1|

faculteit rechtsgeleerdheid bestuursrechtfaculteit rechtsgeleerdheid bestuursrecht

STAND VAN ZAKEN

2e GASWINNINGSCONGRES

Groningen, 18 april 2018

prof. mr. Herman Bröring

h.e.broring@rug.nl

2

1) 304-verklaring, OvS4) Nieuw schadeprotocol

3) Gaswinning terug naar 02) Governance

2

3

2:403 BW

3

4

•Openbaarmaking OvS 1963. Waarom zo geheim?oConcurrentiepositie tov oliesheiksoMaatschap of vof, aansprakelijkheid, wetsontduikingoOverheid dikke vinger in de pap 4

5Van privaat naar publiek

•NAM•CVW•Arbiter Bodembeweging

5

6

6

7Korte en lange termijn

•Tijdelijke commissie mijnbouwschade

•Winning naar 0

•Wettelijke schaderegeling

Instituut mijnbouwschadeoVoor alle soorten schade?oExclusief publiek?

•Governance: GR of ZBOoInclusief versterking?

7

8Gaswinning terug naar 0

VOORSTEL VAN WET houdende wijziging van de Gaswet en van de Mijnbouwwet betreffende het minimaliseren van de gaswinning uit het Groningenveld

(29 maart 2018)

Wij Willem-Alexander, bij de gratie Gods, Koning der Nederlanden, Prins van Oranje-Nassau, enz. enz. enz.

Allen, die deze zullen zien of horen lezen, saluut! doen te weten:

8

9Minimaliseren gaswinning Groningenveld

•Doelstelling “terug naar 0” niet in de wet zelf

•Ruim veiligheidsbelangoFysiek, bewoners, 52aoLeveringszekerheid, 52aoOverige maatschappelijke belangen, 52d

9

10Minimaliseren gaswinning Groningenveld

•Vaststelling door minister van operationele strategie, 52doIpv instemmingsbesluit, 34

•NAM moet winnen overeenkomstig operationele strategie, 52e

oGaswinningsplicht•MvT: geen verandering in aansprakelijkheidoKlopt niet gezien winningsplichtoDit geldt zowel voor schadevergoeding als

preventieve maatregelen

Wetsvoorstel is onduidelijk over aansprakelijkheid 10

11Minimaliseren gaswinning Groningenveld

•Procedureelo3.4▪Tenzij risico’s gelijk of minder (bezwaar)

oAdvisering door oa regiooBeroep bij RvS

11

12“Gaswinningsplicht”

12

TCM, schadebesluit overheid,

overheid rekent af met NAM

13

13

14Publiekrechtelijke grondslag?

•Besluit en Protocol zijn beleidsregels•Voldoende grondslag voor publiek?oMetroschade R’damoKromhout / RijkswaterstaatoABRvS 1 november 2017, 2930

14

15Exclusief publiek?

•Besluit en Protocol zijn beleidsregels•Daarmee kun je BW en Rv niet uitsluiten•Publiek dus naast privaat•Andere dan fysieke schade voorlopig uitsluitend civieloWaardeverminderingoInkomensschadeoimmateriële schade

15

16

16

17Wie bevoegd?

•Minister EZK

•Tijdelijke cie mijnbouwschade Groningen

•Deelcie mijnbouwschade

•Deelcie bezwaar

•Tijdelijke cie advisering bezwaarschriften

17

18Wie bevoegd?

•Attributie aan niet-ondergeschikten?oIvm onafhankelijkheid

•Mandaat

•In Besluit (beleidsregels)?

•Minister EZK bevoegd

•10:6

18

19

Wie is de voorzitter van de TCM?

•Prof. mr. Bruno van Ravels

•OaoStaatsraad (Raad van State)oHoogleraar Radboud Universiteit

•Verdere achtergrond en ervaringen

19

20

Schadeafhandeling publiek

Bip

• Min EZK

• Deelcie mijnbouwschade

Bob

• Min EZK

• Deelcie bezwaar / Adviescie bezwaar

Usp• Rechtbank Noord-Nederland

Usp• Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State

20

21

Werkwijze TCM

21

22

Werkwijze TCM

•Enorme aantallen. Hoe kom je er doorheen?

•Spanning tussen zorgvuldigheid en snelheid?

•Onderscheid eenvoudige en complexe gevallen, kleine en grote schades?

•Verschil met werkwijze Arbiter?

22

23Van privaat naar publiek

•Andere procedure, ook bij de rechter

•En inhoudelijk?

•Behoud van wettelijk bewijsvermoeden!

•Hoe wordt daarmee omgegaan?

•Trillingen en contouren?

•Oog voor grotere complexiteit?

23

24

TCMWat kunnen we de komende tijd verder

verwachten?

24