констатировать тот факт, что практически в 100% случаев к организации (предприятию, фирме, бизнесу) незаконных требований не предъявлялось.

4,9% опрошенных указали, что такие требования предъявлялись со стороны Роспотребнадзора, 2,9% участников опроса назвали органы по реализации государственной (муниципальной) политики в сфере торговли, питания и услуг, в качестве предъявлявших такие требования; 1,9% - что со стороны органов противопожарного надзора, МЧС.

По 1% участников опроса заявили, что незаконные требования предъявляли судебные органы, прокуратура; налоговые органы; органы, занимающиеся предоставлением в аренду помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности. 1,9% респондентов отметили иные органы власти.Таблица 2.2.6 Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты № 8 «Сталкивались ли Вы с тем, что должностные лица каких-либо из указанных органов власти предъявляли к Вашей организации (предприятию, фирме, бизнесу) незаконные требования?», %

Органы власти 1) да 2) нет 3) не знаю

8.1. Судебные органы 1,0 98,0 1,0

8.2. Полиция, органы внутренних дел 0,0 98,1 1,9

8.3. Прокуратура 1,0 98,0 1,0

8.4. Налоговые органы 1,0 97,1 1,9

8.5. Ростехнадзор 0,0 98,1 1,9

8.6. ФАС России 1,0 92,9 7,1

8.7. Органы противопожарного надзора, МЧС 1,9 98,1 0,0

8.8. Роспотребнадзор 4,9 93,2 1,9

8.9. Органы по охране природных ресурсов и окружающей среды

0,0 88,6 11,4

8.10. Органы по охране труда 0,0 95,8 4,2

8.11. Органы, занимающиеся вопросами предоставления земельных участков

0,0 99,0 1,0

8.12. Органы, занимающиеся предоставлением в аренду помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности

1,0 98,1 1,0

23

Page 24: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

8.13. Органы по реализации государственной (муниципальной) политики в сфере торговли, питания и услуг

2,9 95,1 1,9

8.14. Органы по архитектуре и строительству (БТИ и др.)

0,0 100,0 0,0

8.15. Росреестр 0,0 99,0 1,0

8.16. Иные органы власти 1,9 94,2 3,9

Также респондентам был задан вопрос о причине, по которой организация (предприятие, фирма, бизнес) была бы склонна к оказанию влияния на должностное лицо посредством осуществления неформальных прямых и (или) скрытых платежей. Большинство представителей бизнес-сообщества (75,3%) ответили, что так надежнее (спокойнее, вернее) со стороны интересов организации. 20,8% респондентов приняли решение на основе опыта коллег из других организаций. 3,9% опрошенных ответили, что им дали понять со стороны должностного лица, что именно так следует сделать (диаграмма 2.2.1).

Диаграмма 2.2.1 Причина оказания влияния на должностное лицо

посредством осуществления неформальных прямых и (или) скрытых платежей7, %

3.9%20.8%

75.3%

дали понять со стороны должностного лица, что именно так следует сделатьприняли решение на основе опыта коллег из других организацийтак надежнее (спокойнее, вернее) со стороны интересов организации

На диаграмме 2.2.2 представлены данные о средней сумме, приходящейся, по мнению респондентов, на один неформальный прямой или скрытый платеж.

59,1% опрошенных считают, что на один неформальный прямой или скрытый платеж приходится от 10 000 до 25 000 рублей. 21,1% указали на сумму от 25 000 до 150 000 рублей.7 Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты № 9 «Причина, по которой организация (предприятие, фирма, бизнес) из Вашей отрасли, по размерам схожая с Вашей, была бы склонна к оказанию влияния на должностное лицо посредством осуществления неформальных прямых и (или) скрытых платежей?»

24

Page 25: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

Диаграмма 2.2.2 Средняя сумма, приходящаяся на один неформальный прямой или скрытый платеж 8, %

от 3 000 до 10 000 рублей

от 10 000 до 25 000 рублей

от 25 000 до 150 000 рублей

от 150 000 до 500 000 рублей

от 500 000 до 1 млн. рублей

свыше 1 млн. рублей

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

15.3%

59.1%

21.1%

1.9% 1.9% 0.6%

На вопрос анкеты № 11 «Как Вы думаете, у организаций (предприятий, фирм, бизнеса), подобных Вашей, какая доля дохода от предпринимательской деятельности в среднем приходится на неформальные прямые и (или) скрытые платежи?» 28,9% опрошенных ответили, что эта доля составляет 7,98% от дохода. 71,1% респондентов затруднились с ответом на этот вопрос.

Результаты опроса показали, что более чем трети респондентов (39,9%) величина этих неформальных и (или) скрытых платежей не известна заранее: 14,0% опрошенных ответили, что величина не очень ясна; 15,9% - что совсем не ясна (диаграмма 2.2.3). 62,2% участников опроса затруднились с ответом.

Диаграмма 2.2.3 Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты № 12

«На Ваш взгляд, является ли величина этих неформальных и (или) скрытых

платежей известной заранее?», %

8 Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты № 10 «Как Вы думаете, у организаций (предприятий, фирм, бизнеса), подобных Вашей, какая сумма в среднем приходится на один неформальный прямой или скрытый платеж?»

25

Page 26: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

полностью ясна

практически ясна

не очень ясна

совсем не ясна

затрудняюсь ответить

0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0%

2.9%

4.9%

14.0%

15.9%

62.3%

При ответе на вопрос «Каков основной результат от оказания влияния на должностное лицо посредством осуществления неформальных прямых и (или) скрытых платежей?» 84,8% респондентов высказали затруднения (диаграмма 2.2.4).

6,8% участников опроса убеждены, что неформальные прямые и (или) скрытые платежи способствуют качественному решению проблемы. По мнению 3,2% опрошенных, они ускоряют решение проблемы. 2,9% респондентов основным результатом от оказания влияния на должностное лицо посредством осуществления неформальных прямых и (или) скрытых платежей видят минимизацию трудностей при решении проблемы. 1,3% участников опроса уверены, что неформальные платежи ничего не решают.

Диаграмма 2.2.4 Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты № 13

«Каков основной результат от оказания влияния на должностное лицо посредством

осуществления неформальных прямых и (или) скрытых платежей?», %

получение результата, который и так закреплен за функционалом государственной структуры (должностного

лица)

неформальные платежи ничего не гарантируют

минимизация трудностей при решении проблемы

ускорение решения проблемы

качественное решение проблемы

затрудняюсь ответить

1.3%

1.3%

2.9%

3.2%

6.8%

84.4%

26

Page 27: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

При ответе на вопрос «Если исходить из нынешних условий и обстоятельств ведения бизнеса и его регулирования органами власти, коррупция скорее помогает или мешает работать организациям (предприятиям, фирмам, бизнесу) Вашей отрасли, по размерам схожим с Вашей?» 81,5% респондентов также затруднились с ответом (диаграмма 2.2.5).

10,1% представителей бизнеса ответили, что коррупция чаще мешает, чем помогает, 3,9% - что скорее мешает, 1,3% - что не помогает, но и не мешает. Однако 3,2% опрошенных считают, что коррупция скорее помогает, чем мешает.

Диаграмма 2.2.5 Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты № 14

«Если исходить из нынешних условий и обстоятельств ведения бизнеса и его

регулирования органами власти, коррупция скорее помогает или мешает работать

организациям (предприятиям, фирмам, бизнесу) Вашей отрасли, по размерам

схожим с Вашей?», %

скорее мешает

чаще мешает, чем помогает

не помогает, но и не мешает

чаще помогает, чем

мешает

скорее помогает

затрудняюсь ответить

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

3.9%10.1%

1.3% 3.2% 0.0%

81.5%

2.3 Оценка уровня деловой коррупции при осуществлении

государственных (муниципальных) закупок

Как показал опрос, 75,1% представителей бизнеса в течение текущего года не участвовали в конкурсе на получение государственного (муниципального) контракта, заказа.

По 8,8% участников опроса в течение текущего года участвовали в конкурсе на получение государственного (муниципального) контракта, заказа от регионального и муниципального органа власти. 6,8% респондентов ответили, что участвовали от федерального органа власти.

27

Page 28: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

Диаграмма 2.3.1 Участие организации (предприятия, фирмы, бизнеса) в

конкурсе на получение государственного (муниципального) контракта, заказа, %

6.8%8.8%

8.8%

75.6%

да, от федерального органа властида, от регионального органа властида, от муниципального органа властинет

Следующие два вопроса были адресованы только тем респондентам, которые ответили, что их организации (предприятие, фирма, бизнес) участвовали в конкурсе на получение государственного (муниципального) контракта, заказа.

Анализ данных таблицы 2.3.1 показал, что в течение текущего года организация (предприятие, фирма, бизнес) государственный (муниципальный) контракт, заказ чаще всего получала на муниципальном уровне: 66,7% респондентов из числа ответивших положительно на предыдущий вопрос указали, что один раз получали муниципальный контракт, 37,0% - что 3 и более раз.

40,7% участников опроса, из числа ответивших положительно на предыдущий вопрос указали, что 2 раза получали региональный контракт.

37,0% опрошенных из числа ответивших положительно на предыдущий вопрос указали, что два раза получали федеральный контракт. И столько же, что получали федеральный контракт 3 и более раз.Таблица 2.3.1 Количество получений государственного (муниципального) контракта,

заказа, %

Количество получений государственного (муниципального) контракта, заказа

Уровень заказчика

1) федеральный 2) региональный 3) муниципальный

16.1. Да, 1 раз 23,8 9,5 66,7

16.2. Да, 2 раза 37,0 40,7 22,2

16.3. Да, 3 раза и более 37,0 25,9 37,0

16.4. Нет } переход в случае всех 3 ответов к вопросу№ 18

28

Page 29: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

В рамках проведенного социологического исследования было зафиксировано, что при получении государственных (муниципальных) контрактов большинство организаций (предприятий, фирм, бизнеса) неофициальных выплат не производят.

Однако 9,3% респондентов отметили, что обычно неофициальные выплаты производятся при заключении федеральных контрактов, 9,2% - что при заключении муниципальных контрактов и 7,9% - что при получении региональных контрактов. Причем средний процент выплаты от суммы контракта варьируется от 5 до 25% (таблица 2.3.2).

Таблица 2.3.2 Средний процент выплаты от суммы контракта9, %

Процент от суммы контракта Уровень заказчика

1) федеральный 2) региональный 3) муниципальный

17.1. Менее 5% 0,0% 0,0% 0,0%

17.2. 5-10% 4,0% 5,3% 5,3%

17.3. 10-15% 1,3% 1,3% 1,3%

17.4. 15-20% 2,7% 1,3% 1,3%

17.5. 20-25% 1,3% 0,0% 1,3%

17.6. 25-50% 0,0% 0,0% 0,0%

17.7. 50-75% 0,0% 0,0% 0,0%

17.8. Неофициальные выплаты не производятся

90,7% 92,1% 90,8%

2.4 Оценка эффективности антикоррупционных мер в сфере

«деловой» коррупции

Помимо изучения практик деловой коррупции интересным является анализ оценок предпринимателей относительно степени усилий, прилагаемых региональным руководством по преодолению коррупции в Волгоградской области.

9 Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты № 17 « Когда организации (предприятия, фирмы, бизнес) Вашей отрасли, по размерам схожие с Вашей, получают государственные (муниципальные) контракты, производят ли они обычно неофициальные выплаты для их получения? Если да, то какой в среднем процент от суммы контракта обычно выплачивается?»

29

Page 30: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

В рамках исследования предпринимателям было предложено также ответить на следующий вопрос: «Известно ли Вам о мерах, которые органы власти принимают для противодействия коррупции?».

Как показывают данные диаграммы 2.4.1, 39,3% респондентов хорошо осведомлены о предпринимаемых мерах, они постоянно следят за этим.

29,9% опрошенных информированы о мерах, которые органы власти принимают для противодействия коррупции, но специально за этим не следят.

Таким образом, 69,2% участников опроса знают о предпринимаемых мерах.

Слабая информированность была зафиксирована у 25,0% представителей бизнес-сообщества, они что-то слышали, но ничего определенного назвать не могут. И 5,8,1% респондентов вообще ничего об этом не знают.

Диаграмма 2.4.1 Информированность респондентов о мерах, которые органы

власти принимают для противодействия коррупции, %

39.3%

29.9%

25.0%

5.8%

известно, постоянно слежу за этимизвестно, но специально за этим не слежучто-то слышал (слышала), но ничего определенного назвать не могуничего об этом не знаю

Таким образом, 69,2% участников опроса знают о предпринимаемых мерах.

В ходе опроса респондентам предлагалось оценить эффективность антикоррупционной политики, проводимой в Волгоградской области. В результате 26,0% респондентов ответили, что действия органов власти по противодействию коррупции скорее неэффективны, 21,8% - что абсолютно неэффективны.

11,6% опрошенных указали на очень (1,9%) или скорее (9,7%) высокую эффективность действий органов власти.

Несмотря на осведомленность большинства респондентов о мерах, которые органы власти принимают для противодействия коррупции,

30

Page 31: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

эффективность этих мер оценивается как средняя: 47,8% считают их скорее или абсолютно неэффективными (диаграмма 2.4.2).

Диаграмма 2.4.2 Оценка респондентами эффективности действий органов

власти по противодействию коррупции, %

очень э

ффективн

ы

скорее

эффек

тивны

скорее

неэффек

тивн

ы

абсолютно неэ

ффективн

ы

ухуд

шают с

итуацию (к

онтрэф

фективн

ы)

затруд

няюсь

ответи

ть0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

45.0%

1.9%

9.7%

26.0%21.8%

1.0%

39.6%

В рамках исследования бизнес-сообществу Волгоградской области также было предложено высказать свою точку зрения относительно того, какие меры будут наиболее эффективными для снижения масштабов взяточничества в регионе. В результате было установлено, что наиболее полезными в данном направлении мерами могут быть (варианты ответов «очень эффективны» и «скорее эффективны»):

Усиление контроля за доходами и расходами должностных лиц и членов их семей (84,7%)

Привлечение средств массовой информации, публичное осуждение фактов коррупции и лиц, в нее вовлеченных (83,1%)

Ужесточение наказания за коррупцию (82,1%)Массовая пропаганда нетерпимости к коррупции (72,4%)Информирование граждан и организаций о возможностях

противостояния коррупции (обеспечение доступности контактной информации подразделений по борьбе с коррупцией, а также телефонов специальных «горячих» линий и др.) (79,3%)

31

Page 32: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

Упрощение процедуры предоставления услуг органами власти (например, введение принципа «одного окна», многофункциональные центры, интернет-портал государственных услуг) (79,2%)

Повышение прозрачности административных процедур (например, возможность следить за этапами продвижения дела, поддержка режима «обезличивания» для предотвращения прямого контакта исполнителя услуги и заявителя, предоставление детальной информации о требуемых документах, а также о сроках выполнения услуг и др.) (66,6%)

Повышение зарплат государственным и муниципальным служащим, чтобы они меньше стремились к получению нелегальных доходов (63,4%)

Повышение прозрачности взаимодействия государственных и муниципальных служащих с организациями в рамках создания системы «электронного правительства» (электронные торги, предоставление услуг в электронном виде) (60,0%).

Как свидетельствуют данные таблицы 2.4.1, мер борьбы с «деловой» коррупцией, ухудшающих ситуацию (контрэффективные меры) практически не выявлены.Таблица 2.4.1 Субъективная оценка респондентами антикоррупционных мер, %

Меры борьбы с «деловой» коррупцией1)

оче

нь э

фф

екти

вная

2) с

коре

е эф

фек

тивн

ая

3) с

коре

е не

эфф

екти

вная

4) а

бсол

ютн

о не

эфф

екти

вная

5) у

худш

ающ

ая

ситу

ацию

онтр

эфф

екти

вная

)

6) з

атру

дняю

сь о

твет

ить

20.1. Создание специального органа власти по борьбе с коррупцией

0,0 29,9 30,8 8,1 0,0 31,2

20.2. Введение ограничений на сделки между госструктурами и коммерческими организациями, руководителями которых являются близкие родственники чиновников

7,8 38,0 20,1 2,9 0,0 31,2

20.3. Регламентирование подарков должностным лицам (запрет на получение подарка, необходимость передачи подарков, полученных в ходе официальных мероприятий, в собственность государства)

4,2 36,0 30,2 9,1 0,0 20,5

20.4. Повышение прозрачности взаимодействия государственных и муниципальных служащих с организациями в рамках создания системы «электронного правительства» (электронные торги, предоставление услуг в электронном виде)

41,2 19,8 16,2 0,0 0,0 22,7

32

Page 33: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

20.5. Повышение прозрачности административных процедур (например, возможность следить за этапами продвижения дела, поддержка режима «обезличивания» для предотвращения прямого контакта исполнителя услуги и заявителя, предоставление детальной информации о требуемых документах, а также о сроках выполнения услуг и др.)

45,8 20,8 14,0 1,9 0,0 17,5

20.6. Упрощение процедуры предоставления услуг органами власти (например, введение принципа «одного окна», многофункциональные центры, интернет-портал государственных услуг)

41,2 38 9,7 1,0 0,0 10,1

20.7. Совершенствование законодательства 39,9 11,0 16,2 3,2 0,0 29,5

20.8. Внедрение в органах власти системы ротации должностных лиц

39,3 13,0 16,9 6,2 0,0 24,7

20.9. Усиление контроля за доходами и расходами должностных лиц и членов их семей

68,8 15,9 4,9 1,0 0,0 9,4

20.10. Ужесточение наказания за коррупцию 50,0 32,1 5,8 3,2 0,0 8,8

20.11. Повышение зарплат государственным и муниципальным служащим, чтобы они меньше стремились к получению нелегальных доходов

31,2 32,2 17,9 6,8 0,0 12,0

20.12. Привлечение средств массовой информации, публичное осуждение фактов коррупции и лиц, в нее вовлеченных

62,0 21,1 4,9 1,0 1,3 9,7

20.13. Информирование граждан и организаций о возможностях противостояния коррупции (обеспечение доступности контактной информации подразделений по борьбе с коррупцией, а также телефонов специальных «горячих» линий и др.)

44,2 35,1 7,1 3,2 0,0 10,4

20.14. Массовая пропаганда нетерпимости к коррупции

58,1 14,3 8,8 2,9 0,0 15,9

По мнению 71,8% респондентов, руководство региона хочет и может эффективно бороться с «деловой» коррупцией (диаграмма 2.4.3).

33

Page 34: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

Диаграмма 2.4.3 Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты № 21

«С каким из приведенных суждений о борьбе с «деловой» коррупцией в нашей

области Вы согласны?», %

затрудняюсь ответить

руководство нашего региона не хочет и не может эффективно бороться с «деловой» коррупцией

руководство нашего региона может, но не хочет эффективно бороться с «деловой» коррупцией

руководство нашего региона хочет, но не может эффективно бороться с «деловой» коррупцией

руководство нашего региона хочет и может эффективно бороться с «деловой» коррупцией

0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0%

13.3%

4.9%

4.9%

5.2%

71.8%

Говоря о коррупции в динамике, многие респонденты указали на то, что за последний год уровень коррупции при взаимодействии с указанными органами власти не изменился. Особенно это касается таких властных структур как прокуратура (56,8,5%), органы по охране труда (51,9%), Росреестр (51,9%), органы противопожарного надзора, МЧС (50,0%), Роспотребнадзор (50,0%).

Положительная динамика, то есть коррупции стало меньше, наметилась при взаимодействии с такими органами власти как налоговые (38,0%), судебные органы (25,0%), полиция и органы внутренних дел (21,8%).

Таблица 2.4.2 Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты № 22 «В

какую сторону, по Вашему мнению, за последний год изменился уровень коррупции

при взаимодействии с указанными органами власти?», %, %

Органы власти

1) к

орру

пции

ст

ало

боль

ше

2) с

итуа

ция

не

изм

енил

ась

3) к

орру

пции

ст

ало

мень

ше

4) н

е зн

аю

22.1. Судебные органы 0,0 40,3 25,0 34,7

34

Page 35: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

22.2. Полиция, органы внутренних дел 1,9 42,9 21,8 33,4

22.3. Прокуратура 0,0 56,8 18,2 25,0

22.4. Налоговые органы 0,0 31,8 38,0 30,2

22.5. Ростехнадзор 0,0 39,9 19,2 40,9

22.6. ФАС России 0,0 34,7 11,0 54,2

22.7. Органы противопожарного надзора, МЧС 2,3 50,0 12,0 35,7

22.8. Роспотребнадзор 3,2 50,0 10,1 36,7

22.9. Органы по охране природных ресурсов и окружающей среды

0,0 40,3 5,8 53,9

22.10. Органы по охране труда 0,0 51,9 4,9 43,2

22.11. Органы, занимающиеся вопросами предоставления земельных участков

0,0 36,0 5,8 58,1

22.12. Органы, занимающиеся предоставлением в аренду помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности

1,0 39,3 11,0 48,7

22.13. Органы по реализации государственной (муниципальной) политики в сфере торговли, питания и услуг

1,3 29,9 12,0 56,8

22.14. Органы по архитектуре и строительству (БТИ и др.)

0,0 42,9 10,1 47,1

22.15. Росреестр 0,0 51,9 4,2 43,8

22.16. Иные органы власти 1,3 48,1 10,1 40,6

2.5 Оценка бизнес-сообществом уровня «деловой» коррупции

Для того, чтобы понимать причины возникновения коррупционных ситуаций, респондентам было предложено обозначить возможную цель использования неформальных прямых и (или) скрытых платежей при взаимодействии с органами власти.

Как видно из диаграммы 2.5.1, чуть более пятой части респондентов (21,1%) считают, что схожие с ними организации (предприятия, фирмы, бизнес) не используют неформальные платежи.

19,2% опрошенных ответили, что такие платежи нужны для обхода невыполнимых (противоречивых) требований законодательства или регулирующих органов. 14,3% - что для обхода слишком сложных, обременительных для организаций (предприятий) требований законодательства или регулирующих органов.

Диаграмма 2.5.1 Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты № 23 «Как Вы полагаете, с какими целями организации (предприятия, фирмы, бизнес)

35

Page 36: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

Вашей отрасли, по размерам схожие с Вашей, используют неформальные прямые и (или) скрытые платежи при взаимодействии с органами власти?», %

для ускорения получения необходимых документов, разрешений, лицензий, сертификатов и др.

для обхода слишком сложных, обременительных для организаций (предприятий) требований законодательства или регулирующих

органов

для обхода невыполнимых (противоречивых) требований законодательства или регулирующих органов

не для достижения определенных целей, просто платежей не удается избежать

другое

не используют неформальные платежи

не знаю, затрудняюсь ответить

0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0%

4.2%

14.3%

19.2%

2.3%

0.0%

21.1%

39.0%

Большинство респондентов (66,2%) затруднились с ответом на вопрос о причинах распространения взяточничества и коррупции в России.

17,9% участников опроса считают, что основная причина – сложившиеся традиции в обществе, особенности культуры, менталитета.

10,7% называют в качестве причины алчность чиновников, должностных лиц, 5,2% - сложное, противоречивое законодательство (диаграмма 2.5.2).

Диаграмма 2.5.2 Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты № 24 «Как Вы считаете, что является основной причиной распространения

взяточничества и коррупции в России?», %

36

Page 37: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

сложное, противоречивое

законодательство

сложившиеся традиции в обществе,

особенности культуры,

менталитета

алчность чиновников,

должностных лиц

другое не знаю, затрудняюсь

ответить

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

5.2%

17.9%10.7%

0.0%

66.2%

43,8% респондентов затруднились с ответом на вопрос об уровне коррупции. Практически каждый пятый опрошенный (19,2%) ответил, что коррупция развита в наибольшей степени на федеральном уровне, 18,8% - что на региональном и 18,2% - что на местном (диаграмма 2.5.3).

Диаграмма 2.5.3 Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты № 25 «Как Вы считаете, на каком уровне коррупция развита в наибольшей степени?», %

местный (муниципальный)

региональный федеральный не знаю, затрудняюсь

ответить

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

45.0%

50.0%

18.2% 18.8% 19.2%

43.8%

64,3% респондентов не знакомы с ситуациями, когда организации (предприятия, фирмы, бизнес), с которых должностные лица требовали неофициальные прямые и (или) скрытые платежи, обращались с жалобами в правоохранительные органы (органы внутренних дел, прокуратуру и др.). 31,8% опрошенных знают о таких случаях из средств массовой информации (интернет, телевидение, радио, газеты и др.). 3,9% участников опроса знают такие ситуации среди коллег по отрасли (диаграмма 2.5.4).

37

Page 38: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

Диаграмма 2.5.4 Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты № 26 «Знаете ли Вы конкретные ситуации, когда организации (предприятия, фирмы, бизнес), с которых должностные лица требовали неофициальные прямые и (или)

скрытые платежи, обращались с жалобами в правоохранительные органы (органы внутренних дел, прокуратуру и др.)?», %

0.0%20.0%40.0%60.0% 31.8%

3.9% 0.0%

64.3%

В ходе исследования респондентам было предложено вспомнить последний известный случай, когда организация (предприятие, фирма, бизнес) обращалась бы с жалобой на должностное лицо в связи с возникновением коррупционной ситуации в правоохранительные органы.

Как показал опрос, 30,2% респондентов ответили, что в результате этого организация (предприятие, фирма, бизнес) добилась решения вопроса без взятки. 69,8% опрошенных такого случае не вспомнили.

На завершающем этапе опроса респонденты оценили динамику изменения уровня коррупции на соответствующем уровне власти за последний год. В целом, по мнению большинства опрошенных, уровень коррупции не изменился за год ни на одном уровне.

Однако наметилась положительная тенденция в сторону уменьшения коррупции, особенно на местном уровне (31,5%).

Таблица 2.5.1 Динамика уровня коррупции на соответствующем уровне власти, %

Уровень власти

1) в

озро

с

2) н

е из

мени

лся

3)

умен

ьшил

ся

28.1. На местном уровне (город, село и др.) 2,3 66,2 31,5

28.2. На уровне региона (область, край, республика, город федерального значения)

1,9 80,8 17,2

28.3. В целом по стране 1,0 81,2 17,9

38

Page 39: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

2.6 Целевые показатели1. "риск "деловой" коррупции" =

3201857

=17,2 %

Расчет количества коррупционных сделок, в которые попадали представители бизнеса, производится посредством суммирования количества коррупционных ситуаций по всем органам власти. Расчет выполняется на основе количества опрошенных представителей бизнеса, охарактеризовавших коррупционную ситуацию в соответствии с типами, представленными вариантами ответов 1 - 4 по вопросу № 6. При выборе респондентом одного из следующих вариантов: "регулярно, 1 раз в год", "регулярно, 1 раз в квартал" и "эпизодически, 1 раз в этом году" - выбранный вариант приравнивается соответственно к 1, 4 и 1 коррупционной ситуации. Выбор варианта "эпизодически, 2 раза и более в этом году" приравнивается к частоте 2,5 коррупционной сделки. В итоге производится оценка числа коррупционных сделок, в которые попадал каждый представитель бизнеса за год.

Расчет количества обращений в органы власти со стороны представителей бизнеса производится посредством суммирования количества обращений по всем органам власти. Расчет выполняется на основе количества опрошенных представителей бизнеса, охарактеризовавших частоту обращений в соответствии с типами, представленными вариантами ответов 2 - 4 по вопросу № 5. При выборе респондентом одного из следующих вариантов: "1 раз", "2 раза" и "4 раза" - выбранный вариант приравнивается соответственно к 1, 2 и 4 обращениям в органы власти. Выбор варианта "4 и более раз" приравнивается к частоте 4,5 обращения в органы власти. В итоге производится оценка общего числа обращений в органы власти представителей бизнеса.

2. "средний размер взятки в сфере "деловой" коррупции" рассчитывается на основании данных, полученных по вопросу № 10, посредством расчета средневзвешенной по интервальным рядам, которая рассчитывается по формуле среднеарифметической взвешенной. В качестве конкретных вариантов признака (размер неформального прямого или скрытого платежа) принимается значение середины интервалов. Ширина открытого интервала принимается равной ширине примыкающего интервала. Максимальное значение вариативного признака составляет 1250000 рублей.

6500∗47+17500∗182+87500∗65+325000∗6+750000∗6+1125000∗2308

=58045,45

3. "средняя доля коррупционных издержек в доходе от предпринимательской деятельности" определяется как среднее значение ответов, данных респондентами по первому варианту ответа по вопросу № 11.

7,97%

4. «коррупционный опыт в сфере «деловой» коррупции»=39

Page 40: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

137308

=44,5 %

5. "количество коррупционных сделок в сфере "деловой" коррупции в субъекте Российской Федерации":

а) среднее количество коррупционных сделок за год, приходящееся на одного представителя бизнеса, являющегося участником коррупционной ситуации =

320137

=2,3

Количество опрошенных (результативных анкет) без учета респондентов, не оказывавших влияние на органы власти посредством осуществления неформальных платежей, представляет собой количество респондентов, охарактеризовавших коррупционную ситуацию в соответствии с типами, представленными вариантами ответов 1 - 4 по вопросу № 6

б) количество коррупционных сделок, совершаемых в сфере "деловой" коррупции в субъекте Российской Федерации за год, определяется по следующей формуле:

.4214700 × 2,3=9844554,7

6. "годовой объем "деловой" коррупции в субъекте Российской Федерации" рассчитывается по следующей формуле:

58045,45 ×9844554,7=571431654943,67. "коррумпированность отдельных органов власти в сфере "деловой"

коррупции"=

а) количество коррупционных сделок по каждому органу власти определяется на основе количества опрошенных представителей бизнеса, охарактеризовавших коррупционную ситуацию в соответствии с типами, представленными вариантами

40

Page 41: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

ответов 1 - 4 по вопросу № 6 по конкретному органу власти с учетом частоты возникновения коррупционной ситуации. При выборе респондентом одного из следующих вариантов ответов: "регулярно, 1 раз в год", "регулярно, 1 раз в квартал" и "эпизодически, 1 раз в этом году", "не давал взятку при обращении" - органу власти приписываются соответственно 1, 4, 1 и 0 коррупционные сделки. Выбор варианта "эпизодически, 2 раза и более в этом году" приравнивается к частоте 2,5 коррупционной сделки. В итоге производится оценка числа коррупционных сделок при взаимодействии представителей бизнеса с каждым из исследуемых органов власти;

1. Судебные органы 3

2. Полиция, органы внутренних дел 56

3. Прокуратура 35,5

4. Налоговые органы 3

5. Ростехнадзор 28

6. ФАС России 0

7. Органы противопожарного надзора, МЧС 26,5

8. Роспотребнадзор 86,5

9. Органы по охране природных ресурсов и окружающей среды 0

10. Органы по охране труда 0

11. Органы, занимающиеся вопросами предоставления земельных участков 7,5

12. Органы, занимающиеся предоставлением в аренду помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности 7,5

13. Органы по реализации государственной (муниципальной) политики в сфере торговли, питания и услуг 40

14. Органы по архитектуре и строительству (БТИ и др.) 0

15. Росреестр 0

16. Иные органы власти 26,5

б) среднее количество коррупционных сделок по каждому органу власти, приходящееся на одного представителя бизнеса в год, определяется по следующей формуле:

1. Судебные органы 0,06

41

Page 42: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

2. Полиция, органы внутренних дел 0,62

3. Прокуратура 0,68

4. Налоговые органы 0,01

5. Ростехнадзор 1,24

6. ФАС России 0

7. Органы противопожарного надзора, МЧС 0,3

8. Роспотребнадзор 0,38

9. Органы по охране природных ресурсов и окружающей среды 0

10. Органы по охране труда 0

11. Органы, занимающиеся вопросами предоставления земельных участков 0,24

12. Органы, занимающиеся предоставлением в аренду помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности 0,17

13. Органы по реализации государственной (муниципальной) политики в сфере торговли, питания и услуг 1,07

14. Органы по архитектуре и строительству (БТИ и др.) 0

15. Росреестр 0

16. Иные органы власти 0,15

в) средний размер неформальных платежей по каждому органу власти определяется как среднее значение неформальных платежей, указанных респондентами по вопросу № 7;

12587,6

г) коррумпированность отдельных органов власти в сфере "деловой" коррупции за год определяется по следующей формуле:

1. Судебные органы 795,01

2. Полиция, органы внутренних дел 7746,22

42

Page 43: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

3. Прокуратура 8511,62

4. Налоговые органы 75,45

5. Ростехнадзор 15664,57

6. ФАС России 0

7. Органы противопожарного надзора, МЧС 3812,24

8. Роспотребнадзор 4807,18

9. Органы по охране природных ресурсов и окружающей среды 0

10. Органы по охране труда 0

11. Органы, занимающиеся вопросами предоставления земельных участков 3045,39

12. Органы, занимающиеся предоставлением в аренду помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности 2170,28

13. Органы по реализации государственной (муниципальной) политики в сфере торговли, питания и услуг 13426,77

14. Органы по архитектуре и строительству (БТИ и др.) 0

15. Росреестр 0

16. Иные органы власти 1879,28

8. "коррупционный опыт в сфере осуществления государственных (муниципальных) закупок"=

/

20308

=6,5 %

Расчет данного показателя осуществляется в целом по исследуемой совокупности и производится независимо от уровня заказчика (федерального, регионального, муниципального), то есть игнорируется множественный выбор: при определении количества опрошенных респондентов, ответивших в соответствии с вариантами ответов 17.1 - 17.7 по вопросу № 17, респондент учитывается как 1, то есть если респондент имел опыт нескольких неофициальных выплат заказчикам различного уровня, его опыт учитывается единожды.

9. "доля коррупционных издержек при осуществлении государственных (муниципальных) закупок" рассчитывается на основании данных, полученных в

43

Page 44: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

соответствии с вариантами ответов 17.1 - 17.7 по вопросу № 17 (без учета респондентов, не производящих неформальные выплаты), путем расчета средневзвешенного значения по интервальным рядам, которое рассчитывается по формуле среднеарифметической взвешенной величины. В качестве конкретных вариантов признака (процент неформальных выплат) принимается значение середины интервалов. Необходимо учитывать, что вопрос № 17 является вопросом с множественным ответом: за частоту признака принимается общее количество выборов по соответствующему интервалу (варианту ответа). Результат суммирования по интервалам соотносится с общим количеством выборов по совокупности.

11,8%

10. "мнение представителей бизнеса об интенсивности "деловой" коррупции" определяется как доля респондентов, полагающих, что в субъекте Российской Федерации "деловая" коррупция не ослабляется: суммарная доля ответивших "возрос" и "не изменился" на вопрос № 28.2 в процентах от числа респондентов, давших какой-либо ответ.

82,8%

11. "негативное мнение представителей бизнеса об эффективности антикоррупционных мер в сфере "деловой" коррупции" определяется как суммарная доля ответивших "скорее неэффективны", "абсолютно неэффективны" и "ухудшает ситуацию (контрэффективны)" на вопрос № 19, в процентах от числа респондентов, давших какой-либо ответ.

48,7%

12. "индекс противодействия "деловой" коррупции в субъекте Российской Федерации"=

3√44,5 %× 7,97 %× 48,7 %=25,8 %

44

Page 45: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

ВЫВОДЫ

На основании проведенного социологического исследования можно сделать ряд выводов:

Во-первых, большинство участников исследования считают, что организации (предприятия, фирмы, бизнес), по размерам схожие с их организациями, никогда не сталкивались с необходимостью оказывать влияние на действия (бездействие) должностных лиц посредством осуществления неформальных прямых и (или) скрытых платежей для достижения следующих целей. Однако, было выявлено, что 15,2% респондентов считают, что чаще всего необходимость оказывать влияние на действия (бездействие) должностных лиц посредством осуществления неформальных прямых и (или) скрытых платежей возникает в случае использования авторитета в силу занимаемой должности для оказания воздействия (уговоры, обещания, принуждения и др. с его стороны).

Во-вторых, было выявлено, что 11,1% респондентов оказывают влияние на действия (бездействие) должностных лиц Роспотребнадзора посредством осуществления неформальных прямых и (или) скрытых платежей. 6,5% респондентов оказывают влияние на действия (бездействие) должностных лиц полиции и органов внутренних дел; 5,1% опрошенных– на действия (бездействие) должностных лиц органов прокуратуры, 4,3% - противопожарного надзора, МЧС, 4,2% - на действия (бездействие) должностных лиц Ростехнадзора.

В-третьих, в качестве основной причины, по которой организация (предприятие, фирма, бизнес) склонна к оказанию влияния на должностное лицо посредством осуществления неформальных прямых и (или) скрытых платежей большинство представители бизнес-сообщества (75,3%) назвали надежность (спокойнее, вернее) со стороны интересов организации.

В-четвертых, 59,1% опрошенных считают, что на один неформальный прямой или скрытый платеж приходится от 10 000 до 25 000 рублей.

В-пятых, 9,3% респондентов отметили, что обычно неофициальные выплаты производятся при заключении федеральных контрактов, 9,2% - что при заключении муниципальных контрактов и 7,9% - что при получении региональных контрактов.

В-шестых, эффективность мер по противодействию коррупции со стороны власти респондентами оценивается как средняя: 47,8% считают их скорее или абсолютно неэффективными. Однако, было выявлено, что по мнению 71,8% респондентов, руководство региона хочет и может эффективно бороться с «деловой» коррупцией.

В-седьмых, 17,9% участников опроса считают, что основная причина коррупции – сложившиеся традиции в обществе, особенности культуры, менталитета.

В-восьмых, был определен ряд показателей, характеризующих состояние коррупции в Волгоградской области:

45

Page 46: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

Основные показатели исследования1. "риск "деловой" коррупции" =17,2%2. "средний размер взятки в сфере "деловой" коррупции" = 58045,453. "средняя доля коррупционных издержек в доходе от

предпринимательской деятельности" = 7,97%4. «коррупционный опыт в сфере «деловой» коррупции» = 44,5%5. "коррупционный опыт в сфере осуществления государственных

(муниципальных) закупок" = 6,5%6. "индекс противодействия "деловой" коррупции в субъекте

Российской Федерации" = 25,8%.

46

Page 47: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ИНСТРУМЕНТАРИЙАНКЕТА

социологического опроса в целях оценки уровня «деловой»коррупции в Волгоградской области

1. Вступительная часть

Уважаемый участник опроса!В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2018-2020

годы региональные органы власти проводят социологическое исследование в целях оценки уровня коррупции на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации. В рамках указанного социологического исследования проводится опрос представителей бизнеса об уровне «деловой» коррупции, обобщенные итоги которого будут доложены руководству страны для принятия политических решений по вопросам борьбы с коррупцией и повышения эффективности применения антикоррупционных мер.

В интересах каждого представителя бизнеса пройти этот опрос, результаты которого помогут органам власти в решении проблем «деловой» коррупции в регионе.

Заполнение анкеты займет у Вас не более 15 минут. Опрос является анонимным, не содержит персональных данных. Вся полученная информация строго конфиденциальна и используется только в обобщенном виде.

Если Вы не согласны принять участие в опросе, то какова причина отказа от анкетирования:

1) большая анкета;2) не верю в возможность улучшения ситуации;3) отсутствие времени.Если согласны, то перейдем к основной части опроса.

2. Основная часть

Общие вопросы

1. Какой вид деятельности является основным для Вашей организации (предприятия, фирмы, бизнеса)? (один вариант ответа, в электронной версии анкеты при выборе одного из вариантов ответа респонденту предлагается выбор из выпадающего списка классов экономической деятельности Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2), соответствующих выбранному ответу):

1) сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство;2) добыча полезных ископаемых;3) обрабатывающие производства;4) обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование

воздуха;5) водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов,

деятельность по ликвидации загрязнений;6) строительство;7) торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов;8) транспортировка и хранение;9) деятельность гостиниц и предприятий общественного питания;10) деятельность в области информации и связи;11) финансовая и страховая деятельность;

47

Page 48: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

12) деятельность по операциям с недвижимым имуществом;13) профессиональная, научная и техническая деятельность;14) административная деятельность и сопутствующие дополнительные услуги

(различная деятельность для поддержки основной деятельности предприятий);15) образование;16) деятельность в области здравоохранения и социальных услуг;17) деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений;18) предоставление прочих видов услуг.

2. Какова форма собственности Вашей организации (предприятия, фирмы, бизнеса)? (один вариант ответа):

1) государственная;2) муниципальная;3) смешанная российская с долей государственной собственности;4) смешанная российская без доли государственной собственности;5) частная;6) иностранная;7) совместная российская и иностранная;8) прочая.

3. Как часто организация (предприятие, фирма, бизнес) Вашей отрасли, по размерам схожая с Вашей, сталкивается с необходимостью оказывать влияние на действия (бездействие) должностных лиц посредством осуществления неформальных прямых и (или) скрытых платежей для достижения следующих целей? (необходимо последовательно пройти позиции 3.1-3.5 и отметить один ответ в каждой строке).

Цели оказания влияния на действия (бездействие) должностных лиц посредством осуществления неформальных прямых или скрытых платежей 1)

ни

когд

а

2) р

едко

3) в

ремя

от

вр

емен

и

4)

дово

льно

ча

сто

5) о

чень

ча

сто

6)

затр

уд-

няю

сь

отве

тить

3.1. Совершение должностным лицом входящих в его служебные полномочия действий (чтобы он быстрее делал то, что и так обязан сделать по долгу службы)

1 2 3 4 5 6

3.2. Несовершение должностным лицом входящих в его служебные полномочия действий (бездействие) (чтобы он не искал повода придираться к чему-либо)

1 2 3 4 5 6

3.3. Использование авторитета в силу занимаемой должности для оказания воздействия (уговоры, обещания, принуждения и др. с его стороны)

1 2 3 4 5 6

3.4. Попустительство на службе (чтобы он «закрыл глаза» на выявленное нарушение)

1 2 3 4 5 6

3.5. Совершение должностным лицом незаконных действий (бездействие) (чтобы он в чем-то нарушил свои должностные обязанности)

1 2 3 4 5 6

4. В какой форме организация (предприятие, фирма, бизнес) Вашей отрасли, по размерам схожая с Вашей, вынуждена оказывать влияние на действия (бездействие) должностных лиц? (необходимо последовательно пройти позиции 4.1-4.3 и отметить один

48

Page 49: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

ответ в каждой строке).

Формы оказания влияния на действия (бездействие) должностных лиц

1) н

иког

да

2) р

едко

3) в

ремя

от

вр

емен

и

4)

дово

льно

ча

сто

5) о

чень

ча

сто

6) з

атру

д-ня

юсь

от

вети

ть

4.1. Подарки 1 2 3 4 5 6

4.2. Неформальные прямые и (или) скрытые платежи

1 2 3 4 5 6

4.3. Неформальные услуги имущественного характера (например, предоставление по заниженной стоимости туристических путевок, земельных участков, ремонта квартир и др.)

1 2 3 4 5 6

5. Сколько раз в год организациям (предприятиям, фирмам, бизнесу) Вашей отрасли, по размерам схожим с Вашей, в среднем приходится взаимодействовать с должностными лицами следующих органов власти? (необходимо последовательно пройти позиции 5.1-5.16 и отметить один ответ в каждой строке).

Органы власти1)

ни

разу

2) 1

раз

3) 2

ра

за

4) 4

ра

за

5)

боле

е 4

раз

5.1. Судебные органы 1 2 3 4 5

5.2. Полиция, органы внутренних дел 1 2 3 4 5

5.3. Прокуратура 1 2 3 4 5

5.4. Налоговые органы 1 2 3 4 5

5.5. Ростехнадзор 1 2 3 4 5

5.6. ФАС России 1 2 3 4 5

5.7. Органы противопожарного надзора, МЧС 1 2 3 4 5

5.8. Роспотребнадзор 1 2 3 4 5

5.9. Органы по охране природных ресурсов и окружающей среды

1 2 3 4 5

5.10. Органы по охране труда 1 2 3 4 5

5.11. Органы, занимающиеся вопросами предоставления земельных участков

1 2 3 4 5

49

Page 50: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

5.12. Органы, занимающиеся предоставлением в аренду помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности

1 2 3 4 5

5.13. Органы по реализации государственной (муниципальной) политики в сфере торговли, питания и услуг

1 2 3 4 5

5.14. Органы по архитектуре и строительству (БТИ и др.)

1 2 3 4 5

5.15. Росреестр 1 2 3 4 5

5.16. Иные органы власти 1 2 3 4 5

6. Насколько часто организации (предприятия, фирмы, бизнес) Вашей отрасли, по размерам схожие с Вашей, вынуждены оказывать влияние на действия (бездействие) должностных лиц указанных органов власти посредством осуществления неформальных прямых и (или) скрытых платежей? (необходимо последовательно пройти позиции 6.1-6.16 и отметить один ответ в каждой соответствующей строке, в указанном вопросе последовательно отмечаются только те органы власти, с должностными лицами которых респондент взаимодействовал за последний год, то есть отмеченные в столбцах 2-5 по вопросу № 5).

Органы власти

1)

регу

лярн

о,

1 ра

з в

год

2)

регу

лярн

о,

1 ра

з в

квар

тал

3) э

пизо

-ди

ческ

и, 1

ра

з в

этом

го

ду

4) э

пизо

-ди

ческ

и, 2

и

боле

е в

этом

год

у

5) н

ефор

-ма

льны

е пл

атеж

и не

ос

ущес

твля

лись

6.1. Судебные органы 1 2 3 4 5

6.2. Полиция, органы внутренних дел 1 2 3 4 5

6.3. Прокуратура 1 2 3 4 5

6.4. Налоговые органы 1 2 3 4 5

6.5. Ростехнадзор 1 2 3 4 5

6.6. ФАС России 1 2 3 4 5

6.7. Органы противопожарного надзора, МЧС 1 2 3 4 5

6.8. Роспотребнадзор 1 2 3 4 5

6.9. Органы по охране природных ресурсов и окружающей среды

1 2 3 4 5

6.10. Органы по охране труда 1 2 3 4 5

6.11. Органы, занимающиеся вопросами предоставления земельных участков

1 2 3 4 5

6.12. Органы, занимающиеся предоставлением в аренду помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности

1 2 3 4 5

50

Page 51: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

6.13. Органы по реализации государственной (муниципальной) политики в сфере торговли, питания и услуг

1 2 3 4 5

6.14. Органы по архитектуре и строительству (БТИ и др.)

1 2 3 4 5

6.15. Росреестр 1 2 3 4 5

6.16. Иные органы власти 1 2 3 4 5

7. В какой форме организации (предприятия, фирмы, бизнес) из Вашей отрасли, по размерам схожие с Вашей, обычно оказывают влияние на действия (бездействие) должностных лиц указанных органов власти? Если посредством осуществления неформального платежа, то в каком примерно объеме? (необходимо последовательно пройти позиции 7.1-7.16 и отметить один ответ в каждой соответствующей строке, в указанном вопросе последовательно отмечаются только те органы власти, по которым респондент дал ответ в столбцах 1-4 по вопросу № 6).

Органы власти

1) п

одар

ок

2) н

ефор

-ма

льны

й пл

атеж

, ру

блей

3) н

ефор

-ма

льна

я ус

луга

им

ущес

твен

ного

ха

ракт

ера

4) з

атру

д-ня

юсь

от

вети

ть

7.1. Судебные органы 1 сумма 3 4

7.2. Полиция, органы внутренних дел 1 сумма 3 4

7.3. Прокуратура 1 сумма 3 4

7.4. Налоговые органы 1 сумма 3 4

7.5. Ростехнадзор 1 сумма 3 4

7.6. ФАС России 1 сумма 3 4

7.7. Органы противопожарного надзора, МЧС 1 сумма 3 4

7.8. Роспотребнадзор 1 сумма 3 4

7.9. Органы по охране природных ресурсов и окружающей среды

1 сумма 3 4

7.10. Органы по охране труда 1 сумма 3 4

7.11. Органы, занимающиеся вопросами предоставления земельных участков

1 сумма 3 4

7.12. Органы, занимающиеся предоставлением в аренду помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности

1 сумма 3 4

7.13. Органы по реализации государственной (муниципальной) политики в сфере торговли, питания и услуг

1 сумма 3 4

7.14. Органы по архитектуре и строительству (БТИ и др.)

1 сумма 3 4

7.15. Росреестр 1 сумма 3 4

51

Page 52: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

7.16. Иные органы власти 1 сумма 3 4

8. Сталкивались ли Вы с тем, что должностные лица каких-либо из указанных органов власти предъявляли к Вашей организации (предприятию, фирме, бизнесу) незаконные требования? (необходимо последовательно пройти позиции 8.1-8.16 и отметить один ответ в каждой соответствующей строке).

Органы власти 1) да 2) нет 3) не знаю

8.1. Судебные органы 1 2 3

8.2. Полиция, органы внутренних дел 1 2 3

8.3. Прокуратура 1 2 3

8.4. Налоговые органы 1 2 3

8.5. Ростехнадзор 1 2 3

8.6. ФАС России 1 2 3

8.7. Органы противопожарного надзора, МЧС 1 2 3

8.8. Роспотребнадзор 1 2 3

8.9. Органы по охране природных ресурсов и окружающей среды

1 2 3

8.10. Органы по охране труда 1 2 3

8.11. Органы, занимающиеся вопросами предоставления земельных участков

1 2 3

8.12. Органы, занимающиеся предоставлением в аренду помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности

1 2 3

8.13. Органы по реализации государственной (муниципальной) политики в сфере торговли, питания и услуг

1 2 3

8.14. Органы по архитектуре и строительству (БТИ и др.) 1 2 3

8.15. Росреестр 1 2 3

8.16. Иные органы власти 1 2 3

9. Причина, по которой организация (предприятие, фирма, бизнес) из Вашей отрасли, по размерам схожая с Вашей, была бы склонна к оказанию влияния на должностное лицо посредством осуществления неформальных прямых и (или) скрытых платежей? (один вариант ответа):

1) дали понять со стороны должностного лица, что именно так следует сделать;2) приняли решение на основе опыта коллег из других организаций;3) так надежнее (спокойнее, вернее) со стороны интересов организации.

10. Как Вы думаете, у организаций (предприятий, фирм, бизнеса), подобных Вашей, какая сумма в среднем приходится на один неформальный прямой или скрытый платеж? (один вариант ответа):

1) от 3 000 до 10 000 рублей;52

Page 53: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

2) от 10 000 до 25 000 рублей;3) от 25 000 до 150 000 рублей;4) от 150 000 до 500 000 рублей;5) от 500 000 до 1 млн. рублей;6) свыше 1 млн. рублей.

11. Как Вы думаете, у организаций (предприятий, фирм, бизнеса), подобных Вашей, какая доля дохода от предпринимательской деятельности в среднем приходится на неформальные прямые и (или) скрытые платежи? (один вариант ответа):

1) ___________%;2) затрудняюсь ответить.

12. На Ваш взгляд, является ли величина этих неформальных и (или) скрытых платежей известной заранее? (один вариант ответа):

1) полностью ясна;2) практически ясна;3) не очень ясна;4) совсем не ясна;5) затрудняюсь ответить.

13. Каков основной результат от оказания влияния на должностное лицо посредством осуществления неформальных прямых и (или) скрытых платежей? (один вариант ответа):

1) получение результата, который и так закреплен за функционалом государственной структуры (должностного лица);

2) ускорение решения проблемы;3) качественное решение проблемы;4) минимизация трудностей при решении проблемы;5) неформальные платежи ничего не гарантируют;6) затрудняюсь ответить.

14. Если исходить из нынешних условий и обстоятельств ведения бизнеса и его регулирования органами власти, коррупция скорее помогает или мешает работать организациям (предприятиям, фирмам, бизнесу) Вашей отрасли, по размерам схожим с Вашей? (один вариант ответа):

1) скорее мешает;2) чаще мешает, чем помогает;3) не помогает, но и не мешает;4) чаще помогает, чем мешает;5) скорее помогает;6) затрудняюсь ответить.

Осуществление государственных (муниципальных) закупок

15. В течение текущего года участвовала ли Ваша организация (предприятие, фирма, бизнес) в конкурсе на получение государственного (муниципального) контракта, заказа? (один вариант ответа):

1) да, от федерального органа власти;2) да, от регионального органа власти;3) да, от муниципального органа власти;4) нет } переход к вопросу № 18.

53

Page 54: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

16. В течение текущего года получала ли Ваша организация (предприятие, фирма, бизнес) государственный (муниципальный) контракт, заказ? (один ответ в каждом столбце).

Количество получений государственного (муниципального) контракта, заказа

Уровень заказчика

1) федеральный 2) региональный 3) муниципальный

16.1. Да, 1 раз 1 2 3

16.2. Да, 2 раза 1 2 3

16.3. Да, 3 раза и более 1 2 3

16.4. Нет } переход в случае всех 3 ответов к вопросу№ 18

1 2 3

17. Когда организации (предприятия, фирмы, бизнес) Вашей отрасли, по размерам схожие с Вашей, получают государственные (муниципальные) контракты, производят ли они обычно неофициальные выплаты для их получения? Если да, то какой в среднем процент от суммы контракта обычно выплачивается? (один ответ в каждом столбце).

Процент от суммы контракта Уровень заказчика

1) федеральный 2) региональный 3) муниципальный

17.1. Менее 5% 1 2 3

17.2. 5-10% 1 2 3

17.3. 10-15% 1 2 3

17.4. 15-20% 1 2 3

17.5. 20-25% 1 2 3

17.6. 25-50% 1 2 3

17.7. 50-75% 1 2 3

17.8. Неофициальные выплаты не производятся 1 2 3

Оценка эффективности антикоррупционных мер в сфере«деловой» коррупции

18. Известно ли Вам о мерах, которые органы власти принимают для противодействия коррупции? (один вариант ответа):

1) известно, постоянно слежу за этим;2) известно, но специально за этим не слежу;3) что-то слышал (слышала), но ничего определенного назвать не могу;4) ничего об этом не знаю.

19. Насколько, по Вашему мнению, эффективны действия органов власти по противодействию коррупции? (один вариант ответа):

1) очень эффективны;2) скорее эффективны;

54

Page 55: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

3) скорее неэффективны;4) абсолютно неэффективны;5) ухудшают ситуацию (контрэффективны);6) затрудняюсь ответить.

20. Для борьбы с коррупцией государство разработало ряд антикоррупционных мер. Дайте свою субъективную оценку каждой из указанных мер (один ответ в каждой строке).

Меры борьбы с «деловой» коррупцией

1) о

чень

эф

фект

ивна

я

2) с

коре

е эф

фект

ивна

я

3) с

коре

е не

эфф

ек-

тивн

ая

4)

абсо

лютн

о не

эфф

ек-

5)

ухуд

шаю

ая

ситу

ацию

онтр

эффе

6) з

атру

д-ня

юсь

от

вети

ть

20.1. Создание специального органа власти по борьбе с коррупцией

1 2 3 4 5 6

20.2. Введение ограничений на сделки между госструктурами и коммерческими организациями, руководителями которых являются близкие родственники чиновников

1 2 3 4 5 6

20.3. Регламентирование подарков должностным лицам (запрет на получение подарка, необходимость передачи подарков, полученных в ходе официальных мероприятий, в собственность государства)

1 2 3 4 5 6

20.4. Повышение прозрачности взаимодействия государственных и муниципальных служащих с организациями в рамках создания системы «электронного правительства» (электронные торги, предоставление услуг в электронном виде)

1 2 3 4 5 6

20.5. Повышение прозрачности административных процедур (например, возможность следить за этапами продвижения дела, поддержка режима «обезличивания» для предотвращения прямого контакта исполнителя услуги и заявителя, предоставление детальной информации о требуемых документах, а также о сроках выполнения услуг и др.)

1 2 3 4 5 6

20.6. Упрощение процедуры предоставления услуг органами власти (например, введение принципа «одного окна», многофункциональные центры, интернет-портал государственных услуг)

1 2 3 4 5 6

20.7. Совершенствование законодательства 1 2 3 4 5 6

20.8. Внедрение в органах власти системы ротации 1 2 3 4 5 6

55

Page 56: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

должностных лиц

20.9. Усиление контроля за доходами и расходами должностных лиц и членов их семей

1 2 3 4 5 6

20.10. Ужесточение наказания за коррупцию 1 2 3 4 5 6

20.11. Повышение зарплат государственным и муниципальным служащим, чтобы они меньше стремились к получению нелегальных доходов

1 2 3 4 5 6

20.12. Привлечение средств массовой информации, публичное осуждение фактов коррупции и лиц, в нее вовлеченных

1 2 3 4 5 6

20.13. Информирование граждан и организаций о возможностях противостояния коррупции (обеспечение доступности контактной информации подразделений по борьбе с коррупцией, а также телефонов специальных «горячих» линий и др.)

1 2 3 4 5 6

20.14. Массовая пропаганда нетерпимости к коррупции 1 2 3 4 5 6

21. С каким из приведенных суждений о борьбе с «деловой» коррупцией в нашей области Вы согласны? (один вариант ответа):

1) руководство нашего региона хочет и может эффективно бороться с «деловой» коррупцией;

2) руководство нашего региона хочет, но не может эффективно бороться с «деловой» коррупцией;

3) руководство нашего региона может, но не хочет эффективно бороться с «деловой» коррупцией;

4) руководство нашего региона не хочет и не может эффективно бороться с «деловой» коррупцией;

5) затрудняюсь ответить.

22. В какую сторону, по Вашему мнению, за последний год изменился уровень коррупции при взаимодействии с указанными органами власти? (необходимо последовательно пройти позиции 22.1-22.16 и отметить один ответ в каждой строке, в указанном вопросе последовательно отмечаются только те органы власти, по которым респондент дал ответ в столбцах 2-5 по вопросу № 5).

Органы власти

1) к

орру

пции

ст

ало

боль

ше

2) с

итуа

ция

не

изме

нила

сь

3) к

орру

пции

ст

ало

мень

ше

4) н

е зн

аю

22.1. Судебные органы 1 2 3 4

22.2. Полиция, органы внутренних дел 1 2 3 4

22.3. Прокуратура 1 2 3 4

22.4. Налоговые органы 1 2 3 4

22.5. Ростехнадзор 1 2 3 4

56

Page 57: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

22.6. ФАС России 1 2 3 4

22.7. Органы противопожарного надзора, МЧС 1 2 3 4

22.8. Роспотребнадзор 1 2 3 4

22.9. Органы по охране природных ресурсов и окружающей среды 1 2 3 4

22.10. Органы по охране труда 1 2 3 4

22.11. Органы, занимающиеся вопросами предоставления земельных участков

1 2 3 4

22.12. Органы, занимающиеся предоставлением в аренду помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности

1 2 3 4

22.13. Органы по реализации государственной (муниципальной) политики в сфере торговли, питания и услуг

1 2 3 4

22.14. Органы по архитектуре и строительству (БТИ и др.) 1 2 3 4

22.15. Росреестр 1 2 3 4

22.16. Иные органы власти 1 2 3 4

Мнение бизнес-сообщества об уровне «деловой» коррупции23. Как Вы полагаете, с какими целями организации (предприятия, фирмы, бизнес)

Вашей отрасли, по размерам схожие с Вашей, используют неформальные прямые и (или) скрытые платежи при взаимодействии с органами власти? (множественный ответ):

1) для ускорения получения необходимых документов, разрешений, лицензий, сертификатов и др.;

2) для обхода слишком сложных, обременительных для организаций (предприятий) требований законодательства или регулирующих органов;

3) для обхода невыполнимых (противоречивых) требований законодательства или регулирующих органов;

4) не для достижения определенных целей, просто платежей не удается избежать;5) другое (укажите, что именно) ____________________;6) не используют неформальные платежи;7) не знаю, затрудняюсь ответить.

24. Как Вы считаете, что является основной причиной распространения взяточничества и коррупции в России? (один вариант ответа):

1) сложное, противоречивое законодательство;2) сложившиеся традиции в обществе, особенности культуры, менталитета;3) алчность чиновников, должностных лиц;4) другое (укажите, что именно) ____________________;5) не знаю, затрудняюсь ответить.

25. Как Вы считаете, на каком уровне коррупция развита в наибольшей степени? (один вариант ответа):

1) местный (муниципальный);2) региональный;3) федеральный;4) не знаю, затрудняюсь ответить.

57

Page 58: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

26. Знаете ли Вы конкретные ситуации, когда организации (предприятия, фирмы, бизнес), с которых должностные лица требовали неофициальные прямые и (или) скрытые платежи, обращались с жалобами в правоохранительные органы (органы внутренних дел, прокуратуру и др.)? (множественный ответ):

1) знаю из средств массовой информации (интернет, телевидение, радио, газеты и др.);

2) знаю такие ситуации среди коллег по отрасли;3) знаю, наша организация (предприятие) подавала жалобу;4) нет, не знаю.

27. Припомните, пожалуйста, последний известный Вам случай, когда организация (предприятие, фирма, бизнес) обращалась бы с жалобой на должностное лицо в связи с возникновением коррупционной ситуации в правоохранительные органы. Какой был для организации (предприятия, фирмы, бизнеса) результат этого обращения? (один вариант ответа, на указанный вопрос отвечают только те респонденты, которые дали ответы № 2 и 3 по вопросу № 26):

1) в результате организация (предприятие, фирма, бизнес) добилась решения вопроса без взятки;

2) организация (предприятие, фирма, бизнес) ничего не добилась жалобой;3) у организации (предприятия, фирмы, бизнеса) из-за жалобы начались

неприятности, она оказалось в сложной ситуации;4) затрудняюсь ответить.

28. За последний год, по Вашему мнению, изменился уровень коррупции на соответствующем уровне власти? (необходимо последовательно пройти позиции 28.1-28.3 и отметить один ответ в каждой строке).

Уровень власти1)

воз

рос

2) н

е из

мени

лся

3) у

мень

ился

28.1. На местном уровне (город, село и др.) 1 2 3

28.2. На уровне региона (область, край, республика, город федерального значения)

1 2 3

28.3. В целом по стране 1 2 3

Заключительные вопросы

29. Сколько лет функционирует Ваша организация (предприятие, фирма, бизнес)? (один вариант ответа):

1) менее 1 года;2) от 1 до 3 лет;3) от 3 до 5 лет;4) от 5 до 10 лет;5) более 10 лет.

30. Сколько постоянных сотрудников работает в настоящее время в Вашей организации (предприятии, фирме, бизнесе) (один вариант ответа):

1) менее 15 человек;

58

Page 59: ag.volgograd.ruналитический... · Web viewРеализация подпункта "а" пункта 3 Национального плана противодействия

2) от 15 до 100 человек;3) от 101 до 250 человек;4) от 251 до 500 человек;5) от 501 до 1000 человек;6) свыше 1000 человек.

31. Сколько составила выручка (доход от предпринимательской деятельности) Вашей организации (предприятия, фирмы, бизнеса) за прошедший год? (один вариант ответа):

1) менее 120 млн. рублей;2) от 121 млн. рублей до 800 млн. рублей;3) от 800 млн. рублей до 2 млрд. рублей;4) более 2 млрд. рублей.

32. Каким на текущий момент является Ваш общий управленческий опыт? (один вариант ответа):

1) менее 1 года;2) от 1 до 3 лет;3) от 3 до 5 лет;4) от 5 до 10 лет;5) более 10 лет.

33. В настоящее время какой Ваш уровень менеджмента в организации (предприятии, фирме, бизнесе)? (один вариант ответа):

1) акционер и (или) собственник;2) член правления;3) глава организации;4) руководитель высшего звена;5) руководитель среднего звена;6) линейное и (или) функциональное руководство;7) ведущий специалист.

Благодарим Вас за участие в опросе!

34. Причина досрочного прекращения интервью (один вариант ответа, заполняется в случае незаконченного процесса анкетирования):

1) большая анкета;2) опасаюсь отвечать на вопросы;3) другая причина.

59