Практика показывает, что при проведении профилактической работы с

отдельными категориями граждан сотрудники полиции сталкиваются с

рядом проблем правоприменения.

Данное учебно-методическое пособие предназначено для разъяснения

функций и алгоритма действий участкового уполномоченного полиции при

постановке и снятии с профилактического учета ОВД отдельных категорий

граждан, проведении с данными лицами профилактической работы в целях

предупреждения совершения ими преступлений и административных

правонарушений.

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Барнаульский юридический институт

А.Г. Бачурин, А.И. Щеглов

ПОРЯДОК ПОСТАНОВКИ И СНЯТИЯ

С ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО УЧЕТА ОВД ОТДЕЛЬНЫХ

КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН, ПРОВЕДЕНИЕ СОТРУДНИКАМИ

ПОЛИЦИИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ С ЛИЦАМИ,

СОСТОЯЩИМИ НА ПРОФИЛАКТИЧЕСКОМ УЧЕТЕ, В ЦЕЛЯХ

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ СОВЕРШЕНИЯ ИМИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Учебно-методическое пособие

Барнаул 2016

2

ББК 67.401.133.1р30

Б 327

Бачурин, А.Г., Щеглов, А.И. Порядок постановки и снятия с

профилактического учета ОВД отдельных категорий граждан, прове-

дение сотрудниками полиции профилактической работы с лицами,

состоящими на профилактическом учете, в целях предупреждения

совершения ими преступлений и административных правонаруше-

ний : учебно-методическое пособие / А.Г. Бачурин, А.И. Щеглов. –

Барнаул : Барнаульский юридический институт МВД России, 2016. –

48 с.

Рецензенты:

Кокорин С.Б. – заместитель начальника ОП № 3 УМВД

России по г. Барнаулу, капитан полиции.

Денисов В.В. – врио начальника УОДУУП и ПДН ГУ МВД

России по Алтайскому краю, полковник полиции.

Практика показывает, что при проведении профилактической рабо-

ты с отдельными категориями граждан сотрудники полиции сталкивают-

ся с рядом проблем правоприменения.

Данное учебно-методическое пособие предназначено для разъясне-

ния функций и алгоритма действий участкового уполномоченного поли-

ции при постановке и снятии с профилактического учета ОВД отдельных

категорий граждан, проведении с данными лицами профилактической

работы в целях предупреждения совершения ими преступлений и адми-

нистративных правонарушений.

ISBN 978-5-94552-241-1

© Барнаульский юридический институт

МВД России, 2016

© Бачурин А.Г., Щеглов А.И., 2016

3

Введение

Кто, имея возможность пре-

дупредить преступление, не

делает этого, тот ему способ-

ствует.

Сенека

Профилактика – одна из важнейших мер, направленных на

предотвращение правонарушений, которая требует своего изуче-

ния с использованием комплексного подхода.

Среди факторов, влияющих на преступность, немалую роль

играет организация и результативность профилактической работы

органов внутренних дел, прежде всего полиции.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 2 Инструкции,

утвержденной приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О

деятельности органов внутренних дел по предупреждению пре-

ступлений» одной из основных задач органов внутренних дел (по-

лиции) является выявление и постановка на профилактические

учеты лиц, имеющих намерение совершить преступление.

Ведущим подразделением, реализующим данную задачу, яв-

ляется служба участковых уполномоченных полиции (далее –

УУП). В соответствии с п. 37.5 Наставления по организации дея-

тельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного

приказом МВД России № 1166 от 31 декабря 2012 г. «Вопросы

организации деятельности участковых уполномоченных полиции»

(далее – Наставление), на участковых уполномоченных полиции

при несении службы на административном участке возложена обя-

занность выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступ-

ление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую

работу.

Кроме того, в восьмом разделе Наставления определен поря-

док проведения УУП индивидуальной профилактической работы с

гражданами, состоящими на профилактическом учете, в целях

предупреждения совершения ими преступлений и административ-

ных правонарушений.

4

Используя данные статистической формы отчѐтности «Про-

филактика» 1

(см. приложение 1), можно судить об огромном объ-

еме профилактической работы участковых уполномоченных поли-

ции.

1. Правовые основания постановки на профилактический учет

отдельных категорий граждан

Согласно требованиям действующего законодательства

участковый уполномоченный полиции проводит индивидуальную

профилактическую работу со следующими категориями граждан,

состоящих на профилактическом учете:

► Освобожденными из мест лишения свободы и имеющими

непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого

или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве пре-

ступлений, умышленного преступления в отношении несовершен-

нолетнего, в отношении которых судом установлены временные

ограничения прав и свобод и обязанности, предусмотренные феде-

ральными законами (т.е. поднадзорными лицами), а также осво-

божденными из мест лишения свободы и имеющим непогашенную

или неснятую судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого

преступления; преступления при рецидиве преступлений; умыш-

ленного преступления в отношении несовершеннолетнего (т.е.

«формально подпадающими под административный надзор»).

Данная категория граждан ставится на учет в соответствии с

п. 26 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции». Указанный

пункт возлагает на полицию обязанность по осуществлению кон-

троля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест

лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с

Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об админи-

стративном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения

свободы» запретов и ограничений. Также установление админи-

стративного надзора предусмотрено ст. 50 Федерального закона от

1 Приказ МВД России от 19.02.2015 № 269 «Об утверждении формы ста-

тистической отчетности «Профилактика».

5

8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психо-

тропных веществах».

Детально алгоритм осуществления участковыми уполномо-

ченными полиции административного надзора за лицами, осво-

божденными из мест лишения свободы, регламентирован пунктом

8 приказа МВД России от 8 июля 2011 г. № 818 «О порядке осу-

ществления административного надзора за лицами, освобожден-

ными из мест лишения свободы».

Участковые уполномоченные полиции, участвуя в осуществ-

лении административного надзора:

1. Вносят сведения о поднадзорных лицах в паспорт на адми-

нистративный участок.

2. Осуществляют наблюдение за поднадзорными лицами,

ежемесячно докладывают рапортом начальнику территориального

органа о соблюдении ими установленных судом административ-

ных ограничений и выполнения возложенных на них Федераль-

ным законом обязанностей, возможности совершения ими пре-

ступлений и иных правонарушений, в т.ч. связанных с уклонением

от административного надзора.

3. Проводят с поднадзорными лицами индивидуальную про-

филактическую работу, в ходе которой получают от них объясне-

ния в устной или письменной форме и другие сведения по вопро-

сам нарушения ими установленных судом административных

ограничений и невыполнения возложенных на них Федеральным

законом обязанностей.

Информация по результатам проведенных бесед и мероприя-

тий по осуществлению административного надзора с поднадзор-

ным лицами вносится в анкеты и листы учета профилактических

мероприятий.

4. Запрашивают в целях получения сведений о поведении

поднадзорного лица информацию по месту работы и (или) месту

его жительства (пребывания).

5. Вносят записи в маршрутный лист о поведении поднадзор-

ного лица по окончании срока его временного пребывания на об-

служиваемом административном участке.

6. Знакомятся с записями в маршрутном листе по возвраще-

нии поднадзорного лица к месту жительства (пребывания), делают

в нем отметки о прибытии и приобщают к делу административно-

го надзора.

6

7. Докладывают начальнику территориального органа о фак-

тах неприбытия поднадзорного лица в установленный срок к из-

бранному месту жительства (пребывания), убытия с места житель-

ства (пребывания) без разрешения территориального органа либо

невозвращения поднадзорного лица к установленному сроку без

уважительных причин к месту жительства (пребывания), прини-

мают меры к установлению его места нахождения.

8. При выявлении фактов проживания (пребывания) на об-

служиваемых административных участках поднадзорных лиц,

освободившихся из мест лишения свободы и не прибывших без

уважительных причин в определенный администрацией исправи-

тельного учреждения срок к избранному ими месту жительства

(пребывания), а равно лиц, самовольно оставивших место житель-

ства (пребывания), в целях уклонения от административного

надзора, обеспечивают их задержание и доставление в территори-

альные органы.

9. Посещают не реже одного раза в месяц поднадзорных лиц

по месту жительства (пребывания) в определенное время суток, в

течение которого этим лицам запрещено пребывание вне указан-

ных помещений.

10. Оформляют актом результаты посещения поднадзорного

лица по месту жительства (пребывания).

После составления акта и подписания его лицами, принимав-

шими участие в посещении, знакомят с ним под роспись поднад-

зорное лицо (в случае нахождения по месту жительства (пребыва-

ния).

11. Проводят по указанию начальника территориального ор-

гана сбор материалов в отношении лиц, уклоняющихся от админи-

стративного надзора, до передачи материалов в специализирован-

ное подразделение дознания.

12. Взаимодействуют с оперативными дежурными дежурных

частей территориальных органов, сотрудниками полиции строевых

подразделений патрульно-постовой службы, вневедомственной

охраны и ДПС ГИБДД, подразделений, уполномоченных осу-

ществлять оперативно-разыскную деятельность, сотрудниками

полиции линейных управлений, отделов МВД России на железно-

дорожном, водном и воздушном транспорте по вопросам преду-

преждения и пресечения преступлений и иных правонарушений со

стороны поднадзорных лиц.

7

Таким образом, организация деятельности с лицами, находя-

щимися под административным надзором, детально регламенти-

рована, и, несмотря на имеющиеся отдельные проблемы право-

применения, является достаточно успешной.

Что же касается лиц, «формально подпадающих под админи-

стративный надзор»1, то работа с ними сопряжена с определенны-

ми сложностями. В первую очередь это касается отсутствия долж-

ной правовой регламентации2. Детально рекомендации по органи-

зации работы с лицами, формально подпадающими под админи-

стративный надзор изложены в «Методических рекомендациях о

порядке организации работы территориальных органов МВД Рос-

сии с лицами, подпадающими под действие Федерального закона

от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за

лицами, освобожденными из мест лишения свободы», разработан-

ных ГУОООП МВД России совместно с ФГКУ «ВНИИ МВД Рос-

сии»3. Согласно указанным методическим рекомендациям, а также

основываясь на правоприменительном опыте, участковые уполно-

моченные полиции реализуют весь комплекс профилактических

мероприятий с данной категорией, в целях недопущения соверше-

ния ими противоправных деяний (проверки по месту жительства,

сбор характеризующего материала, проведение профилактических

бесед и т.д).

► Следующей категорией граждан, с которой осуществляет

профилактическую деятельность участковый уполномоченный

полиции, являются больные алкоголизмом или наркоманией, со-

стоящие на учете в медицинской организации и представляющие

опасность для окружающих.

Правовая основа постановки на учет лиц указанной категории

предусмотрена п. 35 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции».

Участковый уполномоченный полиции обязан участвовать сов-

местно с органами здравоохранения в случаях и порядке, преду-

смотренных законодательством Российской Федерации, в наблю-

дении за лицами, страдающими психическими расстройствами,

1 Далее – ФППАН.

2 Нет в Федеральном законе от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об админи-

стративном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свобо-

ды». 3 Данные методические рекомендации направлены во все территориаль-

ные органы МВД России.

8

больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими

опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения

ими преступлений и административных правонарушений (п. 37.17

Наставления УУП).

Особую опасность, конечно же, могут представлять действия

лиц, страдающих психическими расстройствами. Однако на про-

филактическом учете у участкового уполномоченного полиции

указанные лица не состоят, ведется лишь их списочных учет, и

информация о них заносится в раздел 22 паспорта на администра-

тивный участок.

Статья 30 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиат-

рической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»

предусматривает, что сотрудники полиции обязаны оказывать со-

действие медицинским работникам при осуществлении недобро-

вольной госпитализации и обеспечивать безопасные условия для

доступа к госпитализируемому лицу и его осмотра. В случаях

необходимости предотвращения действий, угрожающих жизни и

здоровью окружающих со стороны госпитализируемого лица или

других лиц, а также при необходимости розыска и задержания ли-

ца, подлежащего госпитализации, сотрудники полиции действуют

в порядке, установленном Федеральным законом «О полиции».

Постановка лиц, страдающих алкоголизмом или наркоманией

на профилактический учет, основана на установлении соответ-

ствующего медицинского диагноза и получения документальной

информации об этом органами внутренних дел. Аналогичным об-

разом должна быть получена информация и о лицах, страдающих

психическими расстройствами. Порядок получения подобной ин-

формации будет изложен в дальнейшем по тексту методических

рекомендаций.

► Третья категория граждан, находящихся на профилактиче-

ском учете участкового уполномоченного полиции, – лица, совер-

шившие правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и

представляющие опасность для окружающих.

Участковый уполномоченный полиции во исполнение требо-

ваний п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» обязан:

▪ выявлять причины преступлений и административных пра-

вонарушений и условия, способствующие их совершению, прини-

мать в пределах своих полномочий меры по их устранению;

9

▪ выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступле-

ние, и проводить с ними индивидуальную профилактическую ра-

боту.

Очевидно, что, касаемо рассматриваемой категории, речь,

прежде всего, идет о лицах, склонных к совершению преступлений

в сфере семейно-бытовых отношений, т.к. отдельного института

административной ответственности за правонарушения в семье, в

быту в настоящее время в российском законодательстве фактиче-

ски не предусмотрено1.

Совместный приказ Генпрокурора России № 39, МВД России

№ 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ Рос-

сии № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России №

399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений» определяет по-

нятие «бытовое преступление». Под ним понимается преступле-

ние, совершенное по мотивам, возникающим вследствие семейных

отношений или отношений, связанных с совместным проживанием

либо совместным ведением хозяйства. При этом совместное про-

живание может не сопровождаться семейными отношениями и

совместным ведением хозяйства (отношения, возникающие между

соседями по квартире, подъезду, дому и т.п.). Также к данной ка-

тегории относятся преступления, совершенные на почве конфлик-

тов, возникающих по коммунальным вопросам (связанным с экс-

плуатацией помещений, прилегающей территории, соблюдением

установленных правил поведения, социального общежития). Мо-

тивом бытовой преступности не должны быть корыстные побуж-

дения, она возникает чаще всего на почве личных неприязненных

отношений.

Таким образом, главная задача участкового уполномоченного

полиции, осуществляющего профилактическую работу с рассмат-

риваемой категорией граждан, – не допустить совершения ими

преступления на бытовой почве. Так, по данным ГИАЦ МВД Рос-

сии, за девять месяцев 2015 г. совершено 1777938 преступлений на

бытовой почве, из них 8594 убийства2. Приведенные статистиче-

ские сведения подтверждают важность и необходимость профи-

лактической работы с указанными лицами.

1 За исключением ст. 5.61 КоАП РФ «Оскорбление» (прим. авторов).

2 ЦСИ ФКУ «ГИАЦ МВД России» http://10.5.0.16/csi/files/content/stat/boo

ks/text/txt578_201509.020.txt.

10

Особую важность для УУП представляет уяснение понятия

«представляющие опасность для окружающих». Об уровне такой

опасности участковый уполномоченный полиции должен судить

исходя из собственного субъективного усмотрения, опираясь на

следующие объективные факты:

1. Отрицательная характеристика личности лица (прежде все-

го по месту жительства). Данные характеризующие сведения со-

бираются путем опроса соседей, домочадцев профилактируемого

лица. Принимается во внимание состояние психического здоровья

лица, уровень его агрессии, а также аморальное поведение в отно-

шении семьи. Верховный суд Российской Федерации, давая разъ-

яснение по вопросу о том, что следует понимать под недостойным

(аморальным) поведением в семье, указал, что таковым может рас-

сматриваться злоупотребление спиртными напитками или нарко-

тическими средствами, жестокое отношение к членам семьи, иное

аморальное поведение в семье (бывшей семье)1.

2. Наличие неоднократных жалоб (двух и более), заявлений на

противоправное поведение лица. Подобные жалобы (сообщения,

заявления) могут поступать от родственников, соседей и касаться

семейно-бытовых конфликтов. Понятие семейно-бытового кон-

фликта в нормативных правовых актах не закреплено, однако все-

сторонне рассмотрено в научной литературе.

С точки зрения А.В. Равнюшкина, семейно-бытовой конфликт

– это вид межличностного конфликта, который представляет собой

открытое столкновение находящихся между собой в семейно-

бытовых или коммунально-бытовых отношениях двух и более

субъектов на основе возникших противоречий, выступающих в

виде противоположных целей, несовместимых в конкретной ситу-

ации2. Семейный конфликт может проявляться в различных фор-

мах. Синонимом этого является семейно-бытовое (домашние) де-

боширство.

1 О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при

рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов:

постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9

[Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-

тантПлюс». 2 Равнюшкин А.В. Семейно-бытовое дебоширство как административное

правонарушение: понятие и состав // Научный вестник Омской академии

МВД России. – № 4. – 2011. – С. 67.

11

В той или иной формулировке семейное дебоширство присут-

ствует в качестве самостоятельного состава административного

правонарушения в законодательных актах ряда субъектов Россий-

ской Федерации1. Закон Магаданской области от 15 марта 2005 г.

№ 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магадан-

ской области»2 в статье 3.19 указывает, что «семейно-бытовое де-

боширство» – это совершенные в жилом помещении действия ли-

ца, нарушающие покой членов его семьи и иных лиц, совместно с

ним проживающих в этом помещении, выражающие явное неува-

жение к ним, сопровождающиеся оскорбительным обращением,

нецензурной бранью, шумом, если эти действия не влекут ответ-

ственность, предусмотренную УК РФ, КоАП РФ. Т.е. семейным

дебоширом является лицо, совершившее акты семейного дебо-

ширства. При этом для участкового уполномоченного полиции не

должно иметь значения, привлечено ли лицо, совершившее данные

действия, к уголовной или административной ответственности или

нет.

Таким образом, именно подобные факты, ставшие известными

участковому уполномоченному полиции и должны служить осно-

ванием ходатайствовать о постановке лица рассматриваемой кате-

гории на профилактический учет, и именно исходя из них УУП

должен судить об опасности профилактируемых лиц для окружа-

ющих.

► Четвертая профилактируемая категория представлена ли-

цами, совершившими административные правонарушения против

порядка управления и (или) административные правонарушения,

посягающие на общественный порядок и общественную безопас-

ность при проведении общественно-политических, спортивно-

массовых, культурно-массовых, религиозных и иных общественно

значимых мероприятий. Правовые основания контроля за лицами указанной категории

представлены п. 8 ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О полиции», согласно которому полиция формирует банки данных о лицах, со-

1 Республиках Алтай, Башкортостан, Бурятия, Мордовия, Чувашской

Республике, Калужской, Кировской, Магаданской, Мурманской, Ниже-

городской и Пензенской, Саратовской, Тамбовской областях. 2 Об административных правонарушениях в Магаданской области : закон

Магаданской области от 15 марта 2005 г. № 583-ОЗ [Электронный ре-

сурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/802025332.

12

вершивших административное правонарушение. Часть 4 ст. 17 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях», закрепляя порядок прекращения массового публичного мероприятия, преду-сматривает наступление административной ответственности за неисполнение законных требований сотрудников полиции или не-повиновение (сопротивление) им отдельных участников публич-ного мероприятия по ст. 19.3 КоАП РФ. Также, следуя методу ана-логии, к правовым основаниям следует отнести привлечение к ад-министративной ответственности лица по специализированным составам административных правонарушений касающихся массо-вых мероприятий, таких, как:

– статья 20.2 КоАП РФ. Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования;

– статья 20.2.2 КоАП РФ. Организация массового одновре-менного пребывания и (или) передвижения граждан в обществен-ных местах, повлекших нарушение общественного порядка.

Таким образом, на учет ставятся лица, правонарушения кото-рых несут особую общественную опасность, т.к. совершаются на массовых мероприятиях.

► Пятая категория лиц, контроль за которыми возлагается на участковых уполномоченных полиции, – входящие в неформаль-ные молодежные объединения противоправной направленности, совершившие административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягаю-щие на общественный порядок и общественную безопасность.

Сложность контроля за лицами подобной категории очевидна, т.к. какой-либо правовой регламентации данного вопроса в насто-ящее время нет. Неясно, что понимается под неформальными мо-лодежными объединениями противоправной направленности. По-становка их на учет во многом носит субъективный характер, что может влечь нарушения основополагающего принципа деятельно-сти полиции – законности

1.

1 Примером может быть решение Московского районного суда г. Санкт-

Петербурга № 2-750/11 по заявлению о признании незаконной постанов-

ки на профилактический учет [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rospravosudie.com/court-moskovskij-rajonnyj-sud-gorod-sankt-

peterburg-s/act-102233208/

13

Легального законодательного определения неформальных мо-

лодежных объединений в российском законодательстве нет. На

наш взгляд, наиболее полным является следующее: «Неформаль-

ные объединения молодежи – это несанкционированные властью,

автономно и спонтанно возникающие молодѐжные группы и дви-

жения, объединѐнные общими идеалами и интересами, отличными

от общепринятых, традиционных представлений о престижном и

полезном» 1.

Исходя из авторского видения и складывающейся практики, к

таким объединениям можно отнести «скинхедов», агрессивных

футбольных фанатов, а также членов молодежных неформальных

организаций (групп), чья деятельность, по имеющейся у сотрудни-

ков полиции информации, может носить противоправный харак-

тер. Опасность деятельности таких организаций (групп) в том, что

их действия являются сплоченными и, зачастую, носят экстре-

мистский характер. Это отмечалось еще в 2008 г. в распоряжении

Генпрокуратуры РФ № 270/27р, МВД России № 1/9789, ФСБ Рос-

сии № 38 от 16 декабря 2008 г. «О совершенствовании работы по

предупреждению и пресечению деятельности общественных и ре-

лигиозных объединений по распространению идей национальной

розни и религиозного экстремизма», в котором говорилось, что

«большое количество преступных посягательств экстремистской

направленности, в т.ч. насильственного характера, совершается

лицами, являющимися участниками молодежных неформальных

объединений». Проведенные научные исследования подтвержда-

ют, что среди выявленных преступников по России молодежь (14-

29 лет) составила 46,9%, а среди участников преступлений против

конституционного строя и безопасности государства (гл. 29 УК

РФ) – 86,7%, в т.ч. по ст. 280 – 67,5%, ст. 282.1 – 88%2. Указанные

цифры свидетельствуют о необходимости полицейского контроля

за данными лицами и профилактики возможных экстремистских

проявлений. Понятие экстремизма закреплено в Федеральном за-

коне 25 июля 2002 г. № 144-ФЗ от «О противодействии экстре-

1 http://dic.academic.ru/dic.nsf/politology/129/%D0%9D%D0%B5%D1%84%

D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8

B%D0%B5 2 Лелеков В.А., Черных А.А. О причинах преступлений экстремистской

направленности в молодежной среде // Российский следователь. 2015.

№ 8. С. 42-46.

14

мистской деятельности». Главная задача сотрудников полиции

(УУП) не допустить совершение данными лицами преступлений

экстремистского характера.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 28

июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о

преступлениях экстремистской направленности» к числу преступ-

лений экстремистской направленности относятся преступления,

совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой,

национальной или религиозной ненависти или вражды либо по

мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социаль-

ной группы, предусмотренные соответствующими статьями Осо-

бенной части УК РФ, а также иные преступления, совершенные по

указанным мотивам, которые в соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 63 УК

РФ признаются обстоятельством, отягчающим наказание.

К числу наиболее распространенных преступлений экстре-

мистской направленности, встречающихся в служебной деятель-

ности участкового уполномоченного полиции, следует отнести:

1) п. «л» ч. 2 ст. 105 УК РФ «Убийство по мотивам политиче-

ской, идеологической, расовой, национальной или религиозной

ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в

отношении какой-либо социальной группы»;

2) п. «е» ч. 2 ст. 111 УК РФ «Умышленное причинение тяж-

кого вреда здоровью по мотивам политической, идеологической,

расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды

либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо

социальной группы»;

3) п. «б» ч. 1 ст. 213 УК РФ «Хулиганство, совершенное по

мотивам политической, идеологической, расовой, национальной

или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненави-

сти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;

4) ст. 280 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению экс-

тремистской деятельности»;

5) ст. 282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а

равно унижение человеческого достоинства».

Примерный алгоритм постановки их на учет и профилактиче-

ская работа с данными лицами будут изложены в дальнейшем по

тексту методических рекомендаций.

► Шестая профилактируемая УУП категория – лица, которым

назначено административное наказание за незаконный оборот

15

наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а

также за их потребление без назначения врача.

Правовое основание постановки закреплено ст. 41 Федераль-

ного закона «О наркотических средствах и психотропных веще-

ствах». Вступившее в законную силу постановление о привлече-

нии к административной ответственности по определенным соста-

вам административных правонарушений будет являться фактиче-

ским основанием.

Назовем самые распространѐнные из них:

Статья 6.8 КоАП РФ. Незаконный оборот наркотических

средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные

приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих нарко-

тические средства или психотропные вещества, либо их частей,

содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

Статья 6.9 КоАП РФ. Потребление наркотических средств или

психотропных веществ без назначения врача либо новых потенци-

ально опасных психоактивных веществ.

Часть 2 ст. 20.20 КоАП РФ. Потребление наркотических

средств или психотропных веществ без назначения врача, новых

потенциально опасных психоактивных веществ или одурманива-

ющих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транс-

портном средстве общего пользования, а также в других обще-

ственных местах.

Постановка на учет лиц указанной категории призвана

предотвратить совершение ими уголовно наказуемых деяний, свя-

занных с незаконным оборотом наркотиков.

Также согласно п. 64 Наставления УУП участвует в пределах

своей компетенции в осуществлении контроля за поведением ряда

категорий лиц, т.е. выполняет вспомогательные, но крайне важные

функции.

Во-первых: осужденными за совершение преступления, кото-

рым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или

наказание в виде лишения свободы условно.

Правовые основания данной контрольной деятельности за-

крепляются пунктом 26 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О поли-

ции», согласно которому сотрудники полиции обязаны участво-

вать в осуществлении контроля за поведением осужденных, кото-

рым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или

наказание в виде лишения свободы условно.

16

Детально вопросы контроля за лицами, осужденными к мерам

наказания, не связанным с лишением свободы, регламентированы

совместным приказом Министерства юстиции РФ и МВД России

№ 190/№ 912 от 4 октября 2012 г. «Об утверждении регламента

взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению

совершения лицами, состоящими на учете в уголовно-

исполнительных инспекциях, преступлений и других правонару-

шений».

Данный регламент определяет порядок взаимодействия тер-

риториальных органов ФСИН России и территориальных органов

МВД России по предупреждению совершения преступлений и

других правонарушений осужденными, которым назначено нака-

зание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде

лишения свободы при условном осуждении, состоящими на учете

уголовно-исполнительных инспекций.

Территориальные органы ФСИН России и ОВД:

1) организуют выезды в подчиненные УИИ и в ОВД для ока-

зания им практической и методической помощи, внедрения поло-

жительного опыта работы;

2) анализируют и обобщают не реже одного раза в полугодие

результаты деятельности УИИ и ОВД. На основе анализа обмени-

ваются информационно-аналитическими материалами о состоянии

взаимодействия по предупреждению совершения преступлений и

других правонарушений осужденными;

3) вносят предложения по совершенствованию работы, по

рассмотрению вопросов организации взаимодействия УИИ и ОВД

на координационных совещаниях правоохранительных органов и

межведомственных совещаниях;

4) готовят и утверждают полугодовые комплексные планы

взаимодействия.

УИИ:

1) на основе анализа работы по выполнению планов взаимо-

действия, динамики роста преступности среди осужденных еже-

квартально готовят информационно-аналитические материалы для

руководства ОВД о причинах и условиях, способствующих совер-

шению преступлений, вносят предложения по совершенствованию

взаимодействия;

2) во взаимодействии с ОВД организуют мероприятия по кон-

тролю за исполнением осужденными установленных судом обя-

17

занностей и ограничений. Справки и материалы по результатам

проверок приобщаются к личным делам осужденных;

3) составляют и направляют в ОВД списки осужденных не

реже одного раза в квартал;

4) осуществляют не реже одного раза в квартал направление

запросов (требований) в соответствующие подразделения террито-

риальных органов МВД России на районном уровне для проверки

по автоматизированным учетам ИЦ территориальных органов

МВД России на региональном уровне наличия сведений о привле-

чении осужденных к административной или уголовной ответ-

ственности, а в отношении осужденных к обязательным работам –

не реже одного раза в течение срока наказания;

5) направляют руководителю ОВД информацию о постановке

осужденного на учет, в которой содержатся сведения о возложен-

ных на него обязанностях и (или) установленных судом ограниче-

ниях, а в отношении несовершеннолетнего осужденного – инфор-

мацию о постановке его на учет с копией приговора (определения,

постановления) суда;

6) в целях обеспечения исполнения приговора суда в отноше-

нии осужденного к наказанию в виде лишения права управления

транспортными средствами на определенный срок в день поста-

новки на учет направляют копию приговора суда или выписку из

него и извещение в подразделение Государственной инспекции

безопасности дорожного движения МВД России;

7) в день поступления копии постановления (определения) су-

да о замене осужденному неотбытого наказания другим видом

наказания, продлении испытательного срока, возложении допол-

нительных обязанностей и ограничений на осужденных либо об

отказе суда в удовлетворении представления УИИ о замене нака-

зания информируют соответствующие подразделения ОВД;

8) в случае принятия УИИ решения о незачете в срок наказа-

ния в виде ограничения свободы определенного периода времени

или о незачете в срок наказания периода, в течение которого

осужденный в нарушение требований приговора суда занимал за-

прещенные для него должности либо занимался запрещенной для

него деятельностью, информируют ОВД об изменении срока

окончания отбывания наказания;

18

9) с целью обеспечения участия в профилактике безнадзорно-

сти и правонарушений несовершеннолетних ежемесячно направ-

ляют в ОВД списки несовершеннолетних осужденных;

10) в случае прибытия для постановки на учет осужденного,

проживающего на обслуживаемой территории без регистрации по

месту жительства или по месту пребывания (без постановки на

учет по месту пребывания), немедленно информируют ОВД для

принятия предусмотренных законодательством Российской Феде-

рации мер;

11) при получении информации о готовящихся, совершаемых

либо совершенных преступлениях, а также об осужденных, скры-

вающихся от следствия, дознания и суда, немедленно направляют

информацию в ОВД;

12) в день снятия с учета осужденного направляют информа-

цию об этом в ОВД.

ОВД:

1) рассматривают поступившую из УИИ информацию об

осужденных;

2) обеспечивают направление в УИИ информации о возбуж-

дении органами предварительного следствия и дознания ОВД уго-

ловных дел в отношении осужденных;

3) принимают участие в осуществлении контроля за поведе-

нием осужденных;

4) при совершении осужденным административного правона-

рушения или преступления, а также при выявлении фактов неис-

полнения возложенных обязанностей и установленных ограниче-

ний в течение трех рабочих дней направляют в УИИ информацию

о данных фактах.

Таким образом, участковые уполномоченные полиции участ-

вуют в осуществлении контроля за лицами, которые совершили

преступления, но не изолированы от социума. Число таких лиц

растет из года в год, так по итогам 2014 г. в уголовно-

исполнительных инспекциях состояло 433674 человек, осужден-

ных к мерам наказания альтернативным лишению свободы.

Во-вторых: за несовершеннолетними, состоящими на учете в

подразделениях по делам несовершеннолетних (далее – ПДН).

Правовая основа данной деятельности установлена Федераль-

ным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершенно-

19

летних», а также приказом МВД России от 15 октября 2013 г. №

845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности

подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних

дел Российской Федерации», в котором перечислены категории

контролируемых несовершеннолетних.

Итак, участковые уполномоченные полиции участвуют в осу-

ществлении контроля за несовершеннолетними:

а) употребляющими наркотические средства или психотроп-

ные вещества без назначения врача либо употребляющими одур-

манивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую про-

дукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

б) совершившими правонарушение, повлекшее применение

меры административного взыскания;

в) совершившими правонарушение до достижения возраста, с

которого наступает административная ответственность;

г) освобождѐнными от уголовной ответственности вследствие

акта об амнистии, или в связи с изменением обстановки, или в свя-

зи с примирением с потерпевшим, деятельным раскаянием, а так-

же в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолет-

него может быть достигнуто путем применения принудительных

мер воспитательного воздействия;

д) совершившими общественно опасное деяние и не подле-

жащими уголовной ответственности в связи с недостижением воз-

раста, с которого наступает уголовная ответственность, или вслед-

ствие отставания в психическом развитии, не связанного с психи-

ческим расстройством;

е) обвиняемыми или подозреваемыми в совершении преступ-

лений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связан-

ные с заключением под стражу;

ж) условно-досрочно освобожденными от отбывания наказа-

ния, освобожденными от наказания вследствие акта об амнистии

или в связи с помилованием;

з) получившими отсрочку отбывания наказания или отсрочку

исполнения приговора;

и) освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной

системы Федеральной службы исполнения наказаний, вернувши-

мися из специальных учебно-воспитательных учреждений закры-

того типа, если они в период пребывания в указанных учреждени-

20

ях допускали нарушения режима, совершали противоправные дея-

ния;

к) освобождѐнными из учреждений уголовно-исполнительной

системы, вернувшимися из СУВУЗТ, если после освобождения

(выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуж-

даются в социальной помощи и (или) реабилитации;

л) осужденными за совершение преступления небольшой или

средней тяжести и освобожденных судом от наказания с примене-

нием принудительных мер воспитательного воздействия;

м) осужденными условно, осужденными к обязательным ра-

ботам, исправительным работам или иным мерам наказания, не

связанным с лишением свободы.

Подробно взаимодействие УУП и ПДН прописано в приказе

МВД России от 19 января 2015 г. № 31дсп «Об утверждении ин-

струкции о порядке взаимодействия сотрудников органов внут-

ренних дел Российской Федерации по предупреждению безнад-

зорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав

и законных интересов».

2. Порядок постановки и снятия с профилактического учета

отдельных категорий граждан

Профилактический учет граждан, проживающих на админи-

стративном участке, и проведение с ними индивидуальной профи-

лактической работы устанавливается решением начальника терри-

ториального органа МВД России при поступлении:

Сообщения из исправительного учреждения и постановле-

ния суда для лица, освобожденного из мест лишения свободы, в

отношении которых судом установлены ограничения в соответ-

ствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об

административном надзоре за лицами, освобожденными из мест

лишения свободы».

В данном случае подробный алгоритм действий закреплен в приказе МВД России от 8 июля 2011 г. № 818 «О порядке осу-

ществления административного надзора за лицами, освобожден-

ными из мест лишения свободы».

21

Медицинских документов из медицинской организации на

лицо, больное алкоголизмом или наркоманией, состоящее на учете

в медицинской организации и представляющее опасность для

окружающих.

В данном случае следует учитывать такое понятие, как меди-

цинская (врачебная) тайна.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №

323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Феде-

рации» сведения о факте обращения гражданина за оказанием ме-

дицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные све-

дения, полученные при его медицинском обследовании и лечении,

составляют врачебную тайну.

Не допускается разглашение сведений, составляющих врачеб-

ную тайну, в т.ч. после смерти человека, лицами, которым они

стали известны при обучении, исполнении трудовых, должност-

ных, служебных и иных обязанностей, за исключением определен-

ный случаев:

- во-первых, по запросу органов дознания и следствия, суда в

связи с проведением расследования или судебным разбиратель-

ством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением

ими прокурорского надзора, по запросу органа уголовно-

исполнительной системы в связи с исполнением уголовного нака-

зания и осуществлением контроля за поведением условно осуж-

денного, осужденного, в отношении которого отбывание наказа-

ния отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно;

- во-вторых, в случае оказания медицинской помощи несо-

вершеннолетнему для информирования одного из его родителей

или иного законного представителя.

Т.е. для полиции получение подобной информации возможно

лишь в рамках расследуемого уголовного дела, в остальных случа-

ях возможен мотивированный отказ в предоставлении информа-

ции со стороны медицинских организаций.

Порядок постановки на профилактический учет лиц рассмат-

риваемой категории следующий:

– для получения данной информации следователь (дознава-

тель) в рамках расследуемого уголовного дела направляет запросы

в соответствующие медицинские организации;

– после получения данной информации следователь (дознава-

тель) в рамках взаимодействия передает еѐ участковому уполно-

22

моченному полиции, на административном участке которого про-

живает подозреваемый, обвиняемый.

Вопросы взаимодействия подразделений следствия и дозна-

ния и участковых уполномоченных полиции по профилактике пре-

ступлений и правонарушений изложены в приказе МВД России от

17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел

по предупреждению преступлений».

Сотрудники данных подразделений в трехдневный срок пись-

менно информируют участковых уполномоченных полиции по

месту совершения преступления о подозреваемых и обвиняемых, в

отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с ли-

шением свободы, а также в отношении которых уголовное пресле-

дование прекращено по нереабилитирующим основаниям для по-

становки на профилактический учет1. Своевременно передают в

соответствующие подразделения органов внутренних дел сведе-

ния, полученные в ходе расследования уголовных дел, имеющие

значение для предупреждения и раскрытия преступлений (прим. –

информацию, полученную из медицинских организаций о диагно-

зе лиц, дающую основания для постановки их на профилактиче-

ский учет);

– возможно получение копий ответов медицинских организа-

ций из уголовного дела, на основании которых УУП готовит моти-

вированный рапорт о необходимости постановки лица на профи-

лактический учет. По нашему мнению, к рапорту необходимо при-

общить данные информационных баз МВД России, а также раз-

вернутую характеристику, подготовленную УУП.

Рапорта участкового уполномоченного полиции на имя

начальника территориального органа МВД России, согласованного

с начальником ОУУП, о необходимости постановки на профилак-

тический учет гражданина, входящего в категорию, указанную в

подпунктах 63.3-63.6 Наставления (см. приложение 2).

- Совершившие правонарушения в сфере семейно-бытовых

отношений и представляющими опасность для окружающих.

При постановке на учет лиц данной категории, по нашему

мнению, необходимо осуществить следующие действия:

1 Пункты 14.3, 18.3 приказа МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О

деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступле-

ний».

23

1. Установить наличие факта привлечения к уголовной ответ-

ственности лиц за бытовое преступление (получить копию поста-

новления о возбуждения уголовного дела, постановления о при-

влечении в качестве обвиняемого, подозреваемого, приговора суда

и т.д.). Наиболее законным, на наш взгляд, является вступление в

законную силу решения суда о привлечении лица к уголовной от-

ветственности, тем самым будет соблюдаться принцип презумп-

ции невиновности.

2. Посетить данное лицо по месту жительства. Подготовить

развернутую мотивированную характеристику личности, подтвер-

ждающую его опасность для окружающих (соседей, членов семьи,

посторонних граждан), подтверждая еѐ отдельными объяснениями.

3. Приобщить данные из информационных баз МВД о лице

(ИБД «Регион», «ОСК»).

4. Возможно приобщение копий постановлений об отказе в

возбуждении уголовного дела (например, по п. 5 ст. 24 УПК РФ –

отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может

быть возбуждено не иначе как по его заявлению) и других матери-

алов, подтверждающих факты противоправных действий лица и

его опасность для окружающих. Например, копии постановлений о

привлечении его к административной ответственности.

5. Указанные документы приобщить к мотивированному ра-

порту о постановке на учет лица рассматриваемой категории.

- Совершившие административные правонарушения против

порядка управления и (или) административные правонарушения,

посягающие на общественный порядок и общественную безопас-

ность при проведении общественно-политических, спортивно-

массовых, культурно-массовых, религиозных и иных общественно

значимых мероприятий.

Порядок постановки на учет:

1. УУП необходимо получить информацию о привлечении

лица к административной ответственности. Источники информа-

ции могут быть различными (личное участие УУП в производстве

по делу об административном правонарушении, информация, по-

лученная в рамках взаимодействия от других сотрудников ОВД,

органов власти, СМИ и т.д.).

2. Возможно проведение выборок из информационных баз

данных о лицах, привлекаемых к административной ответственно-

сти за оговоренные выше правонарушения (ежеквартально).

24

3. Получить копию постановления о привлечении лица к ад-

министративной ответственности (постановление должно быть

вступившим в законную силу). Для этого необходимо направить

запрос в орган (должностному лицу), суд, принявший решение о

привлечении лица к административной ответственности.

4. Подтвердить факт (факты) привлечения лица к администра-

тивной ответственности распечаткой из информационных баз дан-

ных МВД России (ИБД «Регион»).

5. Возможно составление развернутой характеристики лица

участковым уполномоченным полиции. Для этого необходимо по-

сещение его по месту жительства.

6. Указанные документы приобщить к мотивированному ра-

порту о постановке на учет лица рассматриваемой категории.

- Входящими в неформальные молодежные объединения

противоправной направленности, совершившими административ-

ные правонарушения против порядка управления и (или) админи-

стративные правонарушения, посягающие на общественный поря-

док и общественную безопасность.

Порядок постановки на учет:

1. Получение в ходе проведения профилактического обхода

жилого сектора информации и лицах, состоящих в подобных мо-

лодежных объединениях (при проведении бесед с гражданами):

– об их образе жизни, поведении, наличии лидеров объедине-

ний;

– о внешних признаках, символике объединений, возможно о

своеобразном сленге;

– о круге общения лица, входящего в неформальное молодеж-

ное объединение и т.д.

2. Посещение данного лица по месту жительства.

При посещении проводится опрос его родственников, соседей,

обращается внимание на обстановку квартире, наличие в квартире

предметов, вещей, литературы, свидетельствующей о возможном

противоправном характере неформального молодежного объеди-

нения. По итогам посещения составляется подробная развернутая

характеристика.

3. Проверка по информационным базам данных (ИБД «Реги-

он» «ОСК»).

25

4. В рамках взаимодействия получить (при наличии) инфор-

мацию от сотрудников оперативно-разыскных подразделений о

возможном противоправном поведении лица.

5. Данная информация обобщается, анализируется и отража-

ется в рапорте о необходимости постановки лица на профилакти-

ческий учет.

- Которым назначено административное наказание за неза-

конный оборот наркотических средств, психотропных веществ или

их аналогов, а также за их потребление без назначения врача.

Алгоритм действий при постановке на учет:

1. УУП необходимо получить информацию о привлечении

лица к административной ответственности. Источники информа-

ции могут быть различные (личное участие УУП в производстве

по делу об административном правонарушении, информация, по-

лученная в рамках взаимодействия от других сотрудников ОВД,

органов власти, СМИ).

2. Возможно проведение выборки из ИБД «Регион», при вза-

имодействии с сотрудниками подразделений по исполнению ад-

министративного законодательства (при внесении информации о

лицах, привлеченных к административной ответственности в базу

данных). Получение информации из дежурной части отдела поли-

ции о задержанных за данные правонарушения.

3. Получить копию постановления о привлечении лица к ад-

министративной ответственности (постановление должно быть

вступившим в законную силу). Для этого необходимо направить

запрос в суд, принявший решение о привлечении лица к админи-

стративной ответственности.

4. Подтвердить факт (факты) привлечения лица к администра-

тивной ответственности распечаткой из информационных баз дан-

ных МВД России.

5. Возможно составление развернутой характеристики лица

участковым уполномоченным полиции.

6. Указанные документы приобщить к мотивированному ра-

порту о постановке на учет лица рассматриваемой категории.

Сообщения из территориального органа или уголовно-

исполнительной инспекции Федеральной службы исполнения

наказаний и копии приговора суда для осужденных лиц, которым

назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы,

либо наказание назначено условно.

26

Информации ПДН о необходимости проведения профилак-

тической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в

ПДН.

Данный перечень процессуальных оснований закреплен нор-

мативно, какие-либо иные документы (материалы) основанием

постановки на учет являться не могут.

Сроки нахождения на профилактическом учете

Освобожденные из мест лишения свободы, которым уста-

новлены ограничения в соответствии с Федеральным законом от 6

апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами,

освобожденными из мест лишения свободы» – до истечения срока,

установленного решением суда.

Больные алкоголизмом или наркоманией, состоящие на

учете в медицинской организации и представляющие опасность

для окружающих, – до срока снятия их с учета в медицинской ор-

ганизации, который прописан в приказе Министерства Здраво-

охранения СССР от 12 сентября 1988 г. № 704 «О сроках диспан-

серного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями, ток-

сикоманиями». Для больных хроническим алкоголизмом он со-

ставляет 3 года, для больных наркоманиями и токсикоманиями 5

лет. Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих

алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотиче-

ских и других одурманивающих средств – 1 год.

Целью профилактического наблюдения в медицинских орга-

низациях является предупреждение развития у лиц группы риска

хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий.

За время профилактического наблюдения лица группы риска

получают необходимую медицинскую помощь, способствующую

прекращению пьянства и употребления наркотических и других

одурманивающих средств.

Допускающие правонарушения в сфере бытовых отноше-

ний и представляющие опасность для окружающих, совершившие

административные правонарушения против порядка управления и

(или) административные правонарушения, посягающие на обще-

ственный порядок и общественную безопасность при проведении

общественно-политических, спортивно-массовых, культурно-

массовых, религиозных и иных общественно значимых мероприя-

27

тий, входящие в неформальные молодежные объединения проти-

воправной направленности – один год с момента постановки на

профилактический учет.

Осужденные, которым назначены виды наказания, не свя-

занные с лишением свободы, либо наказание назначено условно –

до истечения срока наказания, указанного в приговоре суда (сня-

тия с учета в территориальном подразделении уголовно-

исполнительной системы).

Несовершеннолетние, состоящих на учете в ПДН, – до сня-

тия с учета в ПДН.

Срок нахождения на профилактическом учете может продле-

ваться при совершении лицами, состоящими на профилактическом

учете, административных правонарушений (против порядка

управления и(или) посягающие на общественный порядок и обще-

ственную безопасность) и поступлении на них неоднократных

(двух и более) жалоб в течение года решением начальника терри-

ториального органа МВД России по рапорту участкового уполно-

моченного полиции, согласованному с начальником ОУУП (см.

приложение 3).

Основания для снятия лиц с профилактического учета

и прекращения индивидуальной профилактической работы

1. Окончание (истечение) сроков нахождения на профилакти-

ческом учете.

2. Осуждение к лишению свободы и направление к месту от-

бывания наказания.

3. Прекращение противоправного поведения, когда поведение

и образ жизни лица, состоящего на профилактическом учете, не

нуждаются в дальнейшем наблюдении.

4. Прохождение военной службы по призыву в Вооруженных

Силах Российской Федерации, внутренних войсках МВД России,

воинских формированиях и органах.

5. Признание гражданина безвестно отсутствующим (умер-

шим) по решению суда.

6. Смерть гражданина.

7. Иные основания, установленные законодательством Рос-

сийской Федерации.

28

Снятие лиц, состоящих на учете в территориальных органах

МВД России, с профилактического учета и прекращение индиви-

дуальной профилактической работы с ними производится решени-

ем начальника территориального органа МВД России по рапорту

участкового уполномоченного полиции, согласованному с началь-

ником ОУУП (см. приложение 4).

При установлении, продлении или прекращении профилакти-

ческого учета в паспорте на административный участок делается

соответствующая запись.

3. Содержание индивидуальной профилактической работы участкового уполномоченного полиции

с отдельными категориями граждан

Проведение индивидуальной профилактической работы

участковым уполномоченным полиции неразрывно связано с изу-

чением лиц, которые являются еѐ объектами. Детальному изуче-

нию подлежат следующие данные, характеризующие личность:

1. Преступный или противоправный характер поведения:

сведения о привлечении к уголовной или административной от-

ветственности, понесенное наказание и особенности его отбыва-

ния.

2. Криминальный опыт: особые навыки совершения и сокры-

тия преступлений, членство в преступных группах, сообществах и

т.п.

3. Факторы, влияющие на преступное и иное противоправное

поведение: мотивы, причины и условия преступлений и админи-

стративных правонарушений.

4. Социально-демографические характеристики личности:

возраст, уровень образования, семейное положение и состав семьи,

отношение к семье и детям, место жительства; уровень культуры;

положение в социуме; специальность, должность и т.д.

5. Жизненные условия и круг общения: характеристика чле-

нов семьи, жилищные условия; материальное обеспечение; круг

общения, кто из ближайшего окружения может оказать положи-

тельное или отрицательное влияние, пользуется авторитетом и т.п.

29

6. Индивидуально-психологические особенности личности:

интеллект; черты характера; лидерские и волевые качества; инте-

ресы и увлечения (хобби).

7. Физиопсихологические особенности организма и возмож-

ные заболевания (алкоголизм, наркомания, шизофрения и тд.).

В целях всестороннего изучения личности участковым упол-

номоченным полиции могут применяться такие методы, как озна-

комление с различными документами (в т.ч. и обобщение незави-

симых характеристик); анализ поступков профилактируемого, бе-

седы с гражданами, хорошо его знающими, изучение окружающей

его среды и т.д. УУУП должен владеть информацией о прошлом и

настоящем личности, социальных связях и ближайшем окружении,

благодаря которой возможно сделать прогноз будущего поведе-

ния. При этом факторы, которые могут положительно повлиять на

лицо в будущем, должны быть поддержаны; факторы, оказываю-

щие отрицательное влияние, должны стать объектом предупреди-

тельного воздействия.

Таким образом, индивидуальная профилактика воздействует

на обстоятельства, побуждающие к совершению противоправных

деяний данным лицом, и, по возможности, устраняет их.

Индивидуальная профилактическая работа участкового упол-

номоченного полиции с гражданами, состоящими на учете, вклю-

чает в себя:

1. Проведение профилактических бесед с лицами, состоящи-

ми на профилактическом учете.

Легального определения понятия «профилактическая беседа»

в российском законодательстве не содержится. На наш взгляд,

наиболее оптимальным будет следующее:

Профилактическая беседа – это устное разъяснение гражда-

нину общественной опасности подготовки и совершения правона-

рушений, правовых последствий, наступающих в результате со-

вершения правонарушений, а также убеждение гражданина в не-

допустимости их совершения.

Следует учесть, что профилактическая беседа с профилакти-

руемыми лицами не может быть однообразной по содержанию и

форме. При подготовке к ней необходимо учитывать следующие

факторы:

Жизненные установки профилактируемого лица.

Ближайшее окружение.

30

Основные причины возникновения возможных конфлик-тов.

Возраст, образование, жизненный опыт, семейное положе-ние лица.

Степень агрессивности и формы ее проявления. Кроме этого, участковый уполномоченный полиции должен в

ходе профилактической беседы использовать основные тактиче-ские приемы, позволяющие расположить к себе.

Исходя из особенностей личности ранее судимого, на беседу возможно пригласить тех лиц, которые в определенной степени могут повлиять на поведение профилактируемого лица, например родственников, друзей.

Предварительная беседа проводится в индивидуальном по-рядке при постановке профилактируемого лица на учет. От ее со-держания и результатов во многом зависит ход дальнейшей воспи-тательной работы.

Психологическая атмосфера такой беседы, ее тон должны от-ражать общую линию профилактической работы: необходимо со-четание доброжелательности, заинтересованности в судьбе профи-лактируемого с требовательностью к нему и его поведению, чтобы беседа была эффективной и предметной, необходимо заранее со-брать как можно больше информации о самом лице, его поведе-нии, окружении, связях и т.д.

Предупредительная беседа проводится при наличии фактов антиобщественного поведения лица, взятого на профилактический учет, либо без каких-либо внешних поводов, т.е. в порядке повсе-дневной работы, она также преследует цель контроля за поведени-ем правонарушителя, кроме того используется для информацион-ного обеспечения индивидуальной профилактики.

Воспитательная беседа по содержанию и способам воздей-ствия близка к предупредительной беседе, но воспитательные бе-седы проводятся, как правило, в неофициальной обстановке, чаще по месту жительства, учебы или работы профилактируемого.

Используя беседу как форму профилактической работы, участковый уполномоченный полиции должен помнить, что это должно осуществляться на систематической основе.

2. Наблюдение за поведением лиц, состоящих на профилак-тическом учете, их образом жизни, кругом общения.

Наблюдение за поведением профилактируемого лица может осуществляться непосредственно участковым уполномоченным полиции путем регулярного посещения его по месту жительства.

31

При этом обязательным требованием является уважение личности профилактируемого лица, разумное сохранение тайны личной жизни гражданина. Недопустимы оскорбления, насмешки, обви-нительная позиция в общении.

3. Опрос родственников лиц, состоящих на профилактиче-ском учете, их соседей и других лиц.

Опрос представляет собой метод сбора профилактической информации в процессе непосредственного общения участкового уполномоченного полиции с гражданами.

При проведении опроса выясняется образ жизни, привычки, наклонности, особенности характера профилактируемого лица. Задаются вопросы о круге общения профилактируемого лица и степени влияния на его поведение, его роде занятий и т.д.

4. Применение мер административного принуждения к ли-цам, состоящим на профилактических учетах и нарушающим за-конодательство Российской Федерации. Например, администра-тивное задержание.

Также к таким мерам можно отнести следующие: - административный штраф; - установление административного надзора (исходя из тре-

бований федерального закона); - наложение и ужесточение установленных ограничений

(для лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишени-ем свободы, находящихся под административным надзором).

При перемене места жительства (пребывания) лица, состоя-щего на профилактическом учете, участковым уполномоченным полиции, по согласованию с начальником ОУУП, направляется информация и все имеющиеся материалы в соответствующий тер-риториальный орган МВД России по территориальности.

Участковый уполномоченный полиции не реже одного раза в квартал проводит с профилактируемыми лицами, а также с члена-ми их семей, другими гражданами, которые могут оказать на них профилактическое воздействие, беседы с целью предупреждения преступлений и иных правонарушений.

Результаты проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете, докла-дываются участковым уполномоченным полиции рапортом (еже-квартально) на имя начальника территориального органа МВД России (см. приложение 5), а затем рапорты передаются начальни-ку ОУУП для исполнения резолюции руководителя, анализа,

32

обобщения результатов деятельности участковых уполномочен-ных полиции и хранения в течение пяти лет.

Также вся профилактическая деятельность участкового упол-номоченного полиции отражается в разделе VII паспорта на адми-нистративный участок.

В паспорте указываются:

Ф.И.О. профилактируемого лица;

дата, место рождения;

адрес места жительства, контактный телефон;

место работы, должность, адрес, рабочий телефон;

наличие правонарушений, даты их совершения;

дата постановки на учет, дата снятия с учета или продле-ния;

дата проверки. Таким образом, профилактическая работа участкового упол-

номоченного полиции не имеет должной четкой правовой регла-ментации. Во многом она должна строиться на основе принципа «субъективного усмотрения». С одной стороны, это дает возмож-ность выбора широкого объема не противоречащих закону дей-ствий, с другой – во многом эффективность профилактики зависит от самой личности УУП, его профессиональных качеств.

Заключение

Основная цель системы профилактики – это снижение числа совершаемых правонарушений и преступлений, прежде всего в жилом секторе. В настоящее время в Российской Федерации вы-строена многоуровневая система профилактики правонарушений. Ключевое звено профилактической деятельности – это территори-альные органы МВД России.

Приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19 утверждена Инструкция о деятельности ОВД по предупреждению преступле-ний. Данной инструкцией определены обязанности всех субъектов профилактики, входящих в структуру органов внутренних дел. Особая роль при этом отводится участковому уполномоченному полиции, который наиболее приближен к населению. Его дея-тельность регламентирована Наставлением, закрепленным прика-зом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы органи-зации деятельности участковых уполномоченных полиции». Названный нормативный акт предписывает участковому уполно-моченному полиции обязанность по непосредственной профилак-

33

тической работе с шестью различными категориями граждан, чье противоправное поведение опасно для общества.

Также участковый уполномоченный полиции участвует в ка-честве вспомогательного, но крайне важного субъекта, в контроле за еще двумя категориями профилактируемых лиц.

Из данной профилактической деятельности выпадают лица, освободившиеся условно-досрочно от отбывания наказания. Со-гласно ч. 6 ст. 79 УК РФ контроль за поведением лица, освобож-денного условно-досрочно, осуществляется уполномоченным на то специализированным государственным органом, а в отношении военнослужащих – командованием воинских частей и учреждений. В настоящее время указанный специализированный государствен-ный орган законодательно не определен. В Наставлении УУП дан-ная категория лиц также не фигурирует. Однако эти лица пред-ставляют непосредственный оперативный интерес для сотрудни-ков полиции, поэтому, конечно, должны находиться в поле зрения УУП. Согласно авторскому видению законное осуществление профилактической деятельности с лицами условно-досрочно осво-божденными возможно, если в постановлении суда прямо указано, что данное лицо должно встать на учет в ОВД для осуществления контроля за поведением со стороны сотрудников полиции в пери-од неотбытой части наказания (т.е. в качестве специализированно-го органа определен ОВД)

1.

Во многом профилактическая деятельность участкового упол-номоченного полиции строится на принципе субъективного усмотрения. Но именно от еѐ эффективности зависит уровень правопорядка на обслуживаемом административном участке, и поэтому она должна быть безусловно приоритетной.

1 Положительный опыт контроля за условно-досрочно освобожденными

выработан в ГУ МВД России по Омской области. См. Итоги семинара-

совещания руководителей управлений (отделов, отделений) организации

деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по

делам несовершеннолетних, подразделений организации и осуществле-

ния административного надзора территориальных органов МВД России

по субъектам Российской Федерации, входящим в состав Дальневосточ-

ного, Сибирского и Уральского федеральных округов, по вопросам со-

вершенствования деятельности участковых уполномоченных полиции и

осуществления административного надзора. Барнаул: Барнаульский юри-

дический институт МВД России, 15-18 сентября 2015 г.

34

Приложение 1

Сведения о результатах работы

участковых уполномоченных полиции

по профилактике правонарушений

(январь – июнь 2015 г., ф. 578 кн. 30)

Январь – июнь 2015 г. Всего

Состоит на профилактическом учете граждан на

конец отчетного периода 18 670374

в то

м ч

исл

е

в отношении которых судом установлен ад-

министративный надзор 19 78864

освобожденных из мест лишения свободы и

имеющих непогашенную или неснятую суди-

мость за совершение тяжкого или особо тяж-

кого преступления, при рецидиве преступле-

ний; умышленного преступления в отноше-

нии несовершеннолетнего

20 217538

состоящих на учете в ме-

дицинской организации и

представляющих опасность

для окружающих из числа

больных

алкоголизмом 21 137136

наркоманией 22 79916

совершивших правонарушения в сфере се-

мейно-бытовых отношений и представляю-

щих опасность для окружающих

23 106392

совершивших административные правонару-

шения против порядка управления, посягаю-

щие на общественный порядок при проведе-

нии общественно-политических, спортивно-

массовых, культмассовых, религиозных и

иных мероприятий

24 4081

входящих в неформальные молодежные объ-

единения противоправной направленности,

совершивших административные правонару-

шения против порядка управления, посягаю-

щие на общественный порядок

25 1272

которым назначено административное наказание

за незаконный оборот наркотических средств,

психотропных веществ или их аналогов, а также

за их употребление без назначения врача

26 45175

35

Поставлено на профилактический учет граждан, в

осуществлении контроля за которыми участвуют

УУП в отчетном периоде

27 261300

в то

м ч

исл

е

осужденных за совершение преступления,

которым назначено наказание, не связанное с

лишением свободы, или наказание в виде ли-

шения свободы условно

28 171530

в том

числе

осужденных за совершение пре-

ступления, которым назначено

наказание в виде лишения свободы

условно

29 102574

несовершеннолетних, состоящих на учете в

ПДН 30 70415

Состоит на профилактическом учете граждан, в

осуществлении контроля за которыми участвуют

УУП в отчетном периоде

31 634967

в то

м ч

исл

е

осужденных за совершение преступления,

которым назначено наказание, не связанное с

лишением свободы, или наказание в виде ли-

шения свободы условно

32 355917

в том

числе

осужденных за совершение пре-

ступления, которым назначено

наказание в виде лишения свободы

условно

33 276257

несовершеннолетних, состоящих на учете в

ПДН 34 156061

36

Приложение 2

Начальнику отдела полиции № 13

УМВД России по г. Барнаулу

подполковнику полиции

Е.Ю. Иванову

Рапорт

о постановке лица на профилактический учет

Докладываю, что Кузнецова Маргарита Сергеевна, 08.07.1987

г.р., проживающая на обслуживаемом административном участке

по адресу: г. Барнаул, ул. Северо-Западная, 228-12, 22.05.2016

привлечена к административной ответственности решением миро-

вого судьи Железнодорожного района г. Барнаула по ч. 1 ст. 6.8

КоАП РФ (№ постановления 3448).

Прошу Вашего разрешения на постановку данной гражданки

на профилактический учет как лицо, которому назначено админи-

стративное наказание за незаконный оборот наркотических

средств и психотропных веществ или их аналогов, а также за их

потребление без назначения.

Ст. УУП ОП № 13 УМВД России

по г. Барнаулу

майор полиции ____________ А.В. Антоненко

12 июня 2016 г. подпись

СОГЛАСОВАНО

Начальник ОУУП и ПДН

ОП № 13 УМВД России по г. Барнаулу

майор полиции

_____________ К.А. Петров подпись

12 июня 2016 г.

37

Начальнику отдела полиции № 13

УМВД России по г. Барнаулу

подполковнику полиции

Е.Ю. Иванову

Рапорт

о постановке лица на профилактический учет

Докладываю Вам, что мной в ходе профилактического обхода

административного участка № 12 выявлен гражданин Горлов

Юрий Сергеевич, 21.02.1981 г.р., зарегистрированный и прожива-

ющий по адресу: г. Барнаул, ул. Гущина, 79-35, который в настоя-

щее время привлечен к уголовной ответственности за совершение

преступлений, предусмотренных ст. 119, 116 УК РФ.

Был проведен опрос его родственников: матери – Горловой

Татьяны Михайловны, отца – Горлова Сергея Анатольевича, жены

– Горловой Розы Михайловны; соседей – Рожковой Ольги Пав-

ловны, проживающей по ул. Гущина, 79-34, и Повитушкина Васи-

лия Сергеевича, проживающего по ул. Гущина, 79-36, по поведе-

нию в быту и общественных местах. Было установлено, что Гор-

лов Ю.С. работает неофициально в ООО «Кран запчасть» в долж-

ности слесаря. В семье часто происходят семейные скандалы. Гор-

лов Ю.С. характеризуется отрицательно.

Согласно информационным базам ГУ МВД России по Алтай-

скому краю установлено, что Горлов Ю.С. привлекался к админи-

стративной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ 17.06.2016, по

ст. 20.21 КоАП РФ 28.06.2016.

На основании изложенного, руководствуясь п. 63.3, 65.3, 67

Приказа МВД России от 31.12.2012 № 1166, прошу поставить на

профилактический учет в категории «совершивший правонаруше-

ния в сфере семейно-бытовых отношений и представляющий

38

опасность для окружающих» сроком на 1 год Горлова Юрия Сер-

геевича, 21.02.1981 г.р., срок постановки исчислять с 30.06.2016.

Ст. УУП ОП № 13 УМВД России

по г. Барнаулу

майор полиции ____________ А.В. Антоненко подпись

30 июня 2016 г.

СОГЛАСОВАНО

Начальник ОУУП и ПДН

ОП № 13 УМВД России по г. Барнаулу

майор полиции

_____________ К.А. Петров подпись

30 июня 2016 г.

39

Приложение 3

Начальнику отдела полиции № 13

УМВД России по г. Барнаулу

подполковнику полиции

Е.Ю. Иванову

Рапорт

о снятии лица с профилактического учета

Докладываю Вам, что на профилактическом учете в ОВД как

лицо, «совершившее правонарушения в сфере семейно-бытовых

отношений и представляющее опасность для окружающих», с

12.01.2016 состоит гражданин Яковлев Андрей Сергеевич,

21.02.1983 г.р., зарегистрированный и проживающий по адресу: г.

Барнаул, ул. Гущина, 43-35.

В ходе проверки по месту жительства было установлено, что

Яковлев А.С. проживает совместно со своей женой Яковлевой

Ириной Петровной, 1984 г.р., и дочерью Яковлевой Полиной Ан-

дреевной, 7 лет. Со слов супруги Яковлев А.С. доброжелателен,

отношения в семье хорошие, занимается воспитанием дочери,

конфликтов в семье не происходит, в настоящее время официально

трудоустроен в ООО «Автомат сервис» в должности слесаря.

Спиртными напитками не злоупотребляет.

Со слов соседей из кв. № 34 Семеновой Г.В. и кв. № 36 Пота-

пова К.А. Яковлев А.С. общественный порядок не нарушает, в се-

мейных скандалах замечен не был, принимает активное участие в

благоустройстве внутреннего двора дома.

Согласно ИЦ ГУ МВД России по Алтайскому краю установ-

лено, что за последние семь месяцев Яковлев А.С. к администра-

тивной ответственности привлечен не был.

40

На основании изложенного, руководствуясь п. 69 приказа

МВД России от 31.12.2012 № 1166, прошу снять с профилактиче-

ского учета Яковлева Андрея Сергеевича, 21.02.1983 г.р.

Ст. УУП ОП № 13 УМВД России

по г. Барнаулу

майор полиции _______________ А.В. Антоненко

подпись

30 июня 2016 г.

СОГЛАСОВАНО

Начальник ОУУП и ПДН

ОП № 13 УМВД России по г. Барнаулу

майор полиции

_____________ К.А. Петров

подпись

30 июня 2016 г

41

Приложение 4

Начальнику отдела полиции № 13

УМВД России по г. Барнаулу

подполковнику полиции

Е.Ю. Иванову

Рапорт

о продлении срока профилактического учета

Докладываю Вам, что на профилактическом учете в ОП № 13

УМВД России по г. Барнаулу как лицо, «совершившее правона-

рушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющее

опасность для окружающих», с 12.01.2016 состоит гражданин

Яковлев Андрей Сергеевич, 21.02.1983 г.р., зарегистрированный и

проживающий по адресу: г. Барнаул, ул. Гущина, 43-35.

В ходе проверки по месту жительства было установлено, что

Яковлев А.С. проживает совместно со своей женой Яковлевой

Ириной Петровной, 1984 г.р. и дочерью Яковлевой Полиной Ан-

дреевной, 7 лет. Со слов супруги Яковлев А.С. периодически воз-

вращается домой с работы в пьяном виде, устраивает скандалы. В

состоянии алкогольного опьянения бывает агрессивен.

13.04.2016 в отношении Яковлева А.С. возбуждено уголовное

дело № 147 по ч. 1 ст. 116 УК РФ за причинение телесных повре-

ждений жене И.А. Яковлевой.

24.05.2016 гр. Яковлева И.А. обратилась в ОП № 13 УМВД

России по г. Барнаулу с заявлением о привлечении к уголовной

ответственности Яковлева А.С. за причинение телесных повре-

ждений в результате произошедшего семейного конфликта в со-

стоянии алкогольного опьянения, а также угрозу убийством

(КУСП № 1270 от 24.05.2016). По данному факту возбуждено уго-

ловное дело по ч. 1 ст. 119 УК РФ (УД № 574).

Согласно ИЦ ГУ МВД России по Алтайскому краю установ-

лено, что за последние семь месяцев Яковлев А.С. 24.04.2016 был

привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.1

КоАП РФ, 14.05.2016 по ст. 20.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 70 приказа

МВД России от 31.12.2012 № 1166, прошу продлить срок профи-

42

лактического учета Яковлева Андрея Сергеевича, 21.02.1983 г.р.,

на 1 год.

Ст. УУП ОП № 13 УМВД России

по г. Барнаулу

майор полиции _____________ А.В. Антоненко подпись

25 июня 2016 г.

43

Приложение 5

Начальнику отдела полиции № 13

УМВД России по г. Барнаулу

подполковнику полиции

Е.Ю. Иванову

Рапорт

о проверке лица, состоящего на профилактическом учете

Докладываю Вам, что мной во 2 квартале текущего года,

25.05.2016, в ходе профилактического обхода административного

участка № 15 осуществлена проверка по месту жительства Пота-

пова Алексея Викторовича 12.08.1981 г.р., проживающего по адре-

су: г. Барнаул, ул. Крупской, 38-78, состоящего на профилактиче-

ском учете ОВД в категории «совершивший правонарушения в

сфере семейно-бытовых отношений и представляющий опасность

для окружающих».

В ходе проверки было установлено, что по данному адресу

Потапов А.В. проживает совместно с матерью Потаповой Татья-

ной Михайловной, 1958 г.р., отцом Потаповым Виктором Петро-

вичем, 1954 г.р., женой Потаповой Анной Ивановной, 1984 г.р.,

дочерью Алиной, 7 лет. Со слов родственников Потапов А.В. ра-

ботает в ООО «Алтай ресурс» в должности водителя, режим рабо-

ты 5/2. Однако периодически устраивает дома семейные скандалы

из-за отсутствия денежных средств на приобретение спиртных

напитков. По выходным дням потребляет спиртные напитки в кру-

гу своих друзей.

Со слов соседей из кв. № 77 Кирина Максима Сергеевича,

1972 г.р., кв. № 79 Волковой Маргариты Ивановны, 1967 г.р., По-

тапов А.В. периодически злоупотребляет спиртными напитками,

иногда допускает конфликты в семье, в общении замкнут, в обще-

ственной жизни по благоустройству внутри дворовой территории

участия не принимает.

Согласно проверке по базам данных ИЦ ГУ МВД России по

Алтайскому краю установлено, что Потапов А.В. во 2 квартале

44

2016 г. привлекался 12.05.2016 к административной ответственно-

сти по ст. 20.21 КоАП РФ.

С Потаповым А.В. проведена профилактическая беседа о не-

допустимости совершения противоправных действий, нарушения

общественного порядка, потребления спиртных напитков в обще-

ственных местах.

Полагал бы целесообразным данный рапорт передать началь-

нику ОУУП и ПДН ОП № 13 УМВД России по г. Барнаулу майору

полиции К.А. Петрову.

Ст. УУП ОП № 13 УМВД России

по г. Барнаулу

майор полиции ____________ А.В. Антоненко подпись

25 июня 2016 г.

45

Начальнику отдела полиции № 13

УМВД России по г. Барнаулу

подполковнику полиции

Е.Ю. Иванову

Рапорт

о проверке лица, состоящего на профилактическом учете

Докладываю Вам, что 25.06.2016 в ходе профилактического

обхода административного участка № 15 осуществлена проверка

по месту жительства Иванова Сергея Викторовича, 19.03.1987 г.р.,

проживающего по адресу: г. Барнаул, ул. Г. Исакова, 121-15, со-

стоящего на профилактическом учете ОП № 13 УМВД России по

г. Барнаулу как лицо, «которому назначено административное

наказание за незаконный оборот наркотических средств, психо-

тропных веществ или их аналогов, а также за потребление без

назначения врача».

В ходе проверки было установлено, что по данному адресу

Иванов С.В. проживает совместно с женой Ивановой Ольгой Ива-

новной, 1989 г.р. В настоящее время он работает мастером по

установке пластиковых окон в ООО «Окна+». Со слов жены Пота-

пов А.В. в потреблении наркотических средств в течении послед-

них двух месяцев замечен не был, стал увлекаться игрой в футбол

по выходным, спиртными напитками не злоупотребляет.

Соседи Ивановых, проживающие в квартире № 14 Альчи-

на К.С. и № 16 Котова Л.Н., за последнее время характеризуют

Иванова С.В. положительно, отзываются о нем доброжелательно, в

нарушении общественного порядка его не замечали.

Согласно проверке по базам данных ИЦ ГУ МВД России по

Алтайскому краю установлено, что Иванов С.В. за истекший пе-

риод 2016 года к административной ответственности не привле-

кался.

С Ивановым С.В. проведена профилактическая беседа о несо-

вершении противоправных действий, нарушений общественного

порядка, недопустимости потребления наркотических средств,

психотропных веществ или их аналогов без назначения врача.

46

Полагал бы данный рапорт передать начальнику ОУУП и

ПДН ОП № 13 УМВД России по г. Барнаулу майору полиции

К.А. Петрову.

Ст. УУП ОП № 13 УМВД России

по г. Барнаулу

майор полиции _____________ А.В. Антоненко подпись

25 июня 2016 г.

47

Оглавление

Введение ................................................................................................ 3

1. Правовые основания постановки на профилактический учет

отдельных категорий граждан ............................................................. 4

2. Порядок постановки и снятия с профилактического учета

отдельных категорий граждан ........................................................... 20

3. Содержание индивидуальной профилактической работы

участкового уполномоченного полиции с отдельными

категориями граждан.......................................................................... 28

Заключение .......................................................................................... 32

Приложение ........................................................................................ 34

48

Учебное издание

Бачурин Александр Геннадьевич

Щеглов Александр Иванович

ПОРЯДОК ПОСТАНОВКИ И СНЯТИЯ С ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО УЧЕТА ОВД ОТДЕЛЬНЫХ

КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН, ПРОВЕДЕНИЕ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ С ЛИЦАМИ,

СОСТОЯЩИМИ НА ПРОФИЛАКТИЧЕСКОМ УЧЕТЕ, В ЦЕЛЯХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ СОВЕРШЕНИЯ ИМИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Учебно-методическое пособие

Редактор Е.Г. Авдюшкин

Корректура,

компьютерная верстка М.В. Егерь

Лицензия ЛР № 0221352 от 14.07.1999 г.

Лицензия Плр № 020109 от 15.07.1999 г.

Подписано в печать 06.09.2016 г. Формат 60х90 1/16.

Ризография. Усл.п.л. 3. Тираж _____ экз. Заказ _____.

Барнаульский юридический институт МВД России.

Научно-исследовательский и редакционно-издательский отдел.

656038, г. Барнаул, ул. Чкалова, 49; www.buimvd.ru.