Государствокакплатформа2017- 2035УСТАНОВКАНАФОРСАЙТ-СЕССИЮ16.02.2017

ШклярукМария,руководительнаправления«Институтыиобщество»

14.02.17 ©ЦентрСтратегическихРазработок 2

Россиязначительноотстаетотведущихстран

Источники: WGI 2016, анализ Strategy Partners

Россиязанимает88местопоразвитиюинститутов,включающихсистемугосударственногоуправления

Факторыуспехастраны

Выигратьконкуренциюзачеловеческийкапитал

Создать• уникальныеусловиядлявозможностираскрытияспособностейчеловека

• создатькомфортнуюсреду– идляжизни,идляреализациипотенциалазнанийинавыков

Гарантировать• безопасностьвгороде,бизнесе,вновойинформационнойреальности

Миссиягосударственногоуправления:Благополучиегражданисодействиеэкономическомуросту,основанномунавнедрениитехнологий

Бытьлидерамивтехнологичнойэкономике

Главныйпоказателькачестваадминистративнойреформы– ростдовериясостороныгражданибизнеса,выражаемыйвпритокеинвестиций имиграциивРоссиюлюдей-драйверовразвития.

14.02.17 ©ЦентрСтратегическихРазработок 3

Системагосударственногоуправлениядолжнастать• примеромуспешныхинновацийдля

граждан,НКОибизнеса• благоприятнойсредойдляинноваций

Реформасистемыгосударственногоуправления:традиционныевопросыиответы

КакойдолжнабытьСтратегия?

КакимдолжнобытьПравительство?

ü Приоритеты(иtrade-offs!)ü Программыподприоритеты иKPIs

подПрограммы

ü Командаизмененийü Правительствоумеетбыстроменятьсяü Естьмеханизмрегулярной

корректировкиприоритетовицелей

ü Внедрениекультурыуправленияизменениями

ü Кадроваяреформа

Какиеновыекомпетенциинужныгосслужащим?

14.02.17 ©ЦентрСтратегическихРазработок 5

Покамыучимсяменяться,кудатакбыстроменяетсямир?

Вопрос,скоторымстолкнулисьмы

Ежегодная сменатехнологийибизнес-моделейвтрадиционныхотраслях

15.02.17 ©ЦентрСтратегическихРазработок 6

Современныетренды–вызовдлясистемгосударственногоуправления

Скорость принятиярешений

Новоепоколение(Y,Z) - Сменапсихотипа обществаВсеонлайн+ Интернетвещей,облачныетехнологии,распределенныйреестр,искусственныйинтеллект,большиеданные,системацифровогодоверияУберизация экономики

Платформы какнаправлениеразвитияпроектныхмоделей

Глобальнаяконкуренциязафинансовыйичеловеческийкапитал

14.02.17 ©ЦентрСтратегическихРазработок 7

ВЫСОКАЯСКОРОСТЬИЗМЕНЕНИЙ:ПЛАНЫУСТАРЕВАЮТВМОМЕНТНАПИСАНИЯ.

14.02.17 ©ЦентрСтратегическихРазработок 8

Правительствокакпримердляподражанияпреобладающееиспользованиеновыхтехнологийвгосударственномиобщественномсекторе

Government Digital ServiceиAlphaGov:привлекаютлучшихспециалистовотрасли,ведутгибкуюразработку(agile)вместескоммерческимигражданскимсектором

Повесткастранлидероввреформахгосуправления

“People First,Performance Now”

задачагосуправления–формированиеспособовэффективногооказанияуслуггражданам,потребителямизаинтересованнымсторонам.

Перестройкаправительстваврамкахцифровойэкономики§ Предоставление

интегрированныхэлектронныхуслуг

§ Прозрачностьиотзывчивостьправительства

§ Использованиеинформационныхикоммуникационныхтехнологийдляоткрытияновыхвозможностей

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ МАЛАЙЗИЯ СИНГАПУР

Искусственныйинтеллекткакосноваэкономикииуправления:планподготовкифедеральныхоргановкбудущемусИскИн.

США

14.02.17 ©ЦентрСтратегическихРазработок 9

Отстающиепытаютсяхорошоделатьненужное,вместотого,чтобыкак-нибудьделатьнужное

ДИАГНОСТИКА

Всоревнованиигосударствпобедятнетехнологии,ановыемоделиуправления(технологиямииданными)

14.02.17 ©ЦентрСтратегическихРазработок 10

Высокотехнологичнаяосноваплатформыгосударственногоуправления

§ Современныетехнологиипозволяютвближайшемвременисоздатьсредувысокотехнологичнойцифровойплатформыгосударственногоуправления,котораяобеспечитминимизациючеловеческогофактораисопутствующейемукоррупциииошибок,автоматизируетсборстатистической,налоговойиинойотчетности,обеспечитпринятиерешенийнаосновеанализареальнойситуации

§ Развитиеинформационно-коммуникационныхтехнологийявляетсявсущественноймереинвариантным ввидууженабраннойинерциитехнологическогоразвитияисделанныхкрупномасштабныхинвестицийсостороныосновныхучастниковрынка.

Единственныйответнавызовы –созданиегосударствакакплатформы

15.02.17 ©ЦентрСтратегическихРазработок 11

Всоревнованиигосударствпобедятнетехнологии,ановыемоделиуправления

(технологиямииданными)

• Целиважнеефункций• Клиентопределяетпроцесс• «Ктоделает»важнее«какделать»• Данныевреальномвремени• Правиламеняютсявреальномвремени(WIKI– регулирование)• Жизненныеситуацииклиентовкакбизнес-процесс• Решениеводнокасание• Цифроваяэкосистемакакцентрсинергиигосударства,бизнеса,

граждан

Традиционнаямодель Элементыгосударства-как-платформы

Традиционнаямодельпринятиярешений• Иерархичная• Линейная(последовательная)• Припринятиирешений

учитываютсяданные,поступающиезапредыдущиепериоды

Оказаниегосударственныхуслугбудетстроитьсянабазеединойцифровойоблачнойплатформы,имеющейоткрытыеинтерфейсымежмашинноговзаимодействияипозволяющей,втомчисле,независимымпоставщикамрасширятьвозможностивзаимодействияграждансгосударством путемсозданияимисобственныхприложений,работающихнабазеэтойплатформы

Наиболееважнымисоставляющимиэтогоявляютсятехнологии:работысбольшимиданными,распределенныхреестров,искусственногоинтеллекта,интернетавещей

14.02.17 ©ЦентрСтратегическихРазработок 12

14.02.17 ©ЦентрСтратегическихРазработок 13

Интернетвещей– удаленный,дистанционныйконтроль/ надзор(сокращениеведомств,затрат),внедрениедатчиковконтролявтехническийпроцесс

Облачныетехнологии– публичноеоблако(снижениечислабюрократическихдействий,повышениескоростипредоставленияуслуг)

Распределенныйреестр– умныесделки,контракты,вт.ч.,погосзаказу,регистрацияправнаимущество,нотариат,налоги,регулированиебанков(затрагиваетРосреестр,ФНСит.д.)

Искусственныйинтеллект– заменарутинныхфункцийнаботов,машинноеобучение,государствокакоткрытаяплатформасAPI дляпользователейипартнеров(повышениеэффективностигосслужбы,массоваяобработкаобращенийграждан,удобствопользованиягосударствомдляпотребителя)Большиеданные– предиктивнаяаналитика,персонализациягосуслуг,сервисов,персонализациярегулирования,вседанныеврежимереальноговремени(центрыbigdata,снижениезатратнаорганизациюсервисов,новаяосновадляуправленческихрешений)

Единаясистемацифровогодоверия(российскийдомендоверия)– базовая цифроваяидентификация

Инфраструктураитехнологииплатформы

15.02.17 ©ЦентрСтратегическихРазработок 14

Государствокакплатформа:нашшансответитьнавызовы,анетолькорешатьпроблемывчерашнегодня

ЧТОДЕЛАЕМ?

НоонаНЕ будетработать,если

§Каждыйучастникнеориентированнапользователя

§Нетуменияработатьвпроцессномподходе

§Нет eдиного ИТплатформенногорешениясоткрытымAPIдляучастников,обеспечивающимзащищенностьобменаданными

ü Правовыерамкидлявсехплатформинеобходимыхтехнологий

ü Государство- открытоедлясамогосебя

ü Переноспроцессовнаплатформы– сократитдесяткитысячгосслужащих

ü Умныерешениявреальномвремени

ü Работанепофункциям,апорешениямжизненныхситуаций

Платформа– ответынаещенезаданныевопросы

14.02.17 ©ЦентрСтратегическихРазработок 15

Государствокакплатформа– этоцифроваяэкосистема,технологическаясредасAPI,гдеформируетсяиновыйдоговормеждустейкхолдерами

§ Правила(которыестанутзатемтехническимтребованиемиAPI)устанавливаютсясовместно.

§ Кросс-функциональныекоманды,выступающиемодераторомпроцесса:владельцемостаетсягосударство,новсеправилаподготавливаеткоманда

Какойдолженбытьадминистративныйаппарат,чтобыработатьвтакойлогике?§ Ориентированностьнапользователя:этотеперьвсе,ктопользуютсяконечнымирезультатамигосударственнойсистемы,все,ктовнутри,всеучастникибизнес-процессов.- Пример:приложениедолжнобытьтакое,чтобывсем,ктоимееткнемуотношение,былоудобно

Государствокакплатформа– чтоэтоизменит?

15.02.17 ©ЦентрСтратегическихРазработок 16

Все - пользователи

Ориентациянафункции;Управлениепогосуслугам;Потребитель– руководитель

ПоказателивПрограммах,поручениях,внешняястатистикакакиндикатор

Работавотделах,подразделениях

Ориентациянапользователя,клиента;циклPDCA;управлениекачествомпроцессов

Показателипокаждомупроцессу(результативность,эффективность,качество),процесснаямодель

Работавкросс-ведомственныхкомандах,заинтересованныхврешениижизненныхситуацийпотребителей,участвующихвних

Единаяплатформа,бесшовныйдокументооборот,нетдублирования

ЕдиныйконтуррешенийвкомандахПлатформы

БЫЛО БУДЕТ

1

2

3

4

5

Свояплатформа,свойдокументооборот

Своясистемапринятиярешений

Новаямодель:ОТЛИЧИЯ

1

2

3

4

5

Целиважнеефункций:сменаидеологиипостановкизадач

Сейчас

Функции

Результатввидеотчетаза

исполнениепорученияиколичестводействий

Целиформальныинесвязанымеждусобой

Надо

Целидиалогдляулучшения

РезультатSMART ивнешние

индикаторыуспешностидействий

ФункциидаютсяФОИВ,чтобыдостичь

результатаPDCA

14.02.17 ©ЦентрСтратегическихРазработок 18

Важностьвработесистемыгосуправления

Сменаидеологии

Неважно

Важно

1. Получениесправки2. Подачазаявления3. Задолженности4. Оплаташтрафа

Платформа:сменамоделиуправленияпроцессом

РЕАЛЬНЫЕ«Жизненныеситуации»- КОМПЛЕКСНЫЕ,аэтонетолькоГосуслуги ноиграждане, бизнес, другиегосударства

ЦифровыеГосуслуги =Простые«жизненныеситуации»,частосозданныегосударствомдляисполненияфункций

1. Покупкажилья2. ПокупкаМашины3. Путешествие4. ПокупкаосновныхсредствЮ/Л5. Заключениеинвестиционногосоглашения6. Экспортирование7. Открытиебизнеса

Процесс1ОГВ

Входящиеданные,Запросклиента

Процесс2ОГВ

Процесс3ФОИВ

ЛОКАЛЬНОЕВЕДОМСТВО ФОИВ

ЭтапNЭтап4Договор

Этап3Регистр.прав

Этап1Поискжилья

Этап2Получен.кредита

ЭтапN ЭтапN ЭтапN ЭтапN ЭтапN

ГОСУДАРСТВО– ФУНКЦИЯУправлениегосуслугамиРуководитель– органгос.власти(ОГВ)Владелец– ОГВ

ГОСУДАРСТВО– ПЛАТФОРМАУправлениежизненнымиситуациямиРуководитель– выбранныйкоординаторВладелец– ОГВ

Госуслугаоказана

Жизненныеситуации– частьтраекториичеловекаипредприятия

Учеба

Покупкамашины

ЖС3ЖС2ЖС1

Покупкажилья

Сменаподхода

Приложениядля«жизненнойситуации»

ГОСУДАРСТВОКАКПЛАТФОРМА

Программныйинтерфейс(API)

ФУНКЦИИОГВ

Этап5Этап4Этап3Этап1 Этап2 Этап6 Этап7 Этап8 Этап9

СМЭВ ЕСИАПЛОЩАДКИТЕСТИРОВАНИЯ

РАСПРЕДЕЛЕННЫЕРЕЕСТРЫ

СКПРПСМЭВ

ФУНКЦИИБИЗНЕСА

BIGDATA AI,ML

1 2 6 8

953

74

Потребность:Удовлетворена

ЖИЗНЕННАЯСИТУАЦИЯ«ЖИЛЬЕ»

Ктоделает:кросс-функциональныекоманды

IOT

Кандидатные технологиидляинфраструктуры Существующиетехнологии

Потребность:Обеспечитьсемьюжильем

МИРОВЫЕТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕТРЕНДЫ

ЖС3

ЖС1

Государствокакплатформа–этобольшечем,простотехническоерешение

§ Переходотисполнениябольшинствафункцийорганамивластикихисполнениюнаосновеплатформенныхрешений

§ Отладкапроцессовподрезультатипередачаего«нарыно껧 Сопровождениекомандойжизненнойситуациичеловекаилижизненногоциклаобъекта«под

ключ»– спакетнымосуществлениемвсехгос.функцийикоммерческихуслуг§ Осуществлениеконтролячерезиспользованиетехнологийбольшихданных,интернетавещей,–

фактическийпереходотконтролякпостоянномуаудитусистемипомощивпредотвращениисбоев

§ Новоеправовоерегулирование(цифровоедоверие,правила+новоеправоерегулирование,правовыеэксперименты)

§ Созданиеновойсистемыправовогорегулирования(wiki-право)– когдавсеучастникипроцессоввонлайне генерируютновыеправиланабазеоткрытойплатформыиакцептуютих

14.02.17 ©ЦентрСтратегическихРазработок 21

15.02.17 ©ЦентрСтратегическихРазработок 22

Модельгосударства-как-платформы

15.02.17 ©ЦентрСтратегическихРазработок 23

v

СПАСИБОЗАВНИМАНИЕ!