О разработке административных регламентовисполнения государственных функций и

административных регламентов предоставлениягосударственных услуг

Минэкономразвития России

2

Директор Департамента государственного регулирования в экономике

1. Контроль выполнения решенийПравительственной комиссии попроведению административнойреформы по срокам разработкиадминистративных регламентов

О.В. ФомичевЗаместитель Министра экономического

развития Российской Федерации

3

Рассмотрение проектов АР ФОИВ

Минэкономразвития России рассматриваетпроекты административных регламентов всоответствии с:

Перечнем государственных функций и услуг, размещенным на сайте ar.gov.ru

Планом-графиком разработки и утвержденияадминистративных регламентов ФОИВ, одобреннымпротоколом Правительственной комиссиипо проведению административной реформыот 31 мая 2011 года № 120

4

В соответствии с Планом-графиком:

проекты АР функций по контролю (надзору) и проектыАР госуслуг, по которым требуется межведомственноевзаимодействие, должны были быть представлены вМинэкономразвития России в июне-июле 2011 года

проекты АР госуслуг – с сентября по декабрь 2011 года

приведение принятых АР в соответствие с 210-ФЗ, Постановлением № 373, регламентация переданныхполномочий – I-II квартал 2012 г

План-график регламентации

5

ФОИВ, не представившие проекты АР всроки, установленные Протоколом № 120 (июнь–июль 2011 года):

Минкультуры России, Минсельхоз России,Минэнерго России, Минздравсоцразвития РоссииМинфин России, Минобороны России, ФАС Росси, Ростехнадзор, ФСБ России, Рослесхоз, Роспатент

По отдельным ФОИВ из перечисленных требуетсяуточнение полномочий, в связи с изменениемнормативной правовой базы

Исполнение плана – графика регламентации

6

Директор Департамента государственного регулирования в экономике

2. О порядке разработки иутверждения административных

регламентов

С.В. ШиповДиректор Департамента государственного

регулирования в экономике

7

1. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ«Об организации предоставления государственных и муниципальныхуслуг».

2. Постановление Правительства Российской Федерацииот 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утвержденииадминистративных регламентов исполнения государственных функцийи административных регламентов предоставления государственныхуслуг».

Нормативные правовые акты, регулирующие порядокразработки АР

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ - нормативныйправовой акт, устанавливающий: порядок предоставления государственной (муниципальной) услуги (функции),стандарт предоставления государственной илимуниципальной услуги.

8

Административные регламенты разрабатываются вотношении:

государственных услуг в соответствии с определениемгосударственной услуги, установленном Федеральным законом№ 210-ФЗ;

типовых государственных услуг по рассмотрению обращенийграждан в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации»;

государственных функций по контролю (надзору) в отношенииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей всоответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля» и иными федеральными законами.

Группы регламентируемых функций и услуг

9

Регламентация переданных полномочий

Что делаютУровеньпубличной власти

В случаях, предусмотренных законом:Вправе принять административные регламенты, соответствующие федеральным;

В отдельных случаях, предусмотренных законом:Принимают свой административный регламент, который отменяется после утвержденияадминистративных регламентов ФОИВ

ОИВ субъекта РФ

Принимают административные регламенты в рамкахпереданных полномочий

Осуществляют контроль (надзор) за исполнениемфедерального административного регламента

ФОИВ

10

Порядок разработки и утверждения АР

Разработка проекта административного регламентаОсуществляет орган, предоставляющий (исполняющий) государственную услугу (функцию).

Направление ФОИВ, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в регламентируемойсфере, проекта административного регламента:

Доработка проекта административного регламента по заключениям Минэкономразвития России, либо урегулирование разногласий

Утверждение проекта административного регламента и направление на государственнуюрегистрацию в Минюст России

Внесение изменений в административный регламент осуществляется втом же порядке

1

2

3

4

5

в Минэкономразвития России1. экспертиза в соответствии с

Постановлением № 3732. заключение об оценке регулирующего

воздействия (при необходимости)3. размещение на сайте ar.gov.ru

в Рабочую группу по вопросамстандартизации и регламентации

исполнения государственных функций ипредоставления государственных услугпри Правительственной комиссии по

проведению административной реформы

11

Проект административного регламента размещается на официальном сайтеоргана - разработчика административного регламента.

Срок размещения – не менее месяца

Независимая экспертиза

Непоступление заключения независимой экспертизы в срок не являетсяпрепятствием для направления на экспертизу в Минэкономразвития России

Независимая экспертиза

может проводиться физическими июридическими лицами в инициативномпорядке за исключением физических июридических лиц, принимавших участие

в разработке проектаадминистративного регламента

не может проводиться организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком

административного регламента

12

Заключение Минэкономразвития России дается:

- в срок не более 30 рабочих дней- однократно- проект не визируется

Разногласия между органом и МинэкономразвитияРоссии разрешаются в порядке, установленномПравилами подготовки нормативных правовыхактов федеральных органов исполнительной властии их государственной регистрации, утвержденнымиПостановлением Правительства РоссийскойФедерации от 13 августа 1997 г. № 1009

Заключение Минэкономразвития России

13

В соответствии с постановлением № 373 стандарт государственной услуги, предусмотренный административным регламентом, должен содержать:

- исчерпывающий перечень документов, подлежащих представлениюзаявителем

- исчерпывающий перечень документов, которые находятся в распоряжениигосударственных органов, органов местного самоуправления и иныхорганизаций

Указывается запрет требовать от заявителя:

- документов и информации или действий, не предусмотренных НПА, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлениемгосударственной услуги

- документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, в соответствии с НПАРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации имуниципальными правовыми актами

Упрощение требований к заявителю в АР

14

Как есть:Постановление Правительства РФ № 373: новые требования к разработке АР вчасти описания межведомственного информационного взаимодействия:

Уточнение порядка подготовки АР

Требования к разработке АР вчасти описания

межведомственногоинформационноговзаимодействия

ПунктПравил

разработкиАР ГУ

Что указывается вадминистративном

регламенте

Если в предоставлениигосударственной услуги участвуюттакже иные ФОИВ, ОИВ субъектовРФ, ОМСУ, организации, то встандарте предоставления ГУуказываются все такие органы иорганизации

Подп. «б»п.14

все органы и организации, вкоторые может бытьнаправлен запрос

15

Требования к разработке АР в частиописания межведомственного

информационного взаимодействия

ПунктПравил

разработкиАР ГУ

Что указывается вадминистративном регламенте

В стандарте ГУ указывается исчерпывающийперечень документов, необходимых всоответствии с НПА для предоставлениягосударственной услуги, которые находятсяв распоряжении органов власти, икоторые заявитель вправе представить

Подп. «ж»п.14 Правил(вподготовленной редакции)

Перечень документов, необходимых для предоставленияГУ, четко разделяется на:

-документы, предоставляемыезаявителем

-документы, предоставляемые впорядке межведомственноговзаимодействия (еслизаявитель не представил)

Планируемые изменения порядка подготовки АР(1)

внесен в Правительство проект постановления о внесении изменений в типовойрегламент взаимодействия ФОИВ и в Постановление № 373:

ведомства, предоставляющие услуги, в АР могут устанавливать срокипредоставления им документов из других ведомств по запросу в рамкахпредоставления услуги (по согласованию), а также :

16

Требования к разработке АР в частиописания межведомственного

информационного взаимодействия

ПунктПравил

разработкиАР ГУ

Что указывается вадминистративном регламенте

В стандарте ГУ указывается на запреттребовать от заявителяинформации, которая находятся враспоряжении органов власти и(или) подведомственных организаций,

Подп. «ж1»п.14 Правил (вновомпроекте)

Необходимо процитироватьположения статьи 7 Федерального закона№ 210-ФЗ

Планируемые изменения порядка подготовки АР(2)

17

Требования к разработкеАР в части описаниямежведомственногоинформационноговзаимодействия

Пункт Правилразработки

АР ГУ

Что указывается в административномрегламенте

В разделе АР о составе, последовательности исроках выполненияадминистративныхпроцедур, описывается:

административнаяпроцедура формированияи направления запросов

состав информации виных органах иорганизациях, суказанием порядкаподготовки и направлениязапроса и уполномоченныхлиц

П.15 Правил (вновом проекте)

- основания для началаадминистративной процедуры- наименование органов, организаций, вкоторые направляется запрос- способы направления запроса (почта, факс, СМЭВ) и порядок его подготовки- сведения о должностном лице, ответственном за запрос- срок направления запроса, ожиданияответа- порядок получения ответа на запрос, его обработки и фиксации (в том числе вэлектронной форме), передачиответственным должностным лицам

Целесообразно утвердить формумежведомственного запроса в качествеприложения к АР

Планируемые изменения порядка подготовки АР(3)

18

Рекомендации Минэкономразвития приподготовке АР

В форме заявления для получения государственной услугинеобходимо предусмотреть возможность заявителя:

отметить какие документы он представил лично, а какиедокументы (сведения) он просит получить в порядкемежведомственного информационного взаимодействия

добровольно сообщить известные ему сведения одокументе (информации), запрашиваемом в порядкемежведомственного информационного взаимодействия(например, наименование органа, выдавшего документ, датавыдачи, реквизиты документа или иные сведения)

19

Директор Департамента государственного регулирования в экономике

3. О проведении оценкирегулирующего воздействияпроектов административных

регламентов

Р.А. НаговицынЗаместитель директора Департамента оценки

регулирующего воздействия

20

Цель проведения оценки регулирующего воздействия: выявление положений, которые

- Вводят избыточные ограничения или обязанности илиспособствующие их введению

- Способствуют возникновению необоснованных расходовпредпринимателей или бюджетов

В процессе оценки регулирующего воздействия выявляются:

- Риски недостижения целей регулирования- Отсутствие полномочий по оказанию услуги- Соответствие положений нормам законодательства- Необоснованное увеличение объема требований, сроков- Противоречия или пробелы законодательства- Отсутствие необходимых условий для исполнения требований акта- Выявление дублирующих услуг (процедур) и другие несоответствия

Оценка регулирующего воздействия

21

БЕЗОПАСНОСТЬПРОЦЕССОВ

ПРОИЗВОДСТВА

Предметная область актов, подлежащих оценкерегулирующего воздействия

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕТРЕБОВАНИЯ КВЫПОЛНЕНИЮ

РАБОТ, ОКАЗАНИЮ

УСЛУГ

ОЦЕНКАСООТВЕТ-СТВИЯ

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕТРЕБОВАНИЯ КПРОДУКЦИИ ИПРОЦЕССАМ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙКОНТРОЛЬ (НАДЗОР)

Основаниепроведения ОРВ: пункт 3 Правилподготовкинормативных

правовых актовфедеральных

органовисполнительной

власти и ихгосударственнойрегистрации,

утвержденнымиПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот 13 августа

1997 г. № 1009

22

4. ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ