‘de veranderende markt’ -...

45
RO-themamiddag ‘de veranderende markt’ 23 januari 2014

Transcript of ‘de veranderende markt’ -...

RO-themamiddag ‘de veranderende markt’

23 januari 2014

Veranderende markt: waar staan we nu?

actualisatieslag grotendeels afgerond

een paar jaar weinig ontwikkelingen

gevolgen voor Pouderoyen Compagnons

lastige markt met minder volume (overheid, marktpartijen en individuen)

financieringsstructuur; te weinig kunnen meebewegen

faillissement onafwendbaar

onderliggend bedrijf (in afgeslankte vorm) bestaansrecht

doorstart: keuze behoud 3 pijlers beleid/planologie, juridisch, vormgeving

Veranderende markt: de planinhoud

beheer-regelingen, technisch gestandaardiseerd, inhoudelijk steeds meer maatwerk;

conserverend karakter, beperkte generieke ruimte;

onderzoeksplicht en ‘goede ruimtelijke ordening’ maakt vroegere ruime plannen (globale regelingen, ontwikkelruimte) niet meer mogelijk;

ontwikkelen, transformeren en herstructureren middels nieuwe ontwerpen, onderzoeken en (bestemmings)plannen

Veranderende ruimtelijke ordeningsvraagstukken

(weer) meer aandacht voor ruimtelijke kwaliteit

Opkomst van de stads- en dorpsbouwmeester, beeldkwaliteitplan als instrument

Kwaliteitseis o.a. zichtbaar in verordeningen

Kwaliteit uitwerken is kwalitatieve en kwantitatieve ontwerpopgave

Integraal karakter: kwaliteit van de ruimte, woonomgeving, natuur, leisure, duurzaamheid etc.

Juridisch verankeren en afdwingen: voorwaardelijke verplichting als tovermiddel?

Veranderende maatschappelijke vraag

Van accent op groei en ontwikkeling naar accent op transformatie

In Nederland is hergebruiken van de ruimte van groter belang dan nieuw ruimtegebruik uitrollen;

verdieping in maatschappelijk krachtenveld, programmatische behoefte, economie;

Genius Loci; wat biedt de plek? En draagkracht: wat kan de plek aan?

Krimpregio’s, wie/wat bepaalt schaarste, bijvoorbeeld op huizenmarkt?

Veranderende maatschappelijke vraag

Kantoren en bedrijven;

Revitaliseringsopgave;

veranderde werkwijze (flexwerk);

van productie- naar kenniseconomie ….. en weer terug naar productie?

Veranderende maatschappelijke vraag

Vrijkomende agrarische bedrijven

‘7 maal zo groot als kantorenopgave’

is aanleiding voor onderzoek Aelmans naar invulling opgave, agrarisch grondgebruik blijft, erven is kapitaal dat anders wordt ingezet; vraagt dit nieuw casco-denken?

aandacht voor menging opschaling agrarische bedrijven versus functiecombinatie

cultuur, archeologie, natuur; behoud door ontwikkeling.

Veranderende maatschappelijke vraag

24/7 woon-werk-vrijetijdslandschappen,

scheiding in tijd wordt minder scherp;

geografische scheiding wordt minder scherp;

gevolgen voor ruimte, infrastructuur, mobiliteit zijn groot;

internetwinkels, weidewinkels, klassieke dorps- en stadscentra;

Veranderende maatschappelijke vraag

Energie- milieu- en grondstoffentransitie,

ruimte voor energieopwekking, energiebron en gebruiker bijeen brengen, infrastructuur;

zoneringen: stank, stof, licht, geluid

streeksignatuur;

streekproducten, coöperaties, kennis-, food-, leisure-, tuinbouw-, brainport-, sport- regio’s

Veranderende maatschappelijke vraag

zorg- en onderwijsstructuur;

kennis en kunde, vakmensen;

strakke indeling levensfasen zwakt af;

toenemende noodzaak tot zelfredzaamheid; terugtrekkende overheid, eigen verantwoordelijkheid;

laatste levensfase: medische kosten beginnen dan pas, verlaten klassiek bejaardenhuis;

terug naar eigen familie; generaties helpen elkaar; opkomst rijke grijze golf: vraagt ruimte en voorzieningen

Veranderende markt: het planproces

Faciliteren en creëren van nieuwe plannen

Meer procedurevormen

Ruimtelijk en milieuspoor, publiek versus privaat

Vooraf regelen aansprakelijkheid, schade, uitvoeringsplicht;

Contrast met dereguleringsdoel

Veranderende markt: adviseursrol

Toenemende complexiteit; adviseurschap noodzakelijk op gebied van processturing en breed inhoudelijk inzicht (belang rol bureaus versus sectorale spelers)

Maakbaarheid versus luisteren naar de marktvraag

Veranderende rolverdeling: plannen maken, plannen toetsen, eigen verantwoordelijkheid initiatiefnemer

Veranderende rol: toenemend belang processturing combineren met inhoud

Veranderende procedures (opmaat naar vervolg presentatie?)

Verlengstuk gemeenten; detachering A la Carte

[email protected]. Leander van Berkel bnt

De omgevingswet

Inhoud

Stand van zaken

Omgevingsplan/bestemmingsplan

Inhoud omgevingswet

“De omgevingswet vereenvoudigt en versneltruimtelijke procedures, zonder afbreuk te doen aan dekwaliteit van de leefomgeving.”

Inhoud

Wens: Complexiteit en stroperigheid verminderen

Middel: Het omgevingsrecht regelen in één omgevingswet

Omgevingsrecht: samenhang tussen verschillende rechtsgebieden die allen betrekking hebben op de leefomgeving (ruimtelijk bestuursrecht, milieurecht, waterstaatsrecht en natuurbeschermingsrecht)

Cultuuromslag

Stand van zaken

Wetgevingsproces

Toetsversie

Advies Raad van State

Prototype omgevingsplan

http://demo.crotec.nl/

Omgevingsplan / bestemmingsplan

Op gemeentelijke niveau vervangt de omgevingsplan o.a. het bestemmingsplan,de beheersverordening, monumentenverordening, onderdelen(?) van de APV, bomenverordening, reclameverordening

‘Goede ruimtelijke ordening’ wordt ‘goede fysieke leefomgeving’

Omgevingsplan

Actualiseringsplicht vervalt

· inpassingsplicht voor instructies (Rijk en provincie)

· inpassingsplicht – binnen 5 jaar - voor omgevingsvergunningen voor locatie- ontwikkelingsactiviteiten (een activiteit die bedoeld is om in beginsel permanent aanwezig te zijn)

· uitvoerbaarheidverplichting afgezwakt

Omgevingsplan

Locatieontwikkelingsregels: regels die functies toedelen aan locaties, met inbegrip van met het oog daarop gestelde regels, waarvan de werking door geometrische plaatsbepaling is beperkt tot die locaties, en overige regels over bouwactiviteiten

Digitale opzet: toekennen van functies aan locaties en regels gebiedsgericht gekoppeld aan geometrische plaatsbepaling

Veranderende wetgeving

Ontwerpbesluit tot wijziging van het besluit omgevingsrecht endiverse andere amvb’s in verband met het permanent maken vande Crisis- en herstelwet.

Ontwerpbesluit pChw

Wegnemen van knelpunten

Leegstaande kantoorpanden tijdelijk andere functie (motie Linhard)

Vereenvoudigen plaatsen mantelzorgwoningen (motie Pieper)

Vergunningvrij bouwen vereenvoudigen en beter uitvoerbaar maken.

Bijlage II Bor

Mantelzorg

Logiesfunctie voor arbeidskrachten

Oppervlakte vergunningvrij bouwen

Bijlage II Bor (vergunningvrij bouwen / kruimelgevallen)

Een op de grond staand bijbehorend bouwwerk of uitbreiding daarvan

Art 2 lid 3: ‘2,5 m wordt 4 m.

Al dan niet met vergunning gebouwde bijbehorende bijgebouwen max. 100 m2

Artikel 4: 1500 m2 als maximum vervallen

http://vergunningvrij.omgevingsvergunning.com/borconcept.asp

Vergunningvrij bouwen

Art 2 lid 3 onder b 1e

indien hoger dan 3 m: voorzien van een schuin dak, de dakvoet niet hoger dan 3 m, de daknok gevormd door twee of meer schuine dakvlakken, met een hellingshoek van niet meer dan 55°, en waarbij de hoogte van de daknok niet meer is dan 5 m en verder wordt begrensd door de volgende formule: maximale daknokhoogte [m] = (afstand daknok tot naburig erf [m] x 0,47) + 3;

Besluit ruimtelijke ordening

Gebruik onderzoeksgegevens

Voorwaardelijke verplichting

Eenvoudig beter of complex anders?

Ontwikkelingen in jurisprudentie

Voorwaardelijke verplichting

Ontwikkelingen wel/niet in bestemmingsplan meenemen

Maximale invulling bestemmingsplan en milieu

Digitaliseringsaspecten bestemmingsplan

Voorwaardelijke verplichting

Toelatingsplanologie

Privaatrechtelijk

publiekrechtelijk

Noodzakelijk i.v.m. goede ruimtelijke ordening

Door wie

Voorwaardelijke verplichting

Hoe regelen?

· Bouwen

· Gebruik

· Termijn

Voorwaardelijke verplichting - voorbeelden

Landschappelijke inpassing

· Aanleg en instandhouding (201112790/1/R4 )

· Bv binnen 2 jaar na omgevingsvergunning/realisatie bouw (201207066/1/R2 )

· Relatie overgangsrecht (idem)

Kwaliteitseisen

· Sloop

· Landschapsverbetering

Voorwaardelijke verplichting - voorbeelden

Geluidwerende voorzieningen

· Weg- Gebruik is bepalend, niet de aanleg (201202367/1/R1)

- Situatietekening als uitgangspunt is rechtsonzeker (idem)

- Ontwikkelaar legt aan (idem)

- Vb verkeerslus: geen voorwaardelijke verplichting (201208706/1/R4)

· Kinderdagverblijf (201003178/1/R3)

- Privaatrechtelijke overeenkomst- Wordt als voorschrift aan vergunning verbonden- Gedetailleerde planregeling (aanduiding “geluidscherm”) - Maatregel hoefde niet vastgelegd te worden lijkt niet in lijn met andere uitspraken

Voorwaardelijke verplichting - voorbeelden

Spuitzone

· Aanleg haag (201102611/1/R2)

Ontwikkelingen wel/niet in bestemmingsplan meenemen

Conserverend bestemmingsplan ontwikkelingen via apart bestemmingsplan (201307629/1/R2)

Concreet versus vaag (idem)

Ambtshalve bestemmingsplan gemeente moet “onderzoeken” bij concreet bouwplan izv 3:2 Awb · Onderzoeken van de bestaande toestand en de gewenste

ontwikkelingen (JM 2011/139)

· Redelijke mate van zekerheid omtrent ruimtelijke aanvaardbaarheid en milieuhygiënische gevolgen (201000966/1/R3)

· Complete aanvraag- Geen aanvullende stukken ingediend ongegrond (JM 2011/139)

- Instemming college en bevestiging van concreet bouwplan en ligging van gt in doorgroeigebied gegrond (201000966/1/R3)

- Oude aanvraag en principe-akkoord, ingediende onderzoeken en zienswijze gegrond vanwege aanwezige onderzoeken

Ontwikkelingen wel/niet in bestemmingsplan meenemen

Rechtszekerheid

Ruimtelijke onderbouwing aanwezig· Niet valt in te zien waarom de raad in het kader van de

totstandkoming van dit plan geen onderzoek heeft kunnen doen naar de planologische aanvaardbaarheid. (201001164/1/R3)

· Uitgangspunt alleen concrete plannen verwerken in kader van snelle actualisatie kan aanvaardbaar zijn. (201307629/1/R2)

· Vereisen van doorlopen procedure of bouwvergunning gaat te ver. (idem)

Akte van levering met inspanningsverplichting tot vergunningverlening geen verplichting (201001164/1/R3)

Maximale invulling bestemmingsplan en milieu

Natura2000-gebied MER

Algemene milieuonderzoeken· Bestemmingsplan i.p.v. bouwplan · Of juist andersom

Digitaliseringsaspecten bestemmingsplan

SVBP: hoofdgroep volgen bij functieaanduiding· Agrarisch loonbedrijf Bedrijf i.p.v. Agrarisch

(vernietigd) (201102037/1/R4)

· Hoofdgroep is richtinggevend bij niet voorkomen: woonzorgaccommodatie Maatschappelijk (201101936/1/R1)

· Museum Cultuur en ontspanning i.p.v. Maatschappelijk (bestuurlijke lus) (201111671/1/R1)

SVBP: volgorde in regels geen belanghebbende geschaad (herstel 6:22 Awb) (201211694/1/R3)

Ondergrond vaststellen (herstel 6:22 Awb) (201101936/1/R1)

Onderzoeksrapporten elektronisch beschikbaar stellen

· bijlagen, zoals bedrijvenlijst (200901438/1/R3)

· Mer is niet verplicht (201002954/1/M3)

Digitaliseringsaspecten bestemmingsplan - Gebreken

Publicatie op ruimtelijke plannen aantonen via index (201108078/1/R4) of printscreen (201107460/1/R1)

Zienswijze per mail (2:15 Awb) (201108509/1/R4)

· Naar officiële e-mailadres· Binnen termijn· herstelmogelijkheid bieden (ontvankelijk)

Elektronische vastlegging en vaststelling· Had digitaal moeten worden opgesteld, maar is analoog gedaan herstel via 6:22 Awb (201009223/1/R3)

· 2 vastgestelde versies op ruimtelijke plannen (VA01 en VA02) (201100022/1R1)

Digitale gaat voor analoog· Verwijzing naar publicatieversie digitaal was correct (201211694/1/R3)

· Aanduiding niet digitaal opgenomen, wel analoog bestuurlijke lus vanwege beantwoording zienswijze (201300883/1/R6)

mr. Bernadette van den [email protected]

Veranderend provinciaal beleidskader

veranderende samenleving veranderende (opvatting over) rol provincie

meer sturen op hoofdlijnen ~ provinciale belangen

momenteel herijking bestaande structuurvisie + verordening

toetsings- / toelatingsplanologie ontwikkelingsplanologie uitnodigingsplanologie

niet alleen minder regels, ook minder kwantitatieve, maar kwalitatieve normering

regionale afstemming / regionaal overleg

Hoofdlijnen

Stedelijk gebied: · Duurzame verstedelijkingsladder Bro duurzaam ruimtegebruik

Buitengebied:· EHS – waardevolle landschappen· Ontwikkeling duurzame veehouderij – ontwikkelruimte moet je verdienen· Ruimtelijke kwaliteitsverbetering

Opgave en uitdaging

Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen faciliteren met locatie specifiekeregelingen op maat aan de hand van generiek gemeentelijktoetsingskader– ontwikkelruimte moet je verdienen Ruimtelijkekwaliteitsverbetering

Bekijk ook eens onze website

www.pouderoyen.nl