Aanpak Escalatie Gemeente Oldambt - hetccv.nl · Namens de politie nemen de Operationeel Expert...

21
Aanpak Escalatie Gemeente Oldambt GGP-Veiligheidsstructuur Escalatiemodel Gebiedsgericht werken

Transcript of Aanpak Escalatie Gemeente Oldambt - hetccv.nl · Namens de politie nemen de Operationeel Expert...

Page 1: Aanpak Escalatie Gemeente Oldambt - hetccv.nl · Namens de politie nemen de Operationeel Expert GGP, de Operationeel Specialist, de Thematische wijkagent-jeugd en in voorkomende gevallen

Aanpak Escalatie

Gemeente Oldambt

GGP-Veiligheidsstructuur

Escalatiemodel

Gebiedsgericht werken

Page 2: Aanpak Escalatie Gemeente Oldambt - hetccv.nl · Namens de politie nemen de Operationeel Expert GGP, de Operationeel Specialist, de Thematische wijkagent-jeugd en in voorkomende gevallen

Colofon

Regie: Joeri Frikken

Willem Kant

Gerda Kor

André Spijk

Karl Buursma

Jolanda van der Spek

Versie: Juni 2017

Page 3: Aanpak Escalatie Gemeente Oldambt - hetccv.nl · Namens de politie nemen de Operationeel Expert GGP, de Operationeel Specialist, de Thematische wijkagent-jeugd en in voorkomende gevallen

Voorwoord

Medio 2011 is binnen het Basisteam Ommelanden Oost een start gemaakt met het Gebiedsgebonden

Politiewerk (GGP). Dit houdt in dat het politiewerk in een gebied van beperkte geografische omvang

(zoals een wijk, buurt of dorp) wordt uitgevoerd door een vaste groep politiefunctionarissen

(wijkagenten) vanuit een vestiging binnen dat gebied. Door deze werkwijze wil de politie meer aan de

preventieve kant zaken oplossen. Dat zij daar niet alleen in staat, is vanzelfsprekend. Ook de

gemeente is - doordat zij de regie voert op veiligheidsvraagstukken - hier een belangrijke partner. Dat

vraagt om periodieke afstemming. Die afstemming vindt plaats in het:

• Operationeel Veiligheidsoverleg (OVO)

• Tactische Veiligheidsoverleg (TVO)

Daarnaast vindt er op bestuurlijk niveau afstemming plaats in onder andere het Driehoeksoverleg en in

het Regionaal Bestuurlijk Politie Overleg (RBPO). Inmiddels zien we dat de GGP-werkwijze verder

wordt uitgerold in zowel de regio als op landelijk niveau.

Naast deze werkwijze zien we ook dat vele gemeenten een vorm van Gebiedsgericht Werken (GGW)

hebben geïmplementeerd. Ook dit raakt de veiligheidsstructuur.

Sinds 2015 kregen de gemeenten door de decentralisaties taken en verantwoordelijkheden

toebedeeld in het sociaal domein. We zagen vervolgens dat ook zorg steeds meer een prominente

plaats kreeg in de reguliere veiligheidsstructuur. Daar waar zorg stagneert, kan het een

veiligheidsprobleem worden. Voorheen hadden we het uitsluitend over openbare orde en veiligheid.

Vandaag de dag zien we dat ook de zorg onderdeel is geworden van integrale veiligheid, inclusief

maatschappelijke veiligheid.

Op basis van opgedane ervaringen is het van belang een uniforme aanpak voor sociale incidenten te

ontwikkelen. Zo is door de gemeente Leeuwarden de Aanpak ter Voorkoming van Escalatie (AVE)

ontwikkeld. Er moet goed worden samengewerkt wanneer er sprake is van een ‘sociaal drama’.

Inmiddels heeft ook Oldambt ervaring opgedaan met de implementatie van het AVE-model

Leeuwarden.

Door deze ontwikkelingen zien we dat het Veiligheidshuis Groningen (VHG) hierdoor een andere rol is

toebedeeld. Zij worden namelijk zowel bij zorg- als veiligheidsvraagstukken betrokken. Dat betekent

dat er een gezamenlijk standpunt ingenomen zou moeten worden wanneer en op welke manier alle

partijen een rol dienen te vervullen.

Gelet op deze vier ontwikkelingen zijn we als gemeente Oldambt, met onze ‘veiligheidsbril’ op, aan de

slag gegaan om deze vier ontwikkelingen te bundelen. Dat heeft uiteindelijk geresulteerd in een

Oldambtster versie van een GGP-veiligheidsstructuur, inclusief een Meldpunt Zorg & Overlast (MZO)

waar alle ‘veiligheid lijnen’ samenkomen. Het escalatiemodel Leeuwarden hebben we dan ook

doorontwikkeld conform het GGP-principe en waarin het MZO een centrale positie heeft gekregen.

Het Oldambtster Escalatiemodel sluit aan op de GGP- en GGW-principes en de ontwikkelingen van

het Veiligheidshuis Groningen. De Oldambtster versie is dan ook in samenwerking met de politie

basiseenheid Ommelanden Oost en het Veiligheidshuis Groningen tot stand gekomen.

We hebben hiermee een blauwdruk neergelegd. Een blauwdruk die als basis gebruikt kan worden

voor gemeenten die straks conform GGP en GWW willen werken.

Pieter Smit

Burgemeester Oldambt

Page 4: Aanpak Escalatie Gemeente Oldambt - hetccv.nl · Namens de politie nemen de Operationeel Expert GGP, de Operationeel Specialist, de Thematische wijkagent-jeugd en in voorkomende gevallen

2

Inhoudsopgave

1 Toelichting op de GGP-structuur ....................................................................................................... 1

1.1 Veiligheidspartners ................................................................................................................... 1

1.2 Bestuurlijke overleggen ............................................................................................................ 1

1.2.1 Het Regionaal Bestuurlijk Politie Overleg (RBPO) ............................................................... 1

1.2.2 Driehoeksoverleg .................................................................................................................. 2

1.2.3 Politieoverleg ........................................................................................................................ 2

1.2.4 Operationeel veiligheidsoverleg ........................................................................................... 3

1.2.5 Tactisch Veiligheidsoverleg (TVO) en TVO Casus (TVO C) ................................................ 3

1.3 Centrale actoren ....................................................................................................................... 3

1.3.1 IVB-adviseur/Coördinator Integrale Veiligheid ..................................................................... 3

1.3.2 Coördinator Maatschappelijke Veiligheid ............................................................................. 4

1.3.3 Meldpunt Zorg & Overlast (MZO) ......................................................................................... 4

1.3.4 Casusregisseur ..................................................................................................................... 5

1.4 Veiligheidskolommen ................................................................................................................ 5

1.4.1 Openbare veiligheid .............................................................................................................. 5

1.4.2 Maatschappelijke veiligheid .................................................................................................. 5

1.4.3 Overstijgende veiligheid ....................................................................................................... 5

1.4.4 Overleggen Openbare en Maatschappelijke Veiligheid ....................................................... 6

2 GGP-structuur ................................................................................................................................... 7

3 Toelichting op het AVE-model ........................................................................................................... 9

3.1 Regierollen en verantwoordelijkheden ..................................................................................... 9

3.1.1 Casusregie ............................................................................................................................ 9

3.1.2 Behandelregie ..................................................................................................................... 10

3.1.3 Procesregie ......................................................................................................................... 10

3.1.4 Operationeel verantwoordelijk ............................................................................................ 11

3.1.5 Bestuurlijk verantwoordelijk ................................................................................................ 11

3.1.6 Overige betrokkenen en termen binnen het AVE-model .................................................... 11

3.2 Niveaus AVE ........................................................................................................................... 11

3.2.1 AVE 1 .................................................................................................................................. 12

3.2.2 AVE 2 .................................................................................................................................. 12

3.2.3 AVE 2/3 ............................................................................................................................... 12

3.2.4 AVE 3 .................................................................................................................................. 12

3.2.5 AVE 4 .................................................................................................................................. 12

3.2.6 Maatwerk ............................................................................................................................ 12

4 Stroomschema Escalatiemodel Zorg- en veiligheidsketen Oldambt .............................................. 13

5 Gebiedsgericht werken .................................................................................................................... 14

Page 5: Aanpak Escalatie Gemeente Oldambt - hetccv.nl · Namens de politie nemen de Operationeel Expert GGP, de Operationeel Specialist, de Thematische wijkagent-jeugd en in voorkomende gevallen

3

5.1 Actoren ................................................................................................................................... 14

5.1.1 Gebiedswethouders ............................................................................................................ 14

5.1.2 Programmaleider GGW ...................................................................................................... 14

5.1.3 Gebiedsregisseurs .............................................................................................................. 15

5.1.4 Sociaal Werk Oldambt - opbouwwerk ................................................................................ 15

Bijlage I Afkortingen .......................................................................................................................... 16

Page 6: Aanpak Escalatie Gemeente Oldambt - hetccv.nl · Namens de politie nemen de Operationeel Expert GGP, de Operationeel Specialist, de Thematische wijkagent-jeugd en in voorkomende gevallen

1

1 Toelichting op de GGP-Veiligheidsstructuur Medio 2011 zijn binnen de BT Ommelanden Oost de eerste stappen gezet naar Gebiedsgebonden

Politiewerk (GGP). Ook zijn toen, mede gelet op de toen nog op voor handen zijnde decentralisaties,

met name op het gebied van jeugd en OGGz, de eerste stappen gezet naar andere werkwijzen en

overlegstructuren met de gemeente Oldambt. Het doel: problemen oplossen aan de voorkant. In 2015

zijn de eerste stappen gezet naar bredere implementatie van GGP in de provincie Groningen en in

2016 zijn er plannen ontwikkeld om de GGP binnen de politie verder uit te rollen in de drie noordelijke

provincies. Daarmee is GGP hét fundament van de nieuwe politieorganisatie. Dat betekent dat alle

structuren, werkwijzen en overlegvormen een anker moeten vinden in het gebiedsgericht werken.

Naast het feit dat GGP voor de politieorganisatie(s) impact heeft, wil dat ook zeggen dat dit van

invloed is op gemeenten met betrekking tot Integrale Veiligheid. Immers, de gemeenten hebben de

regie op veiligheid. Dat betekent ook dat GGP van invloed is op de gemeentelijke organisatie en de

interne werkwijzen en procedures. Oldambt heeft dan ook gewerkt aan een ‘interne GGP-

veiligheidsstructuur’. Zoals de naam al doet vermoeden, de interne veiligheidsstructuur is conform de

GGP-werkwijze opgezet. Tevens heeft het Meldpunt Zorg & Overlast (MZO) een centrale plaats

gekregen. Alle lijnen dienen daar samen te komen. Ook het gebiedsgericht werken van de gemeenten

is hierin mee genomen. De gebiedsregisseurs en opbouwwerkers hebben nauw contact met het MZO.

1.1 Veiligheidspartners

Binnen de GGP-structuur kennen we een aantal directe ketenpartners zoals de Politie (waaronder het

Basisteam Ommelanden Oost), het Openbaar Ministerie, het Arrondissementsparket Noord-

Nederland, het Regionaal Informatie en Expertise Centrum Noord (RIEC) en het Veiligheidshuis

Groningen (VHG). Het team Juridische Zaken en Veiligheid van de gemeente Oldambt is voor deze

ketenpartners het directe aanspreekpunt waar het veiligheidszaken en/of de daarvan afgeleide

juridische (strafrechtelijke) zaken betreft. De IVB-adviseur/IV-coördinator is in de dagelijkse praktijk

voor deze ketenpartners (op strategisch niveau) het eerste aanspreekpunt vanuit de gemeente

Oldambt.

Naast de directe ketenpartners zijn er vele indirecte ketenpartners waarmee de gemeente Oldambt

samenwerkt, zoals woningcorporatie Acantus, Veilig Thuis, de Raad voor de Kinderbescherming,

Verslavingszorg Noord Nederland (VNN), etc. Vanuit de gemeente Oldambt onderhoudt de relevante

professional die als casusregisseur is toegewezen de contacten met de betreffende indirecte

ketenpartners.

1.2 Bestuurlijke overleggen

1.2.1 Het Regionaal Bestuurlijk Politie Overleg (RBPO)

Sinds de invoering van

de Nationale Politie op

1 januari 2013, telt

Nederland 10

regioburgemeesters.

Elke regioburgemeester

is het bestuurlijke aanspreekpunt in de regionale eenheden, zowel voor de minister van Veiligheid en

Justitie als voor de andere burgemeesters. De rol van de regioburgemeester is divers. Hij is binnen de

regionale eenheid adviseur, initiator, coördinator en bemiddelaar, geeft zijn zienswijze en indien nodig

hakt hij knopen door.

De burgemeester van Groningen is de regioburgemeester voor de drie noordelijke provincies. In het

RBPO komen alle burgemeesters van de drie provincies samen met de politie en het openbaar

RBPO

(bestuurlijk)

Page 7: Aanpak Escalatie Gemeente Oldambt - hetccv.nl · Namens de politie nemen de Operationeel Expert GGP, de Operationeel Specialist, de Thematische wijkagent-jeugd en in voorkomende gevallen

2

ministerie vier keer per jaar bijeen. Het belangrijkste product van het RBPO is het regionaal

beleidsplan integrale veiligheid.

In het regionaal beleidsplan 2015-2018 zijn de volgende prioriteiten vastgesteld:

• jeugd en veiligheid

• geweld

• inbraken

• grootschalige incidenten en evenementen

• georganiseerde en ondermijnende criminaliteit

In het regionale beleidsplan wordt gestuurd op de prioriteiten en doelstellingen voor de regionale

eenheid.

1.2.2 Driehoeksoverleg

Het driehoeksoverleg

bestaat uit een overleg

tussen de

burgemeester, de

officier van justitie en

het hoofd van het

territoriale onderdeel van de regionale eenheid binnen welk grondgebied de gemeente geheel of

gedeeltelijk valt.

In het driehoeksoverleg worden door het bevoegd gezag beleidsafspraken gemaakt over de inzet van

de politie op de lokale (veiligheids)prioriteiten en de criminaliteitsbeheersing. Daarnaast wordt de

voortgang van de politieverantwoordelijkheden uit het Integraal Veiligheidsbeleid besproken. Ook

worden actuele veiligheidsproblemen ingebracht. In het driehoeksoverleg worden afspraken gemaakt

over de aanpak en de te nemen (bestuurlijke) maatregelen die bijdragen aan het oplossen van het

probleem en worden vastgestelde prioriteiten daar waar nodig bijgesteld.

1.2.3 Politieoverleg

Het politieoverleg is

het tweewekelijks

overleg tussen de

burgmeester en de

teamchef van het

basisteam van de

politie. Tijdens dit overleg worden onder andere de wekelijkse highlights besproken. Verder komen

aan de orde: acute en lopende veiligheidszaken, meldingen van overlast en zaken m.b.t. openbare

veiligheid, maatschappelijke veiligheid en criminele activiteiten.

Op basis van het GGP sluit de IVB-adviseur aan bij het politieoverleg. Binnen de gemeente Oldambt

neemt ook de Coördinator Maatschappelijke Veiligheid (CMV) deel aan het overleg.

Driehoeksoverleg

(bestuurlijk)

Politie-overleg

(bestuurlijk)

Page 8: Aanpak Escalatie Gemeente Oldambt - hetccv.nl · Namens de politie nemen de Operationeel Expert GGP, de Operationeel Specialist, de Thematische wijkagent-jeugd en in voorkomende gevallen

3

1.2.4 Operationeel veiligheidsoverleg

Het Operationeel

Veiligheidsoverleg is

een overleg van de

politie. In het

veiligheidsoverleg

wordt de afgelopen

periode geanalyseerd, worden leerpunten besproken, wordt er vooruitgekeken op de middellange

termijn (minimaal één planningsperiode) en wordt er een koers uitgezet. Basis hiervoor zijn de

informatie en bevindingen van de wijkagenten, de afspraken uit het driehoeksoverleg, lokale

jaarplannen (van de gemeente) en het jaarwerkplan van het basisteam van de politie.

De IVB-adviseur sluit aan bij dit maandelijks overleg. Hij informeert de overige veiligheidsmedewerkers

van de gemeente Oldambt middels een terugkoppeling van de actielijst.

1.2.5 Tactisch Veiligheidsoverleg (TVO) en TVO Casus (TVO C)

De verdieping op de

onderwerpen vanuit het

operationeel

veiligheidsoverleg

komen aan bod in het

tactisch

veiligheidsoverleg. Indien uit het operationeel veiligheidsoverleg en/of het sturingsoverleg (overleg van

de politie) blijkt dat er bij de interventie van een veiligheidsvraagstuk structurele problemen zijn, of

complexe problematiek ontstaat, is een integrale aanpak vereist met meerdere ketenpartners. Het

initiatief hiertoe ligt bij de gemeente. Het tactisch veiligheidsoverleg bestaat uit ketenpartners die een

rol hebben in de aanpak van het probleem en opereert incidenteel of structureel in de aanpak van

veiligheidsproblemen in de gemeente.

Het TVO ziet in feite toe op sturing en bewaking van beleidsafspraken, organisatorische onderwerpen,

beleidsmatige trends en ontwikkelingen en knelpunten. Aan het TVO nemen onder andere de

teamleider van afdeling FIJF, de IVB-adviseur, de politie en het Veiligheidshuis Groningen deel.

Het TVO C is meer een ’werkoverleg’ en sluit aan op het TVO. Hierin komt de terugkoppeling vanuit

andere overleggen aan bod zoals het horeca-overleg en het Kernteamoverleg. Verder zullen hier de

complexere zorg- en veiligheidsvraagstukken op casusniveau aan bod komen, op basis van de

veiligheidsprioriteiten. Ook de persoonsgerichte aanpak, veelplegers en meerplegers komen in het

TVO C aan bod. Aan het TVO C nemen namens de gemeente Oldambt de IVB-adviseur, de

Coördinator Maatschappelijke Veiligheid, de Coördinator MZO, de toezichthouder voor openbare orde

en maatschappelijke veiligheid, de OOV-adviseur, de adviseur Verkeersveiligheid, de OGGz-

coördinator en de CJG-coördinator deel. Namens de politie nemen de Operationeel Expert GGP, de

Operationeel Specialist, de Thematische wijkagent-jeugd en in voorkomende gevallen de betreffende

wijkagent deel.

1.3 Centrale actoren

1.3.1 IVB-adviseur/Coördinator Integrale Veiligheid

Vanuit de gemeente Oldambt is de IVB-adviseur, conform GGP, het

eerste aaspreekpunt voor (keten)partners zoals politie, justitie en het

gemeentelijk bestuur. Daarnaast bestaat het takenpakket van de

IVB-adviseur uit het uitzoeken en uitzetten van meldingen en

signalen vanuit het politie-overleg, het driehoeksoverleg, het

Operationeel veiligheidsoverleg

(MT politie)

Tactisch veiligheidsoverleg &

Tactisch veiligheidsoverleg C

IVB-adviseur-IIV

coördinator

Page 9: Aanpak Escalatie Gemeente Oldambt - hetccv.nl · Namens de politie nemen de Operationeel Expert GGP, de Operationeel Specialist, de Thematische wijkagent-jeugd en in voorkomende gevallen

4

operationeel veiligheidsoverleg en het tactisch veiligheidsoverleg. De IVB-adviseur heeft hiervoor

aanspreekpersonen binnen de kolommen Openbare Veiligheid en Maatschappelijke Veiligheid

waaraan de meldingen en informatie kan worden doorgezet. Beleidsmatig houdt de IVB-adviseur zich

bezig met georganiseerde en ondermijnende criminaliteit en polarisatievraagstukken.

Naast deze meer coördinerende taken draagt de IVB-adviseur zorg voor het Integraal

Veiligheidsbeleid en vormt daarin de schakel tussen veiligheidsaspecten en de juridische elementen

die daarbij aanwezig zijn.

Daar waar maatschappelijke zorg stagneert waardoor de veiligheid in het geding komt, zal de IVB-

adviseur in overleg met het Veiligheidshuis Groningen doorgaans de procesregie gaan voeren.

1.3.2 Coördinator Maatschappelijke Veiligheid

Als aanspreekpunt binnen de kolom Maatschappelijke Veiligheid is

de Coördinator Maatschappelijke Veiligheid gepositioneerd. De CMV

wordt ingezet bij problematiek bij individuele burgers en/of bij

problematiek bij gezinnen/huishoudens, waarbij ondersteuning vanuit

dienst- en hulpverlening noodzakelijk is. Ook wordt de CMV ingezet

bij problematiek gerelateerd aan maatschappelijke zorg en inkomen.

Daarnaast is de CMV binnen de kolom maatschappelijke veiligheid de schakel tussen de eerste lijn

veiligheidsprioriteiten OGGz en CJG en de tweede lijn veiligheidsprioriteiten Toezicht Wmo, Werk &

Inkomen, Leerlingzaken en Veilig Thuis.

De coördinator Maatschappelijke Veiligheid is verantwoordelijk voor het in kaart brengen van de

actuele stand van zaken en voor een snelle aanpak bij meervoudige, complexe situaties die zich

afspelen op het terrein van maatschappelijk zorg. Een belangrijke taak is weggelegd in het grijze

gebied waarin een casus waarbij de focus op zorg ligt zicht verschuift naar een situatie waarin de

focus op veiligheid komt te liggen. Door tijdig op te schalen naar de CMV wordt getracht escalatie

waarbij de veiligheid in het geding komt te voorkomen.

De CMV is vertegenwoordigd in het TVO en het politie-overleg en vervangt het MZO bij afwezigheid.

1.3.3 Meldpunt Zorg & Overlast (MZO)

Het MZO is het eerste aanspreekpunt voor alle meldingen over zorg en

overlast. Het is MZO is bedoeld voor zowel inwoners als (keten)partners

als bestuurders. Zodra een melding binnen komt wordt er door het MZO

met de melder contact gelegd om de melding uit te diepen. Vervolgens

wordt onderzocht of er al sprake is van hulpverlening. Met deze

hulpverlening werkt het MZO veelvuldig samen. Wanneer er nog geen

sprake is van lopende hulpverlening neemt het MZO contact op met de inwoner waarover een

melding is gedaan. Dit kan zowel telefonisch als middels een huisbezoek en heeft als doel om de

inwoner in de zorg te krijgen. Het MZO is er verantwoordelijk voor dat de juiste professional/instantie

aan bod komt en blijft gedurende het gehele proces. Hierin wordt rekening gehouden met op- en

afschaling. Het MZO voert procesregie tot de juiste zorg wordt verleend en schaalt de casus daarna

af.

Het MZO heeft ook een signalerende functie. Hierbij kan gedacht worden aan meerdere signalen uit

een buurt, overlast veroorzaakt door jongeren, conflicten, etc.

Het MZO is vertegenwoordigd in het TVO C en het Kernteam en vervangt de OGGz-coördinator bij

afwezigheid.

Coördinator

Maatschappelijke

Veiligheid

Meldpunt Zorg en

Overlast

Page 10: Aanpak Escalatie Gemeente Oldambt - hetccv.nl · Namens de politie nemen de Operationeel Expert GGP, de Operationeel Specialist, de Thematische wijkagent-jeugd en in voorkomende gevallen

5

1.3.4 Casusregisseur

De casusregisseur is de contactpersoon voor het cliënt(systeem) en is

degene die met de inwoner communiceert. Ook als er sprake is van een

benoemde procesregisseur. In geval van hulp en ondersteuning aan een

individu of gezin moet er altijd een casusregisseur expliciet worden

benoemd; ook als er meerdere hulpverleners vanuit meerdere

hulpverlenende organisaties betrokken zijn.

De casusregisseur stemt de voortgang van een casus af met, afhankelijk van het niveau waarop de

casus zich bevindt, het MZO, de CMV of de IVB-adviseur.

1.4 Veiligheidskolommen

1.4.1 Openbare veiligheid

Binnen de kolom openbare veiligheid zijn drie veiligheidscomponenten

gepositioneerd: Vergunningsverlening bijzondere wetten, Toezicht &

Handhaving en Verkeersveiligheid.

Onder de eerste component vallen de volgende beleidsterreinen; horeca,

alcohol & (soft)drugs, prostitutie, evenementen, speelautomaten en BIBOB.

Deze beleidsterreinen zijn ook opgenomen in de veiligheidsprioriteiten.

Binnen de tweede component vallen de toezichthouders, BOA’s en de

medewerkers handhaving. Ook de Toezichthouder Zorg behoort tot deze

groep. Eén van de toezichthouders heeft periodiek afstemming met het MZO

over signaleringen en meldingen.

De derde component is de ‘lokale veiligheidsprioriteit’ verkeersveiligheid. De

afstemming over verkeersveiligheidszaken verloopt via het TVO C.

1.4.2 Maatschappelijke veiligheid

Jeugd en OGGz zijn eerstelijns veiligheidsprioriteiten. Daar waar zorg

stagneert kan de veiligheid in het geding komen. Vandaar ook dat deze

beleidsterreinen zijn opgenomen in de (regionale) veiligheidsplannen en

mede door de decentralisaties een wezenlijk onderdeel zijn gaan vormen

binnen de veiligheidsketen.

Tevens is er binnen de veiligheidsstructuur vanuit de eerste lijn veiligheid ook

een duidelijke lijn gelegd met de tweedelijnszorg: Toezicht Wmo, Werk &

Inkomen, Leerlingzaken en Veilig Thuis. De gebiedsregisseurs en Sociaal

Werk Oldambt zijn om die reden als belangrijke partners binnen de

veiligheidsstructuur opgenomen.

1.4.3 Overstijgende veiligheid

Naast de openbare en maatschappelijke veiligheid zijn er een aantal posities

die beide domeinen overstijgen. Overstijgende veiligheid heeft te maken met

zowel de openbare als de maatschappelijke veiligheid.

Onder interne veiligheid vallen de Arbo-aangelegenheden, de BHV en de

werkzaamheden die voortvloeien uit de Veilige Publieke Taak.

Casusregisseur

Vergunningsverlening

bijzondere wetten

Toezicht &

Handhaving

Verkeersveiligheid

Openbare Geestelijke

Gezondheidszorg

Centrum voor Jeugd

en Gezin

Interne Veiligheid

Page 11: Aanpak Escalatie Gemeente Oldambt - hetccv.nl · Namens de politie nemen de Operationeel Expert GGP, de Operationeel Specialist, de Thematische wijkagent-jeugd en in voorkomende gevallen

6

Huisverboden kunnen zowel een maatschappelijk veiligheidscomponent als

een openbaar veiligheidscomponent in zich hebben. In het laatste geval zijn

vaak meerdere personen en/of gezinnen in dezelfde straat betrokken.

Ook de nazorg voor ex-gedetineerden is overstijgend. Het regelen van

inkomen, huisvesting en de effecten van een ex-gedetineerde die weer een

plek dient te krijgen in samenleving raken beide kolommen.

1.4.4 Overleggen Openbare en Maatschappelijke Veiligheid

Binnen de openbare veiligheidskolom zijn er nog een drietal overleggen die tevens een link hebben

met de overige overleggen binnen de veiligheidsstructuur. Dit zijn het horeca-overleg, het

Marktpleinoverleg en het Handhavingsoverleg. Vanuit het TVO (C) kunnen veiligheidsproblemen ter

agendering worden voorgelegd aan de betreffende drie overleggen.

Datzelfde geldt ook voor het Kernteamoverleg die valt binnen de maatschappelijke veiligheid. Dit is

een tweemaandelijks overleg tussen OGGz, VNN, Lentis, MZO en de politie.

Huisverboden

Nazorg ex-

gedetineerden

Page 12: Aanpak Escalatie Gemeente Oldambt - hetccv.nl · Namens de politie nemen de Operationeel Expert GGP, de Operationeel Specialist, de Thematische wijkagent-jeugd en in voorkomende gevallen

7

Veiligheidsregio

Groningen

Meldpunt Zorg en Overlast

RBPO

(bestuurlijk)

Driehoeksoverleg

(bestuurlijk)

Operationeel veiligheidsoverleg

(MT politie)

Politie-overleg

(bestuurlijk)

Tactisch veiligheidsoverleg &

Tactisch veiligheidsoverleg C

Coördinator

Maatschappelijke

Veiligheid

IVB-adviseu/IV-

coördinator

Casusregisseur

Veiligheidshuis

Groningen

Openbaar

Ministerie

RIEC

Kolom maatschappelijke

veiligheid

Kolom openbare

veiligheid

2 GGP-Veiligheidsstructuur

Vergadering gemeente

Vergadering extern

Afdeling gemeente

Organisatie extern

Actief vanaf AVE 1

Actief vanaf AVE 2

Legenda:

Page 13: Aanpak Escalatie Gemeente Oldambt - hetccv.nl · Namens de politie nemen de Operationeel Expert GGP, de Operationeel Specialist, de Thematische wijkagent-jeugd en in voorkomende gevallen

8

Marktpleinoverleg

Handhavingsoverleg Kernteamoverleg

Horeca-overleg

Vergunningsverlening

bijzondere wetten

Sociaal Werk Oldambt

Werk & Inkomen

Leerlingzaken

Openbare Geestelijke

Gezondheidszorg

Centrum voor Jeugd

en Gezin

Veilig Thuis

Toezicht &

Handhaving

Verkeer

Gebiedsregisseurs

Overige externe

partners

Huisverboden

Interne Veiligheid

Nazorg

ex-gedetineerden

Toezicht Wmo

Page 14: Aanpak Escalatie Gemeente Oldambt - hetccv.nl · Namens de politie nemen de Operationeel Expert GGP, de Operationeel Specialist, de Thematische wijkagent-jeugd en in voorkomende gevallen

9

3 Toelichting op het AVE-model

Sinds 2015 zijn gemeenten verantwoordelijk voor onder andere jeugdzorg, werk en inkomen en zorg

aan langdurig zieken en ouderen. Deze taken zijn door de rijksoverheid overgedragen aan de

gemeenten in het kader van de decentralisaties. Bij de invoering van deze decentralisaties zijn

gemeenten verantwoordelijk voor de eigen inrichting hiervan. Hiervoor moeten gemeenten op

bestuurlijk, tactisch en operationeel niveau vernieuwde (werk)afspraken maken. Gemeenten dienen

ervoor te zorgen dat alles voor de inwoners zo eenvoudig mogelijk geregeld is. Een ideaalsituatie is

het ontwikkelen van één centrale “ingang en toeleiding” voor inwoners.

Achterliggend doel van de decentralisaties is het stimuleren van de eigen kracht van de inwoner.

Zelfredzaamheid wordt gestimuleerd. Waar de inwoner niet zelfredzaam is biedt de gemeente

ondersteuning. Professionals krijgen hierbij meer ruimte om eigen oplossingen te vinden en worden

hierbij minder beperkt door regelgeving.

Het AVE-model zorgt voor duidelijkheid over onderlinge werkafspraken tussen professionals, wie in

welke rol optreedt, wie waar verantwoordelijk voor is, wat er gebeurt wanneer zorg stagneert en wat er

gebeurt wanneer er sprake is van een onveilige situatie. Dit is hard nodig omdat inwoners met

problematiek op zorg- en/of veiligheidsniveau hulp kunnen en moeten ontvangen van verschillende

professionals, zowel van de gemeente als van externe ketenpartners.

Het AVE model is een afkorting van de Aanpak ter Voorkoming van Escalatie bij huishoudens met

oplopende problematiek en kent zijn oorsprong bij de gemeente Leeuwarden. Het heeft als doel om

escalerende situaties te voorkomen, te beperken en te beëindigen. Het wordt ingezet als kapstok die

de gemeente duidelijkheid verschaft over haar interne organisatie. Iedere gemeente kan dit op haar

eigen manier invullen. Hoofdstuk 3 geeft duidelijkheid over de invulling hiervan door de gemeente

Oldambt.

3.1 Regierollen en verantwoordelijkheden

Binnen het AVE model is er sprake van verschillende regierollen en verantwoordelijkheden.

Ter verduidelijking staan definities en toelichtingen per begrip vermeld.

3.1.1 Casusregie

De casusregisseur heeft de regie over de dagelijkse ondersteuning van een persoon of een gezin.

• De casusregisseur is de contactpersoon voor het cliënt(systeem) en is steeds degene die met

de inwoner communiceert. Ook indien er sprake is van een benoemde procesregisseur.

• In geval van hulp en ondersteuning aan een individu of gezin moet er altijd een casusregisseur

expliciet worden benoemd; ook als er meerdere hulpverleners vanuit meerdere hulpverlenende

organisatie betrokken zijn.

Toelichting op casusregie:

• Er is sprake van casusregie door een professional bij AVE2, AVE3 en AVE4. Deze ligt

doorgaans bij een medewerker van de gemeente. Het verschilt per casus welke professional het

oppakt. Voorbeelden van casusregisseurs zijn een BOA van VTH, een medewerker van het

CJG of een medewerker van SWO, etc.

• In de ideaalsituatie is de casusregisseur niet dezelfde actor als de procesregisseur, met als

uitzondering bij jeugd gerelateerde casuïstiek waarbij het juist doorgaans gewenst is dat de

Casemanager Jeugd zowel casus- als procesregie voert.

Page 15: Aanpak Escalatie Gemeente Oldambt - hetccv.nl · Namens de politie nemen de Operationeel Expert GGP, de Operationeel Specialist, de Thematische wijkagent-jeugd en in voorkomende gevallen

10

• Bevoegdheden van de casusregisseur liggen besloten in het professioneel handelen en het

mandaat dat daarbij hoort.

• De casusregisseur is ook verantwoordelijk voor het herkennen van - en adequaat reageren op

externe zorgsignalen (bijvoorbeeld van politie, buren, scholen, woningcorporaties en

energiebedrijven).

• De casusregisseur heeft de taak om indien noodzakelijk tijdig te escaleren via de

procesregisseur. De procesregisseur kan indien noodzakelijk tijdig opschalen.

• Als opschalen nodig wordt geacht, wordt opgeschaald conform een vastgelegde route.

3.1.2 Behandelregie

De behandelregisseur is degene die inwoner behandelt.

• Wanneer er sprake is van een behandeling, heeft de behandelaar de regie over de behandeling

(hoofdbehandelaarschap). De behandelaar kan tevens casusregisseur zijn, maar dit hoeft niet.

• De taken/rol van het hoofdbehandelaarschap (behandelregie) zijn vastgelegd in de

registratievereisten van de professionalisering jeugdzorg, de nieuwe jeugdwet en het

hoofdbehandelaarschap vanuit de specialistische GGZ (volwassenzorg).

• Behandelregisseurs vallen onder de noemer ‘actoren’.

• Mogelijke behandelregisseurs zijn medewerkers van de MEE, Lentis, FACT, Florint, Limor etc.

3.1.3 Procesregie

De procesregisseur faciliteert de samenwerking tussen professionals of meerdere organisaties.

• De procesregie ligt op het niveau van de samenwerkende professionals van meerdere

organisaties en stuurt op het resultaat van de hulp.

• De procesregisseur treedt niet in de professionele verantwoordelijkheid van de betrokken

hulpverleners, maar draagt zorg voor een integrale aanpak die effectief is. Hij/zij is bevoegd om

in overleg met de casusregisseur betrokken partijen bijeen te roepen voor overleg en

afstemming en hakt bij stagnatie indien nodig knopen door.

• Bij procesregie behoort in ieder geval de bevoegdheid om het handelen van alle betrokken

professionals op elkaar af te stemmen, met als doel één goed samenhangend traject aan zorg

voor de cliënt of het cliëntsysteem te realiseren.

• De procesregisseur wordt telkens expliciet benoemd.

• Bij complexe problematiek kan dit een specifieke professional zijn met ervaring op het

betreffende terrein. Het AV&Z (Actiecentrum Veiligheid & Zorg) voert procesregie op complexe

casuïstiek. Onder complexe casuïstiek wordt óók zorgcasuïstiek verstaan: zaken waarin de zorg

is vastgelopen of waarin de zorg onvoldoende de veiligheidsrisico’s kan afdekken. In die

complexe casuïstiek wordt in het AV&Z altijd gewerkt met dezelfde elementen, een vast patroon

en gedefinieerde verantwoordelijkheid in de aanpak. Het AV&Z werkt daarbij met de

persoonsgerichte aanpak als methodiek: procesregie met een gedefinieerde

verantwoordelijkheid en met een vast patroon, gericht op het hele (gezins)systeem en waar

nodig een lange adem.

Toelichting op procesregie:

• Op niveau AVE2 ligt de procesregie doorgaans bij het MZO, met uitzondering van

jeugdgerelateerde casuïstiek. Naast de procesregie blijft er altijd sprake van casusregie.

• In (de overgang naar) AVE3 is sprake van een (dreigende) escalatie of stagnerende

samenwerking en/of niet-effectieve hulpverlening.

• Binnen het kader jeugd kan er ook een ‘drang-maatregel’ zijn. In dat geval is er altijd een

samenwerking tussen de eerstelijns GGP-veiligheidsmedewerker (bijvoorbeeld de

Page 16: Aanpak Escalatie Gemeente Oldambt - hetccv.nl · Namens de politie nemen de Operationeel Expert GGP, de Operationeel Specialist, de Thematische wijkagent-jeugd en in voorkomende gevallen

11

Casemanager Jeugd) en de IVB-adviseur om onveiligheid in combinatie met

ontwikkelingsbedreiging van de minderjarige weg te nemen.

• Binnen het kader jeugd heeft een eventuele gezinsvoogd/jeugdbeschermer een specifieke rol

en bevoegdheden. Dit speelt bij een (V)OTS of reclasseringsmaatregel. Dan is er een nauwe

(werk)relatie met de procesregisseur. Ook in deze situatie is er een casusregisseur, doorgaans

de eerstelijns GGP-veiligheidsmedewerker, en is de procesregisseur aanvullend op beide rollen.

• De procesregisseur schaalt in overleg met de eerstelijns GGP-veiligheidsmedewerker op bij

stagnatie naar het management of indien nodig naar bestuur van de zorgorganisatie. Vanaf

AVE 3 is de IVB-adviseur van de gemeente de link met het bestuur van de gemeente,

wethouder(s) en burgemeester en de gezagsdriehoek.

• Maak afspraken over de procesregie door het Veiligheidshuis. In een aantal gevallen is er

verschil tussen consultatie en maatwerk.

3.1.4 Operationeel verantwoordelijk

De operationeel verantwoordelijke is de persoon die verantwoordelijk is voor de kwaliteit van de

uitvoering van het werk van de casus- en procesregisseur en alle medewerkers in het team.

• In het sociale domein zijn organisaties en netwerken actief. Een netwerk kent geen bestuurder,

wel een management. Stagnerende samenwerking wordt niet alleen veroorzaakt door

problemen in het gezin, want soms zijn de hulpverleners niet effectief in de samenwerking. Het

management spreekt de medewerker(s) hierop aan voordat er moet worden opgeschaald.

3.1.5 Bestuurlijk verantwoordelijk

De bestuurlijke verantwoordelijkheid ligt bij de bestuurder die eindverantwoordelijkheid draagt.

• Burgemeester: heeft discretionaire bevoegdheden op het gebied van openbare orde en

veiligheid en staat in directe verbinding met politie, justitie en hulpdiensten.

• Wethouder: is verantwoordelijk voor het uitvoeren van het beleid en is inhoudelijk

verantwoordelijk.

• Gemeenteraad: bij een calamiteit heeft de gemeenteraad geen eigen rol. Bestuurders leggen

hooguit verantwoording af omtrent de uitvoering van het beleid.

3.1.6 Overige betrokkenen en termen binnen het AVE-model

• Actoren: de betrokken personen, organisaties en instanties bij de uitvoering van het

onderzoek/project/casus.

• Opschaling: niveauverhogingen qua problematiek en inhoud conform AVE.

• Afschaling: niveauverlagingen qua problematiek en inhoud conform AVE.

• Nazorg: alles wat na de-escalatie van de casus nog geregeld moet worden m.b.t. de inwoner.

Na afschaling (de-escalatie) blijkt dat er nog veel zaken geregeld moeten worden. Bijvoorbeeld: de

inwoner moet verhuizen in verband met de veiligheid waardoor woningcorporaties moeten worden

aangejaagd en het proces bewaakt moet worden, of er moet een bijstandsuitkering via de gemeente

worden geregeld of eventuele openstaande zorgvragen die er nog liggen moeten via bijvoorbeeld het

CJG of het RIGG bewaakt worden.

3.2 Niveaus AVE

Zelfredzaamheid van de inwoner is het streven van de gemeente Oldambt. Dat houdt in dat iedere

inwoner idealiter zo laag mogelijk kan worden ingeschaald binnen het AVE-model. Het AVE-model

omvat vier niveaus van escalatie en ondersteunt de samenwerking tussen betrokken partijen en

Page 17: Aanpak Escalatie Gemeente Oldambt - hetccv.nl · Namens de politie nemen de Operationeel Expert GGP, de Operationeel Specialist, de Thematische wijkagent-jeugd en in voorkomende gevallen

12

professionals. Het is van belang om tijdig op- en af te schalen tussen de verschillende niveaus.

Criteria hiervoor worden getoond in het stroomschema (hoofdstuk 4).

3.2.1 AVE 1

Inwoners ondervinden geen problematiek. Er heersen hoogstens vermoedens van problematiek. Door

middel van een preventieve opstelling is er sprake van vroegtijdige signalering van deze problematiek

waardoor de zelfredzaamheid van de inwoners groot blijft. Bij de gemeente Oldambt is er sprake van

een Meldpunt Zorg en Overlast (MZO). Inwoners en professionals kunnen met problematiek op ieder

niveau terecht bij het MZO. Het MZO zorgt ervoor dat problematiek op AVE 1 op een goede manier

behandeld wordt. Dit kan het MZO op verschillende manieren doen, bijvoorbeeld door het zelf af te

handelen of het toe te wijzen aan een relevante professional, zoals een Wmo-consulent of een

medewerker van Sociaal Werk Oldambt.

3.2.2 AVE 2

Inwoners ondervinden problematiek. Er is sprake van enkelvoudige, meervoudige en/of complexe

problematiek. Wanneer er sprake is van enkelvoudige problematiek zal bijvoorbeeld een professional

van Sociaal Werk Oldambt, een wijkagent of de huisarts in beeld komen. Wanneer er sprake is van

meervoudige problematiek (veelvuldige problematiek op verschillende domeinen) en/of complexe

problematiek (de problematiek op verschillende domeinen beïnvloeden elkaar) zijn er meerdere

relevante professionals vertegenwoordigd. Het MZO voert de procesregie zodat er sprake is van een

effectieve samenwerking tussen deze professionals.

3.2.3 AVE 2/3

Vanaf AVE 3 is de veiligheid van inwoners in het geding. De overgang van AVE 2 (waar de prioriteit op

de zorgtaak ligt) naar AVE 3 (waar de prioriteit op de veiligheid ligt) omvat een grijs gebied. Binnen dit

grijze gebied blijven de werkzaamheden bij de relevante professional uit AVE 2, maar is er ook sprake

van consultatie en advies door professionals die normaliter pas vanaf AVE 3 aan bod komen. Er is

sprake van tijdelijk opschalen met als doel het voorkomen van escalatie van de problematiek naar het

niveau waarin de veiligheid van inwoners in het geding is. Binnen het stroomschema (hoofdstuk 4) is

AVE 2/3 niet weergegeven als kolom, maar in het kader ‘consultatie & advies’.

3.2.4 AVE 3

Inwoners ondervinden complexe problematiek op meerdere leefgebieden en domeinen. Hierbij is de

veiligheid van inwoners in het geding, mogelijk door stagnerende samenwerking. Samenwerking

tussen meerdere (keten)partners is nodig voor een oplossing. Wanneer de veiligheid in het geding is

zal de procesregie doorgaans worden overgedragen aan de IVB-adviseur of het Veiligheidshuis.

3.2.5 AVE 4

Inwoners ondervinden zeer complexe domeinoverstijgende problematiek waarbij de veiligheid van

inwoners in gevaar is. Er is sprake van totale escalatie. Hierdoor dreigt er maatschappelijke onrust en

aandacht vanuit de media. De procesregie wordt overgedragen aan het scenarioteam. Het

scenarioteam bestaat uit burgemeester en wethouders, het veiligheidshuis, de politie, het openbaar

ministerie en de IVB-adviseur.

3.2.6 Maatwerk

Het behandelen van zorg- en veiligheidscasuïstiek is maatwerk. Het stroomschema (hoofdstuk 4) is

een algemeen model. De gemeente Oldambt heeft op verschillende relevante onderwerpen specifieke

escalatiemodellen ontwikkeld. Hierbij kun je denken aan jeugdproblematiek, zorgmijders, huiselijk

geweld, verwarde personen, sociaal werk, handhaving, etc.

Page 18: Aanpak Escalatie Gemeente Oldambt - hetccv.nl · Namens de politie nemen de Operationeel Expert GGP, de Operationeel Specialist, de Thematische wijkagent-jeugd en in voorkomende gevallen

13

4 Stroomschema Escalatiemodel Zorg- en veiligheidsketen Oldambt

Problemen

worden

voorkomen

Enkelvoudige

vragen

Enkelvoudige/

meervoudige

en/of

complexe

problematiek

Complexe

problematiek

op meerdere

leefgebieden

en domeinen

Zeer complexe

domein-

oversteigende

problematiek

Vra

ag

verh

eld

eri

ng &

Ond

erz

oek

AVE 1

AVE 2

AVE 3

AVE 4

Casusregie

MZO

Procesregie

-

Operationele verantw.

Management gemeente

Bestuurlijke verantw.

Vakwethouder

Casusregie

Relevante professional

Procesregie

MZO

Operationele verantw.

Management gemeente

Bestuurlijke verantw.

Vakwethouder

Casusregie

Relevante professional

Procesregie

IVB//VH

Operationele verantw.

Management gemeente

Bestuurlijke verantw.

College B&W

Casusregie

Relevante professional

Procesregie

Scenarioteam

Operationele verantw.

Management gemeente

Bestuurlijke verantw.

Burgemeester

Inwoner

MZO

MZO

Relevante

professional

MZO

IVB-adviseur

Veiligheidshuis

Relevante

professionals

IVB-adv

Veiligheidshuis

Relevante

professionals

Driehoek

Consultatie

& Advies

Is er (meer) hulp

nodig?

Is inwoner niet

zelfredzaam?

Is hulp ineffectief?

Stagneert de

samenwerking?

Is de veiligheid in het

geding?

Is de veiligheid in het

gevaar?

Is er sprake van

maatschappelijke

onrust?

Is er sprake van

media-aandacht?

AVE 1

AVE 2

AVE 3

AVE 4

Geen (verdere) hulp

nodig

Inwoner is

zelfredzaam

Hulp is effectief

Geen stagnerende

samenwerking

Veiligheid is niet in het

geding

Veiligheid is niet in het

gevaar

Geen

maatschappelijke

onrust

Geen media-aandacht

Actoren Opschalen Afschalen

Ja

Nee

Ja

Ja

Nee

Nee

Ja

Ja

Ja

Page 19: Aanpak Escalatie Gemeente Oldambt - hetccv.nl · Namens de politie nemen de Operationeel Expert GGP, de Operationeel Specialist, de Thematische wijkagent-jeugd en in voorkomende gevallen

14

5 Gebiedsgericht werken

Op 20 juni 2016 heeft de gemeenteraad van Oldambt besluiten genomen in het kader van de

takendiscussie. Onze rol in de samenleving is samengevat als ‘Gemeente Oldambt verbindt en

ondersteunt’. Deze woorden vormen de rode draad in de manier waarop we de komende jaren gaan

werken. Er zijn veel verschillende instellingen, verenigingen, bedrijven en inwoners in onze gemeente

actief. Al deze partijen hebben hun eigen deskundigheden, wensen en ideeën. Wij willen dit graag

méér met elkaar verbinden. Initiatieven vanuit de samenleving mogelijk maken en verder brengen.

Initiatiefnemers faciliteren, ondersteunen en samenbrengen. Zonder hierbij de verantwoordelijkheid

van het initiatief over te nemen. Door gebiedsgericht te werken bieden wij inwoners en organisaties

meer verantwoordelijkheid en invloed op sociale en fysieke maatregelen in hun directe leefomgeving.

De doelstelling hierbij is om minder te regelen in de systeemwereld van de gemeente en daarbij de

leefwereld van bewoners te versterken.

In onze gemeente stellen we de inwoner centraal. Zowel in uitvoering als beleid. Immers: de inwoner

is de deskundige van het eigen woongebied. En we willen een nieuw samenspel tussen gemeente en

inwoner om aan de kwalitatieve toekomst van dorpen en wijken te werken. Door te denken vanuit een

dorp of wijk gaan we integraal en gebiedsgericht werken. Uiteraard blijft generiek beleid overeind daar

waar nodig, maar de vertaling moet gemaakt worden van centraal beleid naar ‘wat betekent dit voor

een dorp of wijk?’

Gebiedsgericht werken heeft voordelen voor de inwoner die minder zal worden gehinderd door de

afbakening in budgetten, regelgeving of professionals die zich enkel met één onderwerp bezig

houden. Ook vergroot gebiedsgericht werken de herkenbaarheid en samenhang van projecten en

inzet in een dorp, wijk of gebied. Een integrale aanpak zorgt ervoor dat we zorgvuldiger en vollediger

communiceren met onze inwoners. Anderzijds heeft gebiedsgericht werken ook voordelen voor onze

eigen organisatie: het beleid en de uitvoering worden beter gecoördineerd, dubbele inzet wordt

voorkomen en inzet zal elkaar meer versterken.

5.1 Actoren

5.1.1 Gebiedswethouders

Gebiedswethouders hebben naast hun vakinhoudelijke taken ook een gebied (aantal dorpen en/of

wijken) onder hun hoede. De gebiedswethouders zijn namens het college van burgemeester en

wethouders het bestuurlijke aanspreekpunt voor de bewoners in het dorp of in de wijk. De

gebiedswethouder communiceert met het dorp of wijk, signaleert knelpunten en is het gezicht van de

gemeente.

5.1.2 Programmaleider GGW

De programmaleider gebiedsgericht werken speelt een cruciale rol in het van buiten naar binnen

werken van de organisatie. Hoe lukt het om de transformatie te maken van beleidsbepaler naar

partner zijn voor inwoners, dorpen, wijken, belangenorganisaties en (maatschappelijke) instellingen?

De programmaleider is de inspirator en vormgever van dit proces. Samen met de gebiedswethouders

en -regisseurs, collega’s en partners maakt en voert hij of zij dit programma uit. Daarnaast vervult de

programmaleider de rol van ‘sparringpartner’ voor de gebiedsregisseurs, de gebiedswethouders en het

managementteam.

Page 20: Aanpak Escalatie Gemeente Oldambt - hetccv.nl · Namens de politie nemen de Operationeel Expert GGP, de Operationeel Specialist, de Thematische wijkagent-jeugd en in voorkomende gevallen

15

5.1.3 Gebiedsregisseurs

De gebiedsregisseurs zijn het eerste aanspreekpunt voor dorpen en wijken uit een gebied. Naast de

taken in de dorpen en wijken hebben zij ook een interne taak. Bij algemene signalen en problemen die

niet in het veld opgelost kunnen worden en naar een tactisch of strategisch niveau getild moeten

worden, zorgt de gebiedsregisseur dat deze signalen bij de taakvelden terecht komen en daar worden

opgepakt. Dat wil zeggen dat zij in geval zorg en veiligheid zullen opschalen naar het MZO. Een

belangrijke voorwaarde is dat een gebiedsregisseur zich niet met de vakinhoud bezig houdt. De

gebiedsregisseur legt enkel verbanden, geeft signalen af en schaalt op naar de programmaleider op

het moment dat het taakveld, na signalen, niet gebiedsgericht werkt.

5.1.4 Sociaal Werk Oldambt - opbouwwerk

Het opbouwwerk speelt een belangrijke praktische en adviserende rol ten opzichte van de dorpen en

wijken. De opbouwwerkers hebben een vertrouwensrelatie met de dorpen en wijken. Ze staan dicht bij

de bewoners en moeten in staat zijn onafhankelijke ondersteuning te bieden. Een goede

samenwerking tussen de gebiedsregisseurs en het opbouwwerk is onontbeerlijk.

Page 21: Aanpak Escalatie Gemeente Oldambt - hetccv.nl · Namens de politie nemen de Operationeel Expert GGP, de Operationeel Specialist, de Thematische wijkagent-jeugd en in voorkomende gevallen

16

Bijlage I Afkortingen

AVE Integrale Aanpak ter Voorkoming van Escalatie

AV&Z Actiecentrum Veiligheid & Zorg

CJG Centrum Jeugd en Gezin

CMV Coördinator Maatschappelijke Veiligheid

COOV Coördinator Openbare Orde en Veiligheid

IVB Integraal Veiligheidsbeleid

GGD Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst

GGP Gebiedsgebonden Politiewerk

GGW Gebiedsgericht Werken

SWA Sociaal Werk Oldambt

MZO Meldpunt Zorg en Overlast

OGGz Openbare Geestelijke Gezondheidszorg

VH Veiligheidshuis