12 juli 2014 De sleutel tot succes: Seminars Wabo- opleiding Module 6 Toezicht en handhaving.

12 april 2023

De sleutel tot succes:Seminars Wabo-opleiding

Module 6

Toezicht en handhaving

2 12 april 2023

Programma Module 6

09.00 uur Ontvangst en registratie deelnemers

09.30 uur Inleiding en module toezicht en handhaving

10.45 uur Pauze11.00 uur Vervolg module toezicht en

handhaving12.00 uur Hoe toepassen in eigen

organisatieOpleidingstraject Wabo seminars module 6

3 12 april 2023

Programma Module 6

12.30 uur Lunch

13.30 uur Workshop 1 (casus)14.15 uur Pauze (wisseling)

14.30 uur Workshop 2 (e-learning)15.15 uur Pauze (wisseling)

15.30 uur Workshop 3 (toezichts-protocol)

16.15 uur Plenaire afsluiting

Opleidingstraject Wabo seminars module 6

4 12 april 2023

Inleiding module 6: Toezicht en Handhaving

• Welkom, introductie sprekers

• De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht in Stb. 2008, 496

• 6 oktober 2009: Schriftelijke inbreng Invoeringswetsvoorstel in Eerste Kamer


5 12 april 2023

Inleiding module 6: Toezicht en Handhaving (2)

Najaar 2009: • Behandeling Invoeringswet in Eerste Kamer• Besluit omgevingsrecht (Bor) en Ministeriële

regeling omgevingsrecht (Mor): advies Raad van State

Richtdatum inwerkingtreding: 3 maanden na publicatie in Staatsblad, datum nog niet bekend


6 12 april 2023


• Ondersteuning van VROM bij invoering:– Omgevingsloket online– Kennisplein klik hier– Helpdesk klik hier– Opleidingsplan (vandaag)– Standaarddocumenten (Kennisplein)– Diverse digitale brochures en

communicatiemiddelen (persberichten) en voorlichtingsbijeenkomsten


7 12 april 2023


• Deze Wabo-opleiding kent een dubbele doelstelling:• Inzicht in wat er verandert en hoe dit toe te

passen• Hoe kennis overbrengen in eigen organisatie

• Centraal thema : “Train de trainer”, m.a.w. hoe kunt u als sleutelfiguur uw eigen organisatie opleiden.


8 12 april 2023


• Opzet en inhoud richten zich dus primair op uw achterban

• Drieslag in opleiding overheden:– Juridische Leidraad, “Wabo in de praktijk” Kluwer– E-learningtool Infomask– Seminars Bestuursacademie Nederland

(6 modules – informatie, aanvraag, behandeling, coördinatie, advies, toezicht en handhaving)


9 12 april 2023


Wat krijgt u mee om deze rol te kunnen vervullen:

1. PowerPointpresentatie2. Instructie hoe deze te gebruiken3. Toegang tot de E-learningtool (vanaf 6/10)4. Juridische leidraad5. Werkvormen (stellingen, cases etc.)6. Job aid7. Cursusmap


10 12 april 2023


De aanleiding in beeld

11 12 april 2023

Grondslag Wabo

• Het gaat om een project of activiteit met plaatsgebonden aspecten die van invloed kunnen zijn op fysieke leefomgeving


12 12 april 2023

Doelstellingen Wabo

Doelstellingen van de Wabo zijn:• Klant en project staan centraal• Vereenvoudiging: 25 toestemmingstelsels in

één omgevingsvergunning• Vermindering regeldruk• Vermindering administratieve lasten• Uniformering regelgeving• Via digitaal loket


13 12 april 2023


Module 1Informatie

Module 2Aanvraag

Module 3, 4 en 5Behandeling, Coördinatie en Advies

Module 6Toezicht & handhaving

Voor-bereiding

Indienen aanvraag

Besluitvorming Naleven

Vooroverleg Type aanvraag Beoordeling Toezicht

Vergunning-check

Wijze van indienen

Advies en Verklaring van geen bedenkingen

Handhaving

Bevoegd gezag Besluit Integraal

Ontvangst Rechtsbescherming Kwaliteit

Baliemede-werker

BehandelaarCoordinator

CoördinatorBehandelaarAdviseur

ToezichthouderHandhaver

Omgevingsloket online ondersteunt alle modules

14

Samenvatting Modules 1-5


Voor de Wabo Na de Wabo

Meerdere loketten Eén loket (gemeente)

Div. aanvragen en formulieren Eén aanvraag(formulier)

Verschillende bevoegde gezagen Eén bevoegd gezag

Diverse procedures (en termijnen) Eén procedure (in beginsel de reguliere, klaar in 8 weken)

Diverse toestemmingen en besluiten

Eén beschikking(Reikwijdteoverzicht klik hier)

Verschillende vormen van rechtsbescherming

Eén rechtsbeschermingsprocedure

Diverse handhavende instanties Eén handhavende instantie

12 april 2023

15 12 april 2023

Samenvatting Modules 1-5

• Modules 1-5 sterk gericht op omgevingsvergunning

• Modules volgen het processchema• Beschreven in de Juridische leidraad delen I en II• Het Omgevingsloket online ondersteunt vooral

het vergunningproces• Per rol in dit loket een rolbeschrijving• Algemene kennis van Modules 1-5 noodzakelijk

voor goed toepassen onderdeel Toezicht en Handhaving


16

Thema van Module 6:

•Wat verandert er beleidsmatig door de komst van de Wabo?

•Wat betekenen deze veranderingen in de praktijk voor de toezichthouder en handhaver?

•Hoe kan de toezichthouder het Omgevingsloket online gebruiken bij de uitvoering van zijn taken?

12 april 2023


17 12 april 2023

Thema module 6: Toezicht en Handhaving

Module 6 gaat niet over Awb• Maar wel samenhang tussen Wabo en Awb• Awb voor algemeen bestuurrecht leidend, soms

geeft Wabo afwijking, bijvoorbeeld:• Aanvraag en indieningseisen (formulier)• Aanvang termijnen• Belanghebbende en een ieder (bij

zienswijze)


18

Wabo en toezicht en handhaving

Wabo heeft verschillende uitgangspunten:1.Orgaan dat bevoegd gezag is voor omgevingsvergunning is tevens bevoegd gezag voor bestuursrechtelijke handhaving2.Aanwijzen van toezichthouders door anderen (adviseurs, Vvgb-organen) dan bevoegd gezag blijft mogelijk3.Harmonisatie op verschillende punten, zoals:

-Verplichte afstemming van bestuurlijke en strafrechtelijke handhaving

-Kwaliteitseisen voor een professionele aanpak4.Milieu heeft model gestaan voor Wabo-toezicht en handhaving

12 april 2023


19

Wabo en toezicht en handhaving (2)

• Kern van de Wabo is niet alleen de integrale vergunning, maar ook de integraliteit en samenhang in het toezicht en de handhaving

• Er is immers nog maar 1 handhavende instantie• Waar te vinden:• Hoofdstuk 5 van de Wabo• Hoofdstuk 5 van de Awb• Relatie met organieke wetten• Kwaliteiteisen in het Bor en deels (milieu) in Mor• Deel III, pag. 98-138 van het Juridische Leidraad

12 april 2023


20

Wabo en toezicht en handhaving (3)

Toezicht en handhaving containerbegrip:

Toezicht: verzamelen van informatie over de vraag of een handeling, activiteit, zaak etc. voldoet aan de gestelde regels en eisen en het vormen van een oordeel daarover

Handhaving: de toepassing van bestuursrechtelijke, strafrechtelijke en eventueel civielrechtelijke sanctiemiddelen

12 april 2023


21

Beginselplicht tot handhaven

Uitgangspunt bovenal is (art. 5.2):• Bevoegd gezag heeft tot taak zorg te dragen voor

bestuursrechtelijke handhaving• Daarmee zijn toezicht en handhaving bestuurlijke

zorgplichten en niet vrijblijvend• Verder onderbouwd door jurisprudentie• Daarvoor onder meer nodig:

• Gegevensverzameling• Klachtenonderzoek uitvoeren

12 april 2023


22

Provinciale regie

• Provincie treedt op als regisseur in het traject van professionalisering en verhogen kwaliteit

• Regierol bestaat uit coördinatieteam (op T&H) en aanwijzingsbevoegdheid richting gemeenten en waterschappen

• Provinciale rol vanuit milieuhandhaving (bestuursakkoorden) is verbreed naar omgevingsrecht

12 april 2023


23

Rol Minister van VROM

• Is verantwoordelijk voor de coördinatie van handhaving ingeval van “bovenprovinciaal” belang

• Kan in belang van doelmatige handhaving eventueel aanwijzing aan GS geven

• Kan handhaving afdwingen bij gemeente/provincie en zo nodig op hun kosten rol/taak overnemen

• Is verantwoordelijk voor het interbestuurlijke toezicht op de uitvoering en handhaving van de Wabo

12 april 2023


12 april 2023


24

De commissies

Verschillende commissies:• Bestuurlijke werkgroep Alders• Commissie Oosting• Commissie Mans

12 april 2023


25 12 april 2023


26

Waarom toezicht en handhaving?

12 april 2023


27

De dubbele regelkring

• Grondslag voor professionaliteit en kwaliteit is de zogenaamde Big-8

• Regelkring beschrijft de samenhangende processtappen, om professionele handhaving te organiseren

• Dit zorgt dat handhaving tot stand komt o.b.v. inzichtelijke keuzen en dat de uitvoering is gericht op het bereiken van vooraf bepaald resultaat

12 april 2023


28

De dubbele regelkring (2)

• Het gaat om een reeks van activiteiten die:• Aantoonbaar, achtereenvolgens en in samenhang met

elkaar moeten worden uitgevoerd• Zijn ingebed in de organisatie• Zijn gebaseerd op inhoudelijke keuzen

• De Big-8 kent verschillende stappen op zowel beleids- als operationeel niveau

• De dubbele regelkring ziet er als volgt uit:

12 april 2023


29 12 april 2023


30

De samenhangende elementen

De elementen uit de big 8 zijn vastgelegd in de kwaliteitseisen in BOR en bestaan uit:

• Handhavingsbeleid• Uitvoeringsprogramma• Uitvoeringsorganisatie• Borging van middelen• Monitoring van voortgang• Rapportage

12 april 2023


31

Het Handhavingsbeleid (art. 7.2 Bor)

• Gebaseerd op analyse van problemen• Inzicht in prioriteitstelling• Gemotiveerd doelen vastleggen en welke activiteiten

daarvoor uitgevoerd worden• Regelmatig monitoren en zo nodig bijstellen• Inzicht in toezichts- en sanctiestrategie, rapportage en

wijze waarop het zichzelf corrigeert• Inzicht in de afspraken met de andere partijen, waaronder

Politie en OM• Bekendmaken aan Gemeenteraad en Provinciale Staten

12 april 2023


32

Het Uitvoeringsprogramma (art. 7.3 Bor)

• Jaarlijks programma ter uitvoering van het handhavingsbeleid

• Afgestemd met andere handhavingspartners• Bekend maken aan Gemeenteraad en Provinciale

Staten

12 april 2023


33

De Uitvoeringsorganisatie (art. 7.4 Bor)

• Organisatie die borg staat voor adequate uitvoering van programma

• Vastleggen personeelsformatie• Functiescheiding tussen vergunningverlening en

toezicht/handhaving• Voorkomen van langdurige relatie tussen

toezichthouders en controleomgeving• Voldoende bereikbaar- en beschikbaarheid

12 april 2023


34

Middelen/monitoring

• Borging van middelen (art. 7.5 Bor)• Voldoende borging van noodzakelijke middelen in

begroting

• Monitoring (art. 7.6 Bor)• Geautomatiseerd systeem• Resultaten en voortgang van uitvoeringsprogramma en

doelen bewaken• Gegevensregistratie in het kader van handhaving

12 april 2023


35

De Rapportage (art. 7.7 Bor)

• Periodieke rapportage over het bereiken van de gestelde doelen

• Idem over uitvoering activiteiten• Uitvoering van de afspraken met andere

partners• Vervolgens jaarlijkse evaluatie en

verslaglegging aan Gemeenteraad of Provinciale Staten

12 april 2023


36

De Faseringsketen

• Omgevingsrecht heeft vaak een fysiek verschijnsel: gekoppeld aan een bouwwerk of gebouw

• Project of activiteit kent verschillende fasen• Elke fase vertegenwoordigt een specifieke stap

in het project• Elke fase kent specifieke aandachtspunten en

regels• De faseringsketen kent de volgende vier fasen:

12 april 2023


37

De Faseringsketen (2)

Plan

Sloop Realisatie

Gebruik

12 april 2023


38

Wat verandert er voor de toezichthouder?

1. Het object van het toezicht en handhaving verandert niet, maar heeft een andere naam: de omgevingsvergunning

2. Er moet programmatisch en systematisch gewerkt worden3. Er is een stelsel van kwaliteitseisen4. Het toezicht, maar zeker de handhaving worden meer

integraal en in samenhang uitgevoerd5. De wijzigingen Awb moeten een plaats krijgen in de

werkwijze6. Er moet - ook door de toezichthouder - met het

Omgevingsloket online gewerkt gaan wordenDe mate van verandering wordt sterk bepaald door de lokalewerkwijze. Een aantal gemeenten heeft deze slag al gemaakt.

12 april 2023


39

Wat verandert er voor de toezichthouder? (2)

De objecten van het toezicht en handhaving veranderen niet,maar hebben een andere naam: de omgevingsvergunning.Het overgangsrecht is hier van belang:a. Ingeval een bestuursrechtelijke sanctie is opgelegd, geldt

het “oude” regime tot het tijdstip waarop die sanctie onherroepelijk wordt

b. Is de handhavingsbeschikking vervolgens onherroepelijk geworden, dan wordt die gelijkgesteld met een beschikking krachtens de Wabo

12 april 2023


40


c. Dus lopende dossiers, die nog niet in de fase van een opgelegde sanctie verkeren, worden afgehandeld/voortgezet met de nieuwe regelgeving

d. De facto wijzigt er weinig

Zie pag. 195 Juridische leidraad en art. 1.6 van de Invoeringswet Wabo

12 april 2023


41


Er moet programmatisch en systematisch gewerkt worden,met als uitgangspunt de Big Eight. Wie werkt er niet met:• Een jaarprogramma? • Incl. een prioriteitenstelling?• Gebaseerd op risicoanalyse en kengetallen?• Vanuit een nalevingsstrategie, incl. sanctiemiddelen?• Met procesbeschrijvingen/stappenplannen?• Met urenramingen?• Resulterend in verslaglegging en bijstelling?

Gebruik vooral de praktijkkennis van de deskundigen om deinhoud te leveren: hoe? workshop Toezichtsprotocol

12 april 2023


42


Er is een stelsel van kwaliteitseisen:• Aantal eisen nu nog alleen voor inrichtingen en milieu (art.

10.2 Mor)• De reguleringsketen borgt ook een aantal

kwaliteitsaspecten.• Vooral de komende jaren verder aandacht, o.a. vanwege

de package deal• Ook nu al: vooral een kwestie van gezond verstand

gebruiken

12 april 2023


43


Het toezicht, maar zeker de handhaving worden meer integraal en in samenhang uitgevoerd:•90% van het werk gaat om toezicht, 10% betreft handhaving•De bevoegdheden wijzigen niet (hoofdstuk 5 Awb)•Er zal meer samen (integraal) worden gecontroleerd en gehandhaafd, maar wat is integrale handhaving ?

12 april 2023


44


Wat is Integrale handhaving?

Het uitvoeren van toezicht op meerdere taakvelden en met meerdere bestuurslagen en het bereiken, met zonodig toepassing van bestuursrechtelijke en/of strafrechtelijke middelen, dat de regelgeving wordt nageleefd. De integraliteit heeft vooral betrekking op de afstemming, coördinatie en/of gezamenlijkheid van de handhavingsactiviteiten door de verschillende handhavende disciplines zodat handhaving één geheel wordt.

12 april 2023


45


• Integrale aanpak niet vanzelfsprekend• Integraal toezichtsprotocol noodzakelijk, daardoor:

– Duidelijkheid over instrumenten en inzet van die instrumenten

– Duidelijkheid over werkprocessen in detail

12 april 2023


46


• Protocol leidt tot:• helderheid uit te voeren werkzaamheden• betrokken medewerkers en organisaties• duidelijkheid over autorisaties en mandaten• duidelijkheid over keuze- en beslismomenten

http://www.omgevingsvergunning.vrom.nl/index.cfm/t/Homepage/vid/B9F76268-50FC-2BA0-8681A4BDC709A29C

• Evalueer regelmatig de samenwerking en stel die zonodig bij

12 april 2023


47


12 april 2023


48


Vanaf 1 juli 2009 is de Awb gewijzigd (4e tranche).Vijf nieuwe definities:1.Overtreding2.Overtreder3.Bestuurlijke sanctie4.Herstelsanctie5.Bestraffende sanctie

Zie pag.178 e.v. Juridische leidraad

12 april 2023


49


Verder acht nieuwe materiële bepalingen:

Herstelsanctie Bestraffende sanctie1.Wettelijke grondslag x x2.Rechtvaardigingsgronden x x3.Geen dubbele herstelsanctie x4.Preventieve herstelsanctie x5.Meerdaadse samenloop x x6.Minimumeisen sanctiebeschikking x x7.Bestemming verbeurde gelden x x8.Zwijgrecht en cautie x

12 april 2023


50


• Strafrechtelijke handhaving van Wabo-voorschriften is gekoppeld aan de Wed, via omschrijving van artikel 1a Wed

• Let op verschillen tussen strafrecht en bestuursrecht en dus ook tussen de toezichthouder en de opsporingsambtenaar

• Keuze wel of niet BOA• Bestuurlijke keuze/wens• Flexibiliteit in organisatie• Soms het een, soms het andere instrument, soms allebei

12 april 2023


12 april 2023

Omgevingsloket online

Module Toezicht en Handhaving

52

Het omgevingsloket online en het toezicht

• Omgevingsloket online kent (nog) geen aparte rol voor toezichthouder (en handhaver)

• Wel is het mogelijk dat de toezichthouder de dossiers online raadpleegt en de aanvrager doorverwijst naar het omgevingsloket online.

• Binnen de e-learning wel een aparte module: • http://learningonline.nu/vrom

12 april 2023


53

Omgevingsloket online bestaat uit:

Vergunningcheck Hiermee gaat de aanvrager na of hij verplicht is eenvergunning aan te vragen of een melding te doen.

Aanvraagformulier

Hiermee stelt de aanvrager zijn vergunningaanvraag op.

DossiermoduleHierin verrichten medewerkers van het bevoegd gezag hun werk. Deze module bestaat uit een aanvraagdossier en een behandeldossier

12 april 2023


54 12 april 2023

Omgevingsloket online: informatie

Het Omgevingsloket online ondersteunt het bevoegd gezag bij:• het geven van informatie aan burgers en bedrijven over vergunningen• het uitvoeren van een check of een vergunning nodig is• het indienen van een vergunningaanvraag:

– digitaal– op papier• het behandelen van de vergunningaanvraag


55

Omgevingsloket online – toezicht en handhaving

• Het Omgevingsloket online heeft geen archieffunctie voor verleende vergunningen

• De toezichthouder en handhaver moeten weten:• dat via Omgevingsloket online een vergunningcheck kan

worden gedaan en een aanvraag kan worden ingediend• hoe aanvragen en bijbehorende bescheiden kunnen

worden ingezien

12 april 2023


56 12 april 2023

Informatie geven met Omgevingsloket online

• Klanten komen via verschillende kanalen (telefonisch, balie, internet) met vragen over vergunningen of meldingen

• De klant kan voorbereid worden op een aanvraag door samen na te gaan:• Wie de aanvrager is (burger, bedrijf, gemachtigde?)• Waarvoor wil de aanvrager een aanvraag doen?• Wil de aanvrager zelf de vergunningcheck invullen of samen met

iemand van bevoegd gezag?• Weet de aanvrager al welke documenten bij de aanvraag gevoegd

moeten worden (indieningsvereisten)?• Wil de aanvrager een aanvraag op papier doen of digitaal (en is

daarbij ondersteuning nodig)?

• Ondersteuning bij geven van antwoorden: • Antwoord voor bedrijven of Overheid heeft antwoord


57 12 april 2023

Vergunningcheck of direct door naar Aanvraag


58 12 april 2023

Vergunningcheck met Omgevingsloket online

De vergunningcheck bestaat uit drie onderdelen: • Locatie opgeven (ivm lokale regels)• Werkzaamheden kiezen• Vergunningplicht checken.

De vergunningcheck geeft uitsluitsel over:•Of een vergunning of melding nodig is•Welke lokale regels van toepassing zijn•De vereisten die er zijn voor het indienen van een aanvraag of melding


59 12 april 2023


60 12 april 2023

Selecteer werkzaamhedenBouwen


61 12 april 2023

Selecteer werkzaamheden (2)• Terrein inrichten of veranderen• Specialistische werkzaamheden• Overige werkzaamheden


62 12 april 2023

Vergunningcheck in Omgevingsloket online

De vergunningcheck kan gebruikt worden voor:•het genereren van een checklist op maat (uitkomsten opslaan in pdf)•het genereren van een papieren aanvraagformulier (een formulier `op maat´ toegesneden op de benodigde vergunningen)

Het is ook mogelijk een aanvraag te doen zonder eerst de vergunningcheck te doorlopen.


63

Checklist op maat

12 april 2023


64 12 april 2023

Uitkomst check• Downloaden• Doorzetten naar de aanvraag


65

Bijlagen inzien• Klik op een bijlage, pagina met detailgegevens wordt getoond

12 april 202312 april 2023


66

Bijlagen inzien (2)• Klik op icoon met het papier achter “Open bestand in viewer”.• Bijlage opent in eReview in een nieuw venster. Dit kan enige tijd

duren

12 april 202312 april 2023


67

Bijlagen inzien (3)• Het speciale bewerkingsprogramma voor bijlagen opent in een nieuw venster.

12 april 202312 april 2023


68

Bijlagen inzien (4)• Het bewerkingsprogramma laat de bijlage zien zoals deze is

toegevoegd via Omgevingsloket online

• Dit originele document kan niet worden gewijzigd. Het is voorzien van een (nog) lege presentatielaag

• Het is met eReview mogelijk om bijlagen lokaal (op de eigen computer) op te slaan.

12 april 202312 april 2023


69

Aanvraag inzien in Omgevingsloket online

• Ga naar de homepage voor het bevoegd gezag en log in als behandelaar

• Kies voor het tabblad 'De aanvragen'.

12 april 2023


70

Aanvraag inzien (2)

• Er verschijnt een overzicht van alle aanvragen. Via de link 'Mijn aanvragen' ziet de behandelaar alleen de aanvragen die aan hem zijn toegewezen.

12 april 2023


71

Aanvraag inzien (3)

• Klik op een aanvraag om het behandeldossier te openen

• Via de tabbladen kan de behandelaar alle onderdelen van de aanvraag bekijken:

• de aanvraag • de aanvrager• bijlagen• adviezen of notities

12 april 2023


72

Samenvatting

Inhoudelijk:• Toezicht en handhaving zijn een onmisbaar element in de

Wabo

• Toezicht en handhaving hebben veel verschillende dimensies, het gaat niet alleen om integratie, maar ook om de kwaliteitsslag

• Gebruik de mogelijkheden die het omgevingsloket online het bevoegd gezag biedt en leer van de verschillende ervaringen en publicaties

12 april 2023


73

Vragen

• Stel uw vragen

• Gebruik de microfoon aub

• Vragen mogen ook schriftelijk ingediend worden

• Feedback via Kennisplein

12 april 2023


12 april 2023


Module 6

Toezicht en Handhaving

Hoe toepassen in uw eigen organisatie

75

Hoe toepassen

• Zet de drie hulpmiddelen in:• E-learningtool• Juridische leidraad (Het juridisch praktijkhandboek)• Materiaal uit de seminars

• VROM-handreiking uitrol per groep:• Provincie• Gemeente• Adviseurs

• Job aid: didactische tips in negen stappen

12 april 2023


76

Hoe toepassen (2)

Handreiking, bijvoorbeeld voor gemeenten:• Keuzen vooraf:• Omvang gemeente/groepen mensen• Wel of minder voorbereid op komst Wabo• Welke specifieke veranderingen meenemen• Opleiding inrichten per rol (baliemedewerker) of anders• Algemene informatie plenair en rest per module

12 april 2023


77 12 april 2023


Naam bijeenkomst

Doel Voor wie Wat

Kickoff / bv in raadszaal of restaurant. Opening door wethouder Tijdsduur: 1 uur

Gezamenlijke start van Wabo-opleiding; Laatste stap in voorbereiding op werken met de Wabo

Alle Wabo-medewerkers

stand van zaken invoering Wabo- doel opleiding, programma opleiding, introductie Wabo en kennismaking met e-learning en juridisch handboek

Introductie van module X Tijdsduur: 1,5 uur

Verdieping op de inhoud door per module plenair informatie over te dragen (PowerPoint en e-learning)

Medewerkers per rol / per module

Wat verandert er door de Wabo in jouw werk / in jouw rolHoe heeft onze gemeente de Wabo geïmplementeerd (werkprocessen, voorbeeldbrieven etc.)

Werken met vragen in module X

Tijdsduur: 1,5 uur

Verdieping op de inhoud door groepjes casus en vragen te behandelen.

Medewerkers per rol / per module

Aan de hand van praktijkvragen en discussie kennisdelen en kennis verankeren

78

Hoe toepassen (3)

Wabo in negen stappen op het netvlies:1. Ik hier?! Trek de aandacht!2. Stel vooraf leerdoelen op3. Hoe zat het ook alweer? Ophalen van voorkennis4. Presentatie van de leerstof5. Begeleiden van het leerproces6. Hoe zat het ook alweer? Oproepen van het geleerde7. Feedback geven8. Evalueren is ook leren!9. Het geleerde toepassen in de praktijk

12 april 2023


79

Ik hier?! Trek de aandacht!

Probeer de aandacht naar je toe te trekken. Deelnemers vragen zich af: ‘Wat heb ik eraan’. Doe bijvoorbeeld een gewaagde uitspraak.Dit kan een aanzet zijn tot nadenken.. en nieuwsgierigheid motiveert immers om te leren. Hiermee houd je de aandacht vast! Geef een voorbeeld van de situatie nu: veel vergunningen voor één project; deelnemers herkennen dit; laat een foto zien van een project uit de eigen omgeving. Dat levert reacties op. Gebruik dat als een ‘ijsbreker’. Je hebt de beschikking over de sheets, het handboek en de e-learningtool.

12 april 2023


80

Stel vooraf leerdoelen op

Maak duidelijk wat de deelnemer aan deze ‘cursus’ heeft. Wat weet hij straks meer dan nu? Schijf het op of projecteer het. In de PowerPoint van de seminars is dit al verwerkt. Je kunt deze nog aanscherpen voor je eigen organisatie. De deelnemers leren sneller als zij dit direct kunnen vertalen naar hun eigen werk. Sluit daar op aan! Herkenbaarheid en de grote opbrengst van de cursus maakt een deelnemer actief.

Het zal vooral gaan om kennisoverdracht. Doceren of vertellen is minder effectief. De deelnemers kunnen zelf lezen. Dus lees niet voor! De werkvorm zal vooral een combinatie zijn van vertellen en praktisch vertalen. Betrek daarin de deelnemers. Vraag én geef voorbeelden. Maak gebruik van de voorbeelden op de sites van VROM.

12 april 2023


81

Hoe zat het ook alweer? Ophalen van voorkennis

De deelnemers hebben ongetwijfeld al enige kennis over de Wabo. Vraag de deelnemers of en wat er bekend is. Sluit aan bij die kennis door kort daarnaar te verwijzen. Dat kan aan de hand van een concreet probleem; daardoor voorkom je dat het een karakter krijgt van ‘overhoren’.

Laat de deelnemers voorbeelden geven. Zorg ervoor dat je deze informatie niet herhaalt! Gebruik de informatie in de verdere uitwerking door daarnaar te verwijzen. Maak ook gebruik van de verschillende besluitvormingsmomenten in uw organisatie. Ook dat levert herkenning op.

12 april 2023


82

Presentatie van de leerstof

Denk vooraf goed na over wat je wilt bespreken en over de manier waarop je de cursus wilt inrichten. Zoek een logische volgorde. Werk vooral met kernpunten, schema’s e.d. De deelnemers hebben zelf (wet)teksten om te lezen. Herhaal niet wat al op papier staat. Je zou voorafgaand aan de cursus kunnen vragen om iets te lezen; bijvoorbeeld een folder van VROM over de hoofdlijnen van de Wabo.

Handig is om te beginnen met een korte toelichting op het programma. Bespreek daarna de kernpunten en ga dan dieper op de stof in. Een logische volgorde in de behandeling is het proces van de Wabo, de 6 modules zijn juist daarom zo opgebouwd.

Geef tijdens de bespreking veel voorbeelden. Je kunt het materiaal gebruiken uit de casuïstiek, de juridische leidraad en je eigen praktijk. Maak gebruik van de goede dingen die al bestaan. Gebruik links naar schema’s en filmpjes uit de PowerPoint. De e-learningtool kan helpen bij het uitleggen van een situatie.

Eindig met een samenvatting.

12 april 2023


83

Begeleiden van het leerproces

Het aanbieden van informatie aan de deelnemers leidt niet vanzelf tot ‘leren’. De deelnemers moeten de gelegenheid hebben om het te verwerken. Het beste is om de deelnemer zelf actief bezig te laten zijn met de informatie. Dat kan bijv. door erover na te denken, vragen te stellen of te laten stellen, informatie opzoeken, verband zoeken met wat al bekend is. Gun jezelf stiltes. Dat geeft de deelnemer gelegenheid na te denken en te toetsen of hij alles heeft begrepen. Vraag dat ook aan de deelnemers. Probeer niet op alle vragen zelf te antwoorden. Maak een mix waarin ook de deelnemers nadrukkelijk een rol hebben.

12 april 2023


84

Hoe zat het ook alweer? Oproepen van het geleerde

Het is belangrijk dat de deelnemer het geleerde ook in praktijk kan brengen. Oefening baart kunst, tenslotte! Geef bijvoorbeeld een opdracht die veel lijkt op wat je net hebt uitgelegd. Maak deze opdrachten daarna telkens iets moeilijker. Doe dat vooral met korte opdrachten. Laat de deelnemer (of groepjes) eerst zelf uitzoeken en geef de ruimte om aan de slag te gaan. Volg het proces en controleer of er onduidelijkheden zijn. Zorg voor een goede nabespreking; deelnemers geven eerst antwoord, aanvulling van andere deelnemers en daarna jijzelf. De casuïstiek uit de seminars of de E-learning kun je hier voor gebruiken.

12 april 2023


85

Feedback geven

Als de deelnemer heeft verteld wat zijn oplossing is, dan is het belangrijk dat hij nauwkeurig te horen krijgt wat fout is en wat goed. Het lijkt vaak vanzelfsprekend dat de deelnemer de nieuwe informatie goed verwerkt. Benoem de fouten en geef suggesties en verbeteringen.

Ook de goede dingen moeten worden benoemd. Dat stimuleert. Vaak zijn er verschillende oplossingen mogelijk. Leg dat dan ook uit.

12 april 2023


86

Evalueren is ook leren!

Misschien vind je het raar om collega’s een toets af te nemen. Het geeft hen echter wel de zekerheid en bevestiging dat zij de lesstof hebben begrepen en daar ook iets mee kunnen doen. Je kunt vragen stellen en opdrachten geven.

In deze fase gaat het vooral om de vraag of de deelnemers het resultaat hebben bereikt, dat bij stap 2 is geformuleerd. De Juridische leidraad Wabo is een mooi document om de deelnemers een aantal zoekopdrachten te geven. Zij betrekken dan de lesstof en de leidraad als naslagwerk. Ook de e-learning kent een eindtest.

12 april 2023


87

Het geleerde toepassen in de praktijk

Het is belangrijk dat voortdurend een relatie wordt gelegd met de praktijk van de deelnemers. Je hebt daarvoor voorbeelden gebruikt, je kent de werksituatie en hebt opdrachten gegeven die de toepassing duidelijk maken. De deelnemers kennen het bestaan van het handboek en de e-learningtool. Laat deze cursus niet als een eenmalig iets bestaan. Het zou goed zijn om de deelnemers met een praktijkopdracht weg te laten gaan. Een nabespreking daarvan zou kunnen tijdens een zgn. terugkombijeenkomst of via een e-mailbespreking. Als dat goed loopt is de kans op ‘transfer’ het grootst.

Wij wensen je veel succes om het geleerde in praktijk te brengen!

12 april 2023


88

Vragen?

Voor vragen of meer informatie staan onze programmamanagers voor je klaar:Piet DeenenTel. 06 – 15 05 [email protected]

Harry PloegTel. 06 – 21 22 66 35

[email protected] van PeerTel. 06 – 15 05 16 [email protected]

Marieke van LeeuwenTel. 06 – 50 21 62 31

[email protected] de JongTel. 06 – 22 74 30 [email protected]

12 april 2023


89

Hoe toepassen

Gebruik de documentatie van VROM:Infobladen Omgevingsvergunning (Minimale vereisten Wabo,Omgevingsloket online, Wabo en archiefbeheer, Toezicht en handhaving)Reikwijdte OmgevingsvergunningDe Waterwet en de WaboHandreiking HandhavingWetteksten Wabo en Bor/MorAansluitprocedure voor Omgevingsloket online, fase 1,2,3Handreikingen voor gebruik van Omgevingsloket onlineWinst met de Wabo – de omgevingsvergunning voor de bouw

12 april 2023


12 april 2023


Module 6

Toezicht en Handhaving Casus

91 12 april 2023

Casus Module 6 Toezicht en Handhaving

Beschrijving:Anna de Vries is directeur van een chocoladefabriek in de gemeente X. Het bedrijf beschikt over een omgevingsvergunning van de provincie Y. U bent werkzaam bij de gemeente en belast door het college van BenW met het toezicht op de naleving van de Wabo. U loopt op een mooie zonnige woensdagmiddag langs de fabriek en ziet bouwactiviteiten op het terrein plaatsvinden. U besluit eens te gaan kijken. Tijdens uw rondgang ziet u dat er een grote loods gebouwd wordt en dat daarvoor 6 bomen zijn gekapt. De opzichter staat u te woord en geeft aan dat dit een haastklus betreft en dat hij weinig tijd heeft. Hem is niets bekend over een vergunning voor het bouwen of kappen.


92 12 april 2023

Vragen

Vraag 1:Wat zou u doen?

Reactie:Dat hangt af van de urgentie van de situatie en de afspraken die de gemeente heeft gemaakt met Provincie. Uitgegaan wordt van een situatie die geen direct optreden vereist. U bent als toezichthouder namens de gemeente bevoegd om toezicht te houden. In eerste instantie moet worden nagegaan of er vergunningplicht op grond van de Wabo of anderszins bestaat. Contact opnemen met de Provincie en met de rechthebbende op de zaak ligt ook voor de hand. Op basis daarvan kan dan worden bepaald welk traject moet worden ingezet: legaliseren, het op minnelijke wijze beëindigen van de situatie of handhaven.

12 april 2023


93 12 april 2023

Vragen (2)

Vraag 2:Op welke wijze zou u -in deze casus- gebruikmaken van het Omgevingsloket online?

Reactie:Het omgevingsloket online heeft geen aparte rol en rechten voor de toezichthouder. Wel heeft de toezichthouder inzage in het aanvraag- en behandeldossier om de status van een eventuele procedure te kunnen vaststellen. Ook moet de toezichthouder enige kennis hebben van de vergunningcheck en aanvraagmodule.

12 april 2023


94 12 april 2023

Vragen (3)

Vraag 3:

Bij terugkomst op kantoor besluit uw teamleider

dat een integrale toezichts- en handhavingsactie bij

dit bedrijf wenselijk is. • Hoe zou u dat aanpakken?• Welke weten regelgeving wordt overtreden?• Wie gaat u betrekken?• Hoe gaat u vervolgens te werk?

12 april 2023


95 12 april 2023

Vragen (4)

Reactie:Ook dit hangt af van de afspraken die met de Provincie zijn gemaakt. Het is goed mogelijk dat de gemeentelijke ambtenaren in opdracht van en onder verantwoordelijkheid van de Provincie hun toezichtstaken uitvoeren (dubbele aanwijzing). Naar verwachting zal een team worden samengesteld van deskundigen op de aspecten: bouw, milieu, kappen en brandveiligheid, omdat dit ook de aspecten zijn die mogelijk overtreden worden. Indien het een eenvoudige case is, kan het ook zijn dat minder toezichthouders in staat zijn om het dossier verder af te handelen.

12 april 2023


96 12 april 2023

Vragen (5)

Vraag 4:Stel de gemeente, de provincie en het OM willen allemaal een sanctie opleggen. Welke sancties zouden opgelegd kunnen worden en hoe gaat dat in zijn werk?

Reactie:In dit geval is de Provincie bevoegd gezag voor de handhaving. De gemeente kan niet zelfstandig handhaven. Het strafrecht is een onafhankelijk domein t.o.v. het bestuursrecht en het staat het OM dus vrij om eventueel een proces-verbaal op te laten maken. Waarschijnlijk zijn er afspraken gemaakt tussen OM en de bevoegde bestuursorganen over de afstemming.

12 april 2023


97 12 april 2023

Vragen (6)

Vraag 5:Hoe kan op korte termijn worden ingegrepen?

Reactie:Dat kan op verschillende manieren. Door het toepassen van (spoedeisende) bestuursdwang of een dwangsom. Ook kan de Officier van Justitie stillegging van de activiteiten als een voorlopige maatregel opleggen.

12 april 2023


98 12 april 2023

Vragen (7)

Vraag 6:Noem drie verschillen tussen de last onder dwangsom en de last onder bestuursdwang

Reactie:last onder dwangsom last onder bestuursdwang- financiële prikkel - feitelijk beëindigen overtreding- niet in spoedeisende - ook in spoedeisende situaties situatie- altijd schriftelijk - soms achteraf schriftelijk

12 april 2023


99 12 april 2023

Vragen (8)

Vraag 7:Noem enkele belangrijke verschillen tussen tussen de bestuursrechtelijke handhavingsinstrumenten en de

strafrechtelijke handhavingsinstrumenten

Reactie:Bestuursrecht Strafrecht- reparatoir van aard - punitief van aard- overtreding staat centraal - schending norm centraal- medewerkingsplicht - verschoningsrecht

12 april 2023


100 12 april 2023

Vragen (9)

Vraag 8:Welke bestuursorganen kunnen coördinatie vanhandhaving afdwingen?

Reactie:College van Gedeputeerde Staten en de Minister van VROM.Zie juridische leidraad pag. 173-174

12 april 2023


101 12 april 2023

Vragen (10)

Vraag 9:Noem een aantal bevoegdheden van de Toezichthouder

Reactie:Die zijn opgenomen in de art. 5:11 tot en met 5:20 van de Awb. Zie voor een overzicht de juridische leidraad pag 175-177

12 april 2023


102 12 april 2023

Vragen (11)

Vraag 10:Noem een aantal bevoegdheden van de

Opsporingsambtenaar

Reactie:Zie de juridische leidraad pag. 197-200

12 april 2023


103 12 april 2023

Vragen (12)

Vraag 11:Wat zijn de belangrijkste consequenties van de wijziging vande Awb voor het werk van de toezichthouder?

Reactie:Verschillende nieuwe begrippen hebben hun intrede gedaan, mede als gevolg van het opnemen in de Awb van het instrument bestuurlijke boete. Meer dan voorheen zal er voorafgaand aan de inzet van een sanctiemiddel moeten worden nagedacht over de aanpak, de samenloop, de rechten van de overtreder en de procedure. Zie juridische leidraad pag.178 e.v.

12 april 2023


12 juli 2014 De sleutel tot succes: Seminars Wabo- opleiding Module 6 Toezicht en handhaving.

Documents

Transcript of 12 juli 2014 De sleutel tot succes: Seminars Wabo- opleiding Module 6 Toezicht en handhaving.