2011 10 24_Logiesdecreet: vloek of zegen voor de huurvakantiewoningen aan zee_N Moyaert

LOGIESDECREET:Vloek of zegen voor de huurvakantiewoningen aan zee?

Nico MOYAERT algemeen directeur CIB Vlaanderen

1STE TOERISME-OVERLEGVakantiewoningen aan zee:

Toeristisch ondernemen tussen eb en vloed

Nieuwpoort, 24 oktober 2011

© A

gem

D. D

e Ki

evith

1. Inleidend : 2005 > < 2011

2. Scan v/h kustlogies (huurvakantiewoningen)

3. Nieuwe spelregels

4. De pro’s en contra’s op rij gezet

5. Een eerste evaluatie

6. Hefbomen voor verbetering

7. Engagement CIB

8. Conclusie

MIJN BETOOG :

© A

gem

D. D

e Ki

evith

INLEIDEND:

2005 > < 2011

© A

gem

D. D

e Ki

evith

• november 2005 :

6de Vastgoedcongres CIB Vlaanderen - workshop “Toerisme”

“mogelijke vergunningsplicht vakantiewoningen: vloek of zegen voor de sector”

= het verhaal v/d prille opstart richting nieuw “koepeldecreet” toer. logies

• oktober 2011 - 6 jaar later :

1ste Toerisme-overleg CIB Federatie Toerisme

“Logiesdecreet: Vloek of zegen voor de huurvakantiewoningen aan zee?”

1. INLEIDEND : 2005 > < 2011

Scan van het kustlogies:

met focus op

huurvakantiewoningen

© A

gem

D. D

e Ki

evith

Enkele cijfers als illustratie …

• basis v/d cijfers: Strategisch Beleidsplan voor Toerisme aan de Kust 2009-2014

(bron: Westtoer en Toerisme Vlaanderen)

• met actualisering op basis van cijfers 2010

met uitdrukkelijke dank aan Westtoer apb - afdeling Kennisontwikkeling

2. SCAN VAN HET KUSTLOGIES … met focus op de huurvakantiewoningen

2. 1 Structuur van het logiesaanbod (in bedden) aan de Kust naar type logies

* 71% individuele vakantiewoningen (409.310 bedden)* 5% vakantiewoningen op parken (28.715 bedden) * 0,7% huurvakantiewoningen op vakantieparken (4.300 bedden)

Let wel: dubbel (“gemengd”) gebruik = gebruik als tweede verblijf + aangeboden aan huurders (=de toeristische markt)

2. 2 Structuur van het logiesaanbod (in bedden) aan de Kust, naar kustgemeente en logiesvorm

10 kustgemeenten

= > met specifieke logiesstructuur … en eigen identiteit en karakter

= > “vakantiewoningen” = top !

Logiescapaciteit aan de Kust in 2010

• 8,1% v/d bedden met enkel commercieel gebruik [↘]91,9% v/d bedden voor gemengd gebruik [↗]

71% v/d logiescapaciteit = individuele vakantiewoningen (409 310 bedden)

•Totaal aantal vakantiewoningen: 86 290 [↗ 1,45% t.o.v. 2005]

Structuur van de vraag naar logiesvorm in 2010 • Tweede verblijfstoerisme = 15,8 miljoen overnachtingen• Het commercieel logies = 16,7 miljoen overnachtingen

→ m.a.w. quasi 50/50

2.3 Kerncijfers vakantiewoningen – 2010 (1/2)

Verhuur Vakantiewoningen aan de Kust in 2010

• Huurvakantiewoningen = . ruim 900 000 aankomsten . bijna 10 000 000 overnachtingen

= 31,7% van alle overnachtingen (commercieel + tweede verblijf)

MAAR : verhuur vakantiewoningen daalt !!

• Verhuur via Toeristisch Verhuurkantoor in 2010 t.o.v. 1997(cijfers FOD Economie)

aantal aankomsten : ↘ 5,2%aantal overnachtingen: ↘ 22,4% gemiddelde verblijfsduur: ↘ van 16,6 naar 13,6 nachten

2.3 Kerncijfers vakantiewoningen – 2010 (2/2)

Nieuwe spelregels : REISBUREAUDECREET&LOGIESDECREET

© A

gem

D. D

e Ki

evith

“Toeristisch logies”:

• enkel (Vlaamse) regelgeving voor exploitatie van hotels en ‘campings’

“Bemiddeling bij logiesverhuur”:

• vanaf 1993: “controle” in kader van Beroepsinstituut van Vastgoedmakelaars (BIV)

• sinds 2007: gereglementeerd door het Vlaamse reisbureaudecreet

3. NIEUWE SPELREGELS : Reisbureaudecreet + Logiesdecreet

3.1 Vroeger … :

• exit “wet 1965 houdende statuut van de reisbureaus”

• focus op kwaliteit, duidelijkheid omtrent de vrijstellingen, handhaving

3.2 2007 - Reisbureaudecreet (van kracht: 1 september 2007):

Þ vergund toeristisch verhuurkantoor

duidelijkheid voor de consument alle professionele en financiële waarborgen

• op vandaag : Toerisme Vlaanderen heeft 194 “toeristische verhuurkantoren” vergund: . 174 aan de Kust

. 20 in het binnenland

• Enkel de hotel- (1984) en de kampeersector (1993) beschikten over eigen regelgeving voor exploitatie en classificatie.

• Het overige logies kende geen eigen regelgeving.

• > 2010 : elk toeristisch bed is minstens aangemeld en idealiter zelfs vergund

• Wat betrachtte de Vlaamse overheid met het nieuwe Logiesdecreet ?

1 Garanderen van KWALITEIT

2 DUIDELIJKHEID voor de consument- zekerheid over kwaliteit en comfort => geloofwaardige

bestemming- overzichtelijk (maar toch ook onderscheidend) beeld van de ganse toeristische logiessector

3.3 2008 - Toeristisch Logiesdecreet (van kracht: 1 januari 2010) (1/2)

3 Eén OVERKOEPELENDE REGELGEVING voor de sector- als antwoord op de vele nieuwe logiesvormen …

- met ruimte voor de eigenheid van de logiescategorieën- met ruimte voor differentiatie en creatief ondernemen- ONEERLIJKE CONCURRENTIE tussen (en binnen) de logiesvormen

TEGENGAAN

4 ADMINISTRATIEVE LASTENVERLAGING en JURIDISCH-TECHNISCHE VEREENVOUDIGING

5 Efficiënt en correct HANDHAVEN - verzekeren bescherming voor de consument - uitsluiten van deloyale concurrentie - focus op “administratieve boetes” ipv

seponeringsbeleid v/d parketten

6 Voeren van een COHERENTE PROMOTIE in binnen- en buitenland

3.3 2008 - Toeristisch Logiesdecreet (van kracht: 1 januari 2010) (2/2)

DE PRO’S EN CONTRA’S

gezien vanuit de eigen

sector

© W

estt

oer

1. Focus op kwaliteitszorg - comfort, veiligheid, transparantie, informatie

2. Transparantie voor de ondernemer - stimuleren van verdere professionalisering - “gelijke monniken, gelijke kappen”

3. Opstap naar coherente promotie v/h logiesaanbod (binnen- en buitenland)

4. Een efficiënt en effectief handhavingsbeleid - deloyale concurrentie tegengaan

4. De pro’s en contra’s …. gezien vanuit de eigen sector …

4.1 De pro’s :

1. Vrees voor verhoging van de administratieve rompslomp …. !

2. Hoe stemt het Logiesdecreet af met de specificiteit v/d vakantieverhuur Kust ??

= het vergunde toeristische verhuurkantoor als intermediair tussen eigenaar en toerist

3. Promotie en marketing = dé beloning …. de wortel …. :

maar hoe maakt de overheid dit engagement concreet en hard ??

4.2 De contra’s :

1. Het Logiesdecreet biedt méér kansen dan bedreigingen.

2. Oefening moet landen met winst voor consument én voor ondernemer.

Kortom : een PLUS

WANT:

Logiesdecreet + Reisbureaudecreet zorgen voor definitieve en formele verankering van de “bemiddeling bij verhuur van vakantiewoningen” in het toeristische werkveld.

4.3 Samengevat => CIB-visie :

EEN EERSTE EVALUATIE:

ruim anderhalf jaar na

het in voege trede

© A

gem

D. D

e Ki

evith

5.1. Regelgeving, deadlines, cijfers … :

5.1.1. Regelgeving

5.1.2. Deadlines

5.1.3. Cijfers

5.1.4. Eerste conclusies

5.2. Wat liep / loopt verkeerd ??

5.2.1. Op niveau v/d regelgeving

5.2.2. Op niveau v/d implementatie

5. Een eerste evaluatie … ruim anderhalf jaar na het in voege treden

• decreet + uitvoeringsbesluiten (BVR en/of MB) mbt classificatie, exploitatie, brandveiligheid, investeringssubsidie

• wijzigingen / aanpassingen:

Tot vandaag : Decreet = 2 x gewijzigd:

. n.a.v. problematiek RO (dec 2010)

. n.a.v. herstructurering Toerisme Vlaanderen (zomer 2011)

• in de maak …

- aantal verduidelijkingen mbt brandveiligheidsbesluit

- “memorie” bij comfortclassificatie

- vraag tot bijsturing van aantal normen van exploitatie

- concrete invulling v/h zgn.“premiebesluit”

5.1. Regelgeving, deadlines, cijfers … :

5.1.1 Regelgeving:

1 januari 2010 : startschot

+ 1 jaar = 31/12/20 10= alle vakantiewoningen moeten AANGEMELD zijn

+ 3 jaar = 1/1/20 13 = TVL (+ Westtoer, …) voert enkel promotie voor het

vergunde toeristische logies

5.1.2 De deadlines …. (vakantiewoningen)

Bron: boordtabellen TVL – stand van zaken 30 september 2011

Vakantiewoningen:

5.1.3 De cijfers - Waar staan we vandaag?

VERGUNNINGEN

AANMELDINGEN

Antwerpen Limburg Oost-Vlaanderen

Vlaams-Brabant

West-Vlaanderen TOTAAL

Vakantiewoningen 366

Reeds hervergund 19 39 26 4 81 169

Ambtshalve adm. vergund 1 0 2 0 4 7

Nieuw vergund 14 47 21 16 92 190

Antwerpen Limburg Oost-Vlaanderen

Vlaams-Brabant

West-Vlaanderen TOTAAL

Gastenkamers 103 37 81 43 201 465

Vakantiewoningen 265 84 49 153 10 185 10 736

Vakantielogies 8 28 4 1 85 126

Openluchtrecreatieve terreinen 1 0 1 0 0 2

11 327

Vertrekpunt - cijfers strategisch Beleidsplan Kust 2009/2014

• aantal tweede verblijven = > 80.000

• aantal vakantiewoningen in commerciële verhuur: 20.000

• verhuurd door :

. eigenaar: 5.000 = 25%

. vergund Toeristisch Verhuurkantoor = 15.000 = 75 %

5.1.4 Eerste conclusies m.b.t de Kust: (1/2)

Aangemelde vakantiewoningen :

Ruim 9 maanden na het verstrijken van de deadline voor

het verplicht aanmelden van de vakantiewoningen ….

zijn er in West-Vlaanderen (= Kust én hinterland) nog maar nauwelijks

10.185 vakantiewoningen aangemeld

Vergunde vakantiewoningen :

1 jaar voor de deadline van “géén vergunning = géén promotie”

zijn er in West-Vlaanderen (= Kust en hinterland) …

nog maar 177 vakantiewoningen vergund.

5.1.4 Eerste conclusies m.b.t de Kust: (2/2)

Met ‘collectieve’ aanmelding bij VLIS vanuit CIB Kruispuntbank Vakantieverhuur : > 7. 000 !!

• Knelpunt RO / Stedenbouw (attest stedenbouwkundige conformiteit) Eind december 2010 aangepakt via wijziging van het Logiesdecreet (zgn. decreet-Vandaele).

• Knelpunt “Polis BA”Opgelost door duidelijk antwoord minister Bourgeois op advies van het

adviescomité.

• Brandveiligheid- aanduiding concessiehouder voor controle brandveiligheid

vakantiewoning (AIB Vinçotte) kwam laat (pas in late voorjaar 2010).- aantal heikele punten (evacuatiewegen, … elektriciteit, …)

- vakantiewoningen (“villa’s”) > 10 personen = bijlage 3 = nog hogere eisen

opvolging via TCB

• ComfortclassificatieNood aan verduidelijking / memorie … Maar : is in de maak.

5.2 Wat liep/loopt verkeerd?

5.2.1 Op niveau van de regelgeving

1. Implementatie van het Logiesdecreet komt niet op snelheid

Oorzaken?

a. op niveau van de administratie … (Toerisme Vlaanderen)

- tekort aan mensen en middelen

- tekort aan concreet actieplan met concrete targets

- tekort aan toekomstgerichte visie (bv. inzake it-luik)

- tekort aan structureel overleg (in echte dialoog + met garanties voor

continuïteit) met sectororganisatie(s)

- tekort aan kennis van het concrete werkveld (TVK als intermediair)

- tekort aan inspecteurs-adviseurs ipv inspecteurs-controleurs

Plus: uitdaging van de “transfer” van de afdeling Kwaliteitszorg van het agentschap Toerisme Vlaanderen naar het Departement internationaal Vlaanderen.

5.2.2 Op niveau van de implementatie (1/4)

1. Implementatie van het Logiesdecreet komt niet op snelheid

Oorzaken?

b. op niveau van de ondernemer

- tekort aan geloof in de noodzaak om regelgeving te implementeren …

uitdaging: omslag van vastgoedmakelaar naar toeristisch ondernemer

- de dagelijkse vaststelling en ervaring dat …. - er géén sprake is van een correct en performant handhavingsbeleid

gevolg: perceptie Logiesdecreet = lege doos.

- er géén concreet zicht is op de kansen voor promotie gevolg: waarom inspanningen als de ‘beloning’ toch uitblijft?

- er géén / onvoldoende afstemming is van de administratieve procedures op de werking van het Toeristisch Verhuurkantoor


2. Het ontbreekt aan kennis omtrent het Logiesdecreet

. Bij het brede publiek – dé toerist : zeer zeker

. Bij de eigenaars …. : al evenzeer

Enkel de TVK’s leverden inspanningen. Waar blijft de overheid?

Gevolg v/h gebrek aan consumentencommunicatie := > er wordt ook géén druk gelegd op eigenaars/verhuurders.

3. Handhaving? Niet eens een doekje voor ’t bloeden

. Vraag om steekproefsgewijze controle van de reeds aangemelde vakantiewoningen.

. Nog belangrijker: controle op de niet-aangemelde vakantiewoningen

. Enkel efficiënte en effectieve handhaving zal de vlucht naar de grijze zone beletten.


4. Op vandaag – anderhalf jaar na start Logiesdecreet – nog steeds onduidelijkheid over het PROMOTIEtraject

• Marketing TVL blijft in essentie gebouwd op de oude logiesdecreten, vnl. hotellerie en plattelandslogies (B&B)

• Herhaalde vragen om verduidelijking worden gesmoord in debattenover ….

… nieuwe strategische beleidsplannen (2020), … nieuwe marketingplannen TVL,

… de herstructurering van het agentschap, … een ‘toerismepact’, … de interne staatshervorming (met het gevecht om macht, positie en centen tussen TVL en de PTO’s).

• Wat zal het “nieuwe” Toerisme Vlaanderen nog kunnen én willen betekenen voor de promotie van de huurvakantiewoningen aan onze Vlaamse kust?

… in het binnenland … in de buurlanden?


Dringend nood aan …

Durven keuzes maken …

Een doorstart richting “wervend” verhaal

En dus: een concreet actieplan …..

Wie doet … wat, waar, wanneer en hoe?

6. HEFBOMEN VOOR VERBETERING (1/3)

Wie doet … wat, waar, wanneer en hoe ???

• communicatie met de toerist ?

• concrete handhaving ?

• promotiebeleid ?

. Vlaanderen Vakantieland ?

. engagement TVL – rol Westtoer – rol Kustgemeenten ?

• administratieve vereenvoudiging bij aanmelding en vergunning ?

• IT-afstemming ?

. Komt er nu ja/neen een fiat voor koppeling v/h VLIS

(+Toerismedatabank) met de Kruispuntbank Vakantiewoningen CIB ??

• afstemming met de sector in concreet, duurzaam overleg ?


DRIE ACTUA-VRAGEN:

• In hoeverre wordt de “herstructurering van TVL” en dus de

overdracht van de aanmeldings- en vergunningsdossiers van TVL

naar DiV een momentum van hergroepering van de krachten …?

• Grijpen Kabinet Toerisme + agentschap Toerisme Vlaanderen +

departement internationaal Vlaanderen straks welbewust alle

kansen?

• Komen er richting CIB Kust en CIB Federatie Toerisme nieuwe

momenten van overleg en samenwerking ?


• De ‘kustsituatie’ is immers zo specifiek dat er concreet afgestemd overleg nodig is.

• Een duidelijke keuze voor het Logiesdecreet

• Maar zwaar gekneld tussen een dubbele loyauteit:

. De loyauteit aan het toerismebeleid

dat – met vallen en opstaan – “bestemming kust” en “logeren aan zee”

op de kaart zet, met focus op een hogere bezettingsgraad

. De loyauteit aan haar leden – toeristische ondernemers

die opboksen tegen een muur van onvermogen en onverschilligheid van

een overheid die in een eerste fase wel regelgeving creëert, maar daarna

er niet in slaagt om de uitvoering ervan op de sporen te krijgen

7. ENGAGEMENT VAN CIB (1/3)

En ondertussen ….

CIB blijft haar verantwoordelijkheid nemen om de toeristische verhuurkantoren aan de kust te helpen

• Met eigen middelen

• Met steun van de Vlaamse regering in het kader van het

3de Kustactieplan en het Impulsprogramma Kust

• Met steun van de Provincie West-Vlaanderen in het kader

van het provinciaal reglement Toeristische Impulsen


CIB blijft haar verantwoordelijkheid nemen om de toeristische verhuurkantoren aan de kust te helpen

Even op rij gezet:

• Opleiding en vorming• Kwaliteitshandboek• Communicatie – folders, nieuwsbrieven en website:

www.cib.be/toerismewww.cib.be/tourismewww.cib.be/tourismus

• Individuele begeleiding van de verhuurkantoren• Overleg met Toerisme Vlaanderen, Westtoer, ….• Actief in Adviescomité Toer. Logies, Technische Commissie

Brandveiligheid, Beroepscommissie Logies• IT-ontwikkelingen (CIB Kruispuntbank Vakantieverhuur)


Dé vraag van vanavond:

8. CONCLUSIE(1/3)

LOGIESDECREET:

Vloek of zegen voor de huurvakantiewoningen aan zee?

© W

estt

oer

Hét antwoord ….

8. CONCLUSIE(2/3)

Vanuit strategisch oogpunt:

… zonder meer een zegen.

Vanuit de actuele praktijkervaring

van de ondernemer:

… er is al vaak gevloekt.

© W

estt

oer

Want :… toeristische regelgeving moet voor de ondernemer een hefboom zijn en geen dagelijkse zorg

8. CONCLUSIE(3/3)

Dé uitdaging NA vanavond:

… leren uit wat fout liep … zeker het kind niet met zeewater weggooien

… een nieuwe en goed overlegde doorstart nemen

Daarom: … deze harteschreeuw als oproep tot overleg

© W

estt

oer

2011 10 24_Logiesdecreet: vloek of zegen voor de huurvakantiewoningen aan zee_N Moyaert

Documents

Transcript of 2011 10 24_Logiesdecreet: vloek of zegen voor de huurvakantiewoningen aan zee_N Moyaert