‘de veranderende markt’ -...
Transcript of ‘de veranderende markt’ -...
Veranderende markt: waar staan we nu?
actualisatieslag grotendeels afgerond
een paar jaar weinig ontwikkelingen
gevolgen voor Pouderoyen Compagnons
lastige markt met minder volume (overheid, marktpartijen en individuen)
financieringsstructuur; te weinig kunnen meebewegen
faillissement onafwendbaar
onderliggend bedrijf (in afgeslankte vorm) bestaansrecht
doorstart: keuze behoud 3 pijlers beleid/planologie, juridisch, vormgeving
Veranderende markt: de planinhoud
beheer-regelingen, technisch gestandaardiseerd, inhoudelijk steeds meer maatwerk;
conserverend karakter, beperkte generieke ruimte;
onderzoeksplicht en ‘goede ruimtelijke ordening’ maakt vroegere ruime plannen (globale regelingen, ontwikkelruimte) niet meer mogelijk;
ontwikkelen, transformeren en herstructureren middels nieuwe ontwerpen, onderzoeken en (bestemmings)plannen
Veranderende ruimtelijke ordeningsvraagstukken
(weer) meer aandacht voor ruimtelijke kwaliteit
Opkomst van de stads- en dorpsbouwmeester, beeldkwaliteitplan als instrument
Kwaliteitseis o.a. zichtbaar in verordeningen
Kwaliteit uitwerken is kwalitatieve en kwantitatieve ontwerpopgave
Integraal karakter: kwaliteit van de ruimte, woonomgeving, natuur, leisure, duurzaamheid etc.
Juridisch verankeren en afdwingen: voorwaardelijke verplichting als tovermiddel?
Veranderende maatschappelijke vraag
Van accent op groei en ontwikkeling naar accent op transformatie
In Nederland is hergebruiken van de ruimte van groter belang dan nieuw ruimtegebruik uitrollen;
verdieping in maatschappelijk krachtenveld, programmatische behoefte, economie;
Genius Loci; wat biedt de plek? En draagkracht: wat kan de plek aan?
Krimpregio’s, wie/wat bepaalt schaarste, bijvoorbeeld op huizenmarkt?
Veranderende maatschappelijke vraag
Kantoren en bedrijven;
Revitaliseringsopgave;
veranderde werkwijze (flexwerk);
van productie- naar kenniseconomie ….. en weer terug naar productie?
Veranderende maatschappelijke vraag
Vrijkomende agrarische bedrijven
‘7 maal zo groot als kantorenopgave’
is aanleiding voor onderzoek Aelmans naar invulling opgave, agrarisch grondgebruik blijft, erven is kapitaal dat anders wordt ingezet; vraagt dit nieuw casco-denken?
aandacht voor menging opschaling agrarische bedrijven versus functiecombinatie
cultuur, archeologie, natuur; behoud door ontwikkeling.
Veranderende maatschappelijke vraag
24/7 woon-werk-vrijetijdslandschappen,
scheiding in tijd wordt minder scherp;
geografische scheiding wordt minder scherp;
gevolgen voor ruimte, infrastructuur, mobiliteit zijn groot;
internetwinkels, weidewinkels, klassieke dorps- en stadscentra;
Veranderende maatschappelijke vraag
Energie- milieu- en grondstoffentransitie,
ruimte voor energieopwekking, energiebron en gebruiker bijeen brengen, infrastructuur;
zoneringen: stank, stof, licht, geluid
streeksignatuur;
streekproducten, coöperaties, kennis-, food-, leisure-, tuinbouw-, brainport-, sport- regio’s
Veranderende maatschappelijke vraag
zorg- en onderwijsstructuur;
kennis en kunde, vakmensen;
strakke indeling levensfasen zwakt af;
toenemende noodzaak tot zelfredzaamheid; terugtrekkende overheid, eigen verantwoordelijkheid;
laatste levensfase: medische kosten beginnen dan pas, verlaten klassiek bejaardenhuis;
terug naar eigen familie; generaties helpen elkaar; opkomst rijke grijze golf: vraagt ruimte en voorzieningen
Veranderende markt: het planproces
Faciliteren en creëren van nieuwe plannen
Meer procedurevormen
Ruimtelijk en milieuspoor, publiek versus privaat
Vooraf regelen aansprakelijkheid, schade, uitvoeringsplicht;
Contrast met dereguleringsdoel
Veranderende markt: adviseursrol
Toenemende complexiteit; adviseurschap noodzakelijk op gebied van processturing en breed inhoudelijk inzicht (belang rol bureaus versus sectorale spelers)
Maakbaarheid versus luisteren naar de marktvraag
Veranderende rolverdeling: plannen maken, plannen toetsen, eigen verantwoordelijkheid initiatiefnemer
Veranderende rol: toenemend belang processturing combineren met inhoud
Veranderende procedures (opmaat naar vervolg presentatie?)
Verlengstuk gemeenten; detachering A la Carte
Inhoud omgevingswet
“De omgevingswet vereenvoudigt en versneltruimtelijke procedures, zonder afbreuk te doen aan dekwaliteit van de leefomgeving.”
Inhoud
Wens: Complexiteit en stroperigheid verminderen
Middel: Het omgevingsrecht regelen in één omgevingswet
Omgevingsrecht: samenhang tussen verschillende rechtsgebieden die allen betrekking hebben op de leefomgeving (ruimtelijk bestuursrecht, milieurecht, waterstaatsrecht en natuurbeschermingsrecht)
Cultuuromslag
Stand van zaken
Wetgevingsproces
Toetsversie
Advies Raad van State
Prototype omgevingsplan
http://demo.crotec.nl/
Omgevingsplan / bestemmingsplan
Op gemeentelijke niveau vervangt de omgevingsplan o.a. het bestemmingsplan,de beheersverordening, monumentenverordening, onderdelen(?) van de APV, bomenverordening, reclameverordening
‘Goede ruimtelijke ordening’ wordt ‘goede fysieke leefomgeving’
Omgevingsplan
Actualiseringsplicht vervalt
· inpassingsplicht voor instructies (Rijk en provincie)
· inpassingsplicht – binnen 5 jaar - voor omgevingsvergunningen voor locatie- ontwikkelingsactiviteiten (een activiteit die bedoeld is om in beginsel permanent aanwezig te zijn)
· uitvoerbaarheidverplichting afgezwakt
Omgevingsplan
Locatieontwikkelingsregels: regels die functies toedelen aan locaties, met inbegrip van met het oog daarop gestelde regels, waarvan de werking door geometrische plaatsbepaling is beperkt tot die locaties, en overige regels over bouwactiviteiten
Digitale opzet: toekennen van functies aan locaties en regels gebiedsgericht gekoppeld aan geometrische plaatsbepaling
Veranderende wetgeving
Ontwerpbesluit tot wijziging van het besluit omgevingsrecht endiverse andere amvb’s in verband met het permanent maken vande Crisis- en herstelwet.
Ontwerpbesluit pChw
Wegnemen van knelpunten
Leegstaande kantoorpanden tijdelijk andere functie (motie Linhard)
Vereenvoudigen plaatsen mantelzorgwoningen (motie Pieper)
Vergunningvrij bouwen vereenvoudigen en beter uitvoerbaar maken.
Bijlage II Bor (vergunningvrij bouwen / kruimelgevallen)
Een op de grond staand bijbehorend bouwwerk of uitbreiding daarvan
Art 2 lid 3: ‘2,5 m wordt 4 m.
Al dan niet met vergunning gebouwde bijbehorende bijgebouwen max. 100 m2
Artikel 4: 1500 m2 als maximum vervallen
http://vergunningvrij.omgevingsvergunning.com/borconcept.asp
Vergunningvrij bouwen
Art 2 lid 3 onder b 1e
indien hoger dan 3 m: voorzien van een schuin dak, de dakvoet niet hoger dan 3 m, de daknok gevormd door twee of meer schuine dakvlakken, met een hellingshoek van niet meer dan 55°, en waarbij de hoogte van de daknok niet meer is dan 5 m en verder wordt begrensd door de volgende formule: maximale daknokhoogte [m] = (afstand daknok tot naburig erf [m] x 0,47) + 3;
Ontwikkelingen in jurisprudentie
Voorwaardelijke verplichting
Ontwikkelingen wel/niet in bestemmingsplan meenemen
Maximale invulling bestemmingsplan en milieu
Digitaliseringsaspecten bestemmingsplan
Voorwaardelijke verplichting
Toelatingsplanologie
Privaatrechtelijk
publiekrechtelijk
Noodzakelijk i.v.m. goede ruimtelijke ordening
Door wie
Voorwaardelijke verplichting - voorbeelden
Landschappelijke inpassing
· Aanleg en instandhouding (201112790/1/R4 )
· Bv binnen 2 jaar na omgevingsvergunning/realisatie bouw (201207066/1/R2 )
· Relatie overgangsrecht (idem)
Kwaliteitseisen
· Sloop
· Landschapsverbetering
Voorwaardelijke verplichting - voorbeelden
Geluidwerende voorzieningen
· Weg- Gebruik is bepalend, niet de aanleg (201202367/1/R1)
- Situatietekening als uitgangspunt is rechtsonzeker (idem)
- Ontwikkelaar legt aan (idem)
- Vb verkeerslus: geen voorwaardelijke verplichting (201208706/1/R4)
· Kinderdagverblijf (201003178/1/R3)
- Privaatrechtelijke overeenkomst- Wordt als voorschrift aan vergunning verbonden- Gedetailleerde planregeling (aanduiding “geluidscherm”) - Maatregel hoefde niet vastgelegd te worden lijkt niet in lijn met andere uitspraken
Voorwaardelijke verplichting - voorbeelden
Spuitzone
· Aanleg haag (201102611/1/R2)
Ontwikkelingen wel/niet in bestemmingsplan meenemen
Conserverend bestemmingsplan ontwikkelingen via apart bestemmingsplan (201307629/1/R2)
Concreet versus vaag (idem)
Ambtshalve bestemmingsplan gemeente moet “onderzoeken” bij concreet bouwplan izv 3:2 Awb · Onderzoeken van de bestaande toestand en de gewenste
ontwikkelingen (JM 2011/139)
· Redelijke mate van zekerheid omtrent ruimtelijke aanvaardbaarheid en milieuhygiënische gevolgen (201000966/1/R3)
· Complete aanvraag- Geen aanvullende stukken ingediend ongegrond (JM 2011/139)
- Instemming college en bevestiging van concreet bouwplan en ligging van gt in doorgroeigebied gegrond (201000966/1/R3)
- Oude aanvraag en principe-akkoord, ingediende onderzoeken en zienswijze gegrond vanwege aanwezige onderzoeken
Ontwikkelingen wel/niet in bestemmingsplan meenemen
Rechtszekerheid
Ruimtelijke onderbouwing aanwezig· Niet valt in te zien waarom de raad in het kader van de
totstandkoming van dit plan geen onderzoek heeft kunnen doen naar de planologische aanvaardbaarheid. (201001164/1/R3)
· Uitgangspunt alleen concrete plannen verwerken in kader van snelle actualisatie kan aanvaardbaar zijn. (201307629/1/R2)
· Vereisen van doorlopen procedure of bouwvergunning gaat te ver. (idem)
Akte van levering met inspanningsverplichting tot vergunningverlening geen verplichting (201001164/1/R3)
Maximale invulling bestemmingsplan en milieu
Natura2000-gebied MER
Algemene milieuonderzoeken· Bestemmingsplan i.p.v. bouwplan · Of juist andersom
Digitaliseringsaspecten bestemmingsplan
SVBP: hoofdgroep volgen bij functieaanduiding· Agrarisch loonbedrijf Bedrijf i.p.v. Agrarisch
(vernietigd) (201102037/1/R4)
· Hoofdgroep is richtinggevend bij niet voorkomen: woonzorgaccommodatie Maatschappelijk (201101936/1/R1)
· Museum Cultuur en ontspanning i.p.v. Maatschappelijk (bestuurlijke lus) (201111671/1/R1)
SVBP: volgorde in regels geen belanghebbende geschaad (herstel 6:22 Awb) (201211694/1/R3)
Ondergrond vaststellen (herstel 6:22 Awb) (201101936/1/R1)
Onderzoeksrapporten elektronisch beschikbaar stellen
· bijlagen, zoals bedrijvenlijst (200901438/1/R3)
· Mer is niet verplicht (201002954/1/M3)
Digitaliseringsaspecten bestemmingsplan - Gebreken
Publicatie op ruimtelijke plannen aantonen via index (201108078/1/R4) of printscreen (201107460/1/R1)
Zienswijze per mail (2:15 Awb) (201108509/1/R4)
· Naar officiële e-mailadres· Binnen termijn· herstelmogelijkheid bieden (ontvankelijk)
Elektronische vastlegging en vaststelling· Had digitaal moeten worden opgesteld, maar is analoog gedaan herstel via 6:22 Awb (201009223/1/R3)
· 2 vastgestelde versies op ruimtelijke plannen (VA01 en VA02) (201100022/1R1)
Digitale gaat voor analoog· Verwijzing naar publicatieversie digitaal was correct (201211694/1/R3)
· Aanduiding niet digitaal opgenomen, wel analoog bestuurlijke lus vanwege beantwoording zienswijze (201300883/1/R6)
Veranderend provinciaal beleidskader
veranderende samenleving veranderende (opvatting over) rol provincie
meer sturen op hoofdlijnen ~ provinciale belangen
momenteel herijking bestaande structuurvisie + verordening
toetsings- / toelatingsplanologie ontwikkelingsplanologie uitnodigingsplanologie
niet alleen minder regels, ook minder kwantitatieve, maar kwalitatieve normering
regionale afstemming / regionaal overleg
Hoofdlijnen
Stedelijk gebied: · Duurzame verstedelijkingsladder Bro duurzaam ruimtegebruik
Buitengebied:· EHS – waardevolle landschappen· Ontwikkeling duurzame veehouderij – ontwikkelruimte moet je verdienen· Ruimtelijke kwaliteitsverbetering
Opgave en uitdaging
Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen faciliteren met locatie specifiekeregelingen op maat aan de hand van generiek gemeentelijktoetsingskader– ontwikkelruimte moet je verdienen Ruimtelijkekwaliteitsverbetering